无公害农产品及认证概述

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1、全省全省全省全省无公害无公害无公害无公害农农农农产品产品产品产品内内内内检员培训班检员培训班检员培训班检员培训班 2010/8/252010/8/25黄江武黄江武青海省绿色食品办公室青海省绿色食品办公室青海省绿色食品办公室青海省绿色食品办公室主要内容主要内容第一部分第一部分第一部分第一部分1.1.1.1.无公害农产品产生背景和发展历程无公害农产品产生背景和发展历程无公害农产品产生背景和发展历程无公害农产品产生背景和发展历程2.2.2.2.无公害农产品管理与技术要点无公害农产品管理与技术要点无公害农产品管理与技术要点无公害农产品管理与技术要点3.3.3.3.无公害食品标准、检测无公害食品标准、检

2、测无公害食品标准、检测无公害食品标准、检测4.4.4.4.组织机构及人员组织机构及人员组织机构及人员组织机构及人员第二部分第二部分第二部分第二部分申报材料编制及要求申报材料编制及要求申报材料编制及要求申报材料编制及要求第三部分第三部分第三部分第三部分无公害农产品监督管理无公害农产品监督管理无公害农产品监督管理无公害农产品监督管理 及标志使用及标志使用及标志使用及标志使用第一部分第一部分 产生背景和发展历程产生背景和发展历程l l近代农业带来的问题近代农业带来的问题近代农业带来的问题近代农业带来的问题l l农产品质量安全问题突出农产品质量安全问题突出农产品质量安全问题突出农产品质量安全问题突出l

3、 l启动启动启动启动“无公害食品行动计划无公害食品行动计划无公害食品行动计划无公害食品行动计划”l l发展历程和现状发展历程和现状发展历程和现状发展历程和现状原始农业传统农业近代农业农业机械良种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康 一、近代农业带来的问题一、近代农业带来的问题 20世纪末，我国每年l农业环境污染造成农作物损失150亿元l农畜产品污染损失160亿元一、近代农业带来的问题一、近代农业带来的问题 二、农产品质量安全问题突出二、农产品质量安全问题突出l国内：食用农产品中毒事件频发农残、“瘦肉精”红心鸭蛋、多宝鱼 l出口：因质量安全问题被退货、中止合同 兽残出口受阻损失40亿元（19

4、97 年）食物短缺食物短缺相对剩余相对剩余食品质量安全食品质量安全食物数量安全食物数量安全6两会的热点,群众的呼声人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视国务院关于进一步加强食品安全工作的决定国务院关于进一步加强食品安全工作的决定国发国发200420042323号号二、农产品质量安全问题突出二、农产品质量安全问题突出7三、启动三、启动“无公害食品行动计划无公害食品行动计划”l2001年年4月月26日，正式启动了日，正式启动了“无公害食品行无公害食品行动计划动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点四个大城市进行试点 l从从2

5、002年年7月开始，在全国范围内全面推进月开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划无公害食品行动计划”l20032003年年全国统一标志的无公害农产品认证工作全国统一标志的无公害农产品认证工作8四、发展历程四、发展历程l2003年：启动打基础，重在制度建设年：启动打基础，重在制度建设l2004年：完善运行机制，推进地方认证向全国认证转年：完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换换l2005年：拓展政策空间年：拓展政策空间,全面加快发展全面加快发展l2006年：加快发展年：加快发展,打造品牌打造品牌l2007年：全面加快发展进程，依法实施标志管理年：全面加快发展进程，依法实施标志管理 l2

6、008年：数量与质量并重、认证与监管并举年：数量与质量并重、认证与监管并举l2009年：坚持科学发展核心目标，围绕提升农产品质年：坚持科学发展核心目标，围绕提升农产品质量安全水平和发挥机构职能作用，加强制度规范、体量安全水平和发挥机构职能作用，加强制度规范、体系队伍和单位自身能力建设，深化改革、创新机制、系队伍和单位自身能力建设，深化改革、创新机制、协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产品地理标志事业又好又快发展。品地理标志事业又好又快发展。9法制化管理的要求法制化管理的要求五、发展现状五、发展现状l产品认证产品认证4900049000个，

7、个，l产地产地5100051000个，个，种植业种植业2987129871个个畜牧业畜牧业97589758个个渔渔 业业52865286个个l认定面积比重最大：认定面积比重最大：内蒙古、辽宁、黑龙江、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、湖南江苏、湖南l我省累计认证产品我省累计认证产品7171个、基地个、基地9090处处l（截至（截至20092009年年1212月底）月底）正常申报产品情况图正常申报产品情况图正常申报产品情况图正常申报产品情况图11第三部分第三部分 认证管理与技术要点认证管理与技术要点l l无公害农产品概念无公害农产品概念无公害农产品概念无公害农产品概念l l无公害农产品认证的特点无公害

8、农产品认证的特点无公害农产品认证的特点无公害农产品认证的特点l l无公害农产品认证制度无公害农产品认证制度无公害农产品认证制度无公害农产品认证制度一、无公害农产品概念一、无公害农产品概念 1、无公害农产品是指无公害农产品是指无公害农产品是指无公害农产品是指产地环境产地环境产地环境产地环境,生产过程生产过程生产过程生产过程和和和和产品质量产品质量产品质量产品质量符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求,经认经认经认经认证合格获得证合格获得证合格获得证合格获得认证证书认证证书认证证书认证证书并使用无公害农产品并使用无公害农产品

9、并使用无公害农产品并使用无公害农产品标志标志标志标志的的的的未经加工或者初加工未经加工或者初加工未经加工或者初加工未经加工或者初加工品的食用农产品。品的食用农产品。品的食用农产品。品的食用农产品。无公害农产品管理办法无公害农产品管理办法 无公害农产品概念无公害农产品概念l2、无公害农产品是在特定的技术标准下生长和生产初加工出的产品，其标准涵盖了产地环境质量标准、生产质量生产标准、投入品使用标准、产品标准和认证管理技术规范类标准及相关标准，构成了一个“从土地到餐桌”严格的全程质量控制标准体系。无公害农产品的管理是一种质量性质的管理，而通常质量认证合格的表示方式是颁发“认证证书”并在产品包装上使用

10、全国统一的无公害农产品标志的食用农产品，才是无公害农产品。无公害农产品的特征无公害农产品的特征l无公害农产品是国家公共安全标志，目地是保障基本安全、满足大众消费。主要有以下特征：1、以大宗农产品为推进对象，主要包括粮食、蔬菜、水果、茶叶、豆类、肉、蛋、奶、鱼等。2、以大众化消费为层次，以日常消费品为对象，必然对应的是大众消费。3、无公害农产品标准基本对应食品安全国家标准。1.1.产地环境产地环境2.2.生产过程生产过程3.3.产品质量产品质量1.三个关键控制点（三个关键控制点（CCP）农产品农产品农产品农产品农产品产地农产品产地农产品产地农产品产地2.表现形式表现形式l产地认定证书和产品认证证

11、书产地认定证书和产品认证证书l无公害农产品标志无公害农产品标志 无公害农产品刮开式标志（纸质）无公害农产品刮开式标志（纸质）无公害农产品刮开式标识（锁扣）无公害农产品刮开式标识（锁扣）无公害农产品标识（捆扎带）无公害农产品标识（捆扎带）无无公公害害农农产产品品认认证证示示意意图图3、无公害农产品认证范围、无公害农产品认证范围l未经加工或者初加工未经加工或者初加工品的食用农产品品的食用农产品l依据农业部颁发的依据农业部颁发的8批无公害食品标准中批无公害食品标准中419个产品标准制定个产品标准制定l815个食用农产品个食用农产品 产品目录产品目录699二、无公害农产品认证特点二、无公害农产品认证特

12、点 无公害农产品认证是我国三大农产品认证无公害农产品认证是我国三大农产品认证无公害农产品认证是我国三大农产品认证无公害农产品认证是我国三大农产品认证类型认证之一。类型认证之一。类型认证之一。类型认证之一。1、水平定位、水平定位l农产品市场准入的基本条件农产品市场准入的基本条件l目的是满足大众消费需要，保证基本安全目的是满足大众消费需要，保证基本安全农药农药名称名称无公害无公害绿绿色食品色食品CAC欧盟欧盟日本日本乙酰甲胺磷0.200.021.000.020.10毒死蜱1.00 0.20 1.000.50 0.20 氰戊菊酯0.500.051.000.05百菌清1.000.010.01蔬菜产品标

13、准中安全指标比较蔬菜产品标准中安全指标比较2、发展方向、发展方向l l依法推动标志管理依法推动标志管理依法推动标志管理依法推动标志管理l l第三十二条第三十二条第三十二条第三十二条 销售的农产品必须符合农产品质销售的农产品必须符合农产品质销售的农产品必须符合农产品质销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志品标志品标志品标志 3、认证方式、认证方式l产地认定和产品认证相产地认定和产品认证相结合结合l产地认定由省级农业行产地认定由省级农业行政主管

14、部门实施，主要政主管部门实施，主要解决生产环节的质量安解决生产环节的质量安全控制问题全控制问题l产品认证由农业部组织产品认证由农业部组织实施，主要解决产品安实施，主要解决产品安全和市场准入问题。全和市场准入问题。三、无公害农产品认证制度三、无公害农产品认证制度无公害农产品无公害农产品标志管理办法标志管理办法无公害农产品无公害农产品产品认证程序产品认证程序无公害农产品无公害农产品产地认定程序产地认定程序国家相关法律法规国家相关法律法规无公害农产品管理办法无公害农产品管理办法无公害食品无公害食品行动计划行动计划产地产地环境环境管理管理办法办法检测检测机构机构选定选定委托委托管理管理办法办法无公无公

15、害农害农产品产品认证认证产品产品目录目录检查检查员管员管理办理办法及法及注册注册准则准则检测检测抽样抽样规范规范现场现场检查检查工作工作规范规范复查复查换证换证规范规范认证认证审查审查分工分工调整调整实施实施意见意见质量质量管理管理手册手册及程及程序文序文件件一体一体化推化推进实进实施意施意见见无公害食品无公害食品标准标准1、基本制度、基本制度1、基本制度、基本制度2、宏观政策、宏观政策3、技术标准和产品目录、技术标准和产品目录无公害食品行业标准共419项已纳入认证农产品种类达815个4、技术规范、技术规范 l无公害农产品认证产地环境检测管理办法无公害农产品认证产地环境检测管理办法 (农质安发

16、农质安发200319号号)l无公害农产品认证审查分工调整实施意见无公害农产品认证审查分工调整实施意见 (农质安发农质安发200412号号)l加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐 的实施意见的实施意见 (农质安发农质安发200417号号)l无公害农产品定点检测机构管理办法无公害农产品定点检测机构管理办法l无公害农产品认证检查员管理办法无公害农产品认证检查员管理办法和和无公害无公害农产品认证检查员注册准则农产品认证检查员注册准则l无公害农产品内检员管理办法4、技术规范、技术规范 l无公害农产品认证现场检查规范无公害农产品认证现场检查规范 (农质安发农

17、质安发20055号号)l无公害农产品无公害农产品(畜牧业产品畜牧业产品)认证现场检查评定细则认证现场检查评定细则(试行试行)(农质安发农质安发200321号号)l无公害农产品认证无公害农产品认证(种植业、渔业产品种植业、渔业产品)现场检查实现场检查实施细则施细则(试行试行)(农质安发农质安发20057号号)l无公害农产品产地认定复查换证规范无公害农产品产地认定复查换证规范和和无公无公害农产品认证复查换证规范害农产品认证复查换证规范 (农质安发农质安发20056号号)l无公害农产品认证复查换证有关问题的处理意见无公害农产品认证复查换证有关问题的处理意见 (农质安发农质安发200515号号)产地认

18、定与产品认证一体化产地认定与产品认证一体化 200420032005无公害农产品管理大全无公害农产品管理大全2006第四部分第四部分 无公害食品标准、检测无公害食品标准、检测l l总体概况总体概况总体概况总体概况l l性质特点性质特点性质特点性质特点l l认证产品目录认证产品目录认证产品目录认证产品目录一、一、总体概况总体概况中央财政 农产品质量安全标准全国总数农业部主持 农业国家标准1356 700余项 农业行业标准3396 1613 农业地方标准8194 7000（牛盾副部长，贵阳全国农业市场信息质量工作座谈会）我省现制定地方标准260多个到2010年，农业国家标准、行业标准3000项，地

19、方标准1.2万项3000万37一、一、总体概况总体概况l无公害食品标准系列 NY 5000系列l无公害食品标准水平多数等同国内普通食品标准部分高于国内普通食品标准38一、一、总体概况总体概况颁布时间发布文件无公害食品标准数第一批（NY 5XXX-2001）农市发(2001)15号73第二批（NY 5XXX-2002）农业部公告第211号133第三批（NY 5XXX-2004）农业部公告第332号99第四批（NY 5XXX-2005）农业部公告第455号40第五批（NY 5XXX-2006）农业部公告第604号47第六批（NY 5XXX-2006）第七批（NY 5XXX-2007）第八批（NY

20、5XXX-2008）农业部公告第680号农业部公告第909号农业部公告第1033号3519合计419农业部共制定无公害食品标准419个 现行使用281个：产品标准125个，产地环境标准22个，投入品使用标准7个，生产管理技术规程标准107个，加工技术规程9个，认证管理技术规范类标准11个 （截止到（截止到2008年底）年底）39无公害食品标准汇编无公害食品标准汇编40二、标准性质和特点二、标准性质和特点无公害食品标准产品类标准种植业产品畜牧业产品渔业产品产地环境条件投入品使用准则生产管理技术规范认证管理技术规范通则类标准无公害食品标准框架图强强制制性性推推荐荐性性 贯穿了“从农田到餐桌”全过程

21、 所有关键控制环节 应用范围广 覆盖90的农产品及其初加工产品 注重标准间的协调性 可操作性强二、标准性质和特点二、标准性质和特点42三、认证产品目录三、认证产品目录l依据无公害食品标准依据无公害食品标准中中419个产品标准制定个产品标准制定l 农业部和认监委699公告 815个产品种植业产品546个畜牧业产品65个渔业产品204个43检测检测l产地检测机构由省级农业行政主管部门（工作机构）指定，并报安全中心备案l产品检测机构由安全中心指定，但经工作机构推荐l抽样人员应经专门的培训，熟知抽样程序和方法l抽样方法依据无公害食品 产品抽样规范（NY/T5344.15344.7)第五部分第五部分 认

22、证认证组织机构及人员组织机构及人员l l组织机构组织机构组织机构组织机构l检查员检查员l内检员内检员一、组织机构一、组织机构l农业部农产品质量安全中心l农业部农产品质量安全中心办公室、技术处、审核处、监督处、（地理标志处）五个处室种植业产品、畜牧业产品、渔业产品三个分中心l至2008年12月底省级工作机构65个无公害农产品定点检测机构176家产地环境检测机构154家认证评审委员会专家325人无公害农产品检查员8262人无公害农产品内检员4173人无公害农产品检测机构骨干556人组织机构图组织机构图47l受农业部委托，按照“五统一”原则，组织开展无公害农产品认证工作统一标准：判别尺度一致统一标志

23、：程序方法一致统一认证：形象一致统一管理：工作目标一致统一监督：行为方式一致确保无公害农产品认证工作“统一、规范、简便、快捷”开展（一）农业部农产品质量安全中心（一）农业部农产品质量安全中心 48重点抓好无公害农产品认证工作规划组织协调、审批发证、标志管理、监督检查（二）专业认证分中心（二）专业认证分中心 49l包括省级工作机构、地县工作机构包括省级工作机构、地县工作机构l省级工作机构的工作重点：省级工作机构的工作重点：产地认定、产品检测、认证初审、标志推广、监督抽查产地认定、产品检测、认证初审、标志推广、监督抽查l地县两级工作机构的工作重点：地县两级工作机构的工作重点：宣传动员、组织申报、技

24、术指导、技术培训宣传动员、组织申报、技术指导、技术培训具体承担实施现场检查与证后的日常监督管理具体承担实施现场检查与证后的日常监督管理（三）地方工作机构（三）地方工作机构 50（四）产品认证评审委员会 l制（修）订无公害产品认证评审工作原则l审议认证报告，做出认证结论l对认证工作提出意见和建议（五）产地认定委员会 l制（修）订无公害产地认定实施细则l产地认定材料终审，做出认定结论l提供智力支持和技术支撑科学科学公正公正规范规范51（六）产地环境检测机构（六）产地环境检测机构l产地环境检测与评价l产地环境检测报告l产地环境现状评价报告52l申报产品的抽样和检验l无公害农产品年度抽检l客观、公正地

25、出具检验报告“总量控制、动态管理总量控制、动态管理”（七）产品检测机构（七）产品检测机构53200420052005l定义：检查员是指经部中心注册，无公害农产品产地认定、产品认证和监督管理工作中，对产地环境、生产过程、产品质量及标志使用等进行文件审查、现场检查和监督检查的人员。三、检查员三、检查员无公害农产品检查员管理办法无公害农产品检查员管理办法 第二条第二条55（一）检查员应具备的条件（一）检查员应具备的条件1.掌握有关农产品质量安全的法律、法规、标准和规范，农产品生产、加工相关技术，认证和监督检查程序及方法；2.具有农业相关技术专业大专以上学历，并专职从事农产品质量安全管理及相关技术和管

26、理工作1年以上；3.具有清晰的口头与书面表达能力，较强的沟通和组织能力，独立、客观、正确的判断能力，从事野外工作的能力；（一）检查员应具备的条件（一）检查员应具备的条件4.完成部中心认可的无公害农产品检查员培训课程，取得无公害农产品检查员培训合格证书，且证书在有效期内；5.遵纪守法，坚持原则，实事求是，作风正派，身体健康。（二）检查员的职责（二）检查员的职责1.开展无公害农产品产地认定、产品认证的文件审查和现场检查工作；2.开展无公害农产品产地环境、生产过程、产品质量及标志使用的监督管理工作；3.承担无公害农产品相关业务培训的授课任务（三）检查员的行为准则（三）检查员的行为准则1.遵纪守法、敬

27、业诚信、客观公正；2.严格按照注册专业范围开展审查和检查工作；3.不向委托方或受检方隐瞒任何可能影响公正判断的利益和人际关系；4.除非委托方或受检方书面授权或有法律要求，不向他人披露任何有关审查、检查的信息；（三）检查员的行为准则（三）检查员的行为准则5.不接受受检方及其有利益关系的团体或个人任何形式的好处；6.维护无公害农产品及其工作机构的声誉，如有违背本准则行为时，应配合有关机构的调查和质询；7.接受部中心、分中心和省级无公害农产品工作机构的监督。（四）检查员的注册管理（四）检查员的注册管理l部中心负责检查员培训、注册和管理工作。l检查员注册证书实行年度确认制度，从发证之日起，每满一年进行

28、一次年度确认，证书有效期以年度确认有效期为准。l无公害农产品检查员注册准则无公害农产品检查员注册准则农质安发20085号 1.注册申请程序注册申请程序l符合规定条件的个人，由所在地的无公害农产品省级工作机构审查并推荐至部中心。l部中心及其分中心人员，由所在单位审查并推荐。l经审查符合要求的申请人，由审查机构填写推荐注册人员汇总表报送部中心。l部中心对各工作机构推荐的申请人进行核准，符合注册条件的颁发注册证书并公布注册人员名单。2.注册申请需提交材料注册申请需提交材料l无公害农产品检查员注册申请表l无公害农产品检查员培训合格证书复印件l 教育资格证书、职称证书复印件；l 居民身份证复印件。四、内

29、检员四、内检员l无公害农产品内检员管理办法（试行）l（2007）l关于加强无公害农产品产地认定产品认证审核工作的通知（2009）l-“建立先培训后认证制度”，“自9月1号起内检员作为申报单位申请无公害农产品认证的资质条件之一”64（一）内部检查员（一）内部检查员l内部检查员（简称“内检员”）负负责责无无公公害害农农产产品品生生产产单单位位内内部部质质量量安安全全管管理理的的专专业业人人员员l内检员担任本本单单位位的的无无公公害害农农产产品品认认证证申申报报与与质质量量安安全全管管理理体体系系文文件及时修订和更新工作件及时修订和更新工作履行经常开展质量安全管理体系内部检查的义务履行经常开展质量安

30、全管理体系内部检查的义务其其素素质质与与能能力力直直接接关关系系到到本本单单位位无无公公害害农农产产品品质质量量安安全全生产水平生产水平无公害农产品内检员管理办法（试行）内检员的职责任务内检员的职责任务1.制（修）定本单位的无公害农产品质量安全管理文件，收集国家和行业农产品质量安全管理相关文件，建立生产和销售记录档案无公害农产品质量安全管理目标与保证声明质量安全管理手册无公害农产品生产技术操作规程生产过程记录档案 2.贯彻落实本单位质量安全管理制度指导本单位工作人员具体实施无公害农产品质量安全管理体系的文件和制度 内检员的职责任务内检员的职责任务3.开展内部检查及改进工作 经常组织实施无公害农

31、产品生产的内部检查对不符合要求的项目及时整改、完善 4.负责无公害农产品认证申报的组织与技术工作填写无公害农产品认证申请书组织相关的附报材料，向有关单位进行申报 5.配合无公害农产品管理机构的监督检查工作配合各级无公害农产品管理部门对本单位无公害农产品的生产、销售及标志使用等活动进行监督管理 内检员的要求内检员的要求 1.具有高中以上（含高中）学历2.具有清晰的口头与书面表达能力、较强的组织能力、沟通和分析判断能力以及保持充分独立性与客观性的能力 3.掌握有关农产品质量安全的法律、法规及标准，熟练掌握与本单位无公害农产品生产有关的产地环境控制、农产品生产技术、农业投入品使用、质量管理与控制等方

32、面的知识4.了解无公害农产品产地认定和产品认证程序；掌握内部检查的方法与技巧5.具有一定的实际工作经验，完成中心规定的培训课程，取得培训合格证书，并在任职期间每2年至少接受一次再培训6.身体健康，遵纪守法，坚持原则，忠于职守（二）内部检查的实施（二）内部检查的实施 1.1.内部检查的依据内部检查的依据（1 1）无公害农产品质量安全管理目标与保证声明）无公害农产品质量安全管理目标与保证声明生产单位应明确描述生产的农产品质量安全达到的标准（2 2）质量安全管理手册）质量安全管理手册单位组织机构图及质量保证体系各部门人员职责保证无公害农产品的技术措施检查和管理制度教育培训农业投入品管理产品检验方法产

33、地环境保护和奖惩制度 内部检查的实施内部检查的实施 1.1.内部检查的依据内部检查的依据（3）无公害农产品生产技术操作规程根据国家或行业部门有关规定，制定适合本单位农产品生产的技术操作规程适合性、科学性和可操作性（4）生产过程记录档案将整个无公害农产品生产过程用表格或文字形成记录，予以保持是内部检查数据采集的依据记录要全面反映生产全过程及农业投入品的购买、使用和保管情况，可以起追溯作用 2 2、内部检查的内容、内部检查的内容（1 1）产地环境）产地环境包括产地区域范围、产地区域范围污染源、土壤背景值、种植结构调整、灌溉水来源情况等（2 2）投入品管理）投入品管理包括农药、肥料等农业投入品的使用和管理等。（3 3）生产过程控制）生产过程控制包括质量控制措施和生产技术规程科学性及符合性、生产过程管理、产品贮藏场所及产品包装材料、产品销售记录档案和无公害农产品生产技术培训等（4 4）初加工管理初加工管理初加工管理初加工管理包括加工厂及周边环境卫生状况、生产加工过程、工作人员体检及相关培训、卫生管理和消毒制度和加工用原辅料来源情况等3.3.内部检查程序内部检查程序（1 1）确定检查任务）确定检查任务（2 2）检查准备）检查准备（3 3）现场检查的实施）现场检查的实施（4 4）检查结论）检查结论（5 5）不符合项目的整改跟踪）不符合项目的整改跟踪