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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。当前我国农村劳动力转移面临的主要问题与对策建议 我国农村转移劳动力已超过农村劳动力总量的三分之一,为农村经济发展和农民增收作出了重要贡献。但是,近年来农村劳动力转移的速度有所放慢。 一、农村劳动力转移基本情况 (一)02X年末已转移农村劳动力约1.7亿人。据对全国31个省（区、市)8万个农村住户和7100个 行政村的抽样调查,202X年末，农村转移劳动力达10万人（约1.亿），比上年增加490万人,增长3。转移劳动力占农村劳动力的比重为349,比上年提高个百分点。 (二)1997年以来农村转移劳动力年均增长4%。改革开放以来，我国农村劳动力转移经历了两个高潮期:
2、一是1984188年,转移农村劳动力的数量平均每年达到100万人,年均增长2%;二是19921996年，平均每年转移农村劳动力趟过800万人，年均增长8。1997年以来,农村转移劳动力数量的增长速度呈逐年下降趋势，19720X年年均转移500万人左右，年均增长约,但202年仅增加490万人,增长，低于近年平均水平。 (三）县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体。在转移劳动力中,县域经济吸纳了105万人,占5%；地级以上大中城市吸纳了5900万人,占5。在县域经济吸纳的转移劳动力中,县级市吸纳的劳动力170万人，占12.4%;建制镇吸纳730万人,占6.6，乡镇地域内非农企业吸纳8950万人,占91
3、。在转移到地级以上大中城市的劳动力中,转移到直辖市的劳动力约100万人,占7%；转移到省会城市的劳动力约0X万人,占；转移到地市级城市的劳动力约900万人，占49%。 （四）第三产业吸纳了60的农村转移劳动力。在农村转移劳动力中,转移到第二产业的劳动力占4，转移到第三产业的劳动力占6%。在转移到第二产业的劳动力中,转移到制造业的劳动力占%，转移到建筑业的劳动力占%,转移到采掘业的劳动力占8%。在转移到第三产业的劳动力中,转移到批发与零售贸易业的劳动力占17,转移到居民服务业的劳动力占1%,转移到交通运输业的劳动力占12%,转移到包括住宿、餐饮、娱乐、文化、教育、体育等其他行业的劳动力占6%。
4、二、农村劳动力转移中的主要问题 （一)县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱。近年来，县域经济吸纳农村转移劳动力的能力有所减弱，主要表现在两方面:一是近年农村劳动力转移主要以进城务工为主。在20X年新增的转移劳动力中，靠进城务工实现转移的劳动力约30万，占新增转移劳动力的70。二是从县域经济返回农业的劳动力逐年增多。从返回劳动力情况看,202X年，县域经济吸纳的劳动力返回农业的人数占全部返回农业劳动力的51.，比上年提高个百分点。其中,从县级市返回农业的劳动力占2.5，从建制镇返回的劳动力占14.9,从乡镇地域内非农企业返回的劳动力占3.%。 县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱，使长期以来农村
5、劳动力“离土不离乡”的转移模式发生转变,“离土离乡”的农民逐年增多。这一转变不仅催生了我国每年春节波澜壮阔的人口大迁移浪潮,使得我国的运输系统不堪重负，而且，也加大了农村劳动力自身的转移成本。 （二）农村转移劳动力素质较低。从文化素质看,已转移的农村劳动力仅有20%左右具备高中以上文化程度。其中,文盲劳动力占15%，小学文化程度的劳动力占16.5%，初中文化程度的劳动力占61.7%,高中文化程度的占13,中专及以上文化程度的占.7%。而且，这些劳动力中5%以上没有接受过专业技能培训。由于文化素质低，又不具备专业技能,使得农村转移劳动力的就业空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动,造成这些岗位
6、就业竞争激烈，工资水平低下。从22X年调查的情况看，因找不到工作而返回农业的劳动力占返回农业劳动力的6%。 (三）农村城镇化发展滞后。农村城镇化发展滞后主要表现在两方面：一是小城镇发展滞后。县域经济吸纳农村转移劳动力主要靠乡镇地域内的非农企业，在县域经济吸纳的农村转移劳动力中,县级市吸纳劳动力370万人，占12.4%；建制镇吸纳劳动力30万人,占6.,乡镇地域内非农企业吸纳劳动力840万人,占81。二是城镇化进程慢于农村劳动力转移的速度。改革开放以来,农业劳动力占全社会劳动力的比重下降了5个百分点，而城镇人口比重只上升了20个百分点。农村城镇化发展滞后,造成农村第三产业不能随农村工业化的推进而发展,使农村非农产业结构升级缓慢，延缓了农村劳动力转移的步伐。 （四)中西部地区农村劳动力转移滞后。东部地区转移劳动力占农村劳动力的比重为4.7%，比全国平均水平 第 4 页 共 4 页
当前我国农村劳动力转移面临的主要问题与对策建议
