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1、集中行政处罚权与城管存废之争集中行政处罚权与城管存废之争第五组：朱嘉欣、冯凯、袁子琪、陈萌萌、桑海岩目录目录问题争议问题争议 2建议探讨建议探讨4基本概念基本概念 3 1他山之石他山之石3 3一、基本概念一、基本概念行政行政行政行政执法执法执法执法 行政主体执行、适用法律、法规、行政主体执行、适用法律、法规、规章的活动。规章的活动。两种两种两种两种制度制度制度制度相对集中行政处罚权制度相对集中行政处罚权制度 综合行政执法制度综合行政执法制度 城管城管城管城管城市管理行政执法局城市管理行政执法局城管执法城管执法 城管职能城管职能城管法律适用城管法律适用一、基本概念一、基本概念本质相同本质相同目的
2、相同目的相同同同主管部门不同主管部门不同执法范围不同执法范围不同人员编制不同人员编制不同异异二、问题争议二、问题争议外界对城管执法部门外界对城管执法部门的不利影响的不利影响 城管执法合法性城管执法合法性的质疑的质疑 行政职责权限不尽明确行政职责权限不尽明确 城管执法队伍自身业务能城管执法队伍自身业务能力不强力不强 名正言顺名正言顺二、问题争议二、问题争议-城管执法合法性的质疑城管执法合法性的质疑 1、城管执法部门设立的合法性、城管执法部门设立的合法性 2、城管执法职权来源的合法性城管执法职权来源的合法性 3、城管执法人员身份的合法性城管执法人员身份的合法性 二、问题争议二、问题争议-行政职责权
3、限不尽明确行政职责权限不尽明确 1、城管执法职能的、城管执法职能的“孤立性孤立性”2、城管执法职能的、城管执法职能的“不兼容性不兼容性”3、行政职权范围不尽明确、行政职权范围不尽明确4、自主认定权范围的不明确、自主认定权范围的不明确职职职职权权权权责责责责二、问题争议二、问题争议-外界的不利影响外界的不利影响 1司法部门对城司法部门对城管执法认识的管执法认识的不统一性与片不统一性与片面性面性.3地方政府对城地方政府对城管执法部门的管执法部门的不当干预不当干预2行政许可部门行政许可部门的不作为与滥的不作为与滥作为作为二、问题争议二、问题争议-城管队伍自身能力城管队伍自身能力123执法队伍新执法队
4、伍新经验不足经验不足业务不熟业务不熟 专业执法人专业执法人才紧缺才紧缺缺乏上级部缺乏上级部门的业务指门的业务指导导 三、他山之石三、他山之石秩序局秩序局秩序局秩序局 行政法官制度行政法官制度行政法官制度行政法官制度 城管法庭城管法庭城管法庭城管法庭 德国德国美国美国香港香港四、建议探讨四、建议探讨主流主流建议建议加强行政解释工作加强行政解释工作 建议制定相对建议制定相对集中行政处罚权法集中行政处罚权法 加强行政执法人员加强行政执法人员的执法业务教育的执法业务教育 建立城管执法法律建立城管执法法律适用考评机制适用考评机制 出台相对集中行政出台相对集中行政处罚权条例处罚权条例 加大城管执法职能法律加大城管执法职能法律规范的清理力度规范的清理力度
集中行政处罚权与城管存废之争课件
