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1、专卖处法律法规基础知识培训 专卖市场管理日常检查专卖市场管理日常检查 一、市场检查的意义一、市场检查的意义 二、市场检查的准备二、市场检查的准备三三、市场检查的实施、市场检查的实施四、四、市场检查的后续工作市场检查的后续工作市场管理市场管理学习要点学习要点市场检查的意义v市场检查是烟草专卖管理人员的一项市场检查是烟草专卖管理人员的一项日常工作。只有经常日常工作。只有经常深入市场，研究市深入市场，研究市场，了解市场，不断加大市场检查和监场，了解市场，不断加大市场检查和监控力度，依法查处各种违法经营行为，控力度，依法查处各种违法经营行为，才能有效维护烟草市场的稳定。才能有效维护烟草市场的稳定。一、
2、市场检查的意义一、市场检查的意义 二、市场检查的准备二、市场检查的准备三三、市场检查的实施、市场检查的实施四、四、市场检查的后续工作市场检查的后续工作市场管理市场管理学习要点学习要点二、市场检查的准备二、市场检查的准备v（一）市场检查工作流程（一）市场检查工作流程v1.1.市场检查的主体市场检查的主体一切政府机关都必须依法行政。一切政府机关都必须依法行政。市场检查的实施主体是具有烟草专卖执法主体资市场检查的实施主体是具有烟草专卖执法主体资格的专卖管理人员。根据国家专卖局有关规定，格的专卖管理人员。根据国家专卖局有关规定，从事市场检查活动的专卖人员从事市场检查活动的专卖人员必须通过全国烟草必须通
3、过全国烟草行业专卖人员执法人员的统一考试行业专卖人员执法人员的统一考试，取得省级以取得省级以上专卖行政机关核发的检查证件。上专卖行政机关核发的检查证件。案例分析题案例分析题vA A省烟草专卖局经领导批准，从当地招聘了几名素省烟草专卖局经领导批准，从当地招聘了几名素质较高的复原军人，经过集中培训后，参加了质较高的复原军人，经过集中培训后，参加了A A省法省法制部门组织的执法资格考试，并全部取得了法制部门制部门组织的执法资格考试，并全部取得了法制部门颁发的执法证件。由于人手紧张，该省局安排招聘的颁发的执法证件。由于人手紧张，该省局安排招聘的这几名复员军人负责每人单独进行市场检查。这几名复员军人负责
4、每人单独进行市场检查。答案：答案：1.1.执法主体不合格，应该是烟草全国行业专卖人员的统执法主体不合格，应该是烟草全国行业专卖人员的统一考试，并取得省级以上专卖行政机关的核发的证件。一考试，并取得省级以上专卖行政机关的核发的证件。2.2.市场市场检查程序不合法，一名执法人员不能单独进行执法，必须两名检查程序不合法，一名执法人员不能单独进行执法，必须两名以上。以上。日常检查工作模块主要由以下内日常检查工作模块主要由以下内容构成：容构成：（2）监督检查辖区的）监督检查辖区的卷烟零售户守法经营情卷烟零售户守法经营情况；况；（1）监督检查本辖）监督检查本辖区专卖许可证的使用区专卖许可证的使用情况；情况
5、；（3）了解卷烟零售户的经营情况，收集本辖）了解卷烟零售户的经营情况，收集本辖区零售市场涉烟违法案件的情报信息，并及时区零售市场涉烟违法案件的情报信息，并及时进行反馈。进行反馈。检查内容检查内容了解当了解当天检查天检查计划的计划的内容内容一要准备要准备好一些好一些必要的必要的检查用检查用具具二二、市场检查的准备二、市场检查的准备二、市场检查的准备二、市场检查的准备1.1.了解、熟悉检查计划了解、熟悉检查计划在进行日常检查之前，参加检查的稽查人员要仔在进行日常检查之前，参加检查的稽查人员要仔细阅读当天的检查计划，了解掌握检查路线，需细阅读当天的检查计划，了解掌握检查路线，需要检查的零售户及检查的
6、内容，明确任务。要检查的零售户及检查的内容，明确任务。2.2.准备用具准备用具在进行市场检查之前，稽查人员要准备一些必要在进行市场检查之前，稽查人员要准备一些必要的工作用具，必备的有：的工作用具，必备的有：（1 1）烟草专卖检查证件：进行市场检查时必须携带的物）烟草专卖检查证件：进行市场检查时必须携带的物品；品；（2 2）行政处罚类法律文书：）行政处罚类法律文书：先行登记保存通知书先行登记保存通知书（3 3）辅助工具：笔）辅助工具：笔一、市场检查的意义一、市场检查的意义 二、市场检查的准备二、市场检查的准备三三、市场检查的实施、市场检查的实施四、四、市场检查的后续工作市场检查的后续工作市场管理
7、市场管理学习要点学习要点三、市场检查的实施三、市场检查的实施v作为一名专卖管理员，在市场检查实施过作为一名专卖管理员，在市场检查实施过程中，需要掌握检查的基本程序，了解违法程中，需要掌握检查的基本程序，了解违法行为识别与职能管辖、举报和投诉及法制宣行为识别与职能管辖、举报和投诉及法制宣传等基本知识。传等基本知识。三、市场检查的实施三、市场检查的实施 在日常的烟草专卖执法中，用语文明关系到各在日常的烟草专卖执法中，用语文明关系到各级烟草专卖局的形象，从中既能体现出烟草专卖级烟草专卖局的形象，从中既能体现出烟草专卖管理人员的基本素质和精神面貌，更能反映出管管理人员的基本素质和精神面貌，更能反映出管
8、理人员对卷烟零售户的执法态度。因此，在日常理人员对卷烟零售户的执法态度。因此，在日常的专卖执法检查中，专卖管理人员的专卖执法检查中，专卖管理人员必须必须使用文明使用文明执法用语，避免简单、粗暴的检查方式。使用文执法用语，避免简单、粗暴的检查方式。使用文明用语可以拉近专卖执法人员与零售户的距离，明用语可以拉近专卖执法人员与零售户的距离，有利于开展执法工作。有利于开展执法工作。三、市场检查的实施三、市场检查的实施需要对违法物品进行保存登记的，要现场需要对违法物品进行保存登记的，要现场开具开具先行登记保存通知书先行登记保存通知书，请当事人，请当事人核对先行登记保存物品、数量等，核对无核对先行登记保存
9、物品、数量等，核对无误后，在误后，在先行登记保存通知书先行登记保存通知书上签字上签字确认。确认。将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。告知当事人应于何时、带何材料、到何地、告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。找何部门接受案件调查、处理。检检检检查查查查工工工工作作作作流流流流程程程程烟草稽查人员应当向当事人说明涉嫌违法烟草稽查人员应当向当事人说明涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。质。进行现场检查的，需要现场制作进行
10、现场检查的，需要现场制作检查笔检查笔录录，并提请当事人签字确认。，并提请当事人签字确认。三、市场检查的实施三、市场检查的实施亮证：进入零售户店内应首先出示执法证，亮证：进入零售户店内应首先出示执法证，表明身份，告知工作意图，检查时应表明身份，告知工作意图，检查时应至少有至少有2名执法人员共同进行。名执法人员共同进行。检查：依法检查零售户的经营状况，守法情况，检查：依法检查零售户的经营状况，守法情况，检查经营场所，当事人应在场。检查经营场所，当事人应在场。告知：如发现违法违规行为时，告知当告知：如发现违法违规行为时，告知当事人违法违规事实及查处依据，并告事人违法违规事实及查处依据，并告知其依法享
11、有的权利。知其依法享有的权利。整改：对零售户的轻微违规行为，应当场整改：对零售户的轻微违规行为，应当场责令改正，登记保存涉案物品时，应当制作责令改正，登记保存涉案物品时，应当制作相关法律文书，对涉案物品进行当场封存。相关法律文书，对涉案物品进行当场封存。道别：离开时要和零售户友好道别。道别：离开时要和零售户友好道别。检查的实检查的实施步骤施步骤在进行日常专卖检查过程中要做到在进行日常专卖检查过程中要做到“一亮证，二检一亮证，二检查，三告知，四整改，五道别查，三告知，四整改，五道别”。三、市场检查的实施三、市场检查的实施零售户违法行为的种类及识别方法。零售户违法行为的种类及识别方法。1无证经营烟
12、草制品零售业务的违法行为无证经营烟草制品零售业务的违法行为2看零售户是否持有专卖零售许可证。看零售户是否持有专卖零售许可证。3看零售户是否有销售行为。看零售户是否有销售行为。4违法行为。是指达到法定的责任年龄，具有责任违法行为。是指达到法定的责任年龄，具有责任能力的人实施的违反法律规范规定的、有过错的、能力的人实施的违反法律规范规定的、有过错的、对社会有危险性或有害的行为对社会有危险性或有害的行为。2看零售户是看零售户是否合法持有否合法持有烟草专卖零烟草专卖零售许可证。售许可证。3查看零售户查看零售户是否具有从是否具有从当地烟草专当地烟草专卖批发企业卖批发企业购货的凭证，购货的凭证，即购货发票
13、。即购货发票。1未在当地未在当地烟草专卖烟草专卖批发企业批发企业进货的违进货的违法行为。法行为。三、市场检查的实施三、市场检查的实施三、市场检查的实施三、市场检查的实施案例分析：案例分析：A A市的卷烟零售户张某，在去市的卷烟零售户张某，在去B B市办事的时候，市办事的时候，发现发现B B市有市有A A市目前所没有的市目前所没有的“雪域雪域”品牌卷烟，而品牌卷烟，而这个品牌的卷烟在这个品牌的卷烟在A A市比较畅销，于是张某就从市比较畅销，于是张某就从B B市购买了市购买了2020条条“雪域雪域”卷烟带回卷烟带回A A市，摆在自己的市，摆在自己的门门市里进行销售。张某的这种行为构成了什么？市里进
14、行销售。张某的这种行为构成了什么？答案：张某的这种行为构成了未在当地烟草专卖答案：张某的这种行为构成了未在当地烟草专卖批发企业进货行为。批发企业进货行为。同级烟草专卖同级烟草专卖部门移交的案部门移交的案件。件。查处案件时发查处案件时发现并牵连出其他现并牵连出其他案件线索。案件线索。上级交办的上级交办的案件线索。案件线索。专卖执法人员专卖执法人员日常检查、专日常检查、专项检查发现的项检查发现的线索。线索。举报与投诉举报与投诉三、市场检查的实施三、市场检查的实施举报与投诉是烟草专卖行政执法案件的重要来源。举报与投诉是烟草专卖行政执法案件的重要来源。一、通过专卖管理部门自身发现的案件线索。一、通过专
15、卖管理部门自身发现的案件线索。三、市场检查的实施三、市场检查的实施二、通过社会及二、通过社会及外部环境获外部环境获取的案件线索取的案件线索1.1.直接收到的直接收到的群众来信、来访和群众来信、来访和各种形式的举报获取各种形式的举报获取的案件线索。的案件线索。2.有关部门有关部门移交的案件线索。移交的案件线索。一、市场检查的意义一、市场检查的意义 二、市场检查的准备二、市场检查的准备三三、市场检查的实施、市场检查的实施四、四、市场检查的后续工作市场检查的后续工作市场管理市场管理学习要点学习要点四、市场检查的后续工作四、市场检查的后续工作卷烟零售户基本信息卷烟零售户基本信息四、市场检查的后续工作四
16、、市场检查的后续工作卷烟零售户基本信息收集渠道卷烟零售户基本信息收集渠道四、市场检查的后续工作四、市场检查的后续工作卷烟零售户基本信息的汇总、整理。卷烟零售户基本信息的汇总、整理。汇总：负责信息汇总的人员要对分类后的资料进汇总：负责信息汇总的人员要对分类后的资料进行汇总，使之成为能反映研究对象客观情况的系行汇总，使之成为能反映研究对象客观情况的系统、完整、集中、简明的材料。统、完整、集中、简明的材料。汇总时要求坚持汇总时要求坚持事实求是，仔细认真。事实求是，仔细认真。整理：收集汇总后的信息如果不加整理，往往较整理：收集汇总后的信息如果不加整理，往往较为混乱，不便使用，因此必须加以整理归类。要为混乱，不便使用，因此必须加以整理归类。要根据信息资料的性质、内容或特征进行分类。根据信息资料的性质、内容或特征进行分类。
烟草专卖处法律法规基础知识培训资料：专卖市场管理日常检查课件
