成都市中心城区与周边村镇地区的互动发展关系

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1、成都市中心城区与周成都市中心城区与周边村镇地区的互动发边村镇地区的互动发展关系展关系报告框架一、成都建设世界二级城市的定位（一）世界城市发展的经验与启示（二）成都发展的现状与差距（三）成都建设世界二级城市的步骤（五阶段战略）二、城市与周边村镇发展的互动关系（一）世界现代田园城市建设的要求：城市与周边村镇发展互动（为什么要互动，田园城市的要求，农村是城镇发展的基础，城市与周边是协调互动发展的）（二）中心城区与周边村镇的互动前提与条件（三）中心城区与周边镇的发展互动（如何实现互动，新农村建设）三、成都建设世界现代田园城市可能存在的风险与压力（一）可能存在的风险（二）可能存在的压力一、成都建设世界二

2、级城市的定位（一）世界城市发展的经验与启示1、世界典型城市发展的经验：、世界典型城市发展的经验：1.波士顿：科技兴市2.芝加哥：多元化发展的典范3.新加坡：稳步发展，适时调整2、典型城市发展的特点及路径总结：、典型城市发展的特点及路径总结：1.世界城市发展都处于后工业阶段，向信息社会迈进2.世界城市普遍具有坚实的工业基础3.因地制宜地发挥比较优势，实现工业化向后工业化的转型4.积极开展对外交流，提高城市的国际化程度5.政府在世界城市的建设和发展发挥了重要作用（一）世界城市发展的经验与启示1、现状、现状 四川省的政治、经济、文化、科技和教育中心 国家级历史文化名城和旅游胜地 成都是西南地区重要的

3、商贸物流中心。成都是西南地区重要的交通、通信枢纽（二）成都发展的现状与不足2、不足、不足1.综合实力不够强，经济外向度不高2.生产中心功能不突出，支柱产业对经济贡献偏低，新兴主导产业尚未形成，工业企业规模普遍偏小，经济发展后劲不足3.成都向科技中心方向的发展面临着种种制约，科技和人才优势不突出。4.成都未能发挥商贸中心的辐射作用，对区域经济带动不足。5.服务业层次不高，现代服务功能不强，服务中心地位未能凸显。（二）成都发展的现状与不足1、五阶段战略：、五阶段战略：第一步，从现在开始，用20年左右的时间，在夯实工业的基础上，积极打造成都快速交通体系、构建现代物流信息平台、营造便利迅速的商务会展信

4、息交流体系，实现以现代物流业为重点的现代服务业发展的突破；第二步，再用20年左右的时间，在现代物流业为重点的现代服务业带动下，实现成都产业的升级和转型，进而初步实现区域性国际枢纽城市的建设目标，使成都步入世界三级城市的行列。第三步，用20年左右的时间，统筹城乡一体发展，改革土地制度和方法，不断提高农民收入，缩小城乡差距，实现成都城乡发展格局的突破，从而初步形成现代田园城市的局面；第四步，再用20年左右的时间，实现成都城乡协同发展的良性互动、不断提升和完善成都各项城市功能和结构，建成世界现代田园城市；第五步，再用20年时间，不断完善世界现代田园城市的体系，为成都实现更高的发展目标夯实基础。（三）

5、成都建设世界二级城市的步骤2 2、实现五阶段战略的关键：实现五阶段战略的关键：第一步和第三步是整个发展路径中的关键。而能否实现以现代物流业为重点的现代服务业发展的飞跃，以及能否实现新农村建设的飞跃又是这条发展路径关键中的关键。（三）成都建设世界二级城市的步骤二、城市发展与周边村镇发展的互动关系1 1、农村是城镇发展的基础，城市与周边是、农村是城镇发展的基础，城市与周边是协调互动发展的协调互动发展的。（一）城市发展与周边村镇发展的互动是田园城市建设的要求2 2、霍华德的、霍华德的“田园城市田园城市”理念及实质理念及实质当经济发展和城市化进行到一定时期，大量人口向城市集中，城市变得拥挤和污染，环境

6、被极大破坏，城市人口在享受城市文明之际，不能再享受自然环境优美；同时，又有一大批农村人口、低收入人群被排挤在城市现代文明之外。埃比尼泽.霍华德正是在这种背景下提出了这样一个人类生活和工作的全新模式。（一）城市发展与周边村镇发展的互动是田园城市建设的要求3、“世界现代田园城市世界现代田园城市”理念及要求理念及要求现代化的特点和要求现代化的特点和要求。任何城市的发展都离不开经济基础，现代化就是体现了成都建设“世界现代田园城市”中经济方面的要求。产业发展的要求。产业发展的要求。是城市发展的核心动力源泉。虽然成都目前已形成了比较完整的产业体系，但存在产业质量不高、规模企业不多、支柱产业不强、第三产业次

7、级低、服务发展不充分等（一）城市发展与周边村镇发展的互动是田园城市建设的要求4 4、建设、建设“城中村城中村”的现实意义的现实意义田园城市实质上是城乡一体化，通过田园城市的建立来改变“人口将继续向已经过分拥挤的城市集中、农村地区将进一步衰竭的问题”，而将人口逐渐地转移到郊区。“城中村”的构建，将使因为城乡分割和大城市聚集而被排斥在外的农村人口减少，更多的人聚集在田园城市里，更多人享受城市文明带来的福利。同时，城市里的人在享受城市文明的同时也能享受农村优美的自然田园风光。其最终达到的目标是：村里人是城里人，城里人也是村里人。（一）城市发展与周边村镇发展的互动是田园城市建设的要求5 5、现代田园城

8、市的城市形态、现代田园城市的城市形态田园城市不只是美如花园的城市，它的深刻内涵在于注重城乡之间的互动、和谐发展，能为全市人民带来更全面的福利。田园式的城市形态，意味着形成多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和人性化、生活化的城市空间结构，既有强大的现代化功能，也有优美的田园风光。既能享受现代都市的物质文明、文化氛围和最新科技成果，又能坐拥清新自然的田园景色。（一）城市发展与周边村镇发展的互动是田园城市建设的要求1、消除城乡二元结构2、城乡公共服务均等3、城乡基础设施现代化4、对城市的要求5、对农村的要求6、对政府的要求（二）互动的前提条件与要求1、消除城乡二元结构、消除城乡二元结构破解“三农”

9、难题，消除城乡二元结构，使城乡居民均能享有更充分的社会福利和更有力的权利保障，具有相同的幸福感是城乡互动的先决条件。（二）互动的前提条件与要求2、城乡公共服务均等、城乡公共服务均等深化城乡公共服务改革，促进城乡公共服务均衡发展是城乡互动的又一前提条件。村级公共服务和社会管理改革是继农村产权制度改革后推出的又一项重大改革，是农村工作“四大基础工程”的重要内容之一，其目的在于提高农村公共服务和社会管理水平，促进城乡基本公共服务均等化。全面推行农村四大基础工程建设，为城乡一体化的形成奠定良好的政治基础、制度基础和文化氛围。（二）互动的前提条件与要求3、城乡基础设施一体化、城乡基础设施一体化统筹城乡公

10、共设施建设，比如一个发达的、全覆盖的公共交通体系，乡村也拥有城区同样规格的道路建设。城乡贯通、配置均衡、功能完善是城乡互动的基础条件。（二）互动的前提条件与要求4、对城市的要求、对城市的要求提升城市功能和承载力，提高城区城市化质量。建成区域性国际枢纽城市建设区域性国际枢纽城市的举措（二）互动的前提条件与要求5、对农村的要求、对农村的要求1.发展现代农业，努力增加农民收入，缩小城乡的收入差异；2.完善农村的公共服务体系，使农村人也能享受像城里一样完善的医疗、教育、文化等公共资源，社会保障应做到城乡一致；3.在保留乡村优美的原始风景的同时，创造更宜居的生活和居住环境，即农村比城市更优美，吸引人们主

11、动从城市转移到农村。（二）互动的前提条件与要求1.发展现代农业，努力增加农民收入，缩小城乡的收入差发展现代农业，努力增加农民收入，缩小城乡的收入差异异以农村产权制度改革为契机，改革土地分配制度，完善土地流转制度，促进集约化经营。进一步强化农业基地建设，提高农地使用效率 推进现代农业物流建设，建立专业农产品交易市场，建立统一的销售系统和采购系统（二）互动的前提条件与要求1、发挥中心城区对城市周边镇的辐射带动作用发挥中心城区对城市周边镇的辐射带动作用中心城区在后工业时期的工业郊区化，将带动周边镇的经济发展。后工业化是现代世界城市的典型特征。现代世界城市的中心区以服务业为主，服务业基本占到70%以上

12、，中心城区仅保留少量对环境影响较小的现代工业。中心城区的工业向周边镇的转移不仅会提高周边镇的工业水平，还将带动当地的服务业发展，从而提高周边镇的整体经济发展水平。（三）中心城区与周边镇的发展互动中心城区居民在周边镇休闲、旅游和居住，将增加周边镇的收入。新农村建设使得农村在发展现代农业的同时形成了观光农业，使得中心城区周边镇具有优美舒适的环境，可以吸引中心城区的居民旅游参观。城乡一体化建设使得中心城区与周边镇的差距缩小，而农村土地改革为中心城区居住的乡村化提供了条件，中心城区居民在周边镇居住和生活将增加周边镇的收入来源。（三）中心城区与周边镇的发展互动2 2、周边镇的发展将提升中心城区城市功能、

13、周边镇的发展将提升中心城区城市功能周边村镇的发展可以促进提升中心城区的居住功能。以便利居民工作、居住、生活和交通为目标来提升城市居住功能，就需要城区居住与郊区居住相结合。过度的城区居住会使城区压力过大，负担过重，空间过度紧张，城区交通拥挤，房价急剧上升，工作与生活成本大幅度提高。在市场经济条件下，人们选择在什么地方居住其实完全是一种市场安排。城市中心区主要是富裕阶层和商务人士的居住地，主要发展纯商务或具有“商、住、办”综合功能的高档商品住宅；城市郊区主要是工薪阶层的居住地，主要建设中、低档商品住宅。（三）中心城区与周边镇的发展互动提高中心城区的综合竞争力。随着周边镇的经济发展，周边镇居民的收入

14、水平增加，其消费水平也相应提高，从而促进中心城区的产业发展，提高中心城区的产业竞争力。中心城区周边镇的发展将提升城市的整体形象，增强中心城区的对外吸引力（三）中心城区与周边镇的发展互动缓解中心城区的交通、资源和环境的压力当城市中心区与周边镇差别较大时，资源和人口往往向中心城市集聚，导致中心城区急剧膨胀，最终导致中心城区交通堵塞，住房紧张，基础设施超负荷运行，环境质量下降等问题。集中与疏解是城市发展的两大作用机制。伴随经济全球化、市场化、信息化的发展，强化城市规划建设，促使大城市从传统的单中心格局向现代多中心、组团式空间结构转变，是大城市发展迈向世界城市的必然趋势，也是大城市获得最佳的社会经济环

15、境综合效益的重要保证。而大城市周边地区为中心城区由单中心向多中心发展提供了空间。（三）中心城区与周边镇的发展互动3 3、充分发挥政府的作用、充分发挥政府的作用科学规划，统筹城乡共同发展。由于人们能够认识城市发展的规律，并合理利用规律为加快城市发展服务。因此，在充分研究的基础上，制定、执行好适应市场要求的规划非常重要。城乡一体化建设是一个长期的过程，在规划时应确保规划的基本思路保持不变，然后适时调整。例如，芝加哥于1909年制定的城市总体规划，基本确立了芝加哥的城市框架，指导了近百年的城市建设。（三）中心城区与周边镇的发展互动提供城乡一体化的公共服务。政府应为城乡提供平等的公共服务明确划分基本公

16、共服务的各级政府责任，并匹配相应的财力保障制定具有地方特色的基本公共服务范围和标准建立需求导向的公共服务决策机制和信息反馈机制创新基层公共服务的资金筹集和使用机制建立群众参与的公共服务绩效评价机制（三）中心城区与周边镇的发展互动引导中心城区的产业向周边镇转移。经济发展的过程，实际上也是效率高者存在和发展，效率低下者不断被淘汰出局的过程。而成功的分工协作是提高城市效率的重要环节。大城市的中心城区与周边镇具有不同的资源条件，适合不同的产业发展。政府应充分利用中心城区和周边镇的比较优势，合理引导中心城区的产业向周边镇的转移。（三）中心城区与周边镇的发展互动三、建设世界现代田园城市可能存在的风险与压力

17、1、影响城乡互动的规划风险、影响城乡互动的规划风险影响城乡互动的风险，很大程度上在于规划能否满足科学性与前瞻性的要求。因此应当充分重视规划的先导作用，以建设“世界现代田园城市”规划纲要和城镇总体规划为指导，把村庄建设纳入城乡发展整体规划体系之中，将个体的村庄放到区域发展的整体之中，充分考虑到城镇与乡村的互动，形成布局合理、科学有序的乡村体系。因此乡镇规划的编制也是规划体系中的一环，也需要超前谋划、大手笔策划，需要集合自然科学与社会科学的各路精英组成专题调研组作深入前瞻的研究，科学布局、统筹兼顾、相互融合，防止规划造成城乡割据、阻碍城乡互动，此外还得满足规划前瞻性要求，防止规划刚编制完就过时的风

18、险。（一）可能存在的风险2、影响城乡互动的政治风险、影响城乡互动的政治风险根据国内城市建设的经验，阻碍城乡互动的最大风险在于政治风险，成都对此也应值得警惕和想办法规避。此处所讲的政治风险是指制定的城乡统筹规划没有权威性和法定性，往往随着领导人的更替而更换，规划的执行没有刚性。如果规划没有权威性，即使有很科学的规划，也只会是一时的美好愿景。因此如果忽视了规划最重要的刚性，或者规划的法定性，经常随着领导人或者发展商的意志而改变，以至于：“规划规划，图上画画，墙上挂挂，不如领导一句话！”就成了城乡统筹建设、城乡互动的最大风险。（一）可能存在的风险3、影响城乡互动的资金风险、影响城乡互动的资金风险统筹

19、城乡是一项重大工程，需要大量的资金支持。如何保证建设“世界现代田园城市”不会因为资金问题而偏离原有的目标。建设世界现代田园城市，存在方方面面的风险，而且这些风险处于动态变化之中，必须对此有充分的认识。（一）可能存在的风险1、提高中心城区城市化质量的压力、提高中心城区城市化质量的压力提高中心城区城市化质量包括中心城区的经济、交通、土地、资源和环境等方面承载能力的全面提升。就目前来说，中心城区城市化进程的规模扩张速度快于质量提升。就经济承载力提升而言，中心城区要实现能全面提升城市人口的生活质量、实现生活方式的转变，因此中心城区未来面临的一大压力将是如何促进劳动者就业方式和居民生活方式的进一步城市化

20、。就提升交通、土地、资源和环境承载力以提高城市质量而言，未来成都可能遇到的压力：一方面可能由于规划前瞻性不足，人口规模、用地指标突破较快，基础设施难以满足需求增长。另一方面，可能由于规划控制不好，头痛医头，脚痛医脚，顾此失彼，造成城市建设的败笔和遗憾。比如城市道路预先规划密度不足，或者控制不好，以后增加修建时就会带来极大的拆迁成本和社会成本，特别是遇到特殊利益集团，即使有规划，可能也很难实施，阻碍了中心城区城市化质量的提升。（二）可能存在的压力2 2、提高农民收入、增强农村吸引力的压力、提高农民收入、增强农村吸引力的压力相比中心城区，市域内大部分小城市扩张过程非常缓慢。如何增强小城镇自身的经济

21、实力和吸纳农村转移人口，解决就业压力，是促进城乡互动，建设世界现代田园城市进程中应当重视的问题。（二）可能存在的压力3 3、环境压力、环境压力世界现代田园城市的建设要求体现环境优美。首先从规划上解决环境问题，根据资源分布、环境承载力来规划城市建设、土地利用和产业发展。此外，科学的城市规划、合理的城市空间结构有益于缓解人口流动给城市环境造成的压力。加大污染源治理、减少污染物排放，优化产业布局，提高能源利用效率，加快生态功能区建设。（二）可能存在的压力对成都建设世界现代田园城市的展望对成都建设世界现代田园城市的展望随着世界现代田园城市在今后的建设过程中，成都固有的一、二、三圈层经济地理格局将会逐步淡化，未来成都的“主城区”将会形成一个相对完整的城市系统，无论是市场建设、政策配置还是基础设施、社会保障体系的共建共享，都将完全实现同质化。未来田园城市的图景是：广大的农村地区人在田中，二、三圈层城在园中，中心城区园在城中，把城市和农村两者的优点都高度地融合在一起，让广大城乡群众既享受高品质城市生活，又同时享受惬意的田园风光。未来的成都将是一座城乡一体化、全面现代化、充分国际化的区域枢纽和中心城市，城乡繁荣、产业发达、环境优美、居民幸福。谢 谢！