精编《2篇“十四五”规划编制工作方案》

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1、2篇“十四五”规划编制工作方案篇一“十四五”时期(202C2025年)，是xx县由全面建成小康 社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是xx县 抢抓发展机遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好 “十四五规划编制工作，按照中央和省委、市委“十四五” 规划编制工作有关精神，结合我县实际，制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分 析国际国内发展新形势新变化，准确研判未来一个时期xx县 发展的基本趋势和阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期 的发展目标和重点任务。编制工作紧紧围绕“五位一体”总体

2、布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念和“五个 扎实”要求，注重规划统筹衔接，突出问题导向，认真总结分 析xx经济社会发展基础、短板、弱项和优势，准确把握好“十 四五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十四五”规 划更加适应新时代发展的新要求、符合xx发展实际，为推动 全县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。二、基本原则（一）坚持目标导向。立足我县发展实际，谋划好“十四五期间必须完成的目 标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破 解难题的途径和方法，打好发展基础。（二）坚持统筹协调。在规划编制中，要进-步厘清发展规划、空间规划、专项 规划之间的关系。注重规划衔接，坚

3、持下位规划服从上位规划、 下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。（三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划 接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的内容要明 确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚至 更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可 操作、能落实、易评估。（四）坚持民主开放。扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参 与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网 等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、 研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚 民智、协调利益、形成共识的过程

4、。三、规划体系（一）总体规划编制。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合 性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排，是全 县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域 规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五 规划纲要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、 各镇全力配合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施， 并报市政府备案。（二）空间规划编制。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施 国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化落实发展 规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县自 然资源局牵头组织起草。经县人大常

5、委会审议后，按程序报批。（三）专项规划编制。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编 制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目 和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编 制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划 和空间规划进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发 布。未纳入重点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行 业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。（四）区域规划编制。区域规划是在总体规划框架下，各镇政府组织编制本区域 国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的细化和落 实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划报

6、本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接， 经本级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。四、进度安排为确保按期完成“十四五规划编制任务，根据我县实际， 规划编制工作分为三个阶段：（一）重大项目谋划及重大问题前期研究阶段（2019年X月 2020 年 X 月）2019年9月份，县发改局启动了 “十四五”重大项目谋划 工作，目前己征集到“十四五”项目x个，总投资x亿元。各 镇、县级各部门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大 项目进行再梳理、再论证，尤其是紧叮中央预算内投资、地方 政府债券投资及社会投资新方向，谋划上报一批事关全局、影 响深远、带动力强的基础设施及重大项目，重点

7、围绕交通、能 源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、旅游、通 讯等领域谋划项目，要加强项F1的前期研究论证及手续办理工 作，为做深做实“十四五”规划编制打好基础。同时着手开展 前期重大问题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情 况进行评估，找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十 四五”时期我县发展目标、重点任务及实施举措等建议。2020 年x月x日前，将各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇 总表，经主要领导审签后及时报送“十四五”规划领导小组办 公室和重大项目基础设施专班办公室，务单位报送质量将是做 好“十四五规划编制重要支撑。承担空间规划、专项规划、 区域规划编制任务的部门

8、和单位4月底前要将各自“十四五” 规划基本思路初稿一并报送。（二）拟定纲要框架阶段（2020年x月2020年x月）2020年x月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项 规划基本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规 划基本思路，报县委、县政府审核。全县务规划承担部门和单 位组织开展县级空间规划、专项规划、区域规划编制工作，并 做好与中省市总体规划、专项规划的衔接，形成空间、专项、 区域规划初稿，并报送规划领导小组办公室。规划领导小组办 公室就空间规划、专项规划、区域规划初稿中的重大问题进行 研究，将重要的内容纳入到县“十四五”规划纲要。2020年x 月底前，根据中央和全省、全市关于编

9、制“十四五”规划的建 议，结合xx实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起草， 形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。（三）纲要起草审定阶段（2020年x月2020年x月）在2021年县人民代表大会召开之前，形成全块“十四五” 规划纲要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委 员及社会各界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县 人大审议。县“十四五”空间规划、专项规划、区域规划原则 上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年x月前 全部出台O五、保障措施“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求 高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺

10、 利完成。（一）加强组织领导。为做好“十四五”规划研究编制工作，县政府成立由县长 任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人为成员的 “十四五”规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改局， 主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项具体工作。 各专项规划由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五” 基础设施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组 长，县级有关部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重大 项目工作专班。工作专班办公室设在县发改局，主要职责是负 责统筹协调“十四五”基础设施及重大项目谋划中报等各项具 体工作。各镇、各部门要高度重视“十四五”规划的编制工作， 及时成立

11、各规划编制工作领导班子，明确责任领导和责任人， 并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开 展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工作。各镇、 各部门联络员名单及联系方式于文件下发2日内，报送县发局。（二）组建专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成“十四五”规划编制专家委 员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划重大课题 组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。（三）落实经费保障。规划编制经费由县发改局向县政府专项申请，专项规划的 编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的顺利实施。六、编制要求一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真 梳理“十三五

12、”期间项目进展情况，依据“十四五”期间经济 社会发展需求和中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳 理提出重大项目、重大工程、重大政策、重大改革举措，突出 政府在基础设施、生态环境、公共服务、民生工程等领域履行 公共职责的作用，力争更多的项目纳入中央、全省、全市相关 规划之中。二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使 各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大 问题上的合力。县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接, 各镇、各部门要主动做好专项规划与总体规划衔接工作。专项 规划须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责，

13、统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县 级财政做好配套保障，保证编制工作顺利开展。AtV 篇“十四五”规划即国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起 止时间2021-2025年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的第一个五年规划。”十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，这 个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国正从旧常态跃迁到 新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。“十四五”文化旅游发展规划更是文化和旅游部组建以来的第 一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。 绿维文旅认为，“十四五”文化旅游发展规划编制要先解决好文旅 融合发展的问

14、题。一. “十四五”文化旅游发展规划意义重大“十四五”文化旅游发展规划是承前启后的规划。“十四五” 文化旅游发展规划将成为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划, 将开启文化和旅游融合发展的新征程，既要巩固提升全面建设小康社 会成果，又要为实现第二个百年第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域 起好步，打下坚实的基础。“十四五”文化旅游发展规划是统筹发展的规划。应紧密结合 新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题， 找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让“十四五” 文化族游发展规划中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。“十四五”文化旅游发展规划是融合发展的规划。文化不等于

15、 旅游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活 动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产 业一体化，以实现两个产业的i体化发展为目标。“十四五”文化旅 游发展规划应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异， 也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。“十四五”文化旅游发展规划是创新引领的规划。旅游与文化 直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有 效地与旅游结合，从而落地文化价值。因此，文化和旅游产业的发展 重点不在于它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。“十 四五”文化旅游发展规划应该是创新理念引领的规划，目前文旅融 合的创新型开发

16、还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还 不多。二、“十四五”文化旅游发展规划仍有很多问题亟待解决文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发 性融合，缺乏系统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题。“十四五”文化旅游发展规划要指导文旅融合发展仍有许多问题需 要解决。一是文化旅游融合须进f步深化。f方面是目前的文旅产品结合 仅停留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单调乏 味。另一方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿 的阶段，缺乏对现代元素、创意IP等内容的应用，产品创新性不足。二是文化旅游区域发展差距较大。受到地区经济发展水平和国民 收入水平

17、差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的特点。 文化旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区域，文旅 融合程度较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的文化旅游产 品聚集。因为区域差异，文化旅游发展要找准发展重点区域，树立典 型示范项目。三是文旅融合方法论体系尚未健全。在文旅融合的发展和研究中, 无论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上，对产业 融合的思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。文化产业 和旅游产业本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展模式和架构 上存在很多不同，需要探索科学系统的融合方式，实现产业间的良性 可持续发展。四是文旅品牌仍需持续培育

18、。我国是历史悠久的文化和历史大国, 但是文化输出较弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。“十四五” 文化旅游发展规划应该加强文化旅游品牌的建设，扶持龙头企业， 让中国文化旅游更多品牌走出国门，走向世界，成为带动中国文化旅 游发展的标杆。三、“十四五”文化旅游发展规划编制重点目前，文化和旅游部己经完成“十三五”规划中期评估，正在开展 “十四五”规划前期研究、专题调研等工作，并且统筹确定了 25个“十 四五”规划前期研究课题，组织各司局结合本领域工作开展前期研究， 为“十四五”规划编制提供支撑。在“十四五”文化旅游发展规划编制中还应该注意以下几个问 题：（一）重新梳理文旅资源与现状目前我国的旅游资源

19、评价体系是在传统观光旅游发展阶段形成 的，很难满足体验旅游时代的游客需求。我国地域广阔、人文历史悠 久，拥有丰富的自然资源，人文资源以及多种公共资源，均可与旅游 资源进行融合，成为产业融合发展的重要基础。文旅融合专项规划编制应突破传统的资源分析框架，挖掘能够充 分代表自身文化特质、对客源市场有吸引力、整合后能在具有充分市 场竞争力的文化旅游资源。建立“物质文化遗产+非物质文化遗产+现 代文化”的旅游资源分析框架，深挖文化旅游资源内涵，建立完整的 文化旅游资源价值评价体系，筛选出对规划区最具价值的文化旅游资 源。首先，传统文化和旅游资源的内涵需挖掘。文化资源与旅游资源 具有较大重合性，但传统旅游

20、资源的边界在延伸，文化旅游资源不再 是单一的某个景点或具象的吸引物，它可以是种城市气质，也可以 是一种独特的生活方式，对应的规划编制中要将文化资源进行深入的 解读，充分挖掘地方的资源价值；吸引更多旅游者，实现产业发展和 文化保护的双赢。其次，文旅融合背景下的旅游资源内容在扩充。除了传统的物质 和非物质文化遗产外，以现代文化为支撑的城市创意图书馆、博物馆、 音乐节、小剧场等都成为热门的旅游资源。（二）明确文旅融合发展目标与战略坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合当地文旅资源等级和分布，明 确各地文化旅游发展重大任务、重大项目、重大产品，在此基础上明 确规划区的文旅融合总体发展目标，并且明确产业增值、

21、区域布局合 理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。在充分了解当地文旅资源、市场环境、国家政策的基础上，分析 出地区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和文化定位，完成当地 文旅发展的结构调整和重构，制定出文旅产业发展的详细战略和实施 方案，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融 合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、餐 饮、传媒等融合的产业体系。（三）制定文化遗产保护与开发利用规划对历史文化、传统文化、原生文化等优秀地域文化及遗址遗迹进 行保护和修复，保护和培养传承人，通过文旅保护与利用专题明确保 护范围、规划II标、功能分区、建立保护管理体系、明确保

22、障措施等， 实现文化遗产可持续发展。文化遗产保护与开发利用规划包括物质文 化遗产保护与开发利用和非物质文化遗产传承与开发利用。物质文化 遗产保护与开发利用需要在分析历史遗存、民族服饰、特色民居、民 间工艺等物质文化遗产保护与开发利用现状基础上，建立科学合理的 物质文化遗产保护与开发利用体系。非物质文化遗产传承与开发利用 分析民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法、舞蹈、音乐、戏曲、 杂技、传统技艺等非物质文化遗产的保护与利用现状，构建以非物质 文化遗产传承与利用为核心的开发利用体系。（四）创新文旅融合发展模式文化旅游产业的发展应该成为“十四五”文化旅游发展规划编 制的重要内容之一，要形成文化旅游

23、产业链和产业集群。通过业态创 新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成文化 旅游产业布局。其中，注重文化创意与旅游融合发展，明确文创产业 与旅游融合发展的领域，完成当地文创产业发展的结构调整和重构, 制定出文创产业发展的详细战略和实施方案。要挖掘文旅消费的新动 能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业态系统。对于 重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务，保证重点项目的 先行突破和落地。（五）明确重大项目及其空间布局国土空间规划需要对国土空间进行统一部署，将主体功能区规划、 土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一”。所以，“十四五”文化旅游发展规划需

24、要明确重大项II及其空间布局。使 国土空间规划为文化旅游发展规划确定的重大战略任务落地实施提 供空间保障，这也是“十四五”文化旅游发展规划落地实施的重要 环节。（六）针对重点领域明确战略导向在前期调研的基础上，要明确文化和旅游发展的重点领域和重要 区域，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用， 确保文化和旅游高质量发展。针对重点领域和坦要区域要有针对性的 明确战略导向，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并使其成为 文化和旅游发展的尖刀，形成突破发展的结构。“十四五”文化旅游发展规划编制应该以文化和旅游的融合发 展为切入点和创新点，明确发展目标，理顺发展逻辑，使其真正成为 引领文化旅游发展的纲领性文件。