煤矿集团应急预案管理工作制度

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1、应急预案管理工作制度一、为规范应急预案管理，提高应对突发事务的综合管理水平和应急处置实力，制定本制度。二、集团公司应急预案的编制、评审、发布、备案、修订等相关管理工作，适用本制度。三、应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。四、应急预案体系由三类组成，包括集团公司应急预案、生产经营单位应急预案、大型活动应急预案。要求覆盖全部行业、专业、单位，形成“横向到边，纵向究竟”预案体系。五、集团公司、子公司制定总体应急预案和专项应急预案。生产经营单位制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；区队、班组制定落实预案的处置措施。举办集会、庆典、文体、经贸等大型活动，依据谁主办、谁负

2、责的原则，由主办单位负责制订应急预案。六、依据分析报告、生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则（9002-2019），由各专委会负责组织编制本专业系统应急预案。预案编制行业、专业基本种类及责任分工：1. 煤矿采掘运专委会：顶板、防洪事故预案；2. 煤矿“一通三防”专委会：瓦斯、煤尘、火灾事故预案；3. 煤矿机制专委会：提升运输、通信设施事故预案；4. 煤矿地质防治水专委会：水灾、地质灾难、抗震救灾预案；5. 供配电专委会：供电事故预案；6. 矸石山、“三堆”、污水处理专委会：矸石山环境事故预案；7. 电力专委会：电力平安事故预案；8. 冶金建材专委会：钢铁冶炼事故预案；9. 化工专委会：化工

3、平安事故预案、煤气外管网事故预案；10. 建筑施工专委会：建筑事故平安事故预案；11. 民爆、危化品（非生产）、交通、人员密集场所、大型活动专委会：民爆、危化品，重特大交通，大型活动事故预案，群体性突发事务预案；12. 公共设施及社区专委会：供热网络、社区平安事故预案、信息网络平安事故预案；13. 消防专委会：地面火灾事故预案；14. 公共卫生专委会：供水平安、突发环境、公共卫生事故预案；15. 马路、桥梁专委会：马路桥梁重大平安事故预案；16. 铁路运输专委会：铁路事故预案；17. 特种设备专委会：特种设备事故预案；18. 应急救援专委会：突发事务总体应急预案。七、应急预案内容：1、综合应急

4、预案内容：总则、生产经营单位危急性分析、组织机构及职责、预防及预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训及演练、奖罚、附则等11部分。2、专项应急预案内容：事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、组织机构及职责、预防及预警、信息报告程序、应急处置、应急物资及装备保障等7部分。3、现场处置方案包括事故特征、应急组织及职责、应急处置、留意事项等4部分。八、举办集会、庆典、文体、经贸等大型经营性活动应当制定应急预案；应急预案应当由主办单位在活动举办之日前10天报送保卫处和当地县级人民政府安监部门备案。九、应急预案编制1、各单位主要负责人牵头成立应急预案编制工作组，支配整体预案编制、评审和修

5、订工作。要落实人员，明确任务、职责分工和工作支配，保证工作顺当实施。2、收集应急预案编制所需资料（相关法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。3、以危急因素分析和隐患排查治理为基础，确定本单位可能发生事故的危急源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，指出事故可能引发的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。4、要保证预案体系的系统性、连接性。要保证本单位综合预案、专项预案和应急处置方案之间的连接；保证及现场实际的适应性，及基层预案相连接；充分利用社会应急资源，保证及上级单位和地方政府预案相连接。十一、应急预案修订各平安专委会负责每三年对

6、应急预案组织一次全面修订，2月前完成。有下列情形之一的，应急预案应当适时修订：1、应急预案中明确的组织机构、有关责任主体和责任人、工作程序等已经调整的； 2、应急预案中相关部门、单位或人员以及及其他预案的连接关系发生较大改变的； 3、应急预案依据的法律、法规、规章发生较大改变的； 4、应急预案中涉及的重大危急源状况发生改变的；5、新建、改建、扩建工程项目完工后；6、应急预案演练或响应评估报告要求修订的； 7、应急预案制定部门或单位认为应当修订的。 相关单位人员发生改变，要刚好更新通讯录。十二、应急预案的评审预案编制单位、管理部门依据国家安监总局生产经营单位生产平安事故应急预案评审指南等规定组织

7、开展预案评审。（一）评审方法应急预案评审实行形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审接受符合、基本符合、不符合三种看法进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出详细修改看法或建议。1、形式评审。依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的详细内容及要求，见附表1。2、要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、好用性、科学性、操作性和连接性等方面对应急预案进行评审

8、。为细化评审，接受列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容及评审表中所列要素的内容进行比照，推断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。应急预案要素评审的详细内容及要求，见附表2、附表3、附表4、附表5。关键要素是指应急预案构成要素中必需规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，详细包括危急源辨识及风险分析、组织机构及职责、信息报告及处置和应急响应程序及处置技术等要素。关键要素必需符合生产经营单位实际和有关规定要求。一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应

9、急救援的关键环节，详细包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。（二）评审程序1、各生产经营单位应急预案由平安副职和总工程师主持内部评审，分管副总工程师、预案编写人员和预案涉及部门人员参与。平安副职重点从程序、内容上审查，总工程师重点从技术上把关。必要时向上级应急管理机构提出申请，组织相关应急管理人员参与。2、内审完毕按专业对口报各上级平安专委会组织外审。各平安专委会要组织应急管理、平安技术等方面专家参与评审。评审结束要形成书面评审看法，经评审人员签字后反馈预案编制单位修改、补充。预案完善符合要求的，由生产经营单位主要负责人签发。3、集团公司应急预案由各平安专委会

10、分系统组织专业评审，由应急救援专委会组织综合评审。评审修改完毕报总经理签发。4、3月20日前完成预案评审。（三）评审要点应急预案评审坚持实事求是工作原则，结合实际，依据导则和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。1、合法性。符合上级规定要求。2、完整性。具备导则所规定的各项要素。3、针对性。紧密结合本单位危急源辨识及风险分析。4、好用性。切合本单位工作实际，及应急处置实力相适应。5、科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。6、操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。7、连接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并及相关部门或单位应急预案相互连接。十三、应急预案的备案应

11、急预案实行分级备案制度。集团公司级预案修订完毕，由应急办报省安监局备案。各二级单位将审定后的应急预案报集团公司应急指挥中心、应急办、专业救援队伍、对口专业部门备案。3月底前完成备案。应急预案备案应当提交下列材料：1、填写并提交生产经营单位应急预案备案申请表；2、提交事故灾难应急预案评审报告；3、应急预案文本、相关图纸及电子文档各1份。十四、每年要对本单位应急预案管理状况进行总结，一月份报上级应急管理部门。十五、预案培训。将各类应急预案有关内容列入每年应急学问宣教培训支配，开展常常性的宣教培训，使员工熟知应急职责、程序和措施。十六、应急预案编制格式和要求 （一）封面 ：应急预案封面主要包括应急预

12、案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。 （二）批准页 ：1. 对应急预案实施提出详细要求。2. 发布单位主要负责人签字或单位盖章。（三）书目：应急预案应设置书目，页码标注精确（预案简洁时书目可省略），层次清晰，编号和标题编排合理。（四）评审页：编制单位、评审单位要标明，评审组长、评审人员、编制人员要签字。评审看法附后。（五）印刷及装订 ：应急预案接受A4版面印刷，活页装订。附表 1应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审看法封 面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页1. 对应急预案实施提出详细要求。2. 发布

13、单位主要负责人签字或单位盖章。书目1. 页码标注精确（预案简洁时书目可省略）。2. 层次清晰，编号和标题编排合理。正文1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2. 结构层次清晰，内容格式规范。3. 图表、文字清晰，编排合理（名称、依次、大小等）。4. 无错别字，同类文字的字体、字号统一。附件1. 附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件的对应序号。3.须要时，附件可以独立装订。编制过程1. 成立应急预案编制工作组。2. 全面分析本单位危急因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3. 针对危急源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4. 客观评价本单位应急实力，驾驭可利用的社会应急资源状况。

14、5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6. 充分征求相关部门和单位看法，并对看法及接受状况进行记录。7. 必要时及相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8. 应急预案经过评审或论证。9. 重新修订后评审的，一并注明。附表 2综合应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审看法总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1. 引用的法规标准合法有效。2.明确相连接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和连接关系（举荐运用图表）。2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1. 符合国家有关规定和要求。2. 结合

15、本单位应急工作实际。适用范围范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危急性分析生产经营单位概况1. 明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等状况。2.须要各方应急力气（包括外部应急力气）事先熟识的有关基本状况和内容。危急源辨识及风险分析1. 能够客观分析本单位存在的危急源及危急程度。2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。组织机构及职责应急组织体系1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（举荐运用图表）。2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2. 应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防及

16、预警危急源管理1. 明确技术性预防和管理措施。2. 明确相应的应急处置措施。预警行动1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程。2. 预警级别及实行的预警措施科学合理。信息报告及处置1.明确本单位24小时应急值守电话。2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求及处置流程。3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5. 明确向有关单位发出恳求支援的方式和内容。6.明确及外界新闻舆论信息沟通的责任人以及详细方式。（续上表）评审项目评审内容及要求评审看法应急响应响应分级1. 分级清晰，且及上级应急预案响应分级连接。2. 能够体现事故紧急和危害程度。

17、3. 明确紧急状况下应急响应决策的原则。响应程序1. 立足于限制事态发展，削减事故损失。2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3. 明确扩大应急的基本条件及原则。4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。应急结束1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2. 明确发布应急终止吩咐的组织机构和程序。3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1. 明确事故发生后，污染物处理、生产复原、善后赔偿等内容。2. 明确应急处置实力评估及应急预案的修订等要求。保障措施1. 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。2. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效

18、性的措施。3. 明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4. 明确应急工作经费保障方案。培训及演练1. 明确本单位开展应急管理培训的支配和方式方法。2.假如应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣扬教化工作。3. 明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。附则应急预案备案1. 明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2. 符合国家关于预案备案的相关要求。制定及修订1.明确负责制定及说明应急预案的部门。2.明确应急预案修订的详细条件和时限。注：“”代表应急预案的关键要素。附表 3专项应急预案要素评审

19、表评审项目评审内容及要求评审看法事故类型和危急程度分析1. 能够客观分析本单位存在的危急源及危急程度。2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。3. 能够提出相应的事故预防和应急措施。组织机构及职责应急组织体系1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（举荐运用图表）。2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2. 应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防及预警危急源监控1. 明确危急源的监测监控方式、方法。2. 明确技术性预防和管理措施。3. 明确实行的应急处置措施。预警行动1. 明确预警信息发布的方式

20、及流程。2. 预警级别及实行的预警措施科学合理。信息报告程序1.明确24小时应急值守电话。2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求及处置流程。3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5. 明确向有关单位发出恳求支援的方式和内容。应急响应响应分级1. 分级清晰合理，且及上级应急预案响应分级连接。2. 能够体现事故紧急和危害程度。3. 明确紧急状况下应急响应决策的原则。响应程序1. 明确详细的应急响应程序和保障措施。2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3. 明确扩大应急的基本条件及原则。4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置

21、措施1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施。2. 符合实际，科学合理。3. 程序清晰，简洁易行。应急物资及装备保障1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求。2. 应急物资及装备保障符合单位实际，满意应急要求。注：“”代表应急预案的关键要素。假如专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。附表 4现场处置方案要素评审表评审项目评审内容及要求评审看法事故特征1. 明确可能发生事故的类型和危急程度，清晰描述作业现场风险。2. 明确事故推断的基本征兆及条件。应急组织及职责1. 明确现场应急组织形式及人员。2. 应急职责及工作职责紧密结合。应急处置1. 明确第

22、一发觉者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。2. 明确报警、应急措施启动、应急救援人员引导、扩大应急等程序。3. 针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故限制和人员救援等方面制定应急处置措施。4. 明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。留意事项1. 佩带个人防护器具方面的留意事项。2. 运用抢险救援器材方面的留意事项。3.有关救援措施实施方面的留意事项。4. 现场自救及互救方面的留意事项。5. 现场应急处置实力确认方面的留意事项。6. 应急救援结束后续处置方面的留意事项。7. 其他须要特殊警示方面的留意事项。注：“”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急

23、处置。附表 5应急预案附件要素评审表评审项目评审内容及要求评审看法有关部门、机构或人员的联系方式1. 列出应急工作须要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证精确有效。2. 列出全部参及应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证精确有效。重要物资装备名录或清单1. 以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。2. 定期检查和维护应急装备，保证精确有效。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。关键的路途、标识和图纸1. 警报系统分布及覆盖范围。2. 重要防护目标一览表

24、、分布图。3. 应急救援指挥位置及救援队伍行动路途。4. 疏散路途、重要地点等标识。5. 相关平面布置图纸、救援力气分布图等。相关应急预案名录、协议或备忘录列出及本应急预案相关的或相连接的应急预案名称、以及及相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。注：附件依据应急工作须要而设置，部分项目可省略。附表 6生产经营单位应急预案备案申请表单位名称联系人联系电话传 真电子信箱法定代表人资产总额万元行业类型从业人数人单位地址邮政编码依据应急预案管理方法，现将我单位编制的：等预案报上，请予备案。 （单位公章）年月日附表 7生产经营单位应急预案备案登记表备案编号： 单位名称单位地址邮政编码法定代表人经办人联系电话传 真你单位上报的：经形式审查符合要求，准予备案。 （盖 章）年月日注：应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。