土地利用结构优化与布局

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1、 常规方法是在单项用地计算的基础上采取逐项逼近，借以达到土地面积综常规方法是在单项用地计算的基础上采取逐项逼近，借以达到土地面积综合平衡，即达到面积数量平衡和空间布局平衡。表达式：合平衡，即达到面积数量平衡和空间布局平衡。表达式：期内各类用地面积增加量之和期内各类用地面积增加量之和=期内各类用地面积减少量之和期内各类用地面积减少量之和 期初某类用地面积期初某类用地面积+期内某类用地面积增加量期内某类用地面积增加量=期末某类用地面积期末某类用地面积+期内某类期内某类用地面积减少量用地面积减少量常常 规规 方方 法法第1页/共50页线性规划模型线性规划模型多目标规划模型多目标规划模型数数 学学 方

2、方 法法第2页/共50页 土土地地利利用用结结构构的的时时空空布布局局形形式式称称为为土土地地利用总体规划模式。利用总体规划模式。常常见见的的土土地地利利用用总总体体规规划划模模式式有有土土地地利利用分区模式和土地利用用地配置模式。用分区模式和土地利用用地配置模式。土地利用布局土地利用布局第3页/共50页 一般可分为土地利用地域分区和用地分区。一般可分为土地利用地域分区和用地分区。在地域分区的基础上进行用地分区。在地域分区的基础上进行用地分区。土地利用地域分区和用地分区是土地利用总体土地利用地域分区和用地分区是土地利用总体规划的重要组成部分。规划的重要组成部分。根据规程规定，县级土地利用总体规

3、划仅作土根据规程规定，县级土地利用总体规划仅作土地利用用地分区地利用用地分区。土地利用分区土地利用分区第4页/共50页 土土地地利利用用地地域域分分区区不不仅仅要要综综合合考考虑虑规规划划趋趋于于的的自自然然条条件件的的分分异异规规律律，资资源源的的区区域域特特征征、土土地地利利用用现现状状和和社社会会经经济济发发展展水水平平的的差差异异，还还要要结结合合社社会会经经济济发发展展规规划划和和土土地地利利用用规规划划结结构构，揭揭示示各各区区域域特特征征，指指出出地地域域内内的的土土地地利利用用方方向向、结结构构与与布布局局，确确定定用用地地控控制制区区域域以以及及保保护护与与改改造造的的途途径

4、。径。土地利用地域分区土地利用地域分区第5页/共50页 又称土地利用控制分区。又称土地利用控制分区。分区原则分区原则 土地利用现状与土地适宜用途一致性原则土地利用现状与土地适宜用途一致性原则 土地利用主导用途原则土地利用主导用途原则 土地利用地域差异性和相似性原则土地利用地域差异性和相似性原则 尽可能保持行政区界完整原则等。尽可能保持行政区界完整原则等。土地利用用地分区土地利用用地分区第6页/共50页 综综合合分分析析法法又又称称经经验验法法，是是一一种种定定性性分分区区法法，主主要要适适用用于于土土地地利利用用方方式式区区域域差差异异显显著著，分分区区界界限限明明显显易易定定的情况。的情况。

5、主主导导因因素素法法是是在在基基层层乡乡镇镇土土地地利利用用方方式式划划分分的的基基础础上上，适适当当加加以以归归并并，逐逐步步扩扩大大土土地地类类型型区区，再再将将次次于于相相连连的的类类型型区区合合并并成成为为土土地地利利用用用用地地区区域域，以以主主导导土土地地用用途途作为用地区域名称。作为用地区域名称。分分 区区 方方 法法综合分析法，主导因素法，叠置法，聚类法综合分析法，主导因素法，叠置法，聚类法第7页/共50页 叠叠置置法法又又称称套套图图法法，适适用用于于规规划划图图和和区区划划图图件件齐全的情况。齐全的情况。聚聚类类法法是是一一种种定定量量的的分分区区方方法法，其其思思路路是是

6、应应用用相相似似性性尺尺度度来来衡衡量量事事物物之之间间的的亲亲疏疏程程度度，据据以以确确分分类类关关系系，在在选选定定分分类类指指标标后后，模模糊糊聚聚类类可可按按数数据据标标准准化化、标标定定和和聚聚类三步实现。类三步实现。分分 区区 方方 法法第8页/共50页台湾台湾非都市土地使用分区非都市土地使用分区中国大陆中国大陆乡镇规划技术规程（乡镇规划技术规程（20012001）1.1.特定农业区特定农业区1.1.基本农田保护区基本农田保护区2.2.一般农业区一般农业区2.2.一般农田区一般农田区3.3.工业区工业区3.3.园地区园地区4.4.乡村区乡村区4.4.林业用地区林业用地区5.5.森林

7、区森林区5.5.牧业用地区牧业用地区6.6.山坡地保育区山坡地保育区6.6.城镇用地区城镇用地区7.7.风景区风景区7.7.村镇用地区村镇用地区8.8.国家公园区国家公园区8.8.工矿用地区工矿用地区9.9.其他使用区或专用区其他使用区或专用区9.9.风景名胜区风景名胜区 10.10.生态环境保护区生态环境保护区 11.11.其他用地区其他用地区中国大陆和台湾土地利用分区类型中国大陆和台湾土地利用分区类型 第9页/共50页 在在分分析析土土地地用用途途分分区区的的基基本本要要求求的的基基础础上上，提提出出在在中中国国应应建建立立土土地地用用途途地地域域和土地用途分区两个层次的分区体系。和土地用

8、途分区两个层次的分区体系。用用途途地地域域适适用用于于县县(市市)级级土土地地利利用用总总体体规规划划，主主要要突突出出控控制制城城镇镇扩扩张张，以以保保护护农地和自然环境。农地和自然环境。用用途途分分区区主主要要适适用用于于城城(市市)镇镇土土地地利利用用规规划划和和乡乡村村土土地地利利用用规规划划,它它是是实实施施土土地地用用途途管管制制的的直直接接依依据据。分分别别提提出出了了城城镇镇地地域域和和乡乡村村地地域域的的土土地地用用途途分分区区方方法法，并对土地用途分区控制规则的内容进行了探讨。并对土地用途分区控制规则的内容进行了探讨。欧名豪：土地用途分区体系探讨欧名豪：土地用途分区体系探讨

9、第10页/共50页 要求之一：土地用途区域不是纯粹用地性质的要求之一：土地用途区域不是纯粹用地性质的区域，是以主导用途为主，同时有限制地允许其他区域，是以主导用途为主，同时有限制地允许其他利用形式的综合用地区域。利用形式的综合用地区域。土地用途分区应遵守的要求土地用途分区应遵守的要求第11页/共50页 各种公用基础设施各种公用基础设施，如道路、通讯、水利工程、输电、供热、供气等如道路、通讯、水利工程、输电、供热、供气等，都都是线状的穿插于各用地区域之间形成网络是线状的穿插于各用地区域之间形成网络，连接这些网络的站点是点状分布的连接这些网络的站点是点状分布的，形成不了连续的聚集状态。应把设施规划

10、从土地利用规划中剥离出去形成不了连续的聚集状态。应把设施规划从土地利用规划中剥离出去，土地利用土地利用规划专门研究土地的用途、布局、容量、限制条件等规划专门研究土地的用途、布局、容量、限制条件等，这样更有利于搞好土地利这样更有利于搞好土地利用的规划控制。用的规划控制。要求之二：要求之二：土地利用规划中的土地用途分区土地利用规划中的土地用途分区不宜包括设施规划中的用地内容。不宜包括设施规划中的用地内容。第12页/共50页 用途分区要在同一尺度、同一层次上进行，要有利用途分区要在同一尺度、同一层次上进行，要有利于规划表现，便于绘图；要简捷明确，易于操作。于规划表现，便于绘图；要简捷明确，易于操作。

11、我国的土地利用规划是在不同的层次上进行的，不我国的土地利用规划是在不同的层次上进行的，不同层次的规划地域范围不同，规划控制的内容不同，规同层次的规划地域范围不同，规划控制的内容不同，规划所用比例尺不同，规划分区也应有一定的差异，其分划所用比例尺不同，规划分区也应有一定的差异，其分区的深度也应有所不同。区的深度也应有所不同。要求之三：要求之三：土地用途分区要有层次性第13页/共50页 如在县级以上的规划中，地域范围较大，所用如在县级以上的规划中，地域范围较大，所用比例尺较小，图上很小的图斑往往对应于实地很大比例尺较小，图上很小的图斑往往对应于实地很大的面积，因而分区更应综合。而在乡镇级规划中由的

12、面积，因而分区更应综合。而在乡镇级规划中由于比例尺较大，则土地用途分区可确定的较为具体，于比例尺较大，则土地用途分区可确定的较为具体，可以更多地体现出土地利用的可以更多地体现出土地利用的“个性个性”差异。差异。要求之三：要求之三：土地用途分区要有层次性第14页/共50页 我国实施土地用途规划控制制度在不同的层次上我国实施土地用途规划控制制度在不同的层次上是不完全相同的。是不完全相同的。一般说来一般说来，在区域性的土地利用规划控制中在区域性的土地利用规划控制中，其其核心目的是为了保护农地核心目的是为了保护农地，防止农地盲目地、无限制防止农地盲目地、无限制地转为非农建设用地地转为非农建设用地，因而

13、土地用途分区应突出建设因而土地用途分区应突出建设用地区与农业用地区。用地区与农业用地区。要求之四：要求之四：规划分区要突出为土地规划分区要突出为土地用途控制服务的需要。用途控制服务的需要。第15页/共50页 而在城市土地利用规划控制中，实行土地用途而在城市土地利用规划控制中，实行土地用途分区控制的主要目的是为了使土地利用的布局更合理，分区控制的主要目的是为了使土地利用的布局更合理，防止各种用地功能间的相互混杂和相互干扰，所以规防止各种用地功能间的相互混杂和相互干扰，所以规划分区中主要是对各种会产生相互干扰的土地用途进划分区中主要是对各种会产生相互干扰的土地用途进行隔离，在用途类型区的确定上将可

14、能产生不利影响行隔离，在用途类型区的确定上将可能产生不利影响的土地用途区分开来。的土地用途区分开来。要求之四：要求之四：规划分区要突出为土地规划分区要突出为土地用途控制服务的需要。用途控制服务的需要。第16页/共50页 我我国国土土地地用用途途分分区区控控制制体体系系的的构构建建，必必须须充充分分考考虑虑我我国国土土地地利利用用矛矛盾盾的的特特殊殊性性，必必须须以以土土地地利利用用规规划划为为基基础础，体体现现保保护护农农地地和和严严格格控控制制建建设设用用地地规规模模扩扩张张的的目目标标要求，并通过土地用途转用许可制度保证其运行。要求，并通过土地用途转用许可制度保证其运行。土地用途分区体系的

15、构建土地用途分区体系的构建第17页/共50页土地用途分区体系的构建 按按照照上上述述要要求求，借借鉴鉴国国际际经经验验，并并考考虑虑我我国国的的实实际际情情况况，土土地地用用途途分分区区控控制制应应主主要要是是在在县县(市市)级级土土地地利利用用规规划划、城城市市土土地地利利用用规规划划和和乡乡镇镇级级土土地地利利用用规规划划中中进进行行，土土地地用用途途区区域域的的划划分分应应分分层层次次，一般可分为一般可分为用途地域和用途分区用途地域和用途分区两个层次。两个层次。第18页/共50页 我国县我国县(市市)级行政区范围较大级行政区范围较大,一般面积都在数百甚至数千平方公里。县市一般面积都在数百

16、甚至数千平方公里。县市级规划比例尺为级规划比例尺为12.512.512.512.5万万110110110110万万,一般为一般为15151515万。由于规划区域面积大，规万。由于规划区域面积大，规划所用比例尺较小，所以分区不可能太细，一般宜划分用途地域。划所用比例尺较小，所以分区不可能太细，一般宜划分用途地域。用途地域是以土地利用的基本功能来划分的，是最高层次的用途分区。用用途地域是以土地利用的基本功能来划分的，是最高层次的用途分区。用途地域的划分主要是突出控制城镇发展扩张，保护农地和保护自然环境的要求。途地域的划分主要是突出控制城镇发展扩张，保护农地和保护自然环境的要求。用途地域的划分用途地

17、域的划分第19页/共50页根据我国实际情况，土地用途地域可划分为根据我国实际情况，土地用途地域可划分为7 7种种,即即城镇地域、农业地域城镇地域、农业地域山林地域、草场地域山林地域、草场地域自然景观与生态环境保护地域自然景观与生态环境保护地域后备资源开发地域后备资源开发地域保留地域保留地域土地用途地域分区土地用途地域分区第20页/共50页 （1 1）城镇地域）城镇地域 指由土地利用总体规划和城市规划所确定的城镇及其发展区域。这里所说的城指由土地利用总体规划和城市规划所确定的城镇及其发展区域。这里所说的城镇及其发展区域应是城市建设用地的规划区域，即在城市用地范围内，针对规划期镇及其发展区域应是城

18、市建设用地的规划区域，即在城市用地范围内，针对规划期间城市建设用地的动态变化，应予以控制的区域。间城市建设用地的动态变化，应予以控制的区域。土地用途地域分区土地用途地域分区第21页/共50页（2 2）农业地域）农业地域 指已利用或规划将要利用于农耕、园艺、养殖等农业生产指已利用或规划将要利用于农耕、园艺、养殖等农业生产与农业设施所使用的地域。与农业设施所使用的地域。从实践来看，我国许多农业地区都是以农为主，多种经营全面发从实践来看，我国许多农业地区都是以农为主，多种经营全面发展，在农耕地中间还间杂着些园地、水产养殖地等，这些用地从性质展，在农耕地中间还间杂着些园地、水产养殖地等，这些用地从性质

19、上来说都是为农业服务的，同时在小比例尺图上也很难分开，所以宜上来说都是为农业服务的，同时在小比例尺图上也很难分开，所以宜划入同一地域。同时，我国广大农村地区的村庄规模较小，分布也较划入同一地域。同时，我国广大农村地区的村庄规模较小，分布也较分散，一个县的村庄数量也很多，如江苏省许多县市的村庄数都在数分散，一个县的村庄数量也很多，如江苏省许多县市的村庄数都在数千甚至上万个，因而在县千甚至上万个，因而在县(市市)级规划图上也很难单独划出村庄用地区级规划图上也很难单独划出村庄用地区域，所以其用地也包括在农业地域中。域，所以其用地也包括在农业地域中。土地用途地域分区土地用途地域分区第22页/共50页（

20、3 3）山林地域）山林地域己利用或将要利用于营林的地域。从土地利用特征来看，己利用或将要利用于营林的地域。从土地利用特征来看，除北方为防风固沙的造林地外，绝大部分的成片造林地都分布在山丘地除北方为防风固沙的造林地外，绝大部分的成片造林地都分布在山丘地区。一般为保持水土，山丘地区坡度在区。一般为保持水土，山丘地区坡度在15-2515-25以上的土地一般也不适宜以上的土地一般也不适宜于农耕而应用于营林，所以山丘地区的土地一般宜划入山林地域。同时，于农耕而应用于营林，所以山丘地区的土地一般宜划入山林地域。同时，从许多地区土地利用特点来看，在山丘地区的一些茶园、果园等用地也从许多地区土地利用特点来看，

21、在山丘地区的一些茶园、果园等用地也以划入山林地域为宜，在山丘地区零星分布的规模较小的谷地虽用于农以划入山林地域为宜，在山丘地区零星分布的规模较小的谷地虽用于农耕，也宜划入山林地域。最小面积应在耕，也宜划入山林地域。最小面积应在2525公顷以上。公顷以上。土地用途地域分区土地用途地域分区第23页/共50页（4 4）草场地域）草场地域 指天然草场或人工草场等地域。这里的草场地域一般指的是规模较大的、指天然草场或人工草场等地域。这里的草场地域一般指的是规模较大的、成片的天然适宜放牧的草场或人工营造的牧草地成片的天然适宜放牧的草场或人工营造的牧草地,不包括荒草地。最小面积应在不包括荒草地。最小面积应在

22、2525公顷以上。公顷以上。土地用途地域分区土地用途地域分区第24页/共50页（5 5）自然景观与生态环境保护地域）自然景观与生态环境保护地域 指为保护自然景观、水资源、生态环境、风景名胜、文物古迹等所需的地指为保护自然景观、水资源、生态环境、风景名胜、文物古迹等所需的地域，包括自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、海岸带保护区、文物古迹域，包括自然保护区、风景名胜区、国家森林公园、海岸带保护区、文物古迹保护地区及其他具有保护价值的动植物生长地区和特殊的自然与人文景观地区。保护地区及其他具有保护价值的动植物生长地区和特殊的自然与人文景观地区。最小面积应在最小面积应在2525公顷以上。公顷以上。

23、土地用途地域分区土地用途地域分区第25页/共50页（6 6）后备资源开发地域指尚未开发利用，但规划拟开发利用的地域，包括成片）后备资源开发地域指尚未开发利用，但规划拟开发利用的地域，包括成片荒山、荒地、滩涂等。最小面积宜在荒山、荒地、滩涂等。最小面积宜在2525公顷以上。公顷以上。（7 7）保留地域指没有决定其用途的地域，一般是近期难以开发利用的荒山、荒）保留地域指没有决定其用途的地域，一般是近期难以开发利用的荒山、荒地等，如沼泽地、石砾地、沙漠、戈壁等，也包括虽可开发利用，但由于受各种地等，如沼泽地、石砾地、沙漠、戈壁等，也包括虽可开发利用，但由于受各种条件与环境限制不拟在规划期内开发利用的

24、土地。最小面积宜在条件与环境限制不拟在规划期内开发利用的土地。最小面积宜在2525公顷以上。公顷以上。土地用途地域分区土地用途地域分区第26页/共50页我国的土地利用总体规划和城市我国的土地利用总体规划和城市(镇镇)规划的规划期为规划的规划期为15-2515-25,一般为一般为2020。为了防止城市为了防止城市(镇镇)无秩序的扩张，保证城市无秩序的扩张，保证城市(镇镇)有计划分阶段的发展建设，有计划分阶段的发展建设，可将城市可将城市(镇镇)地域进一步划分为地域进一步划分为:(1)(1)城市城市(镇镇)建设用地区建设用地区指城市建成区和近期指城市建成区和近期(5(51010)开发建设所需要的区域

25、开发建设所需要的区域;(2)(2)城市建设控制区城市建设控制区城镇地域土地用途分区城镇地域土地用途分区第27页/共50页 城市建设控制区城市建设控制区指控制城市开发建设的区域，除城市规划所确定的重指控制城市开发建设的区域，除城市规划所确定的重要基础设施建设和特殊情况外，一般不允许从事城市开发建设。要基础设施建设和特殊情况外，一般不允许从事城市开发建设。在明确了城市建设区和控制区之后，可再进行土地用途的分区，并在明确了城市建设区和控制区之后，可再进行土地用途的分区，并规定分区内土地的具体使用性质、使用强度、使用限制等。规定分区内土地的具体使用性质、使用强度、使用限制等。根据我国城市土地利用的实际

26、情况，借鉴国际经验，可将城镇建设根据我国城市土地利用的实际情况，借鉴国际经验，可将城镇建设用地划分为居住、工业和商业用地划分为居住、工业和商业3 3种基本用地区和若干个专门用地区。基种基本用地区和若干个专门用地区。基本用地区是每一个城镇土地利用规划都必须划分的，而专门用地区各城本用地区是每一个城镇土地利用规划都必须划分的，而专门用地区各城市可根据实际情况选用。市可根据实际情况选用。城镇地域土地用途分区城镇地域土地用途分区第28页/共50页 对于乡村地域也可进一步根据土地的主导用途划分土地用途区域，规定各用地对于乡村地域也可进一步根据土地的主导用途划分土地用途区域，规定各用地区土地的用途，并制定

27、各用地区的使用要求和限制行为等。乡村地域的土地用途分区土地的用途，并制定各用地区的使用要求和限制行为等。乡村地域的土地用途分区是在非城市地域实施土地用途控制的重要依据。区是在非城市地域实施土地用途控制的重要依据。乡村地域土地用途分区乡村地域土地用途分区第29页/共50页 乡村地域在进行用途区的划分时应将土地用途类型确定得较为具乡村地域在进行用途区的划分时应将土地用途类型确定得较为具体明确，以满足对土地利用实行定性定位控制的要求，但土地用途的体明确，以满足对土地利用实行定性定位控制的要求，但土地用途的分区控制不能代替对土地使用的直接安排与设计，它必须与市场经济分区控制不能代替对土地使用的直接安排

28、与设计，它必须与市场经济体制下的土地利用决策机制相适应，因而在土地用途的确定上应有一体制下的土地利用决策机制相适应，因而在土地用途的确定上应有一定的弹性，为土地利用的市场调节留下空间。土地用途分区应对应于定的弹性，为土地利用的市场调节留下空间。土地用途分区应对应于乡镇级土地利用规划这一层次，应根据这一层次土地利用的特点、规乡镇级土地利用规划这一层次，应根据这一层次土地利用的特点、规划控制的内容、地域尺度及可操作性来设计乡村地域的土地用途分区划控制的内容、地域尺度及可操作性来设计乡村地域的土地用途分区体系。体系。乡村地域土地用途分区乡村地域土地用途分区第30页/共50页(1)(1)基本农田保护区

29、基本农田保护区 (2)(2)一般农业用地区一般农业用地区(3)(3)乡村建设用地区乡村建设用地区 (4)(4)独立工矿用地区独立工矿用地区(5)(5)林业用地区林业用地区 (6)(6)草场用地区草场用地区(7)(7)自然保护区自然保护区 (8)(8)历史文物保护区历史文物保护区(9)(9)风景名胜区风景名胜区 (10)(10)水资源保护区水资源保护区(11)(11)后备资源开发区后备资源开发区 (12)(12)保留地区保留地区乡村地域土地用途分区乡村地域土地用途分区一种分区方案一种分区方案第31页/共50页 指根据指根据基本农田保护条例基本农田保护条例而划定的耕地保护区域。除己批准的城镇建而划

30、定的耕地保护区域。除己批准的城镇建设用地规划范围的耕地和按土地生态要求拟退耕的耕地外，其余耕地均应划入设用地规划范围的耕地和按土地生态要求拟退耕的耕地外，其余耕地均应划入基本农业用地区，尤其是大城市周围的耕地，村镇建设用地周围的耕地以及铁基本农业用地区，尤其是大城市周围的耕地，村镇建设用地周围的耕地以及铁路、公路等交通干线两侧的耕地更应划入基本农业用地区。路、公路等交通干线两侧的耕地更应划入基本农业用地区。基本农业用地区基本农业用地区基本农业用地区基本农业用地区(或称基本农田保护区或称基本农田保护区或称基本农田保护区或称基本农田保护区)第32页/共50页 基本农业用地区以外的供农业使用的土地，

31、包括未划入基本农业用地区的耕基本农业用地区以外的供农业使用的土地，包括未划入基本农业用地区的耕地、果园、桑园、茶园、养殖场用地，以及经规划整理、开发、复垦为上述用途地、果园、桑园、茶园、养殖场用地，以及经规划整理、开发、复垦为上述用途的土地。的土地。在一些果品生产基地、水产养殖基地、蚕桑生产基地等，当这些用途的土地在一些果品生产基地、水产养殖基地、蚕桑生产基地等，当这些用途的土地成片规模较大时，也可以直接划为园地区、水产养殖用地区等。成片规模较大时，也可以直接划为园地区、水产养殖用地区等。一般农业用地区一般农业用地区第33页/共50页 指城镇以外，专供农村人口聚居生活与生产的土地区域，包括居民

32、的居住指城镇以外，专供农村人口聚居生活与生产的土地区域，包括居民的居住用地、公共设施用地和乡村工业小区用地等，也就是要划定农村集镇、中心村、用地、公共设施用地和乡村工业小区用地等，也就是要划定农村集镇、中心村、基层村和工业小区等的用地范围。基层村和工业小区等的用地范围。乡村建设用地区应集中归并，应达到一定的人口聚居规模，有条件的地方乡村建设用地区应集中归并，应达到一定的人口聚居规模，有条件的地方应促进人口向集镇和中心村集中，乡村工业用地应集中到集镇的工业小区上去。应促进人口向集镇和中心村集中，乡村工业用地应集中到集镇的工业小区上去。乡村建设用地区乡村建设用地区第34页/共50页 指为发展那些因

33、受资源、能源、交通运输等条件的制约，或因会产生污染、指为发展那些因受资源、能源、交通运输等条件的制约，或因会产生污染、干扰等而不宜于在城镇、集镇等城乡居民点上建设的工矿企业等而使用的土地区干扰等而不宜于在城镇、集镇等城乡居民点上建设的工矿企业等而使用的土地区域，如矿产资源开采、建筑材料开采与加工、晒盐场、重化学工业，依赖于水路域，如矿产资源开采、建筑材料开采与加工、晒盐场、重化学工业，依赖于水路运输和水资源的能源工业、造船修船工业等。但那些对区位条件没有特殊要求的运输和水资源的能源工业、造船修船工业等。但那些对区位条件没有特殊要求的一般加工工业用地，应结合在城镇与乡村建设用地区中划定。一般加工

34、工业用地，应结合在城镇与乡村建设用地区中划定。独立工矿用地区独立工矿用地区第35页/共50页 指为木材生产、采种、繁育和其他林产品的生产所需要的土地指为木材生产、采种、繁育和其他林产品的生产所需要的土地,或虽不以取或虽不以取得木材及其它林产品为目的，但为保持水土、保护生态和保护水源等而需要营林得木材及其它林产品为目的，但为保持水土、保护生态和保护水源等而需要营林的土地区域。的土地区域。般山丘地区坡度般山丘地区坡度2525以上，适合林木生长的土地以上，适合林木生长的土地,水土流失较严重水土流失较严重的土地，水库周围一定范围的土地，风沙地区的城市外围、交通干线两侧等范围的土地，水库周围一定范围的土

35、地，风沙地区的城市外围、交通干线两侧等范围的土地均应划为林业用地区。的土地均应划为林业用地区。从加强对土地生态环境变化的控制来看，林业用地区也可细分为林业生产用从加强对土地生态环境变化的控制来看，林业用地区也可细分为林业生产用地和林业防护用地区。地和林业防护用地区。林业用地区林业用地区第36页/共50页 包括牧用草场用地区和草场保护用地区。前者是指天然或人工种植牧草用于包括牧用草场用地区和草场保护用地区。前者是指天然或人工种植牧草用于畜牧生产的草场用地，包括天然放牧草地、割草地、草库仑和草田轮作田等；后畜牧生产的草场用地，包括天然放牧草地、割草地、草库仑和草田轮作田等；后者是指为保护生态环境、

36、防风固沙、防止水土流失等需要在一定时期内限制牧业者是指为保护生态环境、防风固沙、防止水土流失等需要在一定时期内限制牧业利用的草场用地。利用的草场用地。草场用地区草场用地区第37页/共50页 指为保护珍稀野生动植物资源，自然地貌等所需要的土地区域。己批准指为保护珍稀野生动植物资源，自然地貌等所需要的土地区域。己批准且具有明显范围界线的自然保护区按批准的范围划定；已经批准但无明显界且具有明显范围界线的自然保护区按批准的范围划定；已经批准但无明显界线的，会同主管部门按照有关的用地要求划定自然保护区的范围。线的，会同主管部门按照有关的用地要求划定自然保护区的范围。自然保护区自然保护区第38页/共50页

37、(8)(8)历史文物保护区历史文物保护区为保护历史文化遗产，文物古迹等需要而划定的用地区域。有批准的范围界线的，为保护历史文化遗产，文物古迹等需要而划定的用地区域。有批准的范围界线的，按批准的界线划定；没有明显的批准界线的，按实际状况划定。按批准的界线划定；没有明显的批准界线的，按实际状况划定。(9)(9)风景名胜区风景名胜区指供人们观光、游览、休憩等需要使用的土地区域。按照风景名胜的分布范围划指供人们观光、游览、休憩等需要使用的土地区域。按照风景名胜的分布范围划定，包括国家森林公园。定，包括国家森林公园。乡村地域土地用途分区乡村地域土地用途分区第39页/共50页(10)(10)(10)(10

38、)水资源保护区水资源保护区水资源保护区水资源保护区指为保护水体和水生动植物资源而划定的水域及其保护范围的土地区域。指为保护水体和水生动植物资源而划定的水域及其保护范围的土地区域。(11)(11)(11)(11)后备资源开发区后备资源开发区后备资源开发区后备资源开发区指尚未开发利用，但规划拟开发利用的荒山、荒地、滩涂等。指尚未开发利用，但规划拟开发利用的荒山、荒地、滩涂等。(12)(12)(12)(12)保留地区保留地区保留地区保留地区暂未确定其用途的，难以利用的荒山、荒地等。暂未确定其用途的，难以利用的荒山、荒地等。乡村地域土地用途分区乡村地域土地用途分区第40页/共50页 土地用途分区只是按

39、照土地的主导用途所划分的用地区域，每一用土地用途分区只是按照土地的主导用途所划分的用地区域，每一用途区内除主导用途外还有其他性质的用地，同样用途的土地因其使用程途区内除主导用途外还有其他性质的用地，同样用途的土地因其使用程度、使用强度的不同，其土地利用所产生的效果也不相同。因而为有效度、使用强度的不同，其土地利用所产生的效果也不相同。因而为有效地对土地利用加以控制，在划分了用途区域后，还必须制定土地使用的地对土地利用加以控制，在划分了用途区域后，还必须制定土地使用的规则，规则，对土地使用的具体用途、使用要求、使用强度、限制行为等做出具体的对土地使用的具体用途、使用要求、使用强度、限制行为等做出

40、具体的规定规定，并依据土地使用的控制规则，在各用途区制定土地利用的详细规，并依据土地使用的控制规则，在各用途区制定土地利用的详细规划，对各类用地进行具体编定。划，对各类用地进行具体编定。土地用途分区控制的规则土地用途分区控制的规则第41页/共50页 对于城市土地来说，在分区基础上应对土地使用做具体控制规定。对于城市土地来说，在分区基础上应对土地使用做具体控制规定。（1 1）土地用途的规定。）土地用途的规定。详细规定各用地区支持的土地用途、兼容的土地用途和禁止进入的用详细规定各用地区支持的土地用途、兼容的土地用途和禁止进入的用途等。如准工业区支持的土地用途为无污染的工业用地，经核准也可用于居途等

41、。如准工业区支持的土地用途为无污染的工业用地，经核准也可用于居住、仓储等用途，禁止有污染的工业进入。又如准居住用地，基本用途为居住、仓储等用途，禁止有污染的工业进入。又如准居住用地，基本用途为居住，但可允许无害的工业、小型商业、行政办公等用途进入。住，但可允许无害的工业、小型商业、行政办公等用途进入。（2 2）最小地块规模的限制。）最小地块规模的限制。即由区域内部街巷、道路、绿带所分割的基本土地使用单元的面积大小。即由区域内部街巷、道路、绿带所分割的基本土地使用单元的面积大小。城市土地的分区控制规则城市土地的分区控制规则第42页/共50页 （3 3）土地利用程度与使用强度的规定与限制。）土地利

42、用程度与使用强度的规定与限制。即最小容积率、最大容积率限制，建筑密度限制，建筑物高度限制，人即最小容积率、最大容积率限制，建筑密度限制，建筑物高度限制，人口容量限制，单位面积住宅单元数，单位工业用地产值要求等。口容量限制，单位面积住宅单元数，单位工业用地产值要求等。（4 4）环境限制。）环境限制。如空地率、绿化率、污水排放等。如空地率、绿化率、污水排放等。（5 5）安全限制。）安全限制。如防火间距、消防通道等。如防火间距、消防通道等。城市土地的分区控制规则城市土地的分区控制规则第43页/共50页（6 6）相邻关系限制。）相邻关系限制。即为排除对相邻地的干扰和不利影响而作出的限制即为排除对相邻地

43、的干扰和不利影响而作出的限制,如邻地斜线、如邻地斜线、北侧斜线、邻地后退等。北侧斜线、邻地后退等。（7 7）道路红线与建筑退后红线。）道路红线与建筑退后红线。（8 8）机动车与非机动车停车场地的配套规定等。）机动车与非机动车停车场地的配套规定等。（9 9）公共设施用地规定）公共设施用地规定:凡被规定为公共设施用地者凡被规定为公共设施用地者,在规划期内不得自在规划期内不得自行改建、扩建。行改建、扩建。城市土地的分区控制规则城市土地的分区控制规则第44页/共50页（1 1）土地用途的规定。）土地用途的规定。即各用地区支持的土地用途、兼容的用途和禁止的用途的具体规定。即各用地区支持的土地用途、兼容的

44、用途和禁止的用途的具体规定。如对于基本农业用地区来说，支持的主导用途是耕地，允许有交通、水如对于基本农业用地区来说，支持的主导用途是耕地，允许有交通、水利工程和文物古迹保护地存在，经过特别许可批准也可用于矿业和军事利工程和文物古迹保护地存在，经过特别许可批准也可用于矿业和军事用地，但禁止用于园地、林地和水产养殖用地，也不能用于建筑、工业、用地，但禁止用于园地、林地和水产养殖用地，也不能用于建筑、工业、窑业和墓地等。窑业和墓地等。乡村土地的分区控制规则乡村土地的分区控制规则第45页/共50页（2 2）土地用途变更规定。）土地用途变更规定。即对各用地区的土地需要变更土地用途时应遵循的规定限制。如基

45、即对各用地区的土地需要变更土地用途时应遵循的规定限制。如基本农田保护区中耕地不得转为其他用途；一般农业区中的耕地经批准可本农田保护区中耕地不得转为其他用途；一般农业区中的耕地经批准可转为园地和养殖用地；草场地区的草地在不造成水土流失与沙化的前提转为园地和养殖用地；草场地区的草地在不造成水土流失与沙化的前提下，经批准可开垦为耕地或转为林地；山林地区内的地势较平缓的林地下，经批准可开垦为耕地或转为林地；山林地区内的地势较平缓的林地在不引起水土流失的情况下可开垦为耕地，等等。在不引起水土流失的情况下可开垦为耕地，等等。乡村土地的分区控制规则乡村土地的分区控制规则第46页/共50页（3 3）非主导用途

46、的使用规定。）非主导用途的使用规定。即对各用地区中现状存在的非主导用途的零星地类的使用、处置的规即对各用地区中现状存在的非主导用途的零星地类的使用、处置的规定。如林业用地区的现有耕地应予以保留，未经批准不能随意退耕；农业定。如林业用地区的现有耕地应予以保留，未经批准不能随意退耕；农业用地内除直接为农业生产服务的建筑设施外，其他的居住、工业等建筑可用地内除直接为农业生产服务的建筑设施外，其他的居住、工业等建筑可继续使用，但不得改建、重建和扩建，需要重建者须迁入乡村建设用地规继续使用，但不得改建、重建和扩建，需要重建者须迁入乡村建设用地规划区等。划区等。乡村土地的分区控制规则乡村土地的分区控制规则

47、第47页/共50页（4 4）土地使用条件与土地使用标准的规定。）土地使用条件与土地使用标准的规定。如基本农田的地块规模、平整度、土地等级灌排保证程度；乡村建设如基本农田的地块规模、平整度、土地等级灌排保证程度；乡村建设用地的人均、户均用地标准，基础设施配套标准，村庄的人口规模标准，用地的人均、户均用地标准，基础设施配套标准，村庄的人口规模标准，等等。等等。（5 5）土地利用中的禁止行为。）土地利用中的禁止行为。如农业用地区内不得建窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃如农业用地区内不得建窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物；耕地不得抛荒、闲置、弃耕；林业用地区内不得擅自砍伐、烧山、垦物；耕地不得抛荒、闲置、弃耕；林业用地区内不得擅自砍伐、烧山、垦荒；自然保护区与风景名胜区内不得建设与自然保护和人文景观保护、旅荒；自然保护区与风景名胜区内不得建设与自然保护和人文景观保护、旅游等无关的项目，不得开山炸石、取土、挖沙、修墓、倾倒废物和砍伐树游等无关的项目，不得开山炸石、取土、挖沙、修墓、倾倒废物和砍伐树木等。木等。乡村土地的分区控制规则乡村土地的分区控制规则第48页/共50页小结：土地利用总体规划框架及内容总结第49页/共50页感谢您的观看。第50页/共50页