行政许可法的重要意义

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1、行政许可法的重要意义行政许可是政府机关管理经济社会事务的一种重要手段，事关人民群众的 切身利益，事关政府与人民群众的关系，事关政府工作的全局。行政许可权运用 得好，利国利民；运用不好，轻则影响公民权利，重则影响政府与人民群众的关 系。长期以来，由于缺乏有效的制度约束，乱设许可、滥用许可权现象时有发生。 “门难进，脸难看，事难办”一度成为社会关注的热点、难点问题，人民群众热切 期盼改革行政许可制度。1998 年开始，顺应民意，适应时势，各地方先后开展 了行政审批制度改革工作，取消了一批行政许可审批项目，规范了行政许可行为。 项目减少了，手续简便了，时限缩短了。一时间，各种便民措施如雨后春笋般涌

2、现，办证大厅、办事大厅、一个窗口对外、一站式服务、网上办理等新的许可方 式成为媒体追踪的热点，成为人民群众关注的焦点。正是在总结实践经验的基础 上，借鉴国外通行做法，行政许可法这部中国特色的法律，历时 7年起草、审议， 蓄势而发，应运而生。它反映了我们对行政许可的规律性认识达到了一个新的高 度，标志着依法行政进入了一个新的阶段，体现了社会主义政治文明建设的新要 求，对我国政府管理必将产生重大而深远的影响。作为规范政府共同行为的一部重要法律，行政许可法坚持以人为本，按照 经济、社会和生态环境协调发展的要求，遵循合法与合理、便民与效能、监督与 责任的原则，把制度创新摆在突出位置，对行政许可的设定、

3、实施主体和程序、 监督检查和法律责任作了全面规范。行政许可法通过妥善处理政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系， 明确什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。这就从制度上 防止了作为公权力的行政许可对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，有利 于政府转变职能，有利于政府管理方式创新。行政许可法规定，只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其 常委会可以依法设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政 许可，其他国家机关一律不得设定行政许可。这些规定，有利于从源头上改变行 政许可过多过滥的现状，有利于维护法制统一，确保政令畅通。行政许可法规定了行政许可依据、

4、实施过程和结果的公开制度，有利于行 政机关减少“暗箱操作”，防止滥用行政权力，保证公众对行政许可行为的知情、 参与和监督。行政许可法规定了实施行政许可的主体制度，相对集中行政许可权制度， “一个窗口对外”制度，实行统一、联合、集中办理制度，规范了行政许可的申请、 受理、审查和法定程序和期限。这就有利于行政机关树立服务意识，改进工作作 风，提高办事效率，保证政府工作更好地实现和维护最大多数人民的最大利益。行政许可法对违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格 的法律责任。这有利于强化行政机关的责任意识，确保权力与责任的统一，真正 做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。行政许可法的实施

5、涉及政府管理理念的革新，它所确立的原则和一系列制 度，是对现行行政许可制度的重大变革与创新。长期以来，对行政许可的监督与 管理脱钩，权力与责任脱钩，权力与利益挂钩；即将施行的行政许可法却对此提 出了相反的要求。再如，批条子长期以来泛滥于我们的行政管理领域，从某种意 义上讲，批条子就是一种行政许可，行政许可法就是要管住“条子工程”。因此， 贯彻好行政许可法会“削弱权力，触动利益，加重责任”。面对这样一种革命性的 巨变，政府法制机构首先要带头学习这部法律，准确理解、正确把握，要在政府 工作领域内，帮助转变不适应行政许可法精神的思想观念。这对政府法制机构来 讲，的确是一项艰巨的任务。维护国家法制统一

6、，保障政令畅通，是各级政府法制机构的职责。依照行 政许可法的规定，行政法规、国务院部门规章或规范性文件、有关地方政府或规 范性文件中关于行政许可的规定都要进行清理。政府法制机构不仅要清理与行政 许可法不一致的内容，还要清理无法定授权的实施行政许可的主体。根据行政许 可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、 法规授权，不得行使行政许可实施权。但有些地方的法制工作机构在地方非常薄 弱，上一次机构改革时，有些县市一级的政府法制机构基本被撤并掉了。行政许 可法虽然赋予政府法制工作机构相当繁重的职能，那么，没有政府法制机构的县、 市又如何进行清理工作？如果没有专业的法律工

7、作者帮助当地政府搞好清理工 作，行政许可法在当地很可能成为一纸空文。清理主体很难，因为编制这个领域 政府法制机构很难进去，如果不确定政府法制机构的权威，行政许可清理、行政 许可实施主体的清理等，都无从谈起。县级以上地方人民政府加强对实施行政许可法的监督检查是政府工作的重 要内容，也是行政许可法规定的政府的一项重要责任。政府法制机构作为政府的 法律顾问就必须协助本级政府和政府部门建立健全有关的监督制度，加强对实施 行政许可的监督。这就要求各级行政领导必须认识到行政许可法在推进依法治国 方略过程中的重要性，支持政府法制机构的工作。不可否认的是，行政许可法是 一部控权或者减权的法律，没有几个领导愿意

8、削弱行政审批权，如果政府领导对 行政许可法的认识和所拥有的法律意识不能达到一个高度，政府法制机构工作再 努力，也无法完成这一使命性的任务。因此，应该创新一种实施行政许可法的监 督机制，使政府的法制机构能够独立地行使监督权。让随意撤消、藐视政府法制 机构的闹剧不再上演古人云：天下之事，不难于立法，而难于法之必行。贯彻实施行政许可法 是各级政府和政府各部门的一项重要职责。我们坚信，只要各级政府和政府各部 门特别是领导干部，从实践“三个代表”重要思想的政治高度，坚持执政为民，全 面推进依法行政，充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主 动性，扎扎实实工作，就一定能够把这部法律实施好，并通过贯彻实施这部法律， 加快政府职能转变，加快管理方式创新，加快推进依法行政进程。