前海深港现代服务业合作区总体规划(精)

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1、前海深港现代服务业合作区总体发展规划2010.10、F 、前言深圳经济特区成立 30年来,按照党中央、国务院的决策部署,充分利用毗 邻香 港的区位优势, 勇当改革开放的排头兵, 在我国体制创新和制造业引进开放 中发挥 了历史性的先导作用。 当前是我国全面落实科学发展观、加快转变经济发 展方式 的重要时期, 推进现代服务业的开放与合作, 是我国进一步深化改革、 扩 大开放的 战略选择,也是深圳经济特区在新时期的新使命。 珠江三角洲地区改 革发展规划 纲要（2008-2020年 （以下简称规划纲要 和深圳市综合配 套改革总体方 案 （以下简称总体方案 要求深圳先行先试,以前海为载体,推进粤港澳现代

2、服 务业紧密合作。为此, 特制定前海深港现代服务业合作区总体 发展规划。前海位于深圳西部、珠江口东岸,毗邻港澳,规划面积 15平方公里,规划 期至 2020年。本规划是指导前海深港合作发展现代服务业的行动纲领和编制相 关专项 规划的依据。一、总体思路充分发挥经济特区先行先试作用,利用粤港两地比较优势, 进一步深化粤港 紧 密合作, 在前海合作发展现代服务业, 以现代服务业的发展促进产业结构优化 升级, 为我国构建对外开放新格局、 建立更加开放经济体系作出有益的探索, 为 全国转变 发展方式、实现科学发展发挥示范带动作用。（一重要意义。有利于实现国家对外开放战略的新要求,培育参与全球竞争新优势。

3、 合作 发展现代服务业是我国提高开放型经济水平的内在要求。 利用香港服务业发 达的 优势, 着力加强与港澳合作, 在前海高起点高水平发展现代服务业,在重点领域率先取得突破,有利于提高服务业国际化水平、 增强国际竞争优势和国际 资 源配置能力 , 为我国制造业参与国际竞争提供更好的服务支撑。有利于以现代服务业促进产业转型升级,探索加快转变经济发展方式 新模 式。大力发展现代服务业, 是加快经济发展方式转变的有效途经。 前海以现 代服 务业的跨越式发展, 重点引进和培育一批具有国际影响力和区域服务能力的 生产性 服务企业, 打造功能突出的现代服务业集聚地, 不仅有利于促进珠三角世 界级制造 业基地

4、转型升级, 形成现代服务业和先进制造业双轮驱动的现代产业体 系,同时有利 于为我国转变经济发展方式探索新模式。有利于提升区域合作水平,打造粤港澳合作新载体。 粤港澳地区是我国 的 重要国际门户, 推进粤港澳紧密合作是提升我国区域合作水平的重要内容。 前 海位 于粤港澳地区的核心节点,通过合作发展现代服务业, 培育区域性现代服务 业中心, 打造粤港澳合作新载体,有利于加快粤港澳经济融合, 全面提升粤港澳 整体竞争力, 为全国区域经济的开放合作与协调发展闯出新路。有利于在“一国两制”框架下,探索深化与香港合作的新途径。 现代服务业 在香港经济中具有举足轻重的地位,不断扩大市场腹地, 是香港经济发展

5、 的内在需 求。在前海合作发展现代服务业, 推动 关于建立更紧密经贸关系的安 排 （以下 简称 CEPA 深化实施,加快实现香港服务业与内地市场对接,拓展香 港服务业的发展 空间, 有利于发挥两个市场、 两种机制的优势, 增强香港经济活力和抗风险能力, 巩 固提升香港国际经济中心城市地位,维护香港长期繁荣稳定, 实现两地的共同繁荣发 展。有利于继续发挥深圳经济特区先行先试作用,积累科学发展新经验。 继续 发挥改革开放引领作用是经济特区在新时期的新使命。 以前海合作发展现代 服务 业为契机, 利用香港国际化优势, 借鉴国际上的适用先进经验,形成深圳新 的政策优 势和体制机制优势, 以政策体制创新

6、促进深圳发展模式的创新, 为实现 科学发展积 累新经验。（二合作基础区位环境。 前海具有独特的区位优势和基础条件, 位于珠三角区域发展 主 轴与沿海功能拓展带的十字交汇处,紧临深港两个机场、 深圳中山跨江通 道、 深圳西部港区和深圳北站,广深沿江高速公路贯通其中, 具备良好的海陆空交通条件和突出的综合交通优势,在粤港澳区域内具有重要战略地位。政策环境。 规划纲要和总体方案明确要求深圳加强与香港更紧 密合作,加快推进前海的规划建设和体制创新。 粤港合作框架协议进一步确 定 前海作为粤港重点合作区。深港两地已在基础设施、产业发展、环境保护、要素 流动等方面相继签署了一系列合作文件,初步形成了前海深

7、港合作的政策框架。 产业环境。香港作为国际金融、贸易、航运中心,是全球服务业最发达 的地区之 一,服务业占 GDP 比重 92.3%,服务贸易出口总值位列全球城市前 10名。 深圳服务 业发展迅猛, 服务业的基础和综合实力不断增强, 服务业增加值占 GDP 的 53.2%,已 具备了和香港在较高水平上合作发展的能力。深港两地的服务 业发展优势和珠三 角世界级制造业基地的巨大需求,为深港合作发展现代服务业 提供强有力的产业支 撑。法律环境。 全国人大常委会授予深圳经济特区立法权。深圳根据授权在 金融、专业服务等现代服务业领域率先进行了立法探索, 积累了立法经验。 前海 可充分利用经济特区立法权,

8、进行先行先试和制度创新, 营造适合服务业开放发 展 的法律环境。创新环境。 深圳探索建立了有利于改革创新的体制机制, 形成了鼓励创 新 的浓厚氛围, 培养聚集了一批勇于创新、 善于创新的人才, 是我国产业创新最 为活 跃的地区之一,为前海现代服务业的创新发展奠定了良好基础。（三战略定位。前海合作发展现代服务业的 指导思想和战略定位 :高举中国特色社会主义伟 大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观, 坚持开放 合作、互利共赢,体制创新、科学高效,高端引领、集约发展,统筹规 划、辐射示范的 原则,在“一国两制”框架下,深化与香港合作,构建更具活力 的体制机制, 以生产

9、性服 务业为重点, 推动现代服务业集聚发展, 促进珠三角地 区产业结构优化升级,提升粤 港澳合作水平, 努力打造 粤港现代服务业创新合作 示范区。现代服务业体制机制创新区。 积极探索促进现代服务业发展的体制机制, 营造符合国际惯例的产业发展环境,为全国现代服务业的创新发展探索新路径, 为建 立开放型经济体系创造新经验。现代服务业发展集聚区。 集中优势资源, 汇聚高端要素, 发展总部经济,促 进现代服务业的集聚发展,增强资源配置和集约利用能力, 建成全国现代服务 业的 重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心,引领带动我国现代服务 业的发 展升级。香港与内地紧密合作的先导区。 积极落实 CE

10、PA 有关安排,先行先试, 不 断探索香港服务业与内地合作的新模式,不断拓展合作领域, 联手开拓国际市 场,在 全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用。珠三角地区产业升级的引领区。 深港联手打造现代服务业高地,不断提 升 服务水平, 完善服务功能, 增强辐射能力,引领带动珠三角地区产业结构优化 升级,加 快构建现代产业体系。（四发展目标。到 2020年,建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区,具备适应 现代 服务业发展需要的体制机制和法律环境,形成结构合理、 国际化程度高、 辐 射能 力强的现代服务业体系,聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业, 成为 亚太地 区重要的生产性服务业中

11、心,在全球现代服务业领域发挥重要作用, 成为 世界服务 贸易重要基地。（五产业布局根据前海的基础条件和产业发展要求,积极发挥前海口岸联通深港的优势, 沿前 海湾形成特色鲜明、有机关联的“三片一带”布局。商务中心片区。 商务中心片区位于双界河以南、海滨大道以北, 借鉴世 界先进城市中心区建设和国际化管理的经验,重点发展金融、信息、贸易、会计等 现代服务业, 吸引企业总部集聚发展, 打造集中展示深港都会区形象的核心区。 保税港片区。保税港片区位于铲湾路以南,以前海湾保税港区为依托, 重点发展现 代物流、航运服务、供应链管理、创新金融等服务业。综合发展片区。 综合发展片区位于海滨大道以南、铲湾路以北

12、, 承接商 务中心片区和保税港片区的功能拓展,实现与保税港片区、 商务中心片区的协调 发 展,成为集聚性强、功能复合的综合型产业发展区。滨海休闲带。 滨海休闲带位于听海路以西的滨海地区, 大力推进环前海 湾 滨海生活岸线建设, 打造集生态性、 景观性、 文化性为一体的高品质滨海公共活动区。二、加快金融业发展在国家金融监管机构指导下,根据国家金融业对外开放的总体部署, 按照开 放 合作原则,在 CEPA 框架下,广东省先行先试范围内,研究探讨深入推进深港 金融合 作, 研究适当降低香港金融机构和金融业务准入门槛, 支持金融改革创新 项目在前 海先行先试。营造良好的金融生态环境, 吸引各类金融机构

13、在前海集聚 发展。 增 强金融辐射服务能力,努力将前海建设成为国家对外开放的试验示范窗 口。（一推动以跨境人民币业务为重点的金融领域创新合作。 继续扩大跨境 人民币 业务试点, 发挥深圳作为跨境人民币业务试点地区的区位优势, 促进香港 人民币离 岸市场的发展。探索资本项目对外开放和人民币国际化路径,在 CEPA 框架下,由有 关部门制定深港银行跨境贷款业务试点方案,在风险可控条件下, 尝试开展试点。 按 照有关外商直接投资管理原则,开展外商投资企业的外方股东 以人民币跨境直接投 资试点。鼓励符合 CEPA 关于“香港服务提供者”定义的金 融机构在前海设立国内 总部、分支机构。 支持 设立融资租

14、赁公司 、 汽车金融公司、消费金融公司以及 小额贷款公司等有利于增强市场功能的机构。 促进以金融机构战略转型和深港金 融深度合作为核心的银行领域创新合作。 鼓励银行业金融机构在前海通过金融产 品、业务流程及内部管理机制等方面的创新支持现代服务业发 展, 加大对高科技产 业的信贷支持。支持设立担保、 再担保机构和为中小企业服 务的金融机构, 加快 建立多领域、多层次融资方式相互配套的中小企业融资服务 体系,探索建立中小企 业金融服务监管新机制。（二 稳步推进深港资本市场合作。 根据国家金融业对外开放总体规划, 循 序渐 进地推动深圳资本市场对外开放,逐步扩大和深化深港两地证券市场合作, 优势互补

15、, 互利双赢。支持符合条件的在香港上市的内地企业到深圳上市;支持 深港两地证 券交易所分别推出跟踪对方指数的交易型开放式指数基金（ETF等产品。支持符合 条件的香港金融机构在前海设立合资证券公司、 合资证券投资咨询公司和合资基 金管理公司; 支持在深圳设立的符合条件的合资证券公司扩大业 务范围。 积极探 索在深圳设立的证券公司、 基金管理公司在香港的分支机构开展境内证券投资业 务。 加强深港两地金融业高端专业人才的培训、 业务交流和创新合作。 支持深圳高新区进入股权代办转让系统扩大试点范围, 支持深圳科技型 中 小企业加快改制上市步伐 ,进入市场融资。（三 大力推进保险创新发展试验区建设。 支

16、持保险改革创新项目在前海先 行 先试。 根据国家保险监督管理政策法规, 研究支持香港保险机构进入前海的政 策, 研究适当放宽香港居民及机构进入前海保险中介市场的准入限制。 探索在前 海开 展自保公司、相互制保险公司等新型保险公司试点,大力发展再保险市场。 继续推 进科技保险试点工作,为科技企业提供风险保险服务。 支持在前海开展商 业车险定 价机制和保险营销体制改革试点。 鼓励有条件的深港两地保险机构在产 品开发、 渠道开拓和理赔服务等方面开展资源整合与业务合作。三、发展现代物流业按照深港共建全球性物流中心的目标, 促进深港两地现代物流业的深度合作, 形 成高端物流业的集聚区, 打造亚太地区有重

17、要影响的供应链管理中心和航运衍 生服 务基地,强化对珠三角地区制造业生产组织服务能力。（一 打造区域生产组织中枢和国际供应链管理中心。 前海保税港区可借鉴 国 际通行做法, 积极探索海关特殊监管区域的政策和制度创新。 完善市场准入机 制和 政策配套机制,重点发展提供融资咨询、融资担保、结算、通关、信息管理 及相关 增值服务的供应链管理企业。 鼓励引进为电子商务交易提供物流及相关增 值业务 的综合服务型企业。 支持深圳港成为商品整车进出口码头, 发展汽车滚装 物流服 务。鼓励区内企业承接采购、销售等相关外包服务,搭建国际采购、国际 配送和全 球集拼分拨管理平台。（二 积极发展港口航运配套服务。

18、依托香港国际航运中心, 推动深港两地 海空 港紧密合作, 拓展港口服务功能, 在前海打造港深国际航运服务平台, 为香 港航运经 营者拓展国际航运服务提供便利。 支持发展航空交易市场, 开展航材租 赁、 航材 交易、 民用飞机融资租赁等多种创新服务。 积极引进航运业务管理中心、 单证管 理中心、结算中心、航运中介等在前海设立机构,开展业务。推动航运航 空金融创 新发展,支持组建航运产业基金、航运金融租赁公司、航运保险机构, 促进民用飞机 及航材金融租赁业务的发展。 允许注册在前海, 有离岸国际贸易需 求、经营业绩和 信用良好的企业在境内银行先期开设离岸专用账户或特殊账户。 支持在前海服务 航空、

19、 航运的金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。四、发展信息服务业统筹规划建设信息基础设施, 发展软件和信息技术服务、 信息内容服务, 全 面 提升信息传输服务能力。 加快推进网络经济与实体经济的融合发展, 运用信息 技术 渗透引领制造业的发展升级。（一 高水平发展信息传输服务业。 大力发展下一代电信网、 广播电视网和 互 联网等新一代信息传输服务业。在促进“三网融合”上先行先试,建设具有国 际先进 水平的数字化城区。 积极推动基础网络运营企业与媒体、 增值服务企业之 间的合 作。加强内地电信运营商与香港电信运营商合作, 探索开拓新业务。 突出 发展互 联网增值服务、移动通信增值服务,吸

20、引国内外优秀的增值业务提供商、 内容提供 商和系统集成商落户前海。（二 大力发展软件和信息技术服务业。 鼓励发展系统集成、 信息技术咨询 及 运营服务。大力发展高可信计算、智能网络技术、云计算等技术与应用。加快软 件产业集聚发展, 推动在前海建设深圳软件园深港分园, 形成具有重要影响的 软件 和信息服务业园区。 支持行业应用软件的研发和应用, 促进软件产业在物流、 金融 等领域形成系统集成和行业解决方案的综合优势。加快发展移动电子商务、 移动 多媒体、移动搜索、移动支付等新业务。（三全力打造南方物流信息交换中枢和国际电子商务中心。 支持物联网 关键软 件技术研发和产业化,加快推动“物联网”发展

21、。建立深港物流信息分类 与编码、 采 集、交换以及安全等方面的标准体系, 加强交通、 口岸、 银行、工商、 税务等相 关部门的物流信息资源共享,建设物流公共信息平台, 构建南方物流信 息交换中 枢。鼓励物流企业加强智能交通、 物流管理软件等新技术的研发、 创新 能力建设, 提高物流运作管理水平。 加快建立布局合理的数字证书安全认证体系, 推进电子签 名与认证在物流信息交换和电子商务中的应用。大力发展电子商务,建设安全、 便 捷、支持多币种的商务交易应用服务平台, 加强与国际大型电子商 务平台的对接, 打造前海国际电子商务中心。（四 大力发展信息内容服务业。 大力发展数据分析和咨询服务, 积极引

22、进 国际 数据服务高端企业, 大力培育本土企业, 不断提升国际化水平,建设区域性 数据分析 和咨询服务中心。发展集宽带通信、 移动多媒体广播电视和数字电视等 新技术于 一体的综合业务新媒体。加强互联网数字内容服务的深度开发和利用,吸引国内外知名互联网企业在前海设立总部、 地区总部等, 在网络游戏、 网络 音 乐、网络视频、网络媒体、网络广告等细分市场做优做强。组织实施先进的移 动 互联网内容产品专项、 网络游戏引擎开发与平台专项等。 积极开发网络内容、 动 画、游戏等衍生产品和服务 ,促进相关产业发展。五、发展科技服务和其他专业服务在前海汇聚科技服务和其他专业服务资源,构建区域性科技创新服务中

23、心和 生 产性专业服务基地,为珠三角地区产业升级和自主创新提供有力支撑。 （一 优先发 展科技创新服务。以珠三角地区的创新需求为导向, 积极推动 深港科技服务合作。 支持香港科研组织在前海设立附属机构,参与国家和地方科 技专项, 探索深港科技 财政资金支持创新服务的新模式。 支持发展深港跨境检验检测服务, 探索海关监管 新模式, 为深港两地科技创新提供便利服务。 大力发展 高技术服务,支持构建技术 转移平台和创业投资平台,鼓励设立技术评估、 产权 交易、 成果转化等科技服务 机构, 支持开展研发及工业设计、 分析试验等研发设 计服务,加快深港创新圈建设, 促进珠三角地区技术转移和创新成果转化。

24、 （二 大力发展创意设计服务。 发挥深 圳设计之都的优势, 制定深港合作发 展文化创意产业指导目录, 建设高起点、 高水 平、代表未来产业发展方向的文化 创意产业园区, 吸引国内外知名设计机构和知名 文化中介服务机构入驻,推动文 化创意产业发展,打造国际文化创意中心。（三大力发展专业服务。 适当放宽准入条件,探索下放审批权限。积极发 展规 划、认证、管理、企业发展战略、企业形象设计、市场营销与品牌运作等高 端咨 询服务和会展服务, 加快发展人才资源服务, 鼓励发展建筑及工程服务, 支持发展医 疗卫生服务, 支持香港服务提供者在前海以独资、 合资、 合作等多种形 式设立专 业服务机构, 提供个性

25、化和高端专业服务。 研究优化审批流程, 缩减审 批期限,适度 发展会计和法律服务。六、推进区域合作在粤港合作框架和粤港合作联席会议机制下,不断深化深港政府间合作, 研 究 制定合作推动前海发展的政策措施、 推广计划等。积极探索前海重点行业监管 的 合作机制和模式。加强深港法律界的交流与合作。 支持香港公益性法定机构在 前 海设立服务平台。支持探索香港人士参与前海管理的形式和途径。 鼓励深港工商企业界和专业服务人士开展多种形式的交流合作。 设立前海合作发展论坛, 搭 建探讨前海合作的开放性平台。 发挥前海区域生产性服务业中心的优势 , 主动服 务引领珠三角地区的产业发展和转型升级,积极推动深莞惠

26、一体化进程, 加强区 域 内交通等基础设施同城化建设。 加强与国内经济中心城市的互动合作, 进一步 拓宽 合作领域, 促进国内服务业升级发展。 加强与国际服务业发达城市的交流合 作, 积 极承接国际产业转移,大力引进跨国企业的区域性总部。 积极发挥前海作 为国家与 东盟合作重要载体的作用,大力发展服务贸易, 不断创新合作形式,拓 展合作领域和 空间。七、保障措施（一加强基础设施保障。1. 交通设施建设。 以广深沿江高速 -深港西部通道、广深高速、机荷高速、 深中过江通道为依托,连接区域高速公路系统。 推进南坪快速、 海滨大道的规划 建设, 加强前海与深圳市其他重点地区的交通联系。 结合穗莞深城

27、际轨道线的规 划 建设, 深入开展港深机场联络线的前期研究工作, 加强前海与香港和珠三角地 区的 交通联系。结合港深西部快速轨道和前海航站楼建设, 将前海口岸规划建设 成集口 岸查验、交通枢纽、 商业办公为一体的综合功能区。 进一步优化完善城市 道路。 构筑高标准的主干路网系统,建设高密度的内部道路网络, 提高道路景观 设计水 平。落实公交优先政策,以轨道交通为骨干,大力发展常规公交。配套建 设公交接驳 场站,加强轨道交通与常规公交的衔接,实现“零距离换乘” 。优化 完善慢行交通系统, 建设高品质的步行空间。2. 重大市政设施建设。 按照分质供水原则, 规划建设前海供水管网, 提供高 品 质的

28、饮用水。依托南山污水处理厂二期工程, 在前海建设完善的污水处理设施 和中 水回用系统。按排洪渠 100年一遇、 海堤 200年一遇的防洪防潮标准, 全面提高 防洪防潮能力。规划建设节能、 集约的电力供应和能源保障系统, 推进智能 电网 建设。高水平建设信息基础设施, 积极发展下一代广播电视网, 加快部署下 一代互 联网,推广光纤入户和 3G 网络,构建具有国际水准的互联网、通信网络 和广播电视 网,促进信息基础设施与其他设施的共建共享。3. 生态环境保护。 以双界河、桂庙渠、 铲湾渠三条河道为依托, 充分利用 大、 小南山和前海湾滨海岸线, 形成纵深的生态绿廊。 严格执行环境功能区划和水 功能

29、区划, 严格建设项目环境准入, 加大排入前海湾的各水体污染治理力度, 不断 改善前海湾水质条件和空气质量,提升前海的环境水平。 大力发展绿色交通、 绿 色建筑, 积极推动可再生能源、 节水和水循环利用等项目建设, 将前海建设为以 低 能耗、低污染、低排放为标志的节能环保型城区。（二开发管理。加强深港合作, 按照生产性服务业的产业特点和发展规律, 创新开发管理模 式, 高标准建设,高效能管理,建设国际一流的现代服务业集聚区。1. 开发管理模式。 坚持整体规划、统筹推进、政府主导、市场运作的原则,有 序推进前海开发。成立前海建设领导机构, 负责统筹协调前海开发建设和管理 的重 大问题。按照精简高效

30、、 机制灵活的原则成立管理机构, 探索完善法定机构 运作 模式,负责前海管理、开发工作。组建前海开发公司,负责区内土地一级开 发和基础 设施建设。充分发挥市场机制的作用, 吸引国内外现代服务业企业聚集 前海。 支 持探索特定项目租赁开发、 商业机构独资和合资合作开发等多种合作形 式。2. 发展管理体制。 努力探索促进现代服务业集聚发展的体制机制, 鼓励深圳 对 政策法规没有明确规定的领域,借鉴国际经验, 先行先试,通过特区立法规范 管理; 鼓励深圳对国家只作原则性规定的领域,制定相应的实施细则, 探索发展。 对国家 已做出明确规定的领域,在非金融类产业项目的审批管理上, 赋予前海管 理机构相

31、当于计划单列市的管理权限。 对特殊领域如金融行业, 监管部门可设立 专门机构直 接监管,支持创新实践。（三政策措施。积极探索有利于现代服务业集聚发展的体制机制和政策,将前海打造成为全 球 营商环境最佳的地区之一。1. 营造规范高效的政府服务环境。 加强深港政府在公共服务领域的合作,共 同 推进前海服务业发展。 加强深港在城市管理方面的交流与合作, 提高城市管理 的国 际化水平。构建高效廉洁的服务型管理机构, 减少和规范行政审批, 在企业 设立、 经营许可、人才引进、产权登记等方面提供便捷高效的一站式服务。 2. 打造社会 主义法治建设示范区。 严格依法管理区内的经济活动;在全国人 大授予的经济

32、特 区立法权限范围内,制定促进前海现代服务业规范发展的法规;加强深港商事民间调解机制的合作；按照国家的法律法规，进一步健全有关法 制 工作机制。 3. 财税支持政策。 在国家税制改革框架下， 充分发挥前海在探索现 代服务业 税收体制改革中的先行先试作用，促进深港合作，为现代服务业发展和 吸引各类高层次人才到前海工作创造良好的社会和经济环境。 注册在深圳的保险 企业向注 册在前海的企业提供国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；注册 在前海的 企业从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税；注册在前海的符 合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策； 积极研 究完善融 资租赁

33、企业的税收政策，条件具备时，可在前海试点；结合国家电子商 务示范城市建设的优惠政策， 探索鼓励电子商务发展的财税政策。完善技术先进 型服务企业认定标准，经认定的技术先进型服务企业按 15%的优惠税率征收企业 所得税，其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额 8%的比例据实在企业 所得税税前扣除。 4.土地支持政策。根据前海开发建设的需要， 在不突破土地利 用总体规划确 定的建设用地规模、不影响河口泄洪纳潮安全、不破坏海洋生态环 境的前提下，可依法适当围填海，用于发展建设。 5.合作提供便捷的口岸服务环 境。加强深港口岸合作， 创新海关、 检验检疫、 边检等口岸部门监管合作模式， 探索建立口

34、岸监管结果共享机制。加快“电子口 岸”建设，加快“大通关”进程，为 前海的人员、货物和车辆出入境创造更加便 捷的通关服务环境。 6.社会保障服务 衔接。鼓励在教育、医疗、社会保障等方面开展合作，为境 外人员到内地工作和 生活提供便利。前海企业应与聘用的台、港、澳人员签订劳 动合同， 并按照规定 缴纳社会保险费。内地社会保险经办机构依法为香港雇员提 供优质、高效、便捷 的社会保险管理服务。 7.营造优良的人才环境。 建立健全有利于现代服务业人才 集聚的机制，研究 制定各类吸引高层次、 高技能服务业人才的配套措施，加强深 港两地的信息交流 和人才培训，积极探索两地从业人员的资格互认，营造良好、 便

35、利的工作和生活 环境，加大对教育和培训的投入力度，充分发挥高等学校、职 业院校和相关科研 机构的作用，加强生产性、生活性服务业相关学科专业建设， 加快形成与前海现代服务业集聚发展相适应的技能人才和创新人才培养体系， 为前海现代服务 业合作区建设提供人才支撑。 广东省和国务院有关部门要充分认识深港在前海合 作发展现代服务业的重 大意义，切实加强规划实施的组织领导，结合各自职能， 制定支持前海现代服务 业发展的具体政策措施。建立由发展改革委牵头，国务院 有关部门、香港特别行 政区、广东省、深圳市等各方参加的协调机制，加强对前 海合作发展中重大问题 的指导和协调，加强实施情况的检查督促和经验总结。深 圳市要进一步完善工作 机制，落实工作责任，抓紧推进规划的组织实施。 在前海 合作发展现代服务业，是新时期改革开放的重大举措，要以规划实施 为契机，进 一步解放思想，开拓创新，继续发挥经济特区先行先试的引领作用， 再铸特区新 辉煌。