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1、2021/2/21 青岛市委党校课件 1 青岛城市化进程中征地产生 的利益矛盾及其协调 青岛行政学院科研部副主任、教授：刘增禄 Email: 0532 85908617 13969816428 2021/2/21 青岛市委党校课件 2 一、青岛城市化进程中征地利益矛盾的主要特征 二、青岛城市化进程中征地利益矛盾的成因分析 三、青岛城市化进程中征地利益矛盾的协调机制 与缓解策略 2021/2/21 青岛市委党校课件 3 征地，是指国家为了公共利益的需 要，依照法律规定的程序将集体所有 土地转为国有土地，并依法给予被征 地的农民集体和个人合理补偿和妥善 安臵的法律行为。 2021/2/21 青岛市
2、委党校课件 4 新城区以征地利益分割和失地 农民社会保障为主要标志的利益矛 盾还会更加激烈，个别地方甚至会 酿成正面冲突。因为征地、拆迁问 题而上访占上访总量的 87.6%。 2021/2/21 青岛市委党校课件 5 一、青岛城市化过程 中征地利益矛盾的几个特 征 2021/2/21 青岛市委党校课件 6 （一）城市化进程发展的必然趋势与土 地资源日益减少、村民利益受到严重损害 的矛盾。 2021/2/21 青岛市委党校课件 7 根据产业结构的演进规律，产业结构升级与 城市化、现代化应该同步发展。但我国的工业化 与城市化进程的不同步性，决定我国征地规模还 将进一步扩大，失地农民将进一步增多。
3、2021/2/21 青岛市委党校课件 8 目前 ,我国设市城市发展到 655个，建 制镇 19369个，城镇人口达到 5.9亿，城市 化率 (非农业人口与全部人口的比 )44.9%， 未来 20年将达到 60%以上。 2021/2/21 青岛市委党校课件 9 青岛市人多地少，总人口 780万，农村 人口人口 467万人，耕地 800万亩，人均耕 地 1.7亩多一点。目前青岛市三次产业比例 为 5.1:50.8:44.1。青岛 2008年城市化率 58.5%，在 十一五 规划中预计 2010年 达到 63 65%。城市化即将进入新的起飞阶 段。 2021/2/21 青岛市委党校课件 10 （二）
4、失地农民利益得不到保障 1.对失地农民的经济补偿标准太低 我国现行的土地管理法规定：对征地农民的补偿， 按前 3年农业的平均产值来计算。按这种法定标准核算 出来的补偿标准，不能解决失地农民的长远生计。 2021/2/21 青岛市委党校课件 11 有关资料显示，在因土地转让而形 成的实际收益分配中，政府大约得 60 70%，村级组织得 25 30%，农民 只能得到 5 10%。 2021/2/21 青岛市委党校课件 12 2.补偿标准不统一 在征地过程中，公益性用地和经营性用地补 偿标准虽然大不一样，但两种征地方式对于被征 地的农民来说，其后果却是一样的。 2021/2/21 青岛市委党校课件
5、13 （三）失地农民的利益被村组织截留，引发村民上访 对于征地补偿安臵补助费的分配缺乏具体细则，有 的村留村的征地补偿款份额较大，有的村没有建立规范 的村务公开、财务公开制度，缺乏严格的监督管理机制， 往往引发纠纷。 2021/2/21 青岛市委党校课件 14 （四）失地农民利益诉求管道不畅，形成与 基层政府的冲突 农民是与土地关系最密切的群体，但在土地 的交易中，农民参与的程度非常有限，其利益却 最被漠视。 2021/2/21 青岛市委党校课件 15 2021/2/21 青岛市委党校课件 16 2021/2/21 青岛市委党校课件 17 （五）某些政府执法部门行政 方式过于简单化，存在违法行
6、政现 象，导致与失地农民的对立。 2021/2/21 青岛市委党校课件 18 （六）少数村民存在不良心态， 漫天要价 2021/2/21 青岛市委党校课件 19 二 .征地利益矛盾的成因分析 （一）现行征地制度的弊端使政府角 色错位，在 经营城市 的过程中产 生经济利益追求冲动，使农民利益受 损 2021/2/21 青岛市委党校课件 20 地方政府既是国土资源 包括集体 土地的宏观管理者，又是国有土地所有权 的实际行使者，政府具有行政利益最大化 和经济利益最大化的双重目标，结果形成 地方政府的权力寻租。 2021/2/21 青岛市委党校课件 21 有些地方政府一方面行使政府职能，统一征 地，并
7、对经营性用地实行招标和挂牌交易，另一 方面又扮演着 投机商 的角色，对土地进行 低征高卖 。同时，又出于在行政利益（主要 表现为追求 政绩工程 ）的驱动之下，压低出 让价格，吸引投资项目。 2021/2/21 青岛市委党校课件 22 （二）现行土地制度对公共利益和集体 产权界定不清，造成征地权的滥用，失地 农民失去对征地利益的最终获取权 1.对 公共利益 界定不清 2021/2/21 青岛市委党校课件 23 我国 宪法 第十条， 中华人民共 和国土地管理法 第二条都明确规定，国 家为公共利益的需要，可依法对土地实行 征用。但我国 宪法 和相关法律都未对 公共利益作出明确的界定。 2021/2/
8、21 青岛市委党校课件 24 2.对土地的集体产权主体难于落 我国与土地有关的法律有 5部， 宪法 、 农业法 、 土地管理法 、 土地承包法 、 村民委员会组织法 ，均明确规定农村土地归 农民集体所有。但何谓集体、谁来代表并无清楚 界定，土地集体产权实际操纵于村干部之手。 2021/2/21 青岛市委党校课件 25 （三）对村组织的行为监督不力，失地农民 的利益被村组织或村干部截留 从现实的情况看，村级组织在征地补偿费分 配的过程中黑箱操作、腐败贪污等现象非常普遍， 这也是造成失地农民不断上访的主要原因之一。 2021/2/21 青岛市委党校课件 26 （四）征地、拆迁政策滞后，使村民利益受
9、损 1.政策滞后：规定价格低于市场行情使失地农民利 益受损 2.政策歧视：城乡政策差别导致农民利益受损 。 2021/2/21 青岛市委党校课件 27 三、 解决征地中利益矛盾的对策 （一）以产业结构升级优化为突破口， 推进城市化发展速度 2021/2/21 青岛市委党校课件 28 （二）完善征地制度的立法和相关规定 1.对 公共利益需要 作出严格界定，防止 土地征收权滥用 2021/2/21 青岛市委党校课件 29 .严格区分公益性和经营性建设用地。 .提高补偿标准，扩展安臵途径。 物权法对于征地的规定为，征收集体所有的土地， 应当依法足额支付土地补偿费、安臵补助费、地上附着 物和青苗的补偿
10、费等费用，安排被征地农民的社会保障 费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法 权益。 2021/2/21 青岛市委党校课件 30 4.新华社北京 3月 7日电 ，全国人大代表、 青岛市市长夏耕在审议政府工作报告时说， 城 市土地出让收益应该更多地惠及群众。 政府要支持保障性住房的开发建设，意味着必 须突破 以地生财 的模式，使土地收益更多地 惠及群众。 2021/2/21 青岛市委党校课件 31 （三）政府要依法行政，模范遵守 宪法和法律 2021/2/21 青岛市委党校课件 32 （四）完善社会保障制度，解决失 地农民的生存问题 社会保险、社会福利、社会救济、 社会优抚。 2021/
11、2/21 青岛市委党校课件 33 （五）构建失地农民的利益协调与保护 机制 首先，要健全诉求表达机制 其次，要健全利益决策机制 再次，要健全利益协调机制。 最后，要完善权益保障机制。 2021/2/21 青岛市委党校课件 34 首先，要健全诉求表达机制。 一是改变目前不平衡的政治结构，使农民有 自身人口比例以及经济地位相对应的代表参与到 国家权力机关和政治协商机关。 2021/2/21 青岛市委党校课件 35 目前中国人大 2984名代表中农民代表仅占 8.4%， 比二十年前的 22.9%大幅减少；工人比例目前占 10%， 也比二十年前的 28.2%减少很多。 根据人大代表按人口比例产生的规定
12、，农村每 96 万选一名代表，中国乡村人口 7.8亿人应选出人大代表 815名，但实际上只有 252名。（工人农民合计 551名） 其中不少还是 村官 和农民企业家。他们和农民的 利益取向并不一致。 2021/2/21 青岛市委党校课件 36 据国内权威统计，目前我国农民工人数已达 1.5亿，即每 9个中国人当中就有一位是农民工身份。但据新华 社报道，日前全国人大常委会有关方面负责人表示： 到现在为止，全国人大代表中还没有农民工。 全国 人大常委会副委员长、秘书长盛华仁说，在全国人大中 给农民工以 适当名额的代表 席位，这个 适当 留 下的正负空间太大。 2021/2/21 青岛市委党校课件
13、37 1.陈守义委员：各地城管应该统一制服 2.全国人大代表、北京航空航天大学副校长唐晓青：大学生 就业应尽量避免 有业不就 3.政协委员建议银行对钞票和硬币实行定期消毒 4.黄宏委员：奥运开幕式应该为农民工兄弟留坐席 5.广东省作协副主席吕雷在全国两会上提交取消 农民工 统一称 工人 。 . 6.东莞将农民工改称 新莞人 7.青岛将农民工称为 新市民 2021/2/21 青岛市委党校课件 38 二是培育新型农民组织。在土地征迁 过程中就农民利益直接与政府进行沟通、 对话，反映农民利益，维护农民利益。 三是加强村民对村组织的监督，严格 实行村务公开，防止村集体利益流失。 2021/2/21 青
14、岛市委党校课件 39 其次，要健全利益决策机制。 一是强化决策前的调查研究； 二是在决策的程序上就听取被征迁农民的意见。 三是加强决策后的反馈机制，一旦发现决策有不足， 就应当主动纠正并积极完善。 2021/2/21 青岛市委党校课件 40 再次 ， 要健全利益协调机制 。 一是推进产权制度改革 ， 使农民以真正市场主体 身份 ， 取得与政府及开发商平等谈判的法律权利 。 二是对具体的征地制度 、 房屋拆迁制度等进行全 方位改革 ， 将协商机制作为一个必经的程序和要件纳 入相关规定之中 ， 使之在实践中具有法律约束力 。 2021/2/21 青岛市委党校课件 41 最后，要完善权益保障机制。 以土地换保障 2021/2/21 青岛市委党校课件 42 谢谢大家 !
城市化进程中征地利益矛盾及其协调
