农村土地承包经营权确权登记颁证若干问题解析

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1、 农 村 土 地 承 包 经 营 权 ， 是 指 农 村 土 地 承 包 人 对 其 依法 承 包 的 土 地 享 有 占 有 、 使 用 、 收 益 、 流 转 等 权 利 。土 地 承 包 经 营 权 是 农 民 作 为 集 体 经 济 组 织 成 员 应 当享 有 的 重 要 财 产 权 利 。 按 照 统 筹 城 乡 发 展 的 战 略 要求 ， 应 当 对 农 民 所 拥 有 的 这 种 权 利 平 等 地 还 权 赋 能 ，赋 予 其 长 期 而 保 障 的 用 益 物 权 权 能 ， 不 仅 能 够 厘 清农 村 土 地 所 有 权 、 承 包 权 和 经 营 权 三 者 关 系

2、 ， 为 坚持 集 体 所 有 权 、 稳 定 农 户 承 包 权 、 放 活 土 地 经 营 权奠 定 基 础 ， 同 时 也 为 实 现 土 地 承 包 经 营 权 在 市 场 运行 中 的 抵 押 、 担 保 和 转 让 奠 定 重 要 法 律 基 础 ， 为 发挥 市 场 配 置 农 村 土 地 资 源 的 决 定 性 作 用 构 筑 坚 实 的制 度 基 础 。 一 、 开 展 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 是 构建 中 国 特 色 社 会 主 义 农 村 市 场 经 济 制 度 的 需 要 。市 场 经 济 的 基 础 是 产 权 制 度 ， 为 农

3、村 土 地 承 包 经营 权 进 行 确 权 登 记 颁 证 ， 是 建 立 归 属 清 晰 、 权 责明 确 、 保 护 严 格 、 流 转 顺 畅 的 现 代 农 村 产 权 制 度的 基 础 和 前 提 。 二 、 是 摸 清 基 本 国 情 的 重 要 举 措 。 众 所 周 知 ， 家庭 承 包 是 从 联 产 承 包 开 始 的 ， 当 时 农 村 为 了 保 证“ 交 足 国 家 的 、 留 足 集 体 的 ” 粮 食 等 农 产 品 ， 普遍 存 在 以 产 量 最 高 的 农 田 作 为 标 准 田 ， 其 他 的 耕地 采 取 折 扣 方 式 以 多 顶 少 ， 即 1.2

4、或 1.5实 际 亩 折扣 为 一 标 准 亩 ， 据 此 承 包 给 农 户 。 由 此 ， 导 致 承包 档 案 资 料 记 载 的 面 积 与 二 调 面 积 出 入 较 大 ， 通过 全 面 的 农 村 土 地 确 权 登 记 颁 证 有 助 于 将 这 些 数据 摸 准 搞 清 ， 为 宏 观 决 策 提 供 可 靠 依 据 。 三 、 是 赋 予 农 民 真 正 财 产 权 、 增 加 农 民 财 产 性 收入 的 重 要 保 证 。 十 八 届 三 中 全 会 决 定 明 确 要求 赋 予 农 民 更 多 的 财 产 权 利 ， 而 土 地 承 包 经 营 权是 最 基 本 、

5、最 直 接 、 最 可 靠 的 财 产 权 利 ， 通 过 按 物 权 法 要 求 进 行 确 权 登 记 颁 证 ， 能 够 依 法 落实 农 村 土 地 承 包 经 营 权 的 用 益 物 权 权 能 ， 为 农 民通 过 入 股 、 抵 押 、 担 保 和 流 转 等 形 式 ， 增 加 财 产性 收 入 畅 通 渠 道 。 一 、 有 利 于 进 一 步 稳 定 和 完 善 农 村 土 地 承 包 关 系 ，促 进 党 在 农 村 基 本 政 策 的 落 实 。 以 家 庭 承 包 经 营为 基 础 、 统 分 结 合 的 双 层 经 营 体 制 是 党 的 农 村 政策 的 基 础

6、。 把 土 地 承 包 关 系 搞 扎 实 ， 把 老 百 姓 承包 的 地 块 、 面 积 、 空 间 位 置 等 进 一 步 搞 清 楚 ， 有利 于 夯 实 党 的 农 村 土 地 承 包 经 营 制 度 ， 推 动 党 在农 村 基 本 政 策 的 落 实 到 位 。 二 、 有 利 于 维 护 农 民 合 法 权 益 ， 调 动 农 民 生 产 经营 积 极 性 。 按 照 物 权 法 的 规 定 对 农 村 土 地 承包 经 营 权 进 行 登 记 颁 证 ， 是 建 立 城 乡 统 一 的 不 动产 登 记 制 度 的 重 要 举 措 ， 能 够 依 法 落 实 农 民 的 土地

7、 财 产 权 ， 让 农 民 的 财 产 权 益 依 法 得 到 有 效 保 护 。 三 、 有 利 于 落 实 党 的 强 农 惠 农 政 策 、 发 展 现 代 农业 。 通 过 开 展 确 权 登 记 ， 把 地 块 、 面 积 、 位 置 搞清 楚 ， 既 利 于 保 护 好 耕 地 ， 保 障 13亿 人 的 吃 饭 问题 ， 有 针 对 性 地 制 定 和 落 实 一 系 列 的 强 农 惠 农 政策 ， 更 有 利 于 国 家 依 据 登 记 的 数 据 ， 拟 定 现 代 农业 发 展 规 划 ， 出 台 促 进 土 地 流 转 的 政 策 措 施 ， 通过 引 导 土 地 规

8、 范 流 转 ， 在 坚 持 家 庭 经 营 基 础 上 ，大 力 促 进 种 田 大 户 、 合 作 社 、 家 庭 农 场 等 新 型 农业 经 营 主 体 的 发 育 、 壮 大 ， 有 效 解 决 大 量 农 村 劳动 力 进 城 后 谁 来 种 地 的 问 题 。 四 、 有 利 于 创 新 农 村 社 会 管 理 、 促 进 农 村 社 会 稳定 。 农 村 税 费 改 革 后 ， 农 村 土 地 承 包 经 营 纠 纷 是影 响 农 村 稳 定 的 最 突 出 、 最 重 要 的 因 素 。 其 产 生的 主 要 原 因 是 土 地 承 包 原 始 数 据 和 资 料 保 护 不

9、 力 ，流 转 过 程 中 合 同 不 规 范 、 面 积 不 准 确 、 信 息 不 对称 等 。 通 过 确 权 登 记 颁 证 ， 将 农 户 承 包 数 据 和 资料 实 现 信 息 化 管 理 ， 既 能 打 消 农 民 流 转 会 产 生 归属 纠 纷 的 担 忧 ， 又 为 解 决 土 地 承 包 经 营 纠 纷 提 供最 清 晰 、 最 原 始 的 重 要 数 据 ， 为 化 解 农 村 的 这 些矛 盾 提 供 最 有 效 、 最 坚 实 的 基 础 。 法 律 法 规 依 据 有 ： 中 华 人 民 共 和 国 物 权 法 、 中 华 人 民 共 和 国 农 村 土 地 承

10、 包 法 、 中 华 人民 共 和 国 土 地 管 理 法 、 中 华 人 民 共 和 国 农 村土 地 承 包 经 营 权 证 管 理 办 法 等 。 政 策 依 据 有 ： 2008年 10月 12日 党 的 十 七 届 三 中 全 会 关 于 推 进 农 村 改 革 发 展 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ；2013年 11月 12日 党 的 十 八 届 三 中 全 会 关 于 全 面 深化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 ； 2009年 至 2015年 中央 一 号 文 件 ； 2011年 农 业 部 等 6部 门 关 于 开 展 农村 土 地 承 包 经 营 权 登

11、记 试 点 工 作 的 意 见 。 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 是 一 种 物 权 登 记 。按 照 我 国 有 关 法 律 规 定 ， 对 不 动 产 物 权 要 通 过 登记 明 确 权 属 加 强 保 护 。 如 城 市 房 屋 、 土 地 所 有 权等 都 要 到 有 关 部 门 进 行 登 记 ， 以 更 好 地 保 护 所 有权 人 的 权 利 。 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 就 是依 据 法 律 规 定 ， 由 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 将 农 户承 包 土 地 的 地 块 、 面 积 、 空 间 位 置 等 信 息

12、及 其 变动 情 况 记 载 于 登 记 簿 ， 颁 发 土 地 承 包 经 营 权 证 等证 书 ， 以 进 一 步 明 确 农 民 对 承 包 土 地 的 各 项 权 利 。 2013年 中 央 1号 文 件 提 出 ： “ 健 全 农 村 土 地 承 包 经营 权 登 记 制 度 ， 强 化 对 农 村 耕 地 、 林 地 等 各 类 土地 承 包 经 营 权 的 物 权 保 护 。 用 5年 时 间 基 本 完 成 农村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 ， 妥 善 解 决农 户 承 包 地 块 面 积 不 准 、 四 至 不 清 等 问 题 。 ” 要 加

13、大 农 村 土 地 确 权 登 记 颁 证 工 作 力 度 ， 在 总 结试 点 经 验 的 基 础 上 ， 尽 快 在 更 大 范 围 内 推 开 。 切实 加 强 对 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作的 组 织 领 导 ， 充 分 依 靠 农 民 群 众 自 主 协 商 解 决 工作 中 遇 到 的 矛 盾 和 问 题 ， 可 以 确 权 确 股 不 确 地 ，也 可 以 确 权 确 地 。 一 、 依 法 依 规 、 规 范 操 作 。 严 格 执 行 物 权 法 、 农 村 土 地 承 包 法 、 土 地 管 理 法 等 法 律 ，切 实 按 照 农

14、村 土 地 承 包 经 营 权 证 管 理 办 法 、 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登 记 试 点 工 作 规 程 (试 行 )的 要 求 ， 开 展 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证工 作 。 既 要 尊 重 民 意 ， 又 要 符 合 政 策 ， 做 到 不 违规 、 不 漏 项 、 不 损 害 农 民 利 益 、 不 留 后 遗 症 。 二 、 按 户 确 权 、 保 持 承 包 权 稳 定 。 从 实 际 出 发 ， 按户 确 权 。 在 确 权 登 记 颁 证 中 ， 以 已 经 签 订 的 二 轮 土地 承 包 合 同 和 已 经 颁 发 的 土

15、地 承 包 经 营 权 证 书 为 基础 ， 以 此 次 登 记 前 最 近 的 承 包 关 系 为 依 据 ， 参 照 二调 成 果 对 土 地 面 积 进 行 校 准 。 尊 重 农 民 意 愿 ， 结 合村 组 实 际 ， 在 保 持 家 庭 承 包 权 长 期 稳 定 的 原 则 下 ，根 据 集 体 经 济 组 织 成 员 意 愿 ， 允 许 村 组 对 承 包 地 适时 适 当 作 调 整 。 对 本 集 体 经 济 组 织 现 有 耕 地 ， 在 尊重 农 民 意 愿 的 前 提 下 ， 可 以 确 权 确 股 不 确 地 ， 也 可以 确 权 确 地 。 对 因 当 年 联 产

16、 承 包 出 现 产 量 高 的 土 地以 少 顶 多 、 产 量 低 的 土 地 以 多 顶 少 而 造 成 实 际 耕 种面 积 与 账 证 面 积 不 符 的 ， 经 承 包 户 认 可 后 ， 可 按 实际 耕 种 面 积 登 记 账 证 。 三 、 试 点 先 行 、 有 序 推 进 。 采 取 边 试 点 、 边 总 结 、边 推 广 的 办 法 ， 试 点 选 择 由 各 地 自 行 确 定 。 可 以在 已 流 转 或 正 准 备 流 转 的 土 地 先 行 着 手 ， 也 可 以选 择 不 同 类 型 的 土 地 进 行 试 点 ， 对 承 包 关 系 比 较清 晰 ， 条

17、件 比 较 成 熟 的 地 方 可 率 先 加 快 推 进 。 四 、 分 类 指 导 、 民 主 协 商 。 根 据 平 原 、 丘 陵 、 山区 及 民 风 民 情 等 特 点 ， 分 类 实 施 ， 不 搞 统 一 模 式 ，不 搞 一 刀 切 。 重 大 事 项 均 应 由 本 集 体 经 济 组 织 成员 大 会 讨 论 决 定 。 在 积 极 引 导 、 民 主 协 商 的 基 础上 ， 以 村 民 小 组 为 单 位 ， 召 开 组 内 村 民 大 会 并 经三 分 之 二 以 上 村 民 同 意 。 五 、 统 一 部 署 、 分 工 负 责 。 农 村 土 地 承 包 经 营

18、 权确 权 登 记 颁 证 工 作 由 各 级 党 委 、 政 府 统 一 部 署 ，各 相 关 部 门 明 确 责 任 ， 围 绕 “ 四 个 中 心 ” ， 即 确权 主 体 以 农 民 为 中 心 ， 登 记 颁 证 以 村 组 为 中 心 ，改 革 责 任 以 县 乡 为 中 心 ， 监 督 指 导 以 省 市 为 中心 ” ， 上 下 协 调 ， 横 向 配 合 ， 共 同 组 织 实 施 ， 确保 任 务 顺 利 完 成 。 本 次 农 村 土 地 确 权 登 记 颁 证 涉 及 广 大 农 民 切 身 利益 ， 各 种 潜 在 的 历 史 矛 盾 十 分 复 杂 ， 必 须 采

19、取 积极 、 稳 妥 、 慎 重 的 办 法 逐 步 推 进 ， 一 般 按 6个 步 骤开 展 工 作 ： 一 、 宣 传 发 动 。 要 把 确 权 登 记 的 重 大 意 义 、 政 策规 定 、 遵 循 原 则 等 ， 通 过 致 农 民 朋 友 一 封 信 、 编印 操 作 手 册 ， 召 开 乡 、 村 、 组 干 部 动 员 会 和 农 民群 众 座 谈 会 等 形 式 ， 进 行 深 入 广 泛 的 宣 传 ， 将 基层 干 部 群 众 的 思 想 广 泛 发 动 起 来 ， 调 动 他 们 积 极主 动 参 与 。 二 、 清 查 核 实 。 将 历 史 资 料 、 地 块

20、现 状 、 群 众 反映 、 争 议 纠 纷 等 有 关 资 料 、 情 况 要 一 一 摸 清 查 实 ，切 实 做 到 资 料 全 、 数 据 真 、 情 况 准 ， 为 开 展 确 权登 记 奠 定 扎 实 基 础 。 三 、 调 绘 勘 测 。 由 专 业 测 绘 人 员 为 主 、 组 织 农 民代 表 参 与 ， 依 据 二 轮 承 包 合 同 及 权 证 等 资 料 ， 对农 村 承 包 土 地 进 行 调 绘 勘 测 ， 力 求 精 准 实 。 四 、 张 榜 公 示 。 将 清 查 的 历 史 资 料 、 调 绘 勘 测 初步 结 果 在 村 民 集 中 活 动 场 所 ，

21、用 通 俗 易 懂 的 方 式向 全 体 村 民 公 示 。 公 示 结 果 无 异 议 的 ， 要 由 农 户签 字 认 可 。 有 异 议 的 要 对 二 、 三 两 个 步 骤 重 新 核查 ， 核 查 结 果 再 次 张 榜 公 示 ， 直 至 绝 大 部 分 农 户签 字 认 可 。 对 极 少 数 仍 存 异 议 的 ， 暂 缓 确 权 登 记 。 五 、 登 记 颁 证 。 经 公 示 无 异 议 的 农 户 承 包 土 地 ，按 规 定 程 序 予 以 登 记 颁 证 ， 并 将 结 果 再 次 公 示 ，确 认 无 异 议 后 向 承 包 农 户 发 放 权 证 。 六 、

22、归 档 管 理 。 将 本 次 各 阶 段 相 关 资 料 按 纸 质 和电 子 两 类 分 门 别 类 、 归 集 整 理 、 全 面 系 统 、 科 学建 档 ， 由 县 级 以 上 主 管 部 门 和 档 案 管 理 部 门 分别 妥 善 保 存 ， 并 按 要 求 为 今 后 查 阅 打 好 基 础 。 进 一 步 稳 定 和 完 善 农 村 土 地 承 包 关 系 ， 解 决 承 包地 块 面 积 不 准 、 四 至 不 清 、 空 间 位 置 不 明 、 登 记簿 不 健 全 等 问 题 。 把 承 包 地 块 、 面 积 、 合 同 、 权属 证 书 全 面 落 实 到 户 ，

23、实 现 “ 四 相 符 ” 和 “ 五 到户 ” ， 即 ： 承 包 面 积 、 承 包 合 同 、 经 营 权 登 记 簿 、经 营 权 证 书 相 符 合 ： 承 包 地 分 配 到 户 、 承 包 地 四至 边 界 测 绘 登 记 到 户 、 承 包 合 同 签 订 到 户 、 承 包经 营 权 证 书 发 放 到 户 、 基 本 农 田 标 注 到 户 。 2013年 中 央 1号 文 件 要 求 ， 用 五 年 左 右 的 时 间 基 本完 成 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 。 2018年 底 全 面 完 成 此 项 工 作 。 (1)农 村 土

24、 地 承 包 经 营 权 人 姓 名 (名 称 )及 基 本 情 况(性 别 、 出 生 年 月 )； (2)农 村 土 地 承 包 经 营 权 证 名 称 和 编 号 ； (3)承 包 经 营 期 限 和 起 止 日 期 ； (4)发 包 农 村 土 地 的 集 体 经 济 组 织 名 称 、 土 地 区 位 、土 地 面 积 、 土 地 用 途 ； (5)农 村 土 地 承 包 经 营 权 变 动 情 况 ； (6)核 发 农 村 土 地 承 包 经 营 权 证 的 机 关 及 日 期 ； (7)其 他 应 当 注 明 的 事 项 。 一 、 家 庭 承 包 方 式 。 A、 准 备 前

25、期 资 料 。 收 集 整 理 承 包 合 同 、 土 地 台 帐 、登 记 簿 、 农 户 信 息 等 资 料 ， 形 成 农 户 承 包 地 登 记基 本 信 息 表 。 处 理 国 土 “ 二 调 ” 或 航 空 航 天 影 像数 据 ， 形 成 用 于 调 查 和 实 测 的 基 础 工 作 底 图 。 B、 入 户 权 属 调 查 。 根 据 基 础 工 作 底 图 和 农 户 承 包地 登 记 基 本 信 息 表 ， 入 户 实 地 进 行 承 包 地 块 权 属调 查 ， 由 农 户 进 行 确 认 。 对 存 在 争 议 的 地 块 ， 待争 议 解 决 后 再 登 记 。 C

26、、 测 量 或 标 注 地 块 成 图 。 按 照 农 业 部 农 村 土 地承 包 经 营 权 登 记 试 点 工 作 规 程 (试 行 ) 规 定 的“ 农 村 承 包 土 地 调 查 技 术 规 范 ” 要 求 对 承 包 地 块进 行 测 量 或 标 注 和 绘 图 ， 并 标 注 地 块 编 码 和 面 积 ，形 成 承 包 土 地 地 籍 草 图 。 D、 公 示 审 核 。 由 村 土 地 承 包 经 营 权 登 记 工 作 组 审核 地 籍 草 图 后 ， 在 村 内 公 示 。 对 公 示 中 农 户 提 出的 异 议 ， 及 时 进 行 核 实 、 修 正 ， 并 再 次

27、公 示 。 公示 无 异 议 的 ， 由 农 户 签 字 确 认 后 作 为 承 包 土 地 地籍 图 ， 由 村 上 报 所 在 乡 (镇 )， 汇 总 并 核 对 后 上 报县 政 府 。 E、 建 立 登 记 簿 。 县 级 农 村 土 地 承 包 管 理 部 门 按 照统 一 格 式 建 立 土 地 承 包 经 营 权 登 记 簿 。 土 地 承 包 经营 权 登 记 簿 应 当 采 用 纸 质 和 电 子 介 质 。 为 避 免 因 系统 故 障 而 导 致 登 记 资 料 遗 失 破 坏 ， 应 当 进 行 异 地 备份 。 如 果 条 件 允 许 ， 应 采 取 多 种 方 式

28、多 地 备 份 。 F、 发 放 承 包 经 营 权 证 书 。 依 照 土 地 承 包 经 营 权 登记 簿 记 载 内 容 ， 发 放 农 村 土 地 承 包 经 营 权 证 书 。 G、 资 料 归 档 。 按 照 农 业 部 、 国 家 档 案 局 关 于 加强 农 村 土 地 承 包 档 案 管 理 工 作 的 意 见 规 定 ， 乡(镇 )农 村 土 地 承 包 管 理 部 门 整 理 登 记 相 关 资 料 并 归档 。 特 别 需 要 指 出 的 是 ， 如 果 当 地 国 土 部 门 已 经 有 航空 数 码 彩 图 的 ， 本 次 确 权 登 记 时 可 以 直 接 采 用

29、 ，在 该 图 基 础 上 勾 图 到 户 并 制 作 示 意 图 粘 贴 到 颁 发的 承 包 经 营 权 证 上 。 二 、 其 他 承 包 方 式 。 采 取 招 标 、 拍 卖 、 公 开 协 商 等方 式 ， 依 法 承 包 农 村 “ 四 荒 ” 地 的 ， 当 事 人 申 请 土地 承 包 经 营 权 登 记 ， 按 照 中 华 人 民 共 和 国 农 村 土地 承 包 经 营 权 证 管 理 办 法 有 关 规 定 办 理 登 记 ， 颁发 经 营 权 证 。 对 境 外 企 业 、 组 织 和 个 人 租 赁 农 村 集体 土 地 ， 暂 不 予 登 记 。 变 更 登 记

30、、 注 销 登 记 。 承 包 期 内 ， 因 下 列 情 形 导 致土 地 承 包 经 营 权 发 生 变 动 或 者 灭 失 的 ， 进 行 变 更 、注 销 登 记 ： 一 是 因 集 体 土 地 所 有 权 变 化 的 ； 二 是 因承 包 地 被 依 法 征 占 用 导 致 承 包 地 块 或 者 面 积 发 生 变化 的 ； 三 是 因 承 包 农 户 分 户 等 导 致 土 地 承 包 经 营 权分 割 的 ； 四 是 因 土 地 承 包 经 营 权 采 取 转 让 、 互 换 方式 流 转 的 ； 五 是 因 结 婚 等 原 因 导 致 土 地 承 包 经 营 权合 并 的 ；

31、 六 是 承 包 地 块 、 面 积 与 实 际 不 符 的 ； 七 是 承 包 地 灭 失 或 者 承 包 农 户 消 亡 的 ； 八 是 承 包 地 被 发包 方 依 法 调 整 或 者 收 回 的 ； 九 是 其 他 需 要 依 法 变 更 、注 销 的 情 形 。 根 据 当 事 人 申 请 ， 由 乡 (镇 )报 请 县 农村 土 地 承 包 管 理 部 门 依 法 办 理 变 更 、 注 销 登 记 ， 并记 载 于 土 地 承 包 经 营 权 登 记 簿 。 一 、 清 理 核 实 土 地 承 包 档 案 。 以 二 轮 土 地 承 包 以 来建 立 的 农 村 土 地 承 包

32、档 案 为 基 础 ， 对 农 村 土 地 承 包底 册 进 行 一 次 全 面 清 理 核 实 ， 全 面 摸 底 查 清 辖 区 内农 村 土 地 承 包 合 同 、 土 地 承 包 经 营 权 登 记 簿 、 土 地承 包 经 营 权 证 等 相 关 情 况 。 二 、 查 清 承 包 地 块 面 积 和 空 间 位 置 。 在 对 土 地 承包 情 况 进 行 摸 底 调 查 的 基 础 上 ， 以 第 二 次 全 国 土地 调 查 成 果 为 基 础 ， 以 依 法 签 订 的 土 地 承 包 合 同 、发 放 的 土 地 承 包 经 营 权 证 书 和 集 体 土 地 所 有 权

33、确权 登 记 成 果 为 依 据 ， 按 照 农 业 部 农 村 土 地 承 包经 营 权 登 记 试 点 工 作 规 程 (试 行 ) 的 规 定 ， 开 展土 地 承 包 经 营 权 权 属 调 查 勘 测 ， 查 清 承 包 地 块 面积 、 四 至 和 空 间 位 置 。 实 测 结 果 经 村 公 示 、 乡(镇 )审 核 后 ， 作 为 确 认 、 变 更 、 解 除 土 地 承 包 合同 以 及 确 认 、 变 更 、 注 销 土 地 承 包 经 营 权 证 的 依据 。 三 、 建 立 健 全 土 地 承 包 经 营 权 登 记 簿 。 农 村 土 地 承包 管 理 部 门 依

34、 据 农 村 土 地 承 包 经 营 权 证 管 理 办 法 和 农 业 部 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登 记 试 点 工 作 规 程(试 行 ) ， 建 立 土 地 承 包 经 营 权 登 记 簿 。 已 建 立 登记 簿 的 ， 要 依 据 上 述 规 ， 定 进 一 步 健 全 ， 充 实 完 善承 包 地 块 的 面 积 、 四 至 、 地 类 和 空 间 位 置 ； 未 建 立登 记 簿 的 ， 要 在 现 有 土 地 承 包 合 同 、 证 书 的 基 础 上 ，结 合 本 次 确 认 的 承 包 地 块 、 面 积 和 空 间 位 置 等 登 记信 息 ， 建 立 土

35、地 承 包 经 营 权 登 记 簿 。 四 、 加 强 承 包 经 营 权 变 更 、 注 销 等 日 常 管 理 。 在建 立 健 全 土 地 承 包 经 营 权 登 记 簿 的 基 础 上 ， 加 强土 地 承 包 合 同 变 更 、 解 除 等 日 常 管 理 ， 并 及 时 做好 相 应 的 土 地 承 包 经 营 权 证 变 更 、 换 发 、 注 销 等工 作 。 五 、 对 其 他 承 包 方 式 开 展 确 权 登 记 颁 证 。 采 取 招标 、 拍 卖 、 公 开 协 商 等 方 式 承 包 农 村 土 地 的 ， 当事 人 申 请 土 地 承 包 经 营 权 登 记 的

36、， 按 照 农 村 土地 承 包 经 营 权 证 管 理 办 法 有 关 规 定 办 理 登 记 。报 县 农 村 土 地 承 包 管 理 部 门 审 核 ， 符 合 登 记 有 关规 定 的 ， 报 请 县 政 府 依 法 颁 发 农 村 土 地 经 营 权 证书 予 以 确 认 。 六 、 做 好 土 地 承 包 经 营 权 登 记 资 料 归 档 。 严 格 执行 土 地 承 包 档 案 管 理 规 定 ， 实 现 同 步 部 署 、 同 步检 查 、 同 步 总 结 、 同 步 验 收 。 坚 持 分 级 管 理 、 集中 保 管 ， 建 立 健 全 整 理 立 卷 、 分 类 归 档

37、 、 安 全 保管 、 公 开 查 阅 等 制 度 。 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登 记档 案 由 农 村 土 地 承 包 管 理 部 门 和 县 级 政 府 档 案 管理 部 门 分 别 保 管 。 七 、 实 施 土 地 承 包 经 营 信 息 化 管 理 。 要 全 面 建 立农 村 土 地 承 包 管 理 信 息 系 统 ， 将 登 记 信 息 录 入 管理 信 息 系 统 ， 实 现 农 村 土 地 承 包 合 同 、 土 地 流 转合 同 、 土 地 承 包 经 营 权 证 、 土 地 承 包 经 营 权 登 记簿 的 信 息 化 管 理 。 登 记 信 息 录 入 工

38、作 完 成 后 要 逐步 建 立 健 全 土 地 清 查 、 经 营 权 登 记 、 土 地 承 包 经营 权 流 转 、 纠 纷 调 解 仲 裁 以 及 档 案 管 理 等 各 项 工作 制 度 。 根 据 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 下 发 了 关于 进 一 步 稳 定 和 完 善 农 村 土 地 承 包 关 系 的 通 知 、 农 村 土 地 承 包 法 、 农 村 土 地 承 包 经 营 权 证管 理 办 法 等 相 关 政 策 和 法 律 法 规 的 规 定 ， 新 颁发 的 土 地 承 包 经 营 权 证 书 中 ， 土 地 承 包 期 起 止 日期 要

39、 与 土 地 承 包 合 同 中 签 订 的 时 间 一 致 。 即 从 二轮 承 包 起 止 之 日 起 之 后 50年 。 不 得 以 农 民 外 出 务 工 经 商 为 由 而 影 响 土 地 承 包 经营 权 确 权 登 记 颁 证 。 对 于 常 年 外 出 未 归 、 未 委 托代 理 人 又 无 法 联 系 的 外 出 人 员 ， 可 先 查 清 二 轮 土地 承 包 以 来 的 土 地 承 包 状 况 ， 按 现 有 承 包 合 同 登记 的 四 至 和 面 积 预 留 出 相 应 的 土 地 ， 待 联 系 到 当事 农 户 后 再 按 本 次 登 记 的 相 关 规 定 进

40、 行 确 权 登 记颁 证 。 对 预 留 期 间 当 事 农 户 无 法 自 行 管 理 而 又 未委 托 他 人 管 理 的 ， 暂 缓 登 记 ， 其 土 地 暂 由 集 体 代为 管 理 。 中 华 人 民 共 和 国 农 村 土 地 承 包 法 规 定 ， “ 承包 合 同 自 成 立 之 日 起 生 效 ， 承 包 方 自 承 包 合 同 生效 时 取 得 土 地 承 包 经 营 权 ” 。 因 此 ， 确 权 登 记 颁证 应 以 土 地 承 包 合 同 为 基 础 。 二 轮 土 地 承 包 时 已签 订 土 地 承 包 合 同 的 ， 以 二 轮 土 地 承 包 合 同 为

41、基础 ； 土 地 承 包 合 同 不 完 善 的 ， 应 补 签 承 包 合 同 后再 确 权 登 记 颁 证 ； 补 签 承 包 合 同 的 起 止 时 间 要 与当 地 二 轮 土 地 承 包 合 同 时 间 一 致 。 确 权 登 记 颁 证 应 严 格 执 行 农 村 土 地 承 包 法 律 政 策规 定 ， 对 实 测 面 积 ， 经 公 示 后 据 实 登 记 。 在 登 记簿 中 如 实 填 写 “ 承 包 地 二 轮 合 同 面 积 ” 和 “ 实 际测 量 面 积 ” (注 ： 农 业 部 登 记 簿 样 本 中 “ 承 包 地块 情 况 ” 分 别 设 计 了 “ 承 包

42、地 合 同 面 积 ” 和 “ 实测 面 积 ” 两 项 内 容 ， 无 论 实 测 面 积 与 合 同 面 积 是否 有 出 入 ， 都 应 分 别 填 写 )。 对 二 轮 合 同 面 积 因地 块 等 级 不 同 折 亩 计 算 的 ， 要 在 登 记 簿 “ 承 包 地块 情 况 ” 的 “ 承 包 地 二 轮 合 同 面 积 ” 栏 内 予 以 注明 ； 对 出 入 较 大 的 要 对 土 地 地 籍 草 图 进 行 审 核 ，在 村 、 组 进 行 公 示 ， 公 示 无 异 议 的 ， 才 能 确 权 登记 。 经 营 权 证 书 只 填 写 实 际 测 量 的 面 积 。 根

43、据 中 华 人 民 共 和 国 农 村 土 地 承 包 法 等 法 律政 策 的 有 关 规 定 ， 对 以 前 个 别 地 方 对 承 包 地 进 行了 调 整 的 ， 按 照 尊 重 历 史 、 正 视 现 实 的 工 作 原 则 ，在 不 违 背 法 规 政 策 的 前 提 下 ， 实 行 民 主 协 商 、 村民 议 决 。 只 要 群 众 认 可 无 异 议 ， 在 履 行 完 相 关 手续 的 前 提 下 ， 可 依 据 土 地 承 包 现 状 予 以 确 权 登 记颁 证 。 群 众 有 异 议 的 ， 按 照 法 律 程 序 解 决 争 议 后 ，再 行 确 权 登 记 颁 证

44、 。 集 体 经 济 组 织 相 互 之 间 或 与 其 他 组 织 之 间 存 在 土地 所 有 权 争 议 的 ， 先 由 国 土 行 政 主 管 部 门 明 确 土地 所 有 权 ， 再 按 照 相 关 程 序 对 所 涉 及 土 地 的 承 包经 营 权 进 行 登 记 ， 土 地 所 有 权 一 时 难 以 明 确 的 暂缓 登 记 。 对 于 农 户 或 其 他 组 织 未 经 国 土 部 门 批 准 ， 自 行 在承 包 土 地 上 进 行 建 房 或 建 设 其 他 建 筑 设 施 的 ， 此次 确 权 不 予 登 记 。 对 相 关 责 任 人 擅 自 改 变 土 地 农业

45、用 途 的 行 为 ， 由 国 土 部 门 依 法 处 理 。 按 照 国 家 有 关 规 定 统 一 规 划 整 理 了 的 承 包 土 地 和农 村 土 地 流 转 以 后 受 让 方 统 一 规 划 整 理 了 的 土 地 ，应 按 土 地 整 理 或 流 转 以 前 涉 及 的 农 户 承 包 关 系 ，重 新 测 量 ， 经 组 内 农 民 大 会 讨 论 决 定 ， 可 按 确 权确 股 不 确 地 方 式 确 权 到 户 后 进 行 登 记 ， 也 可 在 整理 后 的 地 块 图 上 合 理 确 定 相 关 农 户 的 承 包 地 面 积和 四 至 后 进 行 登 记 。 此

46、种 情 况 的 登 记 ， 既 要 尊 重农 民 意 愿 ， 也 不 得 改 变 已 形 成 的 土 地 流 转 关 系 。 根 据 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 、 中 华 人 民 共 和 国 农 村 土 地 承 包 法 等 法 律 法 规的 规 定 ， 对 土 地 二 轮 承 包 合 同 以 外 新 增 加 的 地 块 ，如 果 依 法 按 家 庭 承 包 原 则 由 本 集 体 经 济 组 织 成 员承 包 了 的 ， 由 本 集 体 经 济 组 织 成 员 会 议 或 成 员 代表 会 议 讨 论 决 定 是 否 进 行 确 权 登 记 。 二 轮 延 包

47、 时及 之 后 ， 村 组 干 部 和 分 田 代 表 等 人 员 留 给 自 己 的未 签 订 家 庭 承 包 合 同 的 地 块 不 能 登 记 为 该 户 的 家庭 承 包 地 ， 应 作 为 集 体 机 动 地 处 理 。 根 据 农 村 土 地 承 包 法 、 土 地 管 理 法 和 国务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 做 好 治 理 开 发 农 村 “ 四 荒 ”资 源 工 作 的 通 知 等 法 律 政 策 的 有 关 规 定 ， 农 户 自行 开 垦 的 土 地 ， 已 经 作 为 家 庭 承 包 土 地 的 可 以 进 行确 权 登 记 颁 证 。 如 果 存 有 争

48、议 ， 按 照 法 律 程 序 解 决争 议 后 ， 再 进 行 确 权 登 记 颁 证 。 根 据 国 土 资 源 部 关 于 印 发 的 通 知 规 定 ， 乡 (镇 )或 村 在 集体 所 有 的 土 地 上 修 建 并 管 理 的 道 路 、 水 利 设 施 用地 分 别 属 于 乡 (镇 )或 村 农 民 集 体 所 有 。 因 此 ， 农户 占 用 田 问 路 、 沟 渠 等 耕 种 的 土 地 不 能 确 定 为 家庭 承 包 面 积 ， 应 当 按 照 原 承 包 地 块 测 量 的 面 积 进行 确 权 登 记 颁 证 。 根 据 相 关 法 规 ， 区 分 不 同 情 况

49、进 行 确 权 登 记 颁 证 ：(1)农 户 以 互 换 的 方 式 流 转 承 包 地 的 。 流 转 双 方 有书 面 流 转 协 议 (合 同 )的 ， 按 照 协 议 据 实 确 权 登 记颁 证 ； 没 有 书 面 协 议 的 ， 由 双 方 达 成 协 议 、 向 村集 体 备 案 并 签 订 流 转 合 同 后 ， 再 依 据 合 同 确 权 登记 颁 证 ； 互 换 有 争 议 的 ， 待 争 议 解 决 后 再 确 权 登记 颁 证 。 (2)农 户 以 转 让 方 式 流 转 承 包 地 的 ， 未 经 原 承 包 方书 面 申 请 和 发 包 方 书 面 认 可 的 ，

50、 仍 按 原 承 包 农 户确 权 登 记 颁 证 。 经 原 承 包 方 书 面 申 请 和 发 包 方 书面 认 可 的 ， 按 照 流 转 协 议 (合 同 )据 实 测 量 土 地 并确 权 登 记 颁 证 。 (3)以 转 包 、 出 租 、 入 股 等 方 式 流 转 承 包 地 的 ， 按原 承 包 农 户 确 权 登 记 颁 证 。 根 据 土 地 管 理 法 、 农 村 土 地 承 包 法 ， 此次 承 包 土 地 确 权 登 记 颁 证 中 ， 承 包 地 全 部 被 国 家征 用 的 应 进 行 注 销 登 记 ， 被 国 家 部 分 征 用 的 ， 应从 承 包 土 地

51、 地 块 和 面 积 中 减 除 ， 并 进 行 变 更 登 记 ，未 被 征 用 部 分 则 据 实 测 量 确 权 登 记 颁 证 。 根 据 土 地 管 理 法 和 农 村 土 地 承 包 法 ， 此次 承 包 土 地 确 权 登 记 颁 证 中 ， 因 发 展 集 体 公 益 事业 全 部 或 部 分 被 使 用 的 承 包 地 分 别 进 行 注 销 和 变更 登 记 ， 未 被 征 用 部 分 则 据 实 测 量 确 权 登 记 颁 证 。 这 次 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 的 主要 任 务 是 ， 解 决 承 包 地 地 块 面 积 不

52、准 、 四 至 不 清 、空 间 位 置 不 明 、 登 记 簿 不 健 全 等 问 题 。 留 有 机 动地 的 村 集 体 ， 原 则 上 待 这 次 确 权 登 记 颁 证 工 作 结束 后 ， 可 依 据 有 关 法 律 法 规 ， 通 过 本 集 体 经 济 组织 成 员 会 议 或 成 员 代 表 会 议 ， 讨 论 决 定 是 否 解 决人 地 不 均 矛 盾 而 进 行 调 整 。 如 果 全 体 成 员 大 会 或成 员 代 表 大 会 同 意 结 合 确 权 登 记 颁 证 工 作 一 并 解决 人 地 不 均 矛 盾 的 ， 在 按 照 法 律 法 规 规 定 的 前 提

53、下 进 行 调 整 。 根 据 农 业 部 关 于 开 展 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登 记试 点 工 作 的 意 见 ， 这 次 工 作 任 务 ， 是 对 已 经 签订 土 地 承 包 合 同 的 承 包 地 进 行 确 权 登 记 颁 证 ， 不涉 及 、 不 包 括 承 包 户 的 分 户 与 合 户 的 内 容 ， 不 进行 承 包 户 的 分 户 和 合 户 工 作 ； 如 有 特 殊 情 况 请 根据 相 关 法 律 法 规 执 行 。 对 于 以 前 已 经 实 行 分 户 经 营 的 承 包 地 ， 按 照 “ 承包 期 内 ， 承 包 方 家 庭 成 员 分 户

54、并 申 请 分 别 签 订 承包 合 同 的 ， 发 包 方 应 当 分 别 签 订 ， 并 依 照 法 定 程序 办 理 农 村 土 地 承 包 经 营 权 证 或 者 林 权 证 等 证 书的 变 更 手 续 ” 规 定 ， 分 户 经 营 被 当 事 人 认 可 或 接受 的 ， 可 以 按 照 分 户 后 各 户 对 土 地 的 承 包 现 状 进行 确 权 登 记 颁 证 。 如 因 分 户 存 在 争 议 的 ， 先 由 当事 人 解 决 争 议 ， 再 进 行 确 权 登 记 颁 证 。 承 包 农 户 户 主 死 亡 的 ， 由 其 家 庭 成 员 申 请 变更 承 包 人 和

55、 家 庭 人 口 的 ， 由 申 请 人 提 出 申 请 报 发包 方 ， 并 报 乡 (镇 )人 民 政 府 审 批 和 县 级 农 业 行 政主 管 部 门 备 案 。 存 在 纠 纷 的 ， 待 纠 纷 调 解 明 确 后再 进 行 确 权 登 记 。 对 于 承 包 地 块 、 面 积 、 边 界 及 承 包 经 营 权 存 在 争议 和 纠 纷 的 ， 由 村 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登记 颁 证 工 作 实 施 小 组 根 据 实 际 情 况 提 出 处 理 意 见协 调 解 决 ， 协 调 解 决 不 成 的 可 通 过 仲 裁 、 诉 讼 等法 定 程 序

56、依 法 解 决 ， 纠 纷 解 决 后 再 进 行 登 记 。 承包 纠 纷 一 时 难 以 解 决 的 ， 可 以 暂 缓 登 记 。 1997年 以 来 未 经 毕 业 生 就 业 主 管 部 门 派 遣 到 工 作单 位 的 大 中 专 院 校 农 村 生 源 毕 业 生 回 原 籍 落 户 的 ，仍 属 于 原 农 村 集 体 经 济 组 织 成 员 。 村 集 体 应 保 留或 按 程 序 从 预 留 的 机 动 地 中 分 配 给 其 承 包 地 ， 并应 按 本 次 登 记 的 相 关 规 定 进 行 确 权 登 记 颁 证 。 承 包 期 内 ， 因 自 然 灾 害 等 原 因

57、 毁 损 减 少 的 承 包 地 ，无 法 恢 复 的 ， 应 核 减 承 包 地 面 积 。 可 部 分 恢 复 的 ，按 恢 复 后 的 实 际 面 积 确 权 登 记 。 承 包 农 户 家 庭 成 员 全 部 死 亡 的 ， 发 包 方 依 法 收 回承 包 地 ， 不 予 确 权 登 记 。 所 收 回 土 地 依 法 承 包 给新 增 人 口 后 再 按 此 次 工 作 程 序 进 行 确 权 登 记 。 村 民 小 组 合 并 前 各 小 组 人 均 承 包 地 面 积 不 一 致 的 ，登 记 中 不 要 求 在 合 并 后 的 村 民 小 组 范 围 内 统 一 人均 承 包

58、 土 地 面 积 ， 应 根 据 合 并 前 各 村 民 小 组 的 实际 人 均 面 积 标 准 ， 按 本 次 登 记 的 相 关 规 定 进 行 确权 登 记 颁 证 。 合 村 并 居 的 参 照 此 规 定 。 出 嫁 女 和 入 赘 男 在 新 居 住 地 未 取 得 承 包 地 的 ， 其在 原 居 住 地 的 承 包 地 不 得 收 回 ； 新 居 住 地 已 给 其分 配 承 包 地 的 ， 原 居 住 地 不 再 保 留 其 承 包 地 。 原 户 口 在 本 村 的 下 列 人 员 ， 依 法 享 有 农 村 土 地 承包 经 营 权 ： (一 )解 放 军 、 武 警

59、部 队 的 现 役 义 务 兵和 符 合 国 家 有 关 规 定 的 士 官 ； (二 )高 等 院 校 、 中等 职 业 学 校 的 在 校 学 生 ； (三 )正 在 服 刑 的 人 员 。因 此 只 要 原 户 口 在 本 村 ， 上 述 人 员 均 应 该 确 权 登记 。 对 对 越 参 战 退 役 人 员 承 包 土 地 诉 求 优 先 办 理 。 对对 越 参 战 退 役 人 员 承 包 土 地 诉 求 给 予 核 实 确 权 、登 记 颁 证 。 在 确 权 登 记 颁 证 实 际 工 作 中 ， 认 真 做好 他 们 承 包 土 地 诉 求 的 纠 纷 调 解 工 作 ， 在

60、 原 有 办理 程 序 和 时 效 的 基 础 上 开 辟 绿 色 通 道 ， 做 到 即 访即 受 即 办 。 根 据 中 华 人 民 共 和 国 农 村 土 地 承 包 法 规 定 ，全 家 迁 入 城 镇 居 住 且 户 口 仍 在 农 村 的 ， 仍 然 是 该集 体 经 济 组 织 内 部 的 家 庭 承 包 户 ， 应 当 如 实 进 行承 包 地 确 权 登 记 颁 证 。 中 华 人 民 共 和 国 农 村 土 地 承 包 法 第 十 六 条 规定 “ 承 包 期 内 ， 承 包 方 全 家 迁 入 小 城 镇 落 户 的 ，应 当 按 照 承 包 方 的 意 愿 ， 保 留

61、其 土 地 承 包 经 营 权或 者 允 许 其 依 法 进 行 土 地 承 包 经 营 权 流 转 ” 。 因此 ， 已 迁 入 小 城 镇 落 户 居 住 的 家 庭 ， 如 果 其 要求 保 留 其 土 地 承 包 经 营 权 的 ， 则 应 进 行 确 权 登 记颁 证 。 如 果 其 要 求 不 保 留 承 包 经 营 权 的 ， 则 尊 重其 意 愿 不 予 确 权 登 记 颁 证 。 中 华 人 民 共 和 国 农 村 土 地 承 包 法 第 十 六 条 规定 “ 承 包 期 内 ， 承 包 方 全 家 迁 入 设 区 的 市 ， 转 为非 农 业 户 口 的 ， 应 当 将 承

62、 包 的 耕 地 和 草 地 交 回 发包 方 。 承 包 方 不 交 回 的 ， 发 包 方 可 以 收 回 承 包 的耕 地 和 草 地 ” 。 根 据 国 办 发 201425号 文 件 精 神 ， 现 阶 段 ， 不 得以 退 出 土 地 承 包 经 营 权 、 宅 基 地 使 用 权 、 集 体 收益 分 配 权 作 为 农 民 进 城 落 户 的 条 件 。 对 全 家 迁 入设 区 市 以 上 转 为 城 市 户 口 ， 承 包 地 已 经 交 回 或 收回 的 ， 本 次 不 予 确 权 登 记 。 没 有 交 回 或 收 回 的 ，尊 重 期 本 人 意 愿 ， 愿 意 交

63、回 的 不 予 确 权 登 记 ， 不愿 意 交 回 的 应 予 确 权 登 记 。 根 据 中 华 人 民 共 和 国 农 村 土 地 承 包 法 等 法 律法 规 及 政 策 的 相 关 规 定 ， 集 体 供 养 “ 五 保 户 ” 的承 包 地 应 尊 重 “ 五 保 户 ” 的 意 愿 ， 确 定 是 否 进 行确 权 登 记 颁 证 。 集 体 不 能 强 行 收 回 “ 五 保 户 ” 的承 包 地 作 为 集 体 机 动 地 。 家 庭 承 包 方 的 代 表 人 是 在 承 包 合 同 上 签 字 的 人 或原 土 地 承 包 经 营 权 证 书 上 记 载 的 代 表 人

64、。 前 两 项规 定 的 代 表 人 死 亡 、 丧 失 民 事 行 为 能 力 或 因 为 其他 原 因 无 法 到 场 确 认 的 ， 由 农 户 家 庭 成 员 共 同 推选 。 个 人 或 单 位 以 其 他 方 式 承 包 农 村 土 地 的 ， 土 地 承包 方 代 表 是 在 承 包 合 同 上 签 字 的 自 然 人 或 承 包 单位 的 法 人 代 表 。 在 承 包 合 同 上 签 字 的 自 然 人 死 亡或 丧 失 民 事 行 为 能 力 的 ， 依 照 继 承 法 的 规 定 ， 由其 法 定 继 承 人 协 商 决 定 承 包 方 代 表 。 承 包 方 土 地 承

65、 包 经 营 权 共 有 人 应 以 二 轮 土 地 承 包时 家 庭 实 际 人 口 为 基 础 ， 已 死 亡 或 户 口 迁 出 的(如 出 嫁 女 、 在 校 大 学 生 、 现 役 军 人 等 )应 在 备 注栏 标 注 清 楚 。 二 轮 承 包 到 现 在 ， 承 包 户 依 法 享 有土 地 承 包 经 营 权 的 新 增 家 庭 成 员 ， 一 并 作 为 共 有人 进 行 登 记 ， 并 在 备 注 栏 标 注 。 “ 与 户 主 关 系 ”栏 按 照 国 家 规 范 填 写 ， 如 本 人 、 配 偶 、 子 女 、 父母 、 祖 父 母 、 孙 子 女 、 兄 弟 、

66、姐 妹 、 其 他 等 。 按 照 中 华 人 民 共 和 国 农 村 土 地 承 包 法 、 最 高人 民 法 院 关 于 农 村 土 地 承 包 纠 纷 案 件 适 用 法 律问 题 的 解 释 (法 释 20056号 )等 法 律 法 规 ， 家 庭承 包 方 式 的 调 查 结 果 由 家 庭 承 包 方 的 代 表 签 字 确认 ； 其 他 方 式 承 包 的 调 查 结 果 ， 由 其 他 方 式 的 承包 方 代 表 签 字 确 认 。 根 据 2014年 中 央 l号 文 件 要 求 ， 本 次 确 权 登 记 颁 证工 作 费 用 由 各 级 政 府 列 入 财 政 预 算 ， 中 央 财 政 给予 补 助 。 经 研 究 并 报 省 领 导 批 准 ， 我 省 新 颁 发 的土 地 承 包 经 营 权 证 书 和 登 记 簿 由 省 农 委 按 规 定 样式 统 一 印 制 ， 费 用 由 省 级 财 政 负 担 ， 调 绘 勘 测 及其 他 工 作 经 费 由 市 、 县 财 政 列 入 预 算 ， 不 得 向 农民 收 取 任 何 费 用 。 对 于 退 耕 还