农村土地确权档案管理制度（二篇）.doc

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1、农村土地确权档案管理制度农村_土地确权，保障农民利益_年中央一_文件提出。要稳定和完善农村土地政策，“加快推进农村地籍调查，_年基本完成覆盖农村_各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村_建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点”。所谓农地确权登记颁证，就是将农村_各类土地的所有权和使用权以法律文书和政府文书的形式加以确认。_进一步提出，健全严格规范的农村土地管理制度，按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。_年中发1_文件更加明确具体地提出，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村_土地所有权、宅基地使用权、_建

2、设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用_年时间把农村_土地所有权证确认到每个具有所有权的农村_经济_。自_年_月_日，_理在“中央农村工作会议”上提出之后农村土地确权登记工作正在各地展开。根据国土资源部、财政部、农业部去年_月份联合发布的_加快推进农村_土地确权登记发证工作_，要求到_年底，全国范围内的农村_土地所有权证应被确认到每个具有所有权的_经济_，做到农村_土地确权登记发证全覆盖。确认农村土地的所有权是否能够激励农民的生产积极性。弄否解决城乡土地同权的问题。下面我就我国农村土地所有权确定提出的依据，以及这项政策的意义俩方面简单谈一谈农村土地确权问题。首先，建国后我

3、国的农村土地所有权经历了四次变化，依次是：_年_月到_年的_，这次改革是是革_战争年代_农村土地问题的政策主_根据地“分田分地”探索在夺取_条件下的一次充分的实现，是抗日战争和解放战争时期解放区_的延续、扩展和深化。实现了几代人“耕者有其田”的夙愿，土地基本完全私有（农民可以买卖、租佃，但要受一定的限制。）；_年到_年互助合作运动中的土地制度改革，此次改革中建立了初级农业合作社，农民保有土地的所有权，但是土地的使用权要统一交给初级农业合作社。这是农户私有土地向_公有土地的过渡；第三次_是在_年的_体制下进行的，在这次改革中原属于各农业合作社的土地和社员的自留地、坟地、宅基地等一切土地，连同耕畜

4、、农具等生产资料以及一切公共财产都无偿收归_三级所有。由此可见第三次的土改将土地的所有权基本归于_；第四次的_及_年至今的“_土地，家庭承包经营”的改革，改革的基本精神是充分实现_土地所有权利益的同时，赋予农民长期而有保障的土地使用权；这一制度的政策内容包括坚持农村土地_所有长期不变，_土地家庭承包经营长期不变，允许农户在承包期内依法、自愿、有偿转让土地经营权，允许_经济_拍卖荒山、荒地、荒坡、荒滩的经营权，在具备条件的地方可以通过有偿转让集中土地的经营权来实行适度的规模经营。经历过四次的_：私有到_所有_经营再到土地承包，我国农村土地制度不断地完善，但是农村的土地产权问题也趋于复杂了。目前，

5、我国土地产权中属于私人产权的有_建设用地使用权、农用地承包经营权和农民宅基地使用权三项。不过，这些产权终究缺乏明确而独立的产权证书。而且这些产权证明缺乏独立性。由此可见，农民的产权其实是很不完整的。举例而言，农民的承包权之转让，就必须经过作为所有人的_认可。所以，土地确权登记，赋予农民以独立而完整的产权。为农民独立地享有、行使这种产权，提供了技术保障。比如，农民获得了承包地的产权证之后，转让承包地就未必要找村_批准，最多只经其登记备案即可。甚至，这一确权登记意味着现有的农村土地产权格局的更长期化。由上面的叙述可以知道，土地确权这场革_在我国展开是有必要的。_月_日，在由国土资源部部长、党组书记

6、、国家土地总督察徐绍史主持召开第_次部长办公会上听取了全国农村_土地确权登记颁证工作情况的汇报，认为目前农村_土地确权登记发证工作总体进展顺利，工作进度基本在落实过程中。全国各地如火如荼的展开了农村土地确权登记，首先有可能打开城乡土地同权之门。这是因为在土地确权登记过程中，小产权房的规模、分布，将会被初步弄清。据此，有关部门、地_府可以制定出合理的解决方案。而一旦农民拿到产权证，其自主利用土地的冲动一定会增强。农地确认，让土地制度逐渐回到本来的正常状态：农民拥有完整而独立的产权，而这为人口、土地等资源在城乡之间自由流动，增加了一个条件。第一，这些证书是农民权利和政府承担保护农民权利的责任的证书

7、，它们将使农民真正成为土地的主人。第二，这些证书的存在将极大地促进农村内部和城乡之间土地资源的合理配置。由于这些证书成为农民权利的保障，因而有望使农民更加积极地参与土地市场的交易活动，使土地作为要素加快自由流动起来。第三，这些证书从法律上明晰、确认和保障了农村_与农民之间、村民之间的利益关系，为村民独立人格的形成、为农村民主建设的推进奠定了基础。由于当初许多农村土地发包、承包以及之后承包关系调整的时候都曾积累了一些纠纷，这一次要确权登记颁证，矛盾便集中爆发出来。为此，_市根据一些地方的经验，普遍在农村村民小组建立了“村民议事会”，推选一些德高望重的农民牵头主持公道、协调关系，使农户之间、农户和

8、_之间的矛盾关系得以理顺和了断，承包地、宅基地、自留地的边界得到划清、确认，土地产权清晰了，村民之间、村民与村_之间关系也更加和谐了。随着农村经济社会的发展，或许人们可以期待，持有土地权证的农民将以土地合作社等形式_起来，以更强的谈判能力和更低的成本参与到交易和流转市场中去；由于农民权利的有效保障和农民自身能力的提高，他们将更充分地实现自身的经济利益和民主权利，村民自治的质量也将不断有所提高。农村土地确权档案管理制度（二）农村_土地确权登记发证工作流程及具体操作办法包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村_土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”

9、“土地承包经营权证”等，它相当于_，其他证相当于“工作证”。我们现在开展农村_土地确权登记发证，就是给农村_土地办“_”，每块土地还要编号相当于_号码。整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说明：（整个程序包括九个部分）（一）工作准备阶段。此阶段的工作主要有：成立机构、宣传发动、_协调、业务培训、权属资料整理，编制工作方案，收集有关法律法规和政策文件。成立乡（镇）_土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构，备登记所需表册及设备，收集资料。市_土地发证办

10、公室收集：涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村_土地承包经营权证有关资料）、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调解书；5）有关农村土地权属制度的历史资料及_土地所有权形成和演变的其它资料等。（二）发布通告阶段。市人民政府向辖区内_土地所有权的农民_经济_发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当

11、提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。（三）提出申请及申报飞地阶段。申请农村_土地所有权登记，以村民小组或自然村为单位，按照权属界线所封闭的宗地为基本单元申请土地登记，由村民委员会统一_本村所辖的村民小组或自然村提出申请，其中“一村一组”或“多村一组”的以村民小组申请，“一村多组”的以联组（自然村）申请，具体操作是：（1）村民委员会根据政府通告内容向本村所辖的村民小组下发土地登记通知书，村民小组长收到通知后，小组法人必须在通知书上签名，以示通知已收到。（2）村小组长到乡农村_土地确权登记发证办公室领取土地登记申请书（制作统一表格

12、），填好后连同相关资料，一并提交到乡“三权”发证办公室，时间定在_月_日前提交。（3）_建设用地使用权证和农民宅基地使用权证由土地使用者申请，也就是谁使用谁申请。因省里正准备研究出台农民宅基地和_建设用地确权的有关规定，所以这块工作先放后一步，先完成_土地所有权证的发证工作，待省里的规定出台后，再全面铺开这两个项工作。飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在其他乡镇的，在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚，并提交相应的权属资料，与土地登记申请书一起（_月_日）上报乡“三权”发证办公室。（四）地籍调查阶段。1、具体操作是：（1）由乡政府、国土分局、村组干部

13、和技术队伍，组成外业调查组，分四个小组，每组_人。（2）按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，_进行权属调查指界。农村_土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举（_定出后，由村委会出具证明书），_建设用地和宅基地指界人为土地使用者。（3）在调查每一宗土地权属和界址时，外业调查组提前送达指界通知书，本村代表和邻村代表都要按通知书规定的时间到实地进行现场指界，外业调查组的工作人员现场进行权属调查和地籍测量。经双方认定的界线，双方指界人要在地籍调查表上签字盖章。（4）对有争议的界线，能调解的现场

14、调解，不能现场调解的，双方填写争议缘由书存档。市_土地发证办公室专门从国土、林业、农业部门抽调了技术骨干，参与纠纷的调处。（5）缺席指界或指界人无故不签字盖章的，从调查之日起_日内不提出重新划界申请的，地籍调查界址确认表和宗地界线以另一方所指界线为准。缺席者如有异议，_日内提出重新划界申请的，须承担重新调查所产生的全部费用，否则视同对确定的界线无异议。（6）作业技术队伍主要利用第二次土地调查的成果资料，采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路线，开展农村_土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。2、划界原则：（1）尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时

15、的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。（2）有利于生产生活和社会稳定的原则。土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议。此阶段的工作，坳里乡政府和村委会干部的_协调工作十分重要。外业调查组和带路指界人是这一阶段工作的关键，必须落实好。（五）权属审核阶段。初审。审核申请书、申请登记项目、权属证明、调查结果等，提出确认情况及初步意见。复审。重点审核土地来源的合法性、界址、面积的准确性，证件齐全、手续完备、初审合格，提出处理意见。（六）公示公告阶段。对审核后的农村_土地所有权调查结果分乡（镇）社区、村委会进行公示公告，进一步征求

16、土地登记申请者及其有关权益者意见，保证登记审核的准确性、可靠性。公告时间为_天。（七）登记发证阶段。1、注册登记：权属资料和调查成果通过审核进行公告，公告期满无异议后，填写好土地登记审批表，外业调查人员签署初审意见，县（市）国土局签署审核意见报县政府批准，2、颁布土地证书。经县人民政府批准后，土地所有权证以宗地为单位填写，并载明宗地座落位置，四至界址和土地面积。颁证人对领证人提交的证明文件进行查验，确认无误的，向领证人颁发证书；领证人同时在土地证书签收簿上签名。（八）资料归档阶段。（不具体列举）（九）检查验收阶段。以井冈山市为单位对确权登记发证工作进行自查、初检，合格后由吉安市级_技术人员进行

17、核查，合格后，以吉安市为单位，申请省级验收。总之在整个程序中，要以技术单位为骨干，乡（镇）村委_协调为关键，市_土地发证办公室积极工作为基础。各自的工作职责主要是：1、技术单位的职责。地籍权属调查，影像底图判读，实地测绘勘丈，宗地制图，面积量算，分类汇总，表格填写，收集资料，建立数据库等。2、乡（镇）村委职责。宣传动员，_协调，土地权属纠纷调处，权属调查带路指界，带路指界签字盖章，初审公告等。3、市_土地发证办公室。_协调，宣传培训，权属调处，权属审核，制作发证，资料整理，自查初检，申请验收，汇总上报，总结表彰等。总之，农村_土地确权登记发证工作涉及面广，政策性强，情况复杂，工作难度大，尤其是土地权属纠纷调处工作需要占去很大的人力、物力和财力，而且还不能立竿见影。第10页共10页