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1、风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施指导12020 年 4 月 19 日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。风险分级管控与隐患排查治理体系建设解读主编后裔二一六年八月二十九日22020 年 4 月 19 日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。前 言构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。构建两个体
2、系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。体系建设解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。根据有关法规及政策要求，编写了本材料，从政策解读、基础知识、工作流程及实施具体要求等方面提出了指导性要求。以期为政府有关部门及企业提供技术支持。材料中有些方法的提出提供了多种方案，供不同管理水平的企业选择采用。同时给出了系列记录表格样表，方便大家推动过程中选择性采用。鉴于水平所限，时间仓促，本材料中定有不当之处。诚恳欢迎大家在参考过程中提出宝贵意见和建议，以确保本材料得到适时纠正和完善。二一六年八月二十九日02020 年 4
3、 月 19 日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。目 录1 概述01.1 风险管理认知01.2 “双重预防机制”来源01.3 山东省政府要求21.4 目的与意义91.5 企业主要任务与要求102 双重预防体系实施程序与构建框架132.1 风险分级管控程序132.2 风险分级管控体系编制框架152.3 事故隐患排查治理程序182.4 事故隐患排查治理体系编制框架203 风险分级管控基础知识253.1 基本概念253.2 几个概念之间的逻辑关系294 危险源（风险点）辨识方法324.1 工作危害分析法324.2 危化品企业HAZOP简表分析法385 风险分析方法455.1 作业条件危险性分析法LE
4、C法4512020 年 4 月 19 日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。5.2 作业条件风险分析法修订MES 法475.3 风险矩阵法505.4 作业风险分析法（TRA）516 事故隐患排查与治理576.1 总体要求576.2 事故隐患排查方法586.3 事故隐患排查治理工作步骤596.4 事故隐患排查治理过程记录样表6022020 年 4 月 19 日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施指南1 概述1.1 风险管理认知风险管理是企业安全管理的核心内容，“基于风险”是过程安全管理的重要特征。成功的事故预防经验就是事实风险管理，即危险源的辨识、风险评价以
5、及风险控制措施的策划与实施。实施危险源管理是预防事故的源头管理，事故隐患排查与治理是事故预防预控的末端环节。实施风险管理是现代安全管理体系以及职业健康安全管理体系规范（ OHSAS18001）的核心要素，更是开展安全生产标准化体系建设的重要内容。“风险在一线，隐患在现场。”安全管理体系其它要素要求均是围绕危险源辨识极其风险有效预防预控提出的。不论是杜邦-陶氏、 NOSA、壳牌石油、 DNV-GL 等等的企业和国家安全咨询公司的重心均是帮助企业提升风险管理能力，特别是作业过程中的动态风险。1.2 “双重预防机制”来源8 月 12 日，天津港“ 812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。1 月 6 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实02020 年 4 月 19 日
风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施指导
