民事审判第一庭庭长程新文讲话

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1、最高院民一庭会议纪要（十大审判趋势）最高人民法院关于当前民事审判工作中的若干具体 问题发布时间：2015-12-31浏览211次最高人民法院民事审判第一庭庭长程新文（2015 年 12 月 24 日）各位领导，同志们：按照会议议程安排，下面，我就当前民事审判工作中需要重点注意的具体问题谈几点意见。一、关于房地产纠纷案件的审理问题房地产纠纷案件的审判是民事审判的重要组成部分，审理好房地产纠纷案件对于贯彻落实国 家宏观经济政策，保障人民安居乐业具有重要意义。随着我国经济发展进入新常态、产业结 构优化升级以及国家房地产政策的调整，去年以来，全国法院受理的房地产案件类型也随之 发生变化。从我们调研了解

2、的情况看，近三年来房地产案件呈逐年上升态势，但区域分布不 均衡，一、二线城市缓慢增长，三、四线城市，尤其是前期房价涨幅较大的三、四线城市， 案件数量增长较快，个别城市呈爆发式增长。要按照中央关于调整产业结构，继续稳控房地 产市场的目标开展好房地产案件审判工作。第一，要通过案件的审理引导建立健康有序的房地产市场秩序。最高法院民一庭一直坚持以 依法维护各方当事人权益，促进房地产业健康发展，作为审理此类案件的基本理念和思路。 这个理念和思路没有变。在此，我要特别强调的是，房地产市场行情变化与法院的受案数量、 案件类型、裁判尺度、司法政策等有着直接关系，要根据房地产市场变化的不同，找准贯彻 这个理念和

3、思路的侧重点和着力点。随着部分二、三线城市房地产市场由卖方市场向买方市 场逐步转变，开发商诉请解除国有土地使用权出让合同、返还土地出让金的案件以及买受人 主张合同无效或解除合同的案件增长较快，一房多卖、重复抵押、虚假按揭等违背诚实信用 的现象大量存在。要注重发挥合同效力的多层次性，慎用合同无效。要注意区分房屋质量不 合格和一般性瑕疵，准确判断当事人是否享有合同解除权，引导树立市场经济条件下契约意 识和契约精神，防止通过法院判决的形式，助长有违诚信原则的恶意毁约行为。对于开发商 确因资金链断裂无力交房或无法办理房产证的，也要及时通过合同解除等方式依法保护购房 者的利益，同时依据法律规定适度分担损

4、失，更好平衡各方利益。要密切关注因房地产价格 下跌产生的群体性事件，加强与当地党委政府的沟通协调，及时做好处置预案，防止产生连 锁反应。第二，要注意房地产买卖与民间借贷相交织类型案件的特点。房地产不仅是具有居住功能的 消费品，也是融资投资的工具，甚至具有资本市场上金融产品的某些特征。要尊重该类案件 特殊的规律，对于既签订民间借贷合同又签订房屋买卖合同的，要具体分析，既要准确理解 民间借贷司法解释第二十四条关于法律行为性质的界定，又要注意区分不同案件基本事实， 尊重市场主体的交易安排，避免机械适用。比如先签订借款合同,借款到期后无力还债，双 方又签订房屋买卖合同，将前期借款转为购房款的，就不应再

5、定性为借款法律关系。当然， 要严格禁止变相高利贷、流押等不法行为；对于房地产商非法融资及一房多卖、重复抵押的， 在相对人均为善意的情况下，要按照物权优先于债权的原则、物权成立时间先后以及合同履 行情况等，确定权利优先保护的顺位。尤其要注意正确认识占有的权利推定效力，妥善处理 占有与登记之间的冲突，依法保护合法占有人的权益。第三，关于处分权受限制的房地产转让合同效力。合同效力问题的实质是公权力对私法自治 的评价。大家都知道，在房地产领域，存在土地出让、合作开发和房屋买卖的一、二、三级 市场，从公权力的干预程度上看，是依次减弱的，因此，在对合同效力的把握上，也要依次 放宽。要特别注意这三个市场在经

6、济制度、法律制度和法理等方面存在的不同安排和规则。 实践中，出卖人在签订房产转让合同时未取得房屋所有权证书、未经其他共有权人同意或者 房产已经设定抵押或被依法查封的，房产转让合同的效力问题争议较大。我们认为，总体上 看，房地产转让已经属于房地产三级市场，应该更多地发挥私法自治的功能。具体法律适用 上,买卖合同司法解释虽然主要适用动产，但在不动产交易上，也要与该解释第三条规定的 精神保持一致，要正确适用合同效力和物权变动区分原则，发挥合同法和物权法在不同交易 阶段的调整功能，既要严格体现合同对当事人的拘束力，也要通过物权变动的管制保障国家 相关政策贯彻落实。对这类合同不宜简单认定合同无效，可以考

7、虑根据当事人过错程度，通 过违约责任来平衡双方利益。二、关于物权纠纷案件的审理问题物权法是中国特色社会主义法律体系中的重要支柱性法律。物权法理论性强，与国家的基本 政治经济制度联系紧密，同时，对物权的保护又分散在各类民事纠纷案件中，审理难度大。 最高法院民一庭经过几年的酝酿和反复研究论证，就物权法中涉及登记、共有、善意取得等 问题起草的司法解释即将出台。这里也先和大家通个气，司法解释出台后，各地民事审判部 门要认真组织学习，充分运用到具体审判实践中。我重点谈一下不动产统一登记问题。今年 3月1日不动产登记暂行条例施行，大家要充分认识到这个条例对维护交易安全和交易 秩序，保障权利人合法权益的重要

8、意义。第一，坚决维护登记的严肃性和权威性。要严格适用物权法第九条规定，除法律有特别规定 情形外，对未予登记的不动产物权设立、变更、转让和消灭行为，依法确认其不具有物权变 动效力。在对外关系上，要维护不动产登记的权利推定效力，依法保护相对人的合法权益， 维护交易安全。第二，注意区分不动产登记的内部和外部效力。不动产物权变动是法律行为及其他法律事实 的产物，不是登记机关登记行为的产物,不动产物权登记是不动产物权变动的“要件”而非“原 因”。不能因为法律将登记作为物权变动的生效要件，而错误地认为财产权是登记机关赋予 的。对发生争议的不动产物权归属的最终判断，不能唯登记论，应当依赖于对物权变动原因 的

9、法律事实的审查。第三，正确处理程序问题。要澄清和纠正实践中涉及不动产物权因登记取得和变动的诉讼只 能通过行政诉讼解决的错误观念，应将不动产物权归属及民事基础法律关系等争议，依法作 为民事案件审理。同时，要注意新修改的行政诉讼法有关行政和民事交叉诉讼制度的安排， 对已经在行政诉讼中受理了相关民事争议，当事人又另行提起民事诉讼，依法不予受理。三、关于婚姻家庭、继承纠纷等家事案件的审理问题对未成年人、妇女和老年人等弱势群体的倾斜保护,不仅是社会共同体自身发展的内在需求， 也是弘扬中华传统道德文化和社会主义核心价值观，推动家风、家德、家教建设的重要内容。 对家事审判的整体裁判思路和理念，下午杜专委要作

10、为一个重要问题专门讲，我只谈几个具 体问题：第一，关于夫妻共同债务的认定问题。这个问题已经引起社会的广泛关注，每年全国两会后， 也总有一定数量全国人大代表、全国政协委员的建议、提案是针对此问题提出的，今年尤其 多。夫妻一方举债的情形在现实生活中非常复杂，不仅存在夫妻一方以个人名义在婚姻关系 存续期间举债给其配偶造成损害的情况；也存在夫妻合谋以离婚为手段，将共同财产分配给 一方，而将债务分配给另一方，借以达到逃避债务、损害债权人利益目的的情形。从我们了 解的情况看，各地法院对这个问题争议也非常大，包括共同债务除借款外是否还包括侵权等 其他债务；在夫妻共同债务的认定上，除“用于夫妻共同生活”的标准

11、外，是否要考虑增加“为 了家庭共同利益”的标准；在举债人配偶一方举证证明举债人所借债务明显超出日常生活及 生产经营所需，或者举债人具有赌博、吸毒等不良嗜好的，举证证明责任能否转移等问题。 这些问题目前争议都非常大，我们也正在研究中。总体意见是，处理这类纠纷一定要兼顾债 权人信赖利益的保护和妇女儿童权益的维护两个方面。就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人 名义所负债务性质的考量，应区分规制不同的法律关系，分别适用婚姻法第四十一条和婚姻 法司法解释（二）第二十四条予以解决。在涉及夫妻债务的内部法律关系时，应按照婚姻法 第四一条的规定进行认定，即在夫妻离婚时，由债务人举证证明所借债务是否基于夫妻双 方合

12、意或者是否用于夫妻共同生活，如举证不足，配偶一方不承担偿还责任。在涉及夫妻债 务的外部法律关系时，应按照婚姻法司法解释（二）第二十四条的规定进行认定。但是，在该 条“但书”规定的两种情形外，可以考虑增加一种情形，即如果配偶一方举证证明所借债务没 有用于夫妻共同生活的，配偶一方也不承担偿还责任。对于举证证明责任问题，我重点强调 一下，切忌僵化机械理解举证证明责任，要注意根据不同案件事实，区分争议点是配偶双方 内部关系还是与债权人之间的外部关系，合理分配举证证明责任,同时注意举证责任的转化。 如果债权人对债务为夫妻共同债务提供初步证据后，举证证明责任就应转化为举债人的配偶 一方，由举债人配偶一方对

13、不属于夫妻共同债务的抗辩承担举证证明责任，当然如果举债人 配偶一方举证证明举债人所借债务明显超出日常生活及生产经营所需，或者举债人具有赌 博、吸毒等不良嗜好，或者所借债务发生在双方分居期间等情形的，举证证明责任就相应地 转回到债权人一方。对此，我们主要担心的是因举证证明责任分担不当，导致极端个案发生， 造成极其不好的社会影响。希望各高院民一庭庭长回去后对各自辖区的民事审判部门强调这 个问题，尤其是要跟基层法院的法官讲清楚，防止极端个案出现。最高法院也将进一步加强 对认定夫妻共同债务的指导，精选和发布相关指导性案例，明晰夫妻共同债务认定标准，统 一司法裁判尺度。第二，要通过裁判弘扬良好的社会道德

14、风尚。比如，前不久有媒体报道一个广东法院的判决， 我觉得有非常好的指引作用。一个老人苏老太好心送了几根香蕉给女孩小覃，小覃又将其中 一根香蕉转送给了她的小伙伴婷婷，婷婷吃香蕉时不慎吸入气管导致窒息死亡，婷婷家人将 苏老太和小覃爷爷告上法院，索赔73.8万元。一审法院作出了驳回诉讼请求的判决，二审 法院维持了一审判决。法院在判决说理部分阐述了这样一段话：法律应当鼓励民事主体积极 地展开社会交往，未成年人间无明显安全隐患的食物分享行为不能认定有过错。这个判决很 好地宣传和弘扬了互帮互助、团结友善的良好道德风尚，值得肯定。在处理类似案件时，不 能和稀泥，在查清案件事实的基础上，要理直气壮地弘扬积极的

15、道德观。要通过判决说理， 清晰地传达我们这个社会支持什么，反对什么，赞扬什么，唾弃什么，不仅要让民众明是非， 而且要知善恶、辨美丑。第三，关于继承纠纷是否适用诉讼时效的问题。这个问题在实践中争议也比较大，涉及到对 继承法第八条如何理解的问题。我们认为，要考虑继承法出台的背景和社会经济条件因素， 不能机械适用。如果对继承人资格不存在异议，只是涉及遗产分割的，可以根据民通意见第 一百七十七条规定，按照共有财产分割的思路，不适用诉讼时效。对于需要确定继承人资格 等不仅仅涉及遗产分割的案件，在相关法律没有修改前，仍要适用诉讼时效的规定。当然， 如果存在个别继承人恶意隐瞒财产等情况的，也可以通过适用民通

16、意见第一百七十七条、第 一百六十七条、第一百六十九条的规定，用延长最长诉讼时效的办法予以解决。总之，要注 意通过民事审判，促进道德建设，维护和谐美满的家庭关系和孝老爱幼的亲情关系。第四，关于祖父母、外祖父母是否享有探望权的问题。这个问题涉及到当事人的情感、隐私、 风俗习惯等很多伦理因素，要尽量避免法律的刚性对婚姻家庭和未成年人生活的伤害。我们 倾向认为，原则上应根据婚姻法第三十八条规定，将探望权的主体限定为父或者母，但是可 以探索在特定情况下的突破，比如祖父母或外祖父母代替已经死亡或者无抚养能力的子女尽 抚养义务时，根据婚姻法第二十八条规定，可以赋予其探望权。四、关于侵权责任纠纷案件的审理问题

17、侵权案件的审理涉及到对广大人民群众生命财产安全的保护，是最基本的民生，尤其要予以 关注。从目前司法实践看，有五个问题需要特别注意：第一，关于社会保险制度与侵权责任的关系。社会保险作为一种社会性风险分担机制，是社 会保障制度的核心，而侵权责任是行为人因自己侵害他人权益所应承担的责任，两者在立法 目的、价值取向、保护范围、适用条件等方面均有明显不同，原则上不存在冲突。我特别强 调两点：一、社会保险制度是对受害人的一种基本社会保障，没有分散侵权人侵权责任的功 能，第三人的侵权责任不能因为受害人获得社会保险的给付而减轻或免除；二、要注意保护 社会保险管理机构的追偿权。如果社会保险制度规定社会保险管理机

18、构向受害人支付保险待 遇后有权就其中的部分或者全部向侵权人追偿，在相应的侵权纠纷案件中，可以通知其参加 诉讼。第二，关于医疗损害责任纠纷案件的审理。近几年来，医患关系日趋紧张，时有恶性事件见 诸报端，对此，一定要加以重视。审理此类案件的总体思路和理念是，要通过司法审判引导 构建和谐医患关系，维护社会稳定。既要通过举证证明责任、证明标准等法律技术手段充分 保护患者的合法权益，也要注意医学面对的领域永远是未知大于已知、医护人员的职业特殊 性和病患复杂性等特点，为医学发展和医疗水平的提高提供司法保障。医疗损害责任纠纷案 件中，最关键的是举证证明责任分配和鉴定问题。2011年的会议纪要对举证证明责任分

19、配 问题作出了比较详细的规定，我们也放到了本次会议纪要中，大家要把它作为审理相关案件 的基本指引。此外，由于医疗纠纷问题专业性强，可以考虑引导当事人通过申请专家辅助人 的方式查明事实，分清责任。鉴定乱、鉴定滥依然是审理此类案件的瓶颈。目前，国务院正 在修订医疗事故处理条例，其中对鉴定问题也有较大改变，要密切关注条例的修订情况。 去年以来，最高法院还参加了中央主导、国务院卫计委牵头的“平安医院”建设活动，取得了 丰富成果，我们将适时对成果进行转化，以指导全国医疗纠纷的审判实践。第三，关于利用信息网络侵权案件的审理。随着互联网尤其是移动互联网的发展，利用互联 网侵害他人权益的案件大量增加，新的案件

20、类型也不断涌现。各级法院在审理此类案件时， 要注意几个方面的因素：一是在判断互联网行业的责任时，要注意结合有关部门关于互联网 行业管制规范确定互联网企业的注意义务；二是要注意及时充分了解互联网新技术的发展。 要看到，新一轮的产业革命与互联网技术是紧密结合的，要注意在鼓励新技术发展与个人权 益保护之间保持适当平衡；三是要合理区分商业判断与人民法院司法判断之间的界限。在侵 害于互联网平台设立的商家商业信誉的案件中，对于互联网平台的责任，要尊重互联网平台 事先设定的商业信誉评价规则；对于其他网络用户的责任，要依据一般侵权责任构成要件加 以判断。第四，关于机动车交通事故责任纠纷案件的审理。目前审判实践

21、中需要注意三个方面：一是 要加强诉调对接机制建设。要积极探索与公安交警部门、保险行业、人民调解委员会的调解 机制相互结合，利用信息化手段探索纠纷解决的多元机制,实现裁判规则的透明化和统一化， 减少案件的成诉数量；二是要贯彻纠纷一次性解决的民事诉讼理念。由于绝大多数交通事故 都涉及到机动车保险问题，在审理此类案件时，应根据道交司法解释第二十五条的规定，在 当事人请求的前提下，把相关保险问题放在同一案件中处理，不作人为拆分，避免因同一纠 纷产生多次诉讼，增加当事人的诉累；三是要贯彻道路交通安全法的价值判断。在机动车与 行人、非机动车的交通事故责任纠纷中，应根据该法第七十六条规定，通过减轻机动车一方

22、 的责任实现对行人、非机动车一方的过错评价。同时注意，不应支持机动车一方请求行人、 非机动车一方赔偿的诉讼主张。第五,关于人身损害赔偿标准问题。由于侵权责任法没有对人身损害赔偿标准作出明确规定， 目前仍要以人身损害赔偿司法解释为依据。当然，鉴于各地经济发展水平和发展速度的不同 以及城镇化进程的差异，也要积极探索研究赔偿标准的灵活运用。一是根据当地城镇化进程 的要求，探索研究适用城镇标准和农村标准的具体考虑因素；二是要注意被扶养人生活费与 残疾赔偿金、死亡赔偿金的一致性。五、关于劳动争议案件的审理问题随着经济发展进入新常态，供给侧结构性改革的推进，产能过剩领域的企业尤其是中小微企 业的生存和发展

23、将面临困难，相应的劳动争议案件数量有可能大幅上扬，对此要做好充分预 判。妥善审理好此类案件，对于培育发展新动力，优化劳动力要素配置，激发创新创业活力， 推动大众创业、万众创新，具有重要意义，必须高度重视。第一，要继续坚持依法保障劳动者合法权益与企业生存发展并重理念。近年来，最高法院多 次提出，审理劳动争议案件要坚持这个理念。对此，今天我再强调一下。劳动者和企业是一 个利益共同体，不能将劳动者权益保护与企业生存发展对立起来。要努力寻求两者之间的最 佳平衡点和结合点，把保护劳动者眼前利益、现实利益同保护劳动者长远利益、根本利益结 合起来，最大限度化解双方具体利益上的相对差异。第二，要区别案件不同情

24、况，采用不同处理方法。对暂时存在资金困难但有发展潜力的企业 特别是中小微企业，尽量通过和解、调解等方式，鼓励劳动者与企业共渡难关，避免杀鸡取 卵、竭泽而渔。对那些因产能过剩被倒逼退出市场的企业，要防止用人单位对劳动者权益的 恶意侵害，加大审判和财产保全、先予执行力度，最大限度保护劳动者权益。对地区、行业 影响较大的产业结构调整，要提前制定劳动争议处置预案，形成多层次、全方位的协同联动 机制和纠纷化解合力。第三，要整体理解和把握法律、司法解释规定。避免因对法条的孤立、片面理解而产生法律 适用错误。要依法维护劳动用工制度改革成果，准确界定劳动关系和劳务关系的界限，切忌 脱离法律规定和客观实际将劳动

25、关系泛化。六、关于建设工程合同纠纷案件的审理问题据统计，全国每年建设工程合同纠纷案件大约10万件左右，虽然数量不大，但因其专业性、 复杂性特点，向来是民事审判工作的难点。目前，建设工程案件服判息诉率较低，说明我们 的案件审理水平仍有待提高。去年以来，随着产业结构和国家金融政策调整，投资放缓，建 设工程领域问题凸显，建设工程合同纠纷案件增多。要充分认识到审理好建设工程合同纠纷 案件，对于维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量，保障人民生命财产安全的重要意义。 第一，关于审理专业化问题。建设工程案件审理的专业化是目前国际上的通行做法，也应该 是我们今后发展的方向。要充分借鉴域外有益经验，思路要开阔一些

26、，有条件的地方可以先 设立专门的合议庭，注重积累经验，探索建立相关配套制度。第二，关于合同效力问题。要严格适用建设工程司法解释第一条和第四条关于合同无效情形 的规定，对于应当招标而未招标或中标无效，转包、违法分包、肢解发包，不具有相应资质 等级以及未取得建设工程规划许可审批手续等签订建设工程施工合同的，应当依法认定无效 第三，关于工程价款结算问题。要尊重合同中有关工程价款结算方法、标准的约定内容，严 格执行工程造价、工程质量等鉴定程序的启动条件。虽然建设工程施工合同无效，但建设工 程经竣工验收合格的，一般应参照合同约定结算工程价款，实际施工人违反合同约定另行申 请造价鉴定结算的，一般不予支持。

27、第四，关于违约金数额问题。违约金过高或过低的判断标准应结合行业利润率确定。建设工 程行业的利润率一般在3%左右，实践中，在计算或调整违约金数额时，要考虑建筑业是微 利行业的特点，尽量避免承包人因承担过高违约金导致“倒贴钱”现象发生。此外，对于建设 工程司法解释第二十六条规定，目前实践中执行得比较混乱，我特别强调一下，要根据该条 第一款规定严守合同相对性原则，不能随意扩大该条第二款规定的适用范围，只有在欠付劳 务分包工程款导致无法支付劳务分包关系中农民工工资时，才可以要求发包人在欠付工程价 款范围内对实际施工人承担责任，不能随意扩大发包人责任范围。七、关于涉农案件的审理问题“三农”问题的核心是农

28、民问题，农民问题的核心是土地问题。农村土地制度的改革是全面深 化改革的重要内容，对于培育发展新动力，优化土地要素配置，促进创新发展具有重要意义。 涉农民事审判就是要依法保护好农民的土地承包经营权和宅基地使用权。今天下午，杜专委 将对新形势下如何做好涉农民事审判作重要阐述，我只谈几个具体问题：第一，要注意涉农案件的特殊性。涉农案件与其他民事纠纷最大的不同在于其政策性强，与 国家相关政策联系紧密。要特别注重对党的十八届三中全会以来相关农业改革措施尤其是中 央1号文件精神的理解和把握。2015年11月3日，中央办公厅和国务院办公厅联合下发了 深化农村改革综合性实施方案，大家要重点关注。审理涉农案件，

29、必须坚持公有制性质 不能改变、耕地红线不能突破、农民权益不能受损“三条底线”。要注意通过落实农民的集体 成员权落实集体所有权；要注意集体成员权与农户承包权的关系，通过司法手段保障集体土 地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户；对放活土地经营权要慎重稳妥。有人认为国 家鼓励经营权流转，就是放开了对农民土地权利的保护性控制。这个观点值得商榷。要看到， 土地承包经营权作为农民基本生存保障的主要功能没有改变，农户是农业生产经营的基本单 元，家庭是双层经营体制的基础层次，农业生产经营体制不管如何创新，都不能脱离这个基 本点，都要坚守一条底线，就是农民土地承包经营权的保护。对于土地经营权和农民住房财 产

30、权的抵押担保问题，在已经暂停相关法律实施的试点地区，可以依法认定该类合同有效， 但对合同具体履行问题，也要注意不能突破“三条红线”，尤其是耕地红线不突破，要积极运 用司法手段防止流转农田“非粮化”、“非农化”，切实保护当事人权益，保障农业基础地位。 对于非试点地区，还要严格适用现行法律规定，不得任意突破。此外，对于入股、合作等新 的流转形式，也要加强研究。第二，关于农村房屋买卖问题。这是社会主义新农村建设中的重大问题，这个问题比较复杂， 我们的总体意见是，要密切关注国家相关政策规定，在非试点地区，对于农民将其宅基地上 的房屋出售给非本集体经济组织成员的，应该依法认定合同无效。但是可以探索合同无

31、效后 的损失范围和过错比例的研究。比如，出卖人因房屋涨价、拆迁补偿等原因主张合同无效， 要求返还房屋或拆迁补偿款的，可以考虑根据案件实际情况，扩大信赖利益范围，合理确定 过错大小，避免出现利益严重失衡的情况。第三，要密切关注立案登记制带来的影响。对于因土地补偿费分配、“外嫁女”等问题产生的 集体经济组织成员资格认定问题，应依法进行审理。要尤其注意涉农纠纷的群体性特点，对 于可能产生的大规模群体事件，要加强与当地党委政府的沟通协调，及时做好处置预案，防 止产生连锁反应。八、关于消费者权益保护问题消费对推动经济发展具有基础性作用，依法保护消费者权益，不仅涉及老百姓切身利益，也 是落实”十三五”规划

32、的重要保障。我想强调两点：第一，要加大民事赔偿力度，净化消费环境。对消费者权益的保护是一个全社会的系统性工 程，相对于刑事威慑和行政监管，民事审判在保护消费者方面有其特殊作用。2013年以来， 修订的消费者权益保护法和食品安全法,均加大了保护消费者、惩罚违法生产经营者的力度， 尤其是食品安全法新增加了三倍损失的惩罚性赔偿金，即所谓T+3”赔偿，要注意此处是按 照侵权责任赔偿消费者所受到的全部损失，而不仅仅是商品的价款。在审理相关案件中一定 要用足、用好这个规定，加大行为人的违法成本，使他们无利可图。目前最高法院民一庭正 在起草食品安全法司法解释，在司法解释出台前，各地法院要依据现有法律、司法解

33、释的规 定，合理分配当事人的举证责任，准确认定侵权责任的主体、过错、因果关系和赔偿责任， 依法适用法律规定的惩罚性赔偿制度,切实保护消费者的合法权益。要在法律规定的范围内， 加快对此类案件的受理审查和审理执行进程，确保权益维护的时效性。第二，要注意消费公益诉讼与私益诉讼的衔接和协调。民事诉讼法和新的消费者权益保护法先后对公益诉讼作了规定，但目前尚未全面建立可操作 性的程序规则。对经营者侵害众多不特定消费者合法权益或者具有危及消费者人身财产安全 危险等损害社会公共利益的行为，中国消费者协会以及省级消费者协会，代表消费者向人民 法院提起诉讼的，有管辖权的人民法院应当积极审慎受理。消费者协会提起公益诉讼，与民 事诉讼法规定的原告“与本案有直接利害关系”的一般案件起诉条件有所不同。启动公益诉讼 程序，还涉及案件管辖、调取证据、请求权类型、生效裁判既判力、裁判执行等问题，都亟 待从制度上加以解决。各级人民法院要边办案边研究，积极探索公益诉讼不同于私益诉讼的 程序和实体规则，为科学规范此类诉讼提供实践支持。要牢牢把握公益诉讼的公共性特点和 公益性目的，坚持公益诉讼裁判的公益性原则。准确界定社会公共利益的界限范围。要加强 与消费者协会的沟通与协调，逐步在消费者权益保护领域建立一套具有中国特色的公益诉讼 制度。最高法院民一庭正在加紧起草消费公益诉讼司法解释，力争尽快出台。