人防知识解答

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1、 主题：加快人防(民防)建设 服务经济社会发展 时间：2008年10月25日 16时12分 嘉宾：省人防办主任、省民防局局长张永康 4月27日下午3时，省人防办主任、省民防局局长张永康走进“中国江苏”网，介绍我省人防（民防）建设情况，并就广大群众关心的人防工程建设、人防建设经费筹集、人防执法等问题接受现场咨询。窗体顶端窗体底端主持人：本次活动到此结束，十分感谢各位网友的热心参与和支持。再见！ 2007-4-27 17:03:33 张永康： 我们相信，在省委、省政府和省军区的正确领导下，在全省人民的大力支持下，人防（民防）战线的广大干部职工，一定能够不辱使命，积极进取，开拓创新，努力推进我省人防

2、建设跨上新台阶，为实现“两个率先”、构建和谐江苏作出新的更大的贡献！ 2007-4-27 17:03:30 张永康： 十分感谢各位对江苏人防（民防）的关心，感谢各位对我们省人防办（民防局）工作的支持。在新形势下赋予人防汛民防）建设新内容、新任务和新要求，也提供了“人防人”展示能力与才智的新使命、新机遇和新舞台。 2007-4-27 17:03:15 主持人：各位网友，由于时间关系，本次在线访谈活动即将结束。 2007-4-27 17:03:07 网友 大军问： 收了人防费用后,怎么使用? 王延庚：“大军”朋友：我们收了人防费之后，全额上缴各级财政专户存储,按财政的预算管理要求,专款专用,主要是

3、用于修建人防工程，让人民群众战时有地方可藏身，保证人民群众的生命和财产的安全（人防费的使用接受人大、审计、财政等部门和社会各界的监督，保证人防费的使用效益）。 2007-4-27 17:00:35网友 不知问： 我是一名徐州市民,请问徐州在反台独中,能起到什么作用,台湾导弹能打到徐州吗？ 李军：徐州是军事重镇、工业基地和交通枢纽，具有重要的战略地位。至于导弹能否打到徐州，因导弹射程是一定的，需视发射地点而定。而且，防御体系将起到重要作用。 2007-4-27 16:59:07网友 一个学生问： 我想问，在现在这么和平年代，我们还要人防吗？ 还有，现在建的人防工程，好象都是一个一个的，不能联通，

4、只有“通”了才有生命力，如果不能，只是一个一个的“现代洞”，想请人防主任关于这个问题今后有没有什么措施？ 朱海啸：人防是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，也是一项全民的公益事业。 我们都希望过和平的生活，但目前世界并不太平，最有效防止战争的方法就是准备战争，人防就是准备中的重要一环。 人防工程建设是一个长期渐进的过程，目前我们正按人防工程规划进行建设。如南京新街口地区正在进行联通。我想，不久的将来，我们的人防工程就将形成点、线、面相结合的防护工程体系。 2007-4-27 16:56:39网友 风帆问： 如果开发商不建人防工程,将受到哪些处罚? 周向

5、前：按照人民防空法第四十八条规定：城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，不管是谁，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。 2007-4-27 16:55:46网友 徐州天盾问： 主任：人防我看是大城市的事，县级地域在未来战争中一般是不会挨炸弹的，请问县级人防办干什么？有什么存在必要？ 江涛：人防法规定，县级以上人民政府要开展并管理本行政区域内的人民防空工作。其指定的人防工作部门的工作职责主要是：贯彻人防法律法规政策规定；制定人防发展规划并组织实施；推进人防指挥、通信、工程、法规、宣传、科研等项业务建设；战时组织

6、防空袭斗争；承担上级交给的其他任务等等。近年来，我省县级经济社会快速发展，城市化进程加速推进，有效保护现代化建设成果和人民生命财产安全，是县级人民政府及其人防主管部门的神圣使命，是落实执政为民宗旨的必然要求，是做好军事斗争准备的迫切需要。因此，县级人防工作是全省人防工作的重要方面，不仅要搞好县（市、区）本级人防工作，还要向街道、乡镇拓展。 2007-4-27 16:53:11网友 胡希为问： 当前,加大地方人防行政执法力度,尤其是对房地产开发行为的执法检查,主要有哪些具体措施? 周向前：在这方面全省各地有不少好的做法和经验，事实上绝大数房地产企业是能够自觉守法、履行人民防空义务的。加强人民防空

7、行政执法工作，首先是政府必须坚持依法行政，同时，还应当加人大、政协机关、政府监察机关以及新闻媒体和社会的监督力度，这其中重要的我想还是要加强要广泛开展人民防空法律法规和国家政策规定的学习宣传，从思想上提高全社会的人民防空国防观念和法律意识，提高人民防空法治建设水平和人民防空行政机关依法行政水平。 2007-4-27 16:53:04网友 苏北问： 现在建的地下车库,将来是隐蔽人员还是车辆? 朱海啸：地下车库是人防工程的一种平时用途，其战时用途有人员隐蔽、车辆隐蔽、物资库等等，具体每个工程的战时用途是根据人防工程规划确定的，并在设计图纸中得以明确。 2007-4-27 16:52:06网友 风雨

8、同舟问： 在未来高技术战争中,人防部门在城市管控中能起到哪些作用,如何和公安部门搞好协同?谢谢 李军：在未来高技术战争中，人防部门主要是在进入战时状态时，按战时防空的要求进行城市管控，包括人口疏散、隐蔽、交通、灯火等。在战时体制下，将由人防指挥部及其各种人防专业队组织实施。公安部门既是指挥部成员，又是相关专业队的主管部门。人防部门进行配合，及时交换信息，根据情况提出管控意见。目前，我们正在进行这方面工作的研究和试点。 2007-4-27 16:51:31网友 yjy问： 现在警报型号比较复杂，不明白什么意思，声音好像也不大。 李军：警报设施的型号有电声、电动等不同制式，主要是因为建设的时间不同

9、等所致。警报信号规定有几种，用不同的长、短信号组合，以表明发放、解除等不同内容，但只有几种，并不多，以免不便识别。至于您感觉声音不大，可能是离警报设施比较远，风向有时也会有影响。目前在南京这样的城区，警报音响的范围基本上是覆盖的。 2007-4-27 16:50:41网友 一民问： 人防工程与普通地下室在性质和使用上有何区别 朱海啸：人防工程是保障战时人民生命财产而修建的地下掩体，主要作用体现在防核武器、防化学武器、防生物武器等防护功能上，而普通地下室是作为地面建筑的基础和利用地下空间的一般构筑物，不具有防护效能。为更好地使人防工程为经济、城市建设和人民生活服务，我们鼓励人防工程的平时开发利用

10、。 2007-4-27 16:49:18网友 一民问： 物权法颁布后,防空地下室的产权属于国家还是属于小区全体业主 周向前：这个问题前面已有网友提过，物权法没有涉及小区防空地下室的产权问题，这个产权的归属目前国家还没有具体的规定。 2007-4-27 16:49:06网友 大兵问： 我想请教南京市内的防空设施现在还能使用吗？像北极阁防空洞，里面开歌舞厅什么的，我还听说有的防空洞都用来晒干菜了，这样下去如果真的打仗该怎么办？ 朱海啸：这位网友，感谢你对人防设施的关注。人防工程是战时保护人民生命财产安全的重要场所，但为了使其平时能更好地为经济、城市建设和人民生活服务，我们鼓励平时的开发利用，可以作

11、歌舞厅、商业、车库等用途，当然，要到当地人防办理相关的批准手续，并不得影响工程的防护功能。至于你所说的人防工程晒干菜我到没见过也没听说过。 2007-4-27 16:48:56网友 泰无聊问： 尊敬的张主任，科索沃战争中，我国驻南联盟大使馆的地下室被炸，请问目前我们按核6级标准建设的人防工程，在未来战争中能否起到保护我们百姓生命和财产安全的作用？ 朱海啸：你好，这是一个专业性较强的问题，我只告诉你，现在人防工程的建设标准是根据目前我国的经济发展水平和可能的伤亡概率确定的，并不是要求每个工程都防直接命中。6级人防工程将会起到它应有的作用。 2007-4-27 16:47:50网友 淡淡小风问：

12、张局长您好,就我了解普通人对人防知之甚少,您觉得怎样才能加强人们对人防的了解?怎么扩大人防的宣传度? 江涛：采用多种手段，拓展宣传途径，进一步加大人防宣传的力度、广度和深度。目前我省正在大力推进人防（民防）知识进社区、进学校、进党校、进机关、进企业、进网络活动，并通过各类人防设备设施为社会经济发展和方便民众生产生活服务的具体作为等办法来扩大人防宣传，提高宣传的效果。 2007-4-27 16:45:55网友 徐州天盾问： 张主任：人防系统为什么要搞“准军事”化建设？有什么必要和好处啊？ 周蒲生：人防机关开展“准军事化”建设，国家人防办对人防机关提出的基本要求,是应对信息化战争城市防空袭斗争的迫

13、切需要，是加强党风政风和精神文明建设的重要举措，是人防机关内强素质、外树形象的基础工程。各级人防部门要按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的总要求，加强机关建设，推进人民防空建设事业的全面发展，为打赢提供强有力的支撑。 人防机关“准军事化”建设，以革命化、现代化、正规化、军事化建设为基本方向，以加强机关作风建设，提高人民防空队伍整体素质为重点，围绕建设一个坚强的班子、造就一支过硬的队伍、创建一套规范的制度、营造一个优美的环境，不断强化人民防空战备职能，增强人民防空整体实力，把各级人民防空部门建设成为“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的“准军事化”机关。 2

14、007-4-27 16:43:27网友 徐州天盾问： 请问主任：人防和民防的区别是什么？为什么人防要改做民防？今后民防都要开展一些什么工作？ 李军：人防和民防都可以理解为“人民防空”的简称，是由人民防空或民众防护发展而来的。民防是在冷战结束后，国外将单一的民防资源和体系逐步发展为主要应对平时防灾救灾，处置突发事件，甚至包括反恐在内。而我国的人防体制未作相应变化。目前我们一般意义上所讲的人防是指战时的防空袭,而民防除防空袭外,还包括平时的抢险救灾等应急方面的工作. 人防向民防拓展,是由单纯的战时防空与平时的防灾救灾相结合的双重任务,更好地利用人防资源,实行平战结合,扩大社会服务领域,更好地为经济

15、社会发展服务. 今后民防的主要工作包括:一是指挥平台的建设,包括软件硬件.二是防灾救灾设施建设,包括避难场所和救援设施等.三是专业队伍建设.四是民防知识宣传教育,包括公民自救能力和素养的提高.五是民防信息的统计分析.六是民防有关理论的研究,包括法规体系建设等. 2007-4-27 16:42:55网友 和平年代问： 请问南京有多少防空洞？分布在什么位置？平时做什么用途？在什么情况下启用？ 江涛：南京市的工程总量在全省是最多的，在全国同类城市中也名列前茅，分布也很广。平时用作车库居多，也有用作商场、娱乐、仓储等用途的。遇有防空需求，这些工程大都能投入使用。 2007-4-27 16:42:31网

16、友 刘小斐问： 南京好像每年大屠杀纪念日都听到放警报，是人防拉的吗？除了纪念以外，还有什么其它作用？ 李军：每年12月13日,都是由南京市人防办组织发放的.至于作用,我在刚才网友的提问时已进行了回答,简单地讲,一是国防教育的一种形式,通过警报发放，提醒人们居安思危.二是对警报设施进行检查,以便及时发现和解决问题，保持良好状态. 2007-4-27 16:40:39网友 我爱二十四响问： 我住在南京那么多年，从没有看见周围的街道啊，政府部门啊，组织老百姓搞人防演习，学习之类的东西，我想知道，如果真有什么战争打起来，我们这些毫无防备知识的老百姓改如何是好？ 李军：各级政府和人防部门每年都组织一些不

17、同类型和规模的人防演习有时也会涉及少数居民参与。由于各方面的原因，演习还是比较少，也只能是比较少的。因此，可能是您没有注意到.人防知识的教育在学校、企业事业单位、机关、街道甚至党校等，都开展了人防知识教育。各级政府也都制定了相应的防空和应急预案，以保护人民的生命财产安全。在需要时，公众要在政府的组织安排下，按照预案有秩序地采取防护措施和行动。 2007-4-27 16:38:24网友 cyh问： 人防工程的地下车库的所有权问题是否属于个人 周向前：关于地下车库问题，物权法已经做了规定，但物权法没有对人防工程的权属问题做出规定。“人防工程的地下车库”，就我理解其本质还是属于人防工程，这里的“地下

18、车库”只是人防工程作为平时使用的一种用途。因此，他的所有权问题，应当待有关国家机关对人防工程的权属问题做出明确的以后确定。 2007-4-27 16:37:39网友 YJY问： 我们不知道为什么要搞民防？ 李军：这个问题，我在回答其他网友的提问中已回答。这既是人防自身发展的需要，也是与国际民防接轨的需要。可以更好地利用现有资源，推进人防的平战结合，扩大社会服务领域，更好地为经济社会发展服务。实际上，广义的民防应该包括人防和民防，我们最终的目标要就是实现两防一体化。 2007-4-27 16:32:31网友 大意的芝麻问： 我儿子中学上的人防课，感觉还停留在冷战时期的概念范围内，如防核防生化武器

19、什么的，虽然这些都很重要，但是我希望他们所学的知识能够与时俱进，不知在这方面，贵办有什么好的计划呢？ 李军：这位网友所提的问题很好，我们的人防知识教育确实需要结合不断变化的情况进行改进，不断完善。目前，我们也注意到了这方面的问题，中学的人防知识课本正在修改中，如果没有特殊情况，预计下学期将能用上，其中就增加了平时的防灾救灾知识与技能等内容。希望能继续关心人防和民防知识的教育工作。谢谢！ 2007-4-27 16:31:41网友 秋白衣问： 1、人防建设经费筹集有没有标准？标准是怎么确定的？ 2、为什么有的地方是人防执法大队在执法？他们执法有什么法律依据？ 王延庚：“秋白衣”的名字起的很好。一、

20、我省筹集人防经费的标准是由省人防办、省财政厅、省物价局三部门联合下发的江苏省人民防空建设经费筹集管理规定，这个文件网上都有（您可以查阅）。二、人防执法大队执法是代表人防办履行职责，他们执法的法律依据是人民防空法、建设工程质量管理条例、江苏省实施人防法办法等法律、法规。谢谢您关心人防工作。 2007-4-27 16:29:18网友 贝利问： 连云港有个核电站，如果出了什么泄露的问题我们该怎么办？ 李军：一方面，核电站的安全系数是比较高的，核电也是一种安全、清洁的能源。另一方面，政府对可能发生的事故，已预先制定有周密的应急预案，有不同的应对措施，以保护公众，保护环境；核电站附近（3-5公里）的民众

21、有序地进行如隐蔽、服用碘片、进行食物饮水控制、必要时组织公众撤离等应急行动，完全可以保障人民生命财产安全。 2007-4-27 16:26:48网友 小凤凰 问： 人防工程建设标准中基础埋深超过3米建设满堂红人防工程，请问基础埋深如何定义，特别是桩基础，应从哪里算埋深？ 朱海啸：基础埋深指从地表向下计算，桩基是从桩承台下表面开始计算。 2007-4-27 16:25:24网友 草莓派问： 请问现在新建的大楼，在人防设施上有什么要求和标准吗？比如要求大楼必须在地下设防空洞什么的？ 朱海啸：按国家有关规定，城市新建民用建筑必须修建战时可用于防空的地下室。地面十层（含十层）以上或基础埋深3m以上的要

22、按地面首层面积修建防空地下室，多层按地面建筑面积的2%-5%修建，各市标准不同，具体比例请咨询当地人防办。 2007-4-27 16:23:26网友 车行天下问： 如果战争时期,我们买的车库还是我的吗? 周向前：这位网友的问题很有意思，既涉及车库权属问题，又涉及国家战争动员机制问题。我想，如果你买的车库依法属于你的，战争时期仍然应当是属于你的。 2007-4-27 16:22:07网友 大河问： 东北三省每年9.18全省统一拉响警报,很有教育意义,江苏省有这方面的考虑吗? 江涛：江苏各市都按照人防法的要求，确定了警报试鸣日，有的是解放日，有的是沦陷日，有的是首次遭受空袭的日子，都很有警示、纪念

23、意义。目前江苏没有统一警报试鸣日的考虑。 2007-4-27 16:18:27网友 李明问： 个体户为什么要负担人防费? 王延庚：人民防空法明确规定，人民防空是一项全民的公益事业。全体公民都必须为人民防空尽义务，所以我认为，个体户负担一点人防经费是义不容辞的义务和职责。 2007-4-27 16:17:47网友 关心仁问： 我看到新闻说南京金源房地产开发有限公司通过竞标拿下了华东最大的人防工程20年经营权.人防工程不是属于国家的么,出让经营权的依据是什么?出让金又将用于什么?人防工程在改造用于经营之后还能在突发事件中随时用于人员掩蔽么?作为人防部门又如何确保该工程的战备功能不被荒废? 周向前：

24、这位网友所提的问题很好！ 人防法第二十六条规定：“国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。平时利用人民防空工程，不得影响其防空效能。”出让人防工程经营权，作为实践人民防空“平战结合”方针的一种做法，国家是有具体的规定和要求的，出让金主要是用于工程的维护管理方面。根据法律和国家相关规定，平时利用人防工程不得损害人防工程的防空效能，但是为了便于平时的使用，战时还是需要进行一些必要的转换和准备的。因此，平时注意人防工程的维护和保护十分重要。这是全社会特别是人防工程使用者重要的任务和职责之一，当然，各级人防部门的责任也很重大，任务也十分艰巨。我相信经过全社会的共同努力，我们能够共同做好人

25、防工程的开发利用和维护管理这项工作。 2007-4-27 16:16:28网友 天盾问： “物权法”对小区人防工事的权属没有作明确规定，那么我们如何确认？如何买卖？ 周向前：物权法没有对小区人防工程的权属作出明确规定，政府有关部门应根据物权法和国家现有政策进行立法研究与实践，将会对其权属作出明确的规定。目前，我省部分城市正在做这方面的探索和试点。 2007-4-27 16:09:11网友 张维强问： 我们无锡前一段时间放了防空警报,请问平时不打仗放警报有什么意义?要是有什么突发灾难时,是不是也可以用这种警报来提醒我们老百姓? 李军：平时发放警报，一是国防教育的一种形式，警报响起，提醒人们居安思

26、危。二是对警报设施进行检查，及时发现和解决问题，保持良好状态。人防的警报设施可以用于平时的突发事件应急，但要有相关的规定和明确的音响含义，以免混淆。 2007-4-27 16:06:08网友 123456问： 关于防空地下室的使用权问题，业主与开发商、业主与物业公司常有争议，人防工程产权究竟应该属于谁？ 朱海啸：你这个问题提得很好。人防工程产权制度滞后，引起了各方面的关注。其中，商品房小区配套的防空地下室被开发商私下销售或所谓的转让使用权，造成大量国有资产流失，并直接导致业主、物业公司、开发商乃至人防主管部门之间的纠纷，形成矛盾的焦点。 人防工程产权制度改革势在必行。去年以来，部分人大代表、政

27、协委员先后提出了建议和提案，要求建立人防工程产权管理办法。我们也正在做这方面的工作。 然而，人防工程产权涉及的面很广，情况十分复杂。一方面，在法律上存在空白。目前对地下空间使用权没有法律依据。新颁发的中华人民共和国物权法对地下空间权也没有作明确的法律规定，充其量只能是它项权利。另一方面，地下空间建筑与土地使用权是分是合涉及到的矛盾很多，地下空间建筑对土地的依附性复杂，不可分离原则成为争议的焦点。再就是，人防工程是国防资产的一部分，理论和实践的统一，普遍性与特殊性的矛盾客观存在，使得推开这项改革非常艰难。 我们已经在一些省辖市和县级市抓了试点，初步取得了一些探索性的成果。当前，我们正在做方面工作

28、：一是进一步统一思想，明晰人防工程特别是结建人防工程的国有属性；二是做好人防工程使用登记工作，发放人防工程使用证。每一个工程都要登记到位，数据要准确、详尽。三是在一些市进行创新试点的基础上，进一步扩大推进试点工作，研究人防工程产权国有属性的实现形式，切实为人防工程的平战转换、维护管理建立长效机制。四是下大力解决人防工程非法转让作用权的问题，防止出售人防工程停车泊位、流失人防国有资产事件的发生。下一步，我们打算进一步扩大试点范围，并组织法制部门深入进行研究、论证，梳理试点成果，为立法提供依据。 2007-4-27 16:05:26网友 老百姓问： 人防建设经费筹集有没有标准？标准是怎么确定的？

29、王延庚：省人防办与省财政厅、省物价局于2002年联合出台了江苏省人民防空建设经费筹集管理规定，明确了人防建设经费筹集标准： （一）地方财政安排的人防建设经费 1.省、市、县（市、区）各级财政应依法每年安排人防建设经费，并列入年度财政预算。 2.根据国家规定，各级人防指挥所建设经费由当地政府部门安排解决。 （二）企业和实行自收自支以及企业化管理的事业单位缴纳人防建设经费按上年末职工在册人数每人每年缴纳1315元，列入各单位的生产成本或经营费用。 （三）个体工商户每户每年缴纳60元。 （四）结合民用建筑修建防空地下室应建而未建应缴纳的易地建设费。 按规定应修建“满堂红”防空地下室的民用建筑，应修建

30、不低于楼房底层建筑面积的防空地下室；其他民用建筑，按总建筑面积、国家和省政府规定的2%5%比例范围内修建防空地下室。应建而未建“满堂红”防空地下室的，按不低于楼房底层建筑面积每平方米24002800元缴纳易地建设费；其他民用建筑按规定应建防空地下室的面积每平方米24002800元缴纳易地建设费。 各市、县（市）具体收费标准和应建比例可根据当地具体情况，在省定收费标准幅度内由省辖市价格主管部门会同同级人防办、财政部门制定。 （五）人防平战结合收入标准执行省有关规定。 2007-4-27 16:02:13网友 小鱼问： 我想开个防护设备企业，应经哪个部门审批？ 朱海啸：防护设备定点企业由国家人防办

31、审批。具体条件和有关标准请查询江苏省人防网站江苏省人防工程防护设备质量管理办法。由于人防防护设备企业是特殊企业，有关问题请到省人防办工程处咨询。 2007-4-27 16:00:18网友 王建设问： 住宅小区防空地下室配建比例是怎么确定的？ 朱海啸：根据国家四部委规定，各国家人防重点城市依据城市类别和经济发展状况等情况，在2-5%的范围内具体确定配建比例。各地的情况不同，确定的配建比例也不同，请咨询当地人防主管部门。 2007-4-27 15:58:04网友 小龙龙问： 我们已经按照人防办要求补建了人防工程，为什么还要对我们罚款处罚？ 周蒲生：按照中华人民共和国人民防空法第四十八条规定：城市新

32、建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。新建民用建筑未按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，事后补助建了，这是行政相对人依法履行了法律规定的义务。而对于行政相对人适用罚款处罚，是对人防主管部门依法对他过去的违法行为实施的惩罚。履行义务与接受惩罚这两者既不矛盾，也不能划等号，他们之间不能相互替代。当然给不给予罚款处罚，这是法律赋予人民防空主管部门的权力。可罚可不罚的，人防主管部门应当不罚；能多罚也能少罚的应当尽量少罚。罚款不是立法的目的，也不是人防主管部门执法的目的。他们的目的

33、是要通过惩戒违法，保证正常的行政管理秩序，保证公权力的顺利实现，保证人民防空事业发展，更好的建设平安、和谐社会，保卫国家的长治久安。 2007-4-27 15:55:24网友 coupe问： 人防工作很重要，做任何事情关键是领导干部，领导干部的人防意识增强了，工作就能顺利推进。请问你们对领导干部的人防教育是怎么抓的？ 江涛：这位网友说的很对。当前人防（民防）建设的大政方针已经确定，“十一五”人防发展目标已经明确，现在的关键是要付诸实施，要依靠各级领导抓落实。我们要着重抓好对各级政府机关和党校的人防（民防）教育，认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于做好军事斗争准备的指示，进行国家安全和军事斗争形

34、势教育，增强机关工作人员的国防观念和人防意识；了解高技术局部战争条件下空袭与防空袭斗争的特点，学习人防和民防的基本知识，使各级领导干部熟悉本级防空袭应急预案和组织本级防空袭防护行动指挥程序与要求，机关了解组织指挥防空袭疏散、隐蔽行动的程序和方法，掌握个人防护与自救互救的方法。截止2006年，全省各级政府机关、党校先后有6000多人次，接受了人民防空知识教育。 2007-4-27 15:54:21网友 投诉问： 对于人防行政执法行为的不同意见我们应该向哪里反映？ 周蒲生：我们各级人民政府人民防空主管部门十分感谢大家对人防工作的关心、理解和支持，真诚地欢迎社会各界和广大群众对我们的工作提出批评、意

35、见和建议。我们各级人防部门都按照政府的统一要求，对外公开了办公地址、行政执法监督、投诉举报电话以及网络信箱。 如果有人还感到不方便、不放心，或者对已经得到的处理意见和答复不满意的话，可以向各级政府法制部门和监察、纪检部门反映，向人民代表、政协委员和人大、政协机关反映，也可以向有关司法机关反映，向社会有关媒体反映，征得这些部门和单位的了解与支持，这些都是人民防空建设的监督渠道。 2007-4-27 15:53:09网友 小李飞刀问： 人防工程可以买卖吗，目前国家对人防工程的权属问题是怎样规定的？ 周向前：目前人防工程不可以买卖，主要原因是国家目前对人防工程的权属问题没有做出具体规定，因而在实际操

36、作中无据可依。这次颁发的物权法仍然未对小区人防工程以及会所的归属问题做出规定。目前一些地方做出了一些探索性的立法尝试，有的将小区人防工程收归国家，有的地方则是由开发商将人防工程的使用权卖给业主，我省在酝酿提请修订江苏省实施中华人民共和国人民防空法办法的过程中也准备对此做出一定的规范，具体要看省人大常委会最后的审议结果。 2007-4-27 15:51:13主持人：现场访谈告一段落，下面请各位嘉宾回答网友的提问。 2007-4-27 15:48:39 周蒲生： 这位网友的担忧不无道理。我想告诉他三点，一是我们人防建设的方针是“长期准备、重点建设、平战结合”；二是未来战争是信息化条件下的局部战争，

37、而不是全面战争；三是我们的防护也是多手段的。 这里我特别想强调在手段上的创新，除了在继续加强人防工程建设的同时，我们正在抓城市人口疏散地域（基地）建设，这也是应对城市突发性灾害的重要措施和手段。在战时和平时应对城市突发性灾害时，按照预案有计划地组织城市人口向郊外疏散，安置到预先建设成的疏散地域（基地）。全省在“十一五”期间规划建设若干个疏散地域和若干个基地。同时，我们还结合防空林建设和现有人防工程开发利用，将在城市市区建设若干个灾害避难场所。 2007-4-27 15:45:38 主持人：昨天，有个网友通过预提问系统，提了这样一个问题：这么大城市，这么多城市人口，打起仗来光靠你们这些人防工程能

38、行吗？ 2007-4-27 15:45:00 张永康： 按照省委、省政府提出的规划全覆盖的要求，我们已经组织参与了大中城市地下空间规划的编制，并将其与人防工程规划一并组织编制。全省人防“十一五”规划对地下空间规划提出了明确要求，提出要加快城市地下空间开发利用规划的编制。目前，南京，常州、无锡市已完成了城市地下空间开发利用规划的编制。2007年，我们要力争完成苏州、南通和扬州、徐州等4个城市的城市地下空间开发利用规划编制。各市人防部门正在积极宣传，推动地下空间开发利用这项工作，为城市建设献计献策，参与到城市建设和发展中，为打造紧凑型城市、落实地下空间规划作出贡献。 2007-4-27 15:42

39、:41 张永康： 一是地下空间资源是自然资源，具有不可再生性、依附性和隐蔽性。地下空间建设是一种节能建设、生态建设，耗能低，对环境影响小。地下空间作用的经济性与人类活动及其经济社会紧密相关。二是城市地下空间的开发利用，是构建城市资源节约型、环境友好型社会、建设节约型城市、打造紧凑型城市的必然要求。上天入地是人类发展的必然趋势。就建筑而言，经历了借天不借地借天少借地借地不借天的过程。三是促进地下空间开发利用，依法管理地下空间资源是城市特别是大城市的一种必然要求，也是摆在人防行政部门面前的一项重要任务和严峻考验，更是人防部门为政府献计献策有所作为的一个重要方面。 要把人防工程建设纳入到地下空间开发

40、利用之中，在提高城市防护效能上下功夫。人防部门在地下空间规划管理上的份量是显而易见的，这也是相关法规对我们的要求。 2007-4-27 15:42:01 张永康： 城市地下空间的开发利用是落实科学发展观，建设节约型城市的一条有效之路，也是人防部门坚持以经济建设为中心，参与城市建设的一个重要载体和领域，是平战结合的最好体现，这是我们人防的本职工作之一。我们必须充分认识地下空间开发利用的重要性和必要性。 2007-4-27 15:40:54 主持人：前不久，我看到一条信息，上海市民防办公室在地下空间综合管理方面取得了一定成效，还举办了“上海市地下空间综合管理学术研讨会”，请您介绍一下江苏省有关地下

41、空间综合管理方面的情况。 2007-4-27 15:40:32 周蒲生： 许多人都关心这个问题。张主任刚才已经谈到，民防是人防的拓展和延伸。实行民防体制后，围绕参与公共突发事件应急处置，要推行防空防灾一体化建设，为社会服务的范围更广，任务更艰巨。当前要做好六个方面的工作: 一是指挥平台的建设，包括硬件建设和软件建设； 二是防灾救灾设施建设，包括避难场所、疏散地域（基地）、防空林和救援设施建设； 三是人防（民防）专业队建设，逐步按照“两防一体”要求进行训练，通过训练完善训练大纲； 四是民防知识宣传教育工作，进一步规范宣传教育的内容，注重公民自救能力和素养的提高； 五是民防信息的统计和分析，包括对

42、历史的和现在的信息的分析。 六是民防的理论研究工作，包括民防法规体系建设和灾害案例研究。 这里，我恳切希望社会公众更多地了解民防、支持民防、关心民防，积极地为民防建设出主意、提建议，使这一改革成果进一步健全完善，更好地为社会服务。 2007-4-27 15:39:40 主持人：请问民防局的职能是什么？ 2007-4-27 15:39:11 张永康： 我国人防逐步实现向民防的转变，是人防发展的必由之路，这是与国际民防接轨的需要。实行民防体制，就是人防部门从单纯的战时防空转变为战时防空与平时防灾相结合的双重任务，推进人民防空的整体平战结合，扩大社会服务领域，更好地为经济社会发展服务。 到目前为止，

43、全省13个省辖市中有11个市相继增挂民防局牌子，南京市政府决定在市、区（县）两级同时挂民防局牌子。我们已经迈出人防向民防转变的第一步，但离真正实现职能的转变，发挥应有的作用，还有大量的工作要做。 按照“防空防灾一体化”的要求，内部机制如何运转，与政府应急指挥体制如何衔接，人防与民防如何区分、如何融合，民防专业队伍应急能力如何提高，民防减灾救灾宣传如何纳入人防知识宣传教育内容，等等，这些问题都没有现成的做法可借鉴，都需要我们去摸索。 2007-4-27 15:38:37 主持人：刚才您在前面提到，人防正逐步向战时防空和平时防灾、减灾、救灾一体化的方向发展，我们国家为什么要实行人防向民防的转变？

44、2007-4-27 15:38:24 张永康： 民防，最先是从国外发展起来的，是指防灾减灾救灾的群众性活动。国外民防的主要特点：一是普遍将民防视为国防的重要组成部分；二是防备战争灾害与平时抢险救灾相结合；三是在组织领导上，有的设立独立的民防部门，有的归国防部主管，有的归内政部主管；四是防护工程注重依法施建，长期坚持；五是通信警报分别采用以军队为主、电信部门为主和军地兼容三种模式；六是专业队伍以建立群众性的组织为主；七是人口与工业采取大部疏散、部分疏散和基本不疏散三种形式；八是教育训练强调群众性和广泛性；九是民防立法注重完善配套，明确规定责任和义务。 2007-4-27 15:37:45 主持人

45、：近两年常有“人防（民防）”这样的字眼见诸报端，请问“民防”是怎么回事？ 2007-4-27 15:37:05 张永康： 人防有一支较强的专业力量，即人防专业队伍，是按专业组成的担负人民防空勤务的群众性组织。国外称民防专业队伍。主要包括抢险抢修、医疗救护、消防、防化、通信、运输、治安等7支专业队伍。每个省辖市都建立了人防专业队。随着战争形态的变化和人防职能的拓展、延伸，一些地区还组建了高科技术专业分队。 2007-4-27 15:36:01 主持人：人防有哪些专业力量？ 2007-4-27 15:35:51 周蒲生： 你说得对。长期以来，人防工作在实践中总结积累了一系列经验教训，形成了一整套法

46、律法规，逐步走上了法制化轨道。其中最基本的法律有两部，一是中华人民共和国人民防空法，二是江苏省实施中华人民共和国人民防空法办法。 这里要说明一点，随着经济社会的不断发展，人防建设面临许多新情况、新问题，亟待加以研究解决，有些需要在法规制度上进一步完善，省人大已同意将江苏省实施中华人民共和国人民防空法办法修改列入2007年立法计划，目前正在推进这项工作。 2007-4-27 15:35:41 主持人：现在是法制社会，政府强调依法行政，请周组长谈谈你们人防部门的执法依据是什么？ 2007-4-27 15:32:58 张永康： 根据省委、省政府关于江苏省省级党政机关机构改革实施意见的规定，江苏省人民

47、防空办公室为省政府人民防空工作主管部门，也是省国防动员委员会的常设办事机构，列入省政府直属机构序列。主要职责有13项： （一）贯彻执行国家和中央军委关于人民防空方针、政策；组织实施中华人民共和国人民防空法、江苏省实施中华人民共和国人民防空法办法等法律、法规，制定颁发全省人民防空工作的规章、措施和技术规范。 （二）负责拟定本省人民防空发展规划，编制年度人民防空工作计划，并组织实施；负责拟定上报国家的人民防空重点城市防护类别调整方案，提出省人民防空重点市、镇防护类别方案，经批准后组织实施。 （三）负责拟定省人民防空指挥机构转入战时体制方案；指导制定和修订城市防空袭预案和重要经济目标防护方案，并监督

48、检查执行情况；检查指导群众防空组织建设，组织进行人民防空演习，组织指导全省人防指挥设施建设；指导制定战时城市人口疏散计划，检查指导疏散区域建设；完成省政府赋予的有关抢险救灾任务。 （四）负责全省人民防空指挥通信网、警报通信网建设的规划、计划、技术和质量管理，协调军队通信、地方电信和其他部门专用通信网，保障战时和应急情况下全省人民防空通信、警报畅通。 （五）负责全省人民防空工程（含结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室）大中型项目的报（审）批和竣工验收；监督人民防空工程建设计划、设计、质量、技术和造价管理，负责已建人民防空工程的维护、安全管理，核准人民防空工程的报废、拆除、参与城市地下空间开发

49、利用中与人防相关工程设施的规划、建设和管理。 （六）负责指导全省人民防空工程、指挥、通信等设备设施开发利用及平战功能转换，为经济建设和社会发展服务，提高战备效益、社会效益和经济效益。 （七）依法筹集人民防空建设经费，编制人民防空经费预算，审批决算，对使用情况实施监督检查；检查监督人民防空财务管理规定和制度执行情况；负责人民防空国有资产管理；开展内部审计。 （八）负责制定全省人民防空宣传、教育计划、督促贯彻实施；组织全省人民防空干部和专业技术人员的教育、培训。 （九）负责全省人民防空科学技术管理工作。组织、开展人民防空科学技术研究，负责人民防空科技情报、项目、成果管理，指导人民防空科学技术研究院

50、（所）建设。 （十）负责省委、省政府人民防空指挥所建设和管理。 （十一）战时保障省委、省政府、省军区组织指挥全省城市人民防空斗争，组织群众防空疏散掩蔽，组织构筑应急人民防空工程，接收、传递、发放空袭警报，实施灯火管制，组织消除空袭后果，协助有关部门组织城市恢复生产和生活秩序。 （十二）承担省国防动员委员会、省核事故应急协调委员会核应急办公室的日常工作。 （十三）承办省政府、省军区和国家人民防空办公室交办的其他事项。 依据上述职责，省人民防空办公室内部设置秘书处、指挥与通信处、工程处、计划财务处、政策法规处等5个职能处，另按规定设立机关党委和纪检监察机构。此外，省核应急办公室作为省核事故应急协调

51、委员会的办事机构，设在省人防办。 2007-4-27 15:32:28 主持人：你们省人防办的职责是什么？ 2007-4-27 15:28:14 张永康： 我国人防工作的领导体制实行军地双重领导体制。省级以上人民防空主管部门设置在军队。省及省以下人防部门设在地方政府。省、市、县（市、区）人防办既是政府人防工作主管部门，也是同级国防动员委员会常设办事机构。地方军事机关派一名领导兼任各级人民防空办公室副主任，参与人民防空办公室日常工作。 2007-4-27 15:26:31 主持人：我们看到人防的一些活动常有军队的领导参加，请问人防工作的领导体制是怎样的？ 2007-4-27 15:21:54 张

52、永康： 平战结合，就是在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益、经济效益。这充分体现了人民防空建设的中国特色，是我国人民防空发展的必由之路。平战结合主要包括平时的准备要与战时的需要相结合，战时的防空要与平时的防灾相结合两个方面。改革开放的实践表明，人民防空平战结合，用一笔投资办两件事，能够提高人民防空建设经费的使用效率。既有利于国家经济建设、城市建设、人民防空建设同步协调发展，又有利于增强人民防空和城市抵御各种灾害的综合防护能力。 2007-4-27 15:20:29 张永康： 重点建设，就是区分轻重缓急，有重点、分层次地实施人民防空建设。有重点地进行人民防空建设，是和平时期保证人民防空建设与经济

53、建设协调发展的需要，也是人民防空建设自身的要求。根据综合国力和国家安全利益需要，我国人民防空建设以城市特别是主要战略方向的城市为重点，各城市又以人员防护和关系国计民生的重要经济目标防护为重点。各主要城市和重要经济目标单位必须优先加强人民防空指挥体系、工程防护体系、专业队伍体系的建设，使其尽快适应信息化条件下局部战争的需要。 2007-4-27 15:19:59 张永康： 长期准备，就是在和平时期，能够做到居安思危，有计划、有步骤地进行人民防空建设。平时组织人民防空建设，做好人民防空各项准备，是战时保护人民生命财产安全的基础和前提。因此，在和平时期，必须结合经济建设、城市建设，有计划、有步骤地做

54、好人民防空的各项准备。只要存在战争威胁，人民防空建设就不能停止。在坚持长期准备的同时，还要根据当前军事斗争准备的需求，把长远建设与应急建设紧密结合起来，集中人力、物力和财力，加强主要战略方向、重点地区人民防空的主要工程建设，以满足人民防空战备的应急需要。 2007-4-27 15:18:21 张永康： 我国人民防空长期坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。 2007-4-27 15:17:24 主持人：您刚才提到的人防建设“12字方针”怎么理解？ 2007-4-27 15:16:48 张永康： 新时期人民防空建设的指导思想是：以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人民防

55、空法为依据，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕新时期军事斗争准备，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的12字方针，努力适应打赢高技术局部战争和发展社会主义市场经济的需要，深化改革，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。具体地说，要做到“三个转变”，即由机械化战争条件下的防空准备向信息化条件下的防空袭准备转变；由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的体制转变；由以行政命令为主管理的模式向依据法律法规为主管理的模式转变。 2007-4-27 15:16:04 主持人：人防建设坚持什么样的指导思想？ 2007-4-27 15:14:26 张永康： 江苏的防空历史可追溯到抗日战争时期。193

56、7年8月15日侵华日军飞机开始对南京、镇江等城市狂轰滥炸，全省各城市及时组织对空监视，发放警报，构筑防空壕、避难所，进行防空救护等工作，从而部分地减轻了日机轰炸造成的损失。新中国成立后，首先确定南京、徐州、连云港（新海连）3市为开展人民防空工作的等级城市。尔后苏州、无锡、常州、南通、镇江等市也成立人民防空委员会。1971年8月，又增加扬州、淮安（清江）、泰州、盐城共12个人民防空重点城市。2000年11月，国务院、中央军委确定我省13个省辖市均为国家人防重点城市。目前全省县和县级市也全部开展了人防工作。 2007-4-27 15:13:59 主持人：我们江苏的人防工作开展情况怎么样？ 2007

57、-4-27 15:12:49 张永康： 2000年11月，第四次全国人民防空会议在北京召开，江泽民总书记接见了会议代表并作了重要指示，朱钅容基总理作了重要讲话。2001年，中共中央、国务院、中央军委下发了关于进一步加强人民防空工作的决定，确定了新世纪初期人民防空的一系列重大问题。2005年10月，第五次全国人民防空会议在北京召开，胡锦涛总书记会见了会议代表并发表了重要讲话，会议全面规划新世纪新阶段人民防空事业的发展蓝图，号召人防战线要继往开来，与时俱进，努力建设战时能力强、平时作为大的中国特色的现代人民防空，为维护国家安全与统一、实现全面建设小康社会的目标作出新的贡献。 2007-4-27 1

58、5:12:10 张永康： 1972年，毛主席号召全国人民“深挖洞、广积粮、不称霸”，人民防空建设掀起了一个高潮。1974年，省和国家人防重点城市普遍建立了人防机构，实行军地合署办公。1997年1月1日，中华人民共和国人民防空法正式施行，使人民防空走上了法制化轨道。 2007-4-27 15:11:02 张永康： 中国最早的防空始于北伐时期，有组织的人民防空始于20世纪30年代，而真正意义上的社会主义制度下的人民防空是在20世纪50年代初期建立起来的。 面对美军、国民党军队对新中国实施的空中袭扰，1950年10月，中央人民政府颁布了关于建立人民防空工作的决定，成立全国人民防空筹备委员会。1953

59、年3月6日，中央人民防空委员会办公室成立。同年，中央确定在上海、南京等36个大、中城市开展人民防空工作。1954年4月12日，中央人民防空委员会成立。 2007-4-27 15:10:39 张永康： 人防的产生与发展，是随着军事实践的不断发展需发展的。人防起始于第一次世界大战。一战初期，飞机用于实战，城市面临空中威胁，英国率先成立“伦敦防空指挥部”，采取灯火管制、构筑防空洞、疏散居民、建立空袭警报报知勤务等措施，对城市居民的防护起到了一定的作用。 2007-4-27 15:10:27 主持人：我们周围许多人对人防工作的了解很少，请问人防机构是什么时候开始建立的？ 2007-4-27 15:10

60、:08 张永康： 随着社会的进步、国民经济和科学技术的发展，人防的功能范围不断扩展。目前，世界上大多数国家已经把战时防空与平时防灾减灾救灾结合在一起。 战时空袭，包括常规空袭和核武器、生化武器的袭击。自然灾害，如地震、洪水、台风、雪灾等。重大疫情，如“非典”、禽流感等重大突发传染性疾病。重大事故，如交通和工业突发事故、火灾等。他们都具有偶发性和突发性,同样对人类造成危害。因此，人防正逐步向战时防空和平时防灾、减灾、救灾一体化的方向发展。 我国也提出要实现人防向民防的转变，走两防一体化的路，逐步与国际民防接轨。 2007-4-27 15:09:50 张永康： 我国人防包括两个基本内涵。一是和平时

61、期围绕国防需要，采取的相关准备措施，进行人防建设。二是战时围绕防护敌空袭需要，采取相应的防护手段和抢救抢修措施，开展人防行动。基本目的是，运用伪装、隐蔽、疏散等防护手段和采取抢救、抢修等措施，保护人民生命财产安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。 2007-4-27 15:03:05 张永康： 谢谢主持人。各位网友下午好。我先向大家介绍一下人防的基本定义。人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动，国外通常称民众保护，简称民防。 2007-4-27 15:02:22 主持人：首先请张主任为大家介绍一下我省人防（民防）建设的有关情况。 2007-4-27 1

62、5:01:57 主持人：参加今天访谈的嘉宾有：省人防办主任、省民防局局长张永康，省人防办纪检组长周蒲生，秘书处处长江涛，指挥与通信处处长李军，工程处副处长朱海啸，计划财务处处长王延庚，政策法规处副处长周向前，欢迎你们的到来。 2007-4-27 15:01:27 主持人：今天下午，我们请来省人防办（省民防局）有关领导，介绍我省人防（民防）建设情况，并就广大群众关心的人防工程建设、人防建设经费筹集、人防执法等问题接受公众的在线咨询。 2007-4-27 15:00:39 主持人：人防是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，也是一项全民的公益事业。认真贯彻党和国家关于人防建设的方针政策，积极适应信息化战争和社会主义市场经济的需求