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1、纵深推进两项改革“后半篇”财政文章乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，是近年来XX部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革。目前，两项改革已取得阶段性重大成效，如何巩固改革成果、抓好后半篇文章是当前的一项重要工作。财政部门要切实提高政治站位，增强抓好两项改革后半篇文章政治自觉，对标对表新要求、着眼群众新期待、适应改革新变化，扎实推进镇村公有资产盘活利用、政府购买服务提质增效，不断夯实基层社会治理底部支撑。一方面，要积极盘活用好镇村公有资产。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于做好两项改革后半篇文章工作要求，建立健全镇村公有资产
2、管理长效机制，整合优化办公资源，实现公有资产有效利用，提升镇村公有资产综合使用效益和经济价值。一要健全管理制度，强化资产管理。一是完善资产管理制度体系。强化国有资产和村级集体资产的动态管理，建立资产登记、保管、使用和处置制度，及时记录资产增减变动情况，明确资产管理、维护方式和责任主体，规范资产使用、处置审批程序，加强收益分配管理。建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，及时掌握资产变动情况。推动资产管理与预算管理、财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合，资产配置与政府采购相结合。同时，针对镇村资产管理薄弱环节，对资产管理人员加大业务培训力度，提高镇村资产管理水平。二是加快公有资产移交管理。按
3、照行政事业单位国有资产管理、农村集体资产管理相关规定，认真组织资产清查核实，做到账实相符、不重不漏。按照规定程序和方式办理资产移交、接收工作，确保资产在移交过程中安全、完整。做好资产移交后账务处理工作，安排专人加强管理。资产移交完成后要尽快处理遗留问题，对实际已投入使用的在建工程，及时完善资料和办理竣工决算等相关手续，尽快转入固定资产管理；对未完工的在建工程，一并划转调整后镇村继续按进度建设。对权属不明晰的资产，落实专人查找相关资料，通过协商解决以明晰权属，协商不能解决的，依照司法程序办理。三是全面清理各级各类资产。在前期已进行乡镇国有资产清理核实的基础上，对县级部门派驻乡镇机构的各类国有资产
4、全面开展清理核实工作。明确责任、落实专人对派驻乡镇机构的国有资产逐项进行清理盘点，分区域、分类别建立资产明细台账，准确掌握资产的权属、分布和使用状况，如实反映闲置资产情况，为下一步统筹使用和盘活利用打好基础。二要坚持精准施策，有效盘活资产。一是创新方式盘活镇村资产。对乡镇闲置资产，根据实际情况制定盘活措施，可将部分资产优先无偿提供给所在地村组织作为村级活动阵地使用，提升便民服务水平。对于撤并乡镇后闲置的周转房及其他县级部门管理的房屋资产等，根据需要调剂给乡镇公立卫生院和学校使用。对村级集体资产，由乡镇、村级组织一并做好整体规划，除安排用于办公、党建、便民服务场所的资源外，其余闲置资产要积极采取
5、引进发展特色产业、提供租赁服务、资产入股、创办专业合作社等方式开发利用，增加集体收入。二是制定闲置资产盘活方案。围绕变资源为资产、变资产为资本、变闲置为利用三个目标，从合法合规、可操作性方面就划转的撤并乡镇党政办公及附属房屋等闲置国有资产的盘活用制定具体的方案和措施，提高国有资产使用效率。各乡镇要在全面清理各级各类国有资产的基础上，建立闲置资产台账，根据资产所处的区位、类型、规模等不同情况，分类施策制定盘活方案。对盘活方式已明确的，要实行动态管理，设立限期盘活用清单制度，按照盘活难易程度明确盘活时限，确保盘活一处销号一处。三是加强闲置资产维护管理。受区位条件、产权属性、证照不齐等因素限制，镇村
6、闲置资产盘活利用面临的实际困难较多，盘活利用进展不一，全部盘活还需要一段时间。对暂时难以盘活甚至无法盘活利用的闲置资产，安排专人妥善管理维护,各国有企业要坚持依法依规使用国有资产的原则，与乡镇协商配合，确保国有资产的完整和安全，尽可能提高国有资产使用效益，并做好国有资产管理维护。三要加强统筹管理，优化资源配置。一是统筹资源改善办公条件。严格按照党政机关办公用房建设标准XX省党政机关办公用房管理实施办法规定标准，及时核定乡镇办公用房及附属用房面积，合理安排办公场所。结合各乡镇的实际情况，采取集中办公、分片区办公等方式，用好用活被撤并乡镇的办公用房和附属用房。统筹乡镇范围内的学校、医疗机构、县级派
7、驻机构、敬老院等单位的闲置资产，多渠道筹集资金，通过改造、调剂、SJ奂、租用等方式妥善化解乡镇办公用房和附属用房紧张的矛盾，为乡镇公务活动和便民服务提供保障。在被撤并乡镇设立的便民服务机构，有条件的地方可与社区便民服务窗口整合集中办公，既方便群众办事，又节约资源和降低运行成本。严格控制办公用房和附属用房建设，确需建设的，按照党政机关办公用房管理相关规定执行。二是合理布局村级活动阵地。坚持因地制宜、分类指导原则，结合各村特点，指导涉改村级组织调整优化村级活动阵地布局。村级组织要统筹利用好村集体现有场地，根据改革后村级活动阵地的需求，按不同功能分片区布局和四个一批的总体要求，对现有场地进行功能性改
8、造，以满足办公、会议和开展活动需要。撤并村腾出的房产要优先用于党群活动阵地、便民服务站点和群众文化活动场所等，以更好地服务于群众。另一方面，要加大乡镇政府购买服务力度。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于做好两项改革后半篇文章工作要求，准确把握社会公共服务需求，竞争择优选择承接乡镇人民政府购买服务社会力量，促进提升公共服务质量和效率，推动乡镇人民政府职能转变。一要积极探索政府购买服务的有效方式。积极探索以生产方补助和消费方补助为主的政府购买服务方式，前者补助于公共服务的生产者，后者补助于公共服务的直接受益者。各乡镇政府可以因地制宜，采取公开招标、
9、邀请招标、竞争性谈判、政府采购、公益创投、直接委托、公私合作、服务外包等多种有效方式购买政府服务。二要建立健全政府购买服务监督管理机制。一是强化资金管理。乡镇政府向社会力量购买服务所需资金在既有政府综合预算中统筹安排，强化资金预算管理，坚持无预算，不购买。强化预算资金支付管理，坚持未购买，不支付。严格资金监管，确保公开、透明、规范、有效。二是细化绩效管理。将乡镇政府向社会力量购买服务资金纳入财政资金绩效管理体系，构建政府购买服务全过程绩效管理机制，加强绩效评价结果运用，推动绩效目标管理、绩效运行跟踪监控和绩效评价实施管理相结合。三是建立三维监督机制。坚持以法律为保障，建立健全财政、纪检监察、审
10、计部门三位一体的监督机制，使得监督机制至少包括三个维度：政府内部各部门之间的监督、政府对承接主体的监督、社会力量的监督。三要扶持培育壮大乡镇政府购买服务承接主体。一是支持转型。在同等条件下，优先向已经脱钩的行业协会、商会购买行业规划、行业评价、行业统计、职业评价、等级评定等行业管理服务。二是强化造血。积极发挥公益创投作用，培养社会组织自主寻求发展所需的各种社会资源的能力，扶持社会组织发展壮大。三是推行“拨改买。给予公益二类事业单位在乡镇行政区划调整和村级建制调整改革期间(2021-2023年)政策扶持，采取拨改买方式确定承接主体，落实相关优惠政策。四是引入竞争。对服务面或点较多的服务项目，通过法定方式确定多个服务承接主体，充分引入竞争机制，促进服务质量提局I。
纵深推进两项改革“后半篇”财政文章
