专题一政府及其经济职能课件

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1、专题一 政府与市场及政府经济职能专题一政府及其经济职能n政府与市场n政府经济职能n中国政府经济职能之转变专题一政府及其经济职能一、政府与市场几个为什么几个为什么 为什么有市场配置还要有政府配置？为什么有市场配置还要有政府配置？政府配置有什么特殊作用？政府配置有什么特殊作用？政府配置的规模多大为宜？政府配置的规模多大为宜？政府采取什么方式配置资源？政府采取什么方式配置资源？n市场作为基础，市场有效运行市场失灵政府干预政府失灵公共选择n政府与市场关系是公共经济学的基础政府与市场关系是公共经济学的基础专题一政府及其经济职能“看不见的手”每个人都在运用他的资本,来使其产品得到最大价值。一般地说,他并不

2、企图增进公共福利,也不知道他所增进的福利是多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。但是，他在这样做的时候，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标并不是他本意追求的东西。这样，由于追求他自己的利益，他经常地促进了当时社会的利益，其效果比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效果还要大。Adam Smith 国富论1、市场失灵的原因及表现、市场失灵的原因及表现专题一政府及其经济职能1、市场失灵的原因及表现、市场失灵的原因及表现1.1早期政府的特征早期政府的特征 （1）亚当斯密的）亚当斯密的“看不见的手看不见的手”定律定律 推崇私人经济部门和市场机制的作用，认为可以通过价格机

3、制推崇私人经济部门和市场机制的作用，认为可以通过价格机制和竞争机制对经济活动进行自发的、有效的组织，使每个人都追求和竞争机制对经济活动进行自发的、有效的组织，使每个人都追求个人利益，并最终给全社会带来共同利益。个人利益，并最终给全社会带来共同利益。要点：要点：人们在完全竞争经济中只是追求个人利益的最大化，而市人们在完全竞争经济中只是追求个人利益的最大化，而市场机制导致的均衡结果却达到了社会目标场机制导致的均衡结果却达到了社会目标经济的最高效率。经济的最高效率。既然市场机制和私人经济部门可以对经济活动进行自发既然市场机制和私人经济部门可以对经济活动进行自发的有效的组织，那么政府过多的干预必然是有

4、害的。的有效的组织，那么政府过多的干预必然是有害的。主张主张“自自由放任由放任”是经济发展的最佳选择。是经济发展的最佳选择。专题一政府及其经济职能1.1早期政府的特征早期政府的特征 （2）早期政府特征）早期政府特征 在在“自由放任自由放任”主张的影响下，国家财政特征为：主张的影响下，国家财政特征为：支出方面：财政支出起初比封建时期有所削减，支出方面：财政支出起初比封建时期有所削减，后来支出的绝对额有所增长，但占国民收入中的比后来支出的绝对额有所增长，但占国民收入中的比重有所下降；重有所下降；收入方面：税负较轻，税种设计上以商品税、收入方面：税负较轻，税种设计上以商品税、关税等间接税为主，不征所

5、得税；关税等间接税为主，不征所得税；国家预算经常取得平衡，很少出现赤字；国家预算经常取得平衡，很少出现赤字；国家不轻易举债，国债负担较轻。国家不轻易举债，国债负担较轻。1、市场失灵的原因及表现、市场失灵的原因及表现专题一政府及其经济职能1.2市场失灵的主要表现市场失灵的主要表现竞争失效（竞争失效（monopoly)na、产品的差异性 b、交通费用等交易成本阻碍要素转移 c、存在规模经济，自然垄断，自然垄断，形成垄断。导致资源配置不合理，不能实现帕累托最优。公共产品问题公共产品问题(public goods)公共产品理论公共产品理论.pptn非竞争性、非排除性非竞争性、非排除性私人部门不愿提供。

6、私人部门不愿提供。政府职能、公共政府职能、公共产品案例产品案例.ppt外部性问题外部性问题(externalities)外部性理论外部性理论.pptn外部成本或外部收益的存在外部成本或外部收益的存在市场的不完全市场的不完全(incomplete markets)。n保险市场保险市场(insurance markets)n资本市场资本市场(capital markets)n新兴高科技产业。新兴高科技产业。1、市场失灵的原因及表现、市场失灵的原因及表现专题一政府及其经济职能1.2市场失灵的主要表现市场失灵的主要表现1.2市场失灵的主要表现市场失灵的主要表现偏好不合理偏好不合理优值品、劣值品问题优值

7、品、劣值品问题(merit goods,dismerit goods)n教育（低估）教育（低估）n香烟（偏好）香烟（偏好）信息的不完全信息的不完全(information failures)n信息经济学信息经济学失业、通货膨胀以及经济的失衡失业、通货膨胀以及经济的失衡n劳动力成本难以控制劳动力成本难以控制n失业是市场经济中的经常现象失业是市场经济中的经常现象n决策权分散和非理性决策导致经济失衡决策权分散和非理性决策导致经济失衡专题一政府及其经济职能收入不公平分配收入不公平分配(unequal distribution)。n即使实现即使实现Parito最优，也没有解决收入分配的公平问题最优，也没

8、有解决收入分配的公平问题n要素和财富的初始分配不公可能导致竞争后的最终分配结果更加不公。要素和财富的初始分配不公可能导致竞争后的最终分配结果更加不公。n分配不公平分配不公平q市场经济本身无法自动实现经济平等市场经济本身无法自动实现经济平等n收入分配不公的其他原因：垄断特权、权力寻租、收入分配不公的其他原因：垄断特权、权力寻租、歧视歧视专题一政府及其经济职能2.政府失灵政府失灵（1）公共产品供给的低效率）公共产品供给的低效率 公共机构尤其是政府部门垄断了公共产品的公共机构尤其是政府部门垄断了公共产品的供给，缺乏竞争机制供给，缺乏竞争机制 公共产品的估价或评价上的困难公共产品的估价或评价上的困难政

9、府机构及官员缺乏追求利润的动机政府机构及官员缺乏追求利润的动机缺乏监督机制缺乏监督机制专题一政府及其经济职能2.政府失灵政府失灵（2）公共政策失效公共政策失效 社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益谓公共利益各种公共决策机制及投票规则的缺陷各种公共决策机制及投票规则的缺陷信息的不完全信息的不完全政策执行上的障碍政策执行上的障碍投票人的投票人的“近视效应近视效应”专题一政府及其经济职能2.政府失灵政府失灵（3）寻租行为）寻租行为布坎南：寻租则是为这样的干预而进行的游说活动，布坎南：寻租则是为这样的干预而进行的游说活动，是是“用较低的贿赂

10、成本获得较高的收益或超额利润用较低的贿赂成本获得较高的收益或超额利润”。租金是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任租金是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所得款项的那一部分，是超过机何可替代的用途中所得款项的那一部分，是超过机会成本的收入。会成本的收入。专题一政府及其经济职能案例一：案例一：“官倒官倒”现象现象n在计划经济时期，所有的重要物资都是由国家按计划在计划经济时期，所有的重要物资都是由国家按计划价或调拨价统一调拨的。改革开放以后，企业超计划价或调拨价统一调拨的。改革开放以后，企业超计划的产品可以按市场的协议价自行出售。的产品可以按市场的协议价自行出售。n 同一产品

11、的市场价比计划价高很多。比如，同一产品的市场价比计划价高很多。比如，19851985年钢材的计划价只有市场价的年钢材的计划价只有市场价的1/21/2。如果有人拿到调。如果有人拿到调拨钢材，然后把它拿到市场上去出售，就获得了利润。拨钢材，然后把它拿到市场上去出售，就获得了利润。但是一般人是拿不到调拨物资的指标的。所以，能够但是一般人是拿不到调拨物资的指标的。所以，能够靠从事这种倒卖活动赚大钱的人多数都是靠从事这种倒卖活动赚大钱的人多数都是“官倒官倒”。专题一政府及其经济职能寻租案例二：郑筱萸权力寻租寻租案例二：郑筱萸权力寻租n2007年年5月月29日，国家药监局原局长郑筱萸因收受日，国家药监局原

12、局长郑筱萸因收受贿赂、玩忽职守两罪成立一审被判死刑。腐败犯罪贿赂、玩忽职守两罪成立一审被判死刑。腐败犯罪被判死刑的第四位省部级官员被判死刑的第四位省部级官员q收受贿赂达收受贿赂达649万元万元 q三项玩忽职守，核发药品批准名号、申请药品经营许可三项玩忽职守，核发药品批准名号、申请药品经营许可证、办理药品进口许可等方面降低审核标准证、办理药品进口许可等方面降低审核标准n由于拥有强大的审批权力，仅由于拥有强大的审批权力，仅2004年，国家药监局竟受理年，国家药监局竟受理了了10009种新药审批，平均每天审批种新药审批，平均每天审批29种之多。而同年美种之多。而同年美国药监局仅受理了国药监局仅受理了

13、148种新药申请种新药申请案例评析：寻租案例评析：寻租源于政府部门与官员个人的权力，管制创造了稀缺源于政府部门与官员个人的权力，管制创造了稀缺资源价值资源价值专题一政府及其经济职能n由于仿制药过多，常常出现十几家甚至几十家企业争夺一个批文，而最终由于仿制药过多，常常出现十几家甚至几十家企业争夺一个批文，而最终审批权在药监局，批给谁不批给谁，很大程度上取决于审批人员手中的权审批权在药监局，批给谁不批给谁，很大程度上取决于审批人员手中的权力。力。“在中国目前的体制下，要尽快拿到批文，最便捷的办法就是行贿在中国目前的体制下，要尽快拿到批文，最便捷的办法就是行贿”。国家药监局附近的宾馆里住满了来自全国

14、各地制药企业的人，带着巨款等国家药监局附近的宾馆里住满了来自全国各地制药企业的人，带着巨款等着召见。很多人一等就是二三十天，只为把钱送进这些着召见。很多人一等就是二三十天，只为把钱送进这些“监管者监管者”的口袋，的口袋，以尽快拿到批文以尽快拿到批文案例评析：权力寻租会造成社会资源的浪案例评析：权力寻租会造成社会资源的浪费费 n近几年，药品价格虚高，药品安全事故频发，近几年，药品价格虚高，药品安全事故频发，“药祸药祸”不断，不断，“奥美定奥美定”事件、事件、“齐二药齐二药”事件、事件、“欣弗欣弗”等公共用药安等公共用药安全事件，让公众越来越怀疑药监系统的能力，质疑药监系统全事件，让公众越来越怀疑

15、药监系统的能力，质疑药监系统的黑幕。的黑幕。案例评析：监管者变异为设租者产生的问案例评析：监管者变异为设租者产生的问题题n案例问题：权力寻租产生的根源是制度的漏洞，如何解决权案例问题：权力寻租产生的根源是制度的漏洞，如何解决权力的两难矛盾？力的两难矛盾？专题一政府及其经济职能2.政府失灵政府失灵（4）政府提供信息不及时甚至失真）政府提供信息不及时甚至失真（5）政府职能的）政府职能的“越位越位”或或“缺位缺位”专题一政府及其经济职能2.政府失灵政府失灵n（6）内部性与政府扩张）内部性与政府扩张 n公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身

16、利益而非公共利益或社会福利，这种现象被标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内部性人们称为内部性 n内部性被认为是政府失灵的一个基本原因内部性被认为是政府失灵的一个基本原因 专题一政府及其经济职能2.政府失灵政府失灵n首先,在政府与社会、公民关系上发生了扭曲。n其次,组织利益与公共利益的关系发生了扭曲。n第三,公共权力关系的扭曲.n第四,评价体系与标准的扭曲专题一政府及其经济职能2.政府失灵政府失灵n下列五个方面的原因导致了现代政府的扩张：下列五个方面的原因导致了现代政府的扩张：（1）政府作为公共物品的提供者和外在效应）政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张；的消除

17、者导致扩张；n（2）政府作为收入和财富的再分配者导致扩）政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；张；n（3）利益集团的存在导致扩张；）利益集团的存在导致扩张；n（4）官僚机构的存在导致扩张；）官僚机构的存在导致扩张；n（5）财政幻觉导致扩张）财政幻觉导致扩张 专题一政府及其经济职能二、政府经济职能 n参与资源配置职能：效率n协调收入分配职能：公平n促进经济稳定职能：稳定专题一政府及其经济职能n1、参与资源配置职能：效率n 对政府配置资源效率的理解。q市场效率q社会效率：满足公众需求的程度、对市场效率的影响专题一政府及其经济职能q参与资源配置的理由参与资源配置的理由n （1 1）私人不愿意提供公共

18、产品）私人不愿意提供公共产品n 公公共共产产品品的的本本质质特特征征（非非竞竞争争性性和和非非排排他他性性）决决定定私私人人部部门不愿提供。门不愿提供。n （2 2）私人不愿意消除外部性）私人不愿意消除外部性n 外外部部性性是是指指某某人人的的行行为为给给他他人人带带来来未未在在交交易易价价格格中中得得到到反反映的成本或收益。映的成本或收益。n 无无论论存存在在负负外外部部性性还还是是存存在在正正外外部部性性，都都是是资资源源配配置置低低效效率的表现。率的表现。n （3 3）规模报酬递增所导致的垄断）规模报酬递增所导致的垄断n 规模报酬递增是指在既定的技术水平下，实物产出量增加规模报酬递增是指

19、在既定的技术水平下，实物产出量增加的比例大于投入量增加的比例。这种情况下，平均成本和边际的比例大于投入量增加的比例。这种情况下，平均成本和边际成本递减，而且边际成本曲线低于平均成本曲线，无法产生市成本递减，而且边际成本曲线低于平均成本曲线，无法产生市场均衡点。场均衡点。专题一政府及其经济职能q参与资源配置的方式参与资源配置的方式n （1 1）通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品。）通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品。n （2 2）通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品。）通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品。n （3 3）开征税收，矫正负外部性；或者发放补贴，矫

20、正正负外部性。）开征税收，矫正负外部性；或者发放补贴，矫正正负外部性。n （4 4）导入竞争机制，抑制人为垄断；同时实行政府规制，减弱自然）导入竞争机制，抑制人为垄断；同时实行政府规制，减弱自然垄断的影响。垄断的影响。专题一政府及其经济职能n2、协调收入分配：公平q公公平平可可以以从从经经济济学学、伦伦理理学学等等角角度度考考察察，也也可可以以从从起起点点、过过程、结果等层面考察。程、结果等层面考察。专题一政府及其经济职能洛沦兹曲线（洛沦兹曲线（Lorenz Curve)社会总财富的社会总财富的百分比百分比 基尼系数基尼系数G=A/(A+B)人口百分比人口百分比20%40%60%80%100%

21、20%40%60%80%100%OEFAB专题一政府及其经济职能根据联合国发布的标准：根据联合国发布的标准：0.2以下，表示财富分配绝对平均 在0.2到0.3之间表示比较平均 0.3至0.4之间表示相对合理 0.4至0.5表示差距较大 0.6之上就表示收入差距悬殊。国际上公认的警戒线：0.4 超过0.6，则表明该国家有发生动乱的潜在危险基尼系数与财富分配的关系基尼系数与财富分配的关系专题一政府及其经济职能中国的基尼系数中国的基尼系数年份基尼系数19880.38219950.44520000.45820040.3901980年，中国大陆包括农村居民在内的基尼系数为左右，到1988年，抽样调查显示

22、，城乡合计的基尼系数已上升至0.382,1994年为0.434，1998年，进一步上升至0.456，2003年升至0.461。2006年根据世界银行测算为0.47。城乡差异是计算中国基尼系数时要考虑的重要因素如果个人所得税能使收入均等化，那么，基尼系数即会变小。专题一政府及其经济职能世界各国的基尼系数（各国年份有差异，在98-03年之间）注：注：世界银行统计世界银行统计数据。数据。资料来源：世界资料来源：世界银行统计数据。银行统计数据。注：注：世界银行统计世界银行统计数据。数据。资料来源：世界资料来源：世界银行统计数据。银行统计数据。专题一政府及其经济职能附：效率与公平官方提法的变化附：效率与

23、公平官方提法的变化n“效率优先、兼顾公平效率优先、兼顾公平”正式进入中央文件正式进入中央文件 1993年年11月月 十四届三中全会十四届三中全会n继续沿用继续沿用“效率优先、兼顾公平效率优先、兼顾公平”的提法，同时的提法，同时提出提出“以人为本以人为本”、“五个统筹五个统筹”的的“科学发展科学发展观观”2003年年10月月 中共十六届三中全会中共十六届三中全会n放弃放弃“效率优先、兼顾公平效率优先、兼顾公平”的提法的提法2004年年9月月 中共十六届四中全会中共十六届四中全会n“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果成果”2005年年10月月 中共

24、中央五中全会关中共中央五中全会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议建议专题一政府及其经济职能n提出走提出走“共同富裕道路共同富裕道路，推动社会建设与经济建设协，推动社会建设与经济建设协调发展调发展”2006年年10月月 中共十六届六中全会中共十六届六中全会n“坚持以人为本，走共同富裕道路坚持以人为本，走共同富裕道路，促进人的全面发，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享人民共享”“加快推进以加快推进以改善民生为重点改善民生为重点的社会建设的社会建设”，必须在必须在经

25、济发展的基础上更加注重社会建设，着力保障和改经济发展的基础上更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进善民生，促进社会公平正义社会公平正义，努力使全体人民学有所，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会动建设和谐社会2007年年10月中共十七大报告月中共十七大报告 近年来财政部门的报告也有很大变化：近年来财政部门的报告也有很大变化：“民生财政民生财政”专题一政府及其经济职能q协调收入分配的理由协调收入分配的理由n （1 1）社会成员拥有要素的质和量不同）社会成员拥有要素的质和量不同n 由由私私有有财财产产制制

26、度度、遗遗产产继继承承制制度度、家家庭庭出出身身背背景景、身体发育状况、受教育程度等多种因素决定。身体发育状况、受教育程度等多种因素决定。n （2 2）社会成员提供要素的机会不均等）社会成员提供要素的机会不均等 由由歧歧视视等等因因素素所所决决定定的的。两两个个劳劳动动者者的的天天赋赋、智智商商、学学历历、才才能能、体体质质等等条条件件都都十十分分接接近近，却却可可能能因因为为年年龄龄、性性别别、容容貌貌等等方方面面的的因因素素而而面面临临极极不不相相同同的的就业机会。就业机会。专题一政府及其经济职能q协调收入分配的手段协调收入分配的手段n （1 1）征征收收个个人人所所得得税税、消消费费税税

27、和和遗遗产产税税,降降低低高高收入者过高的收入水平；收入者过高的收入水平；n （2 2）安安排排社社会会保保障障支支出出，提提高高低低收收入入者者过过低低的的收入水平；收入水平；n （3 3）增增加加公公共共投投资资,创创造造更更多多的的受受教教育育机机会会和和就就业机会；业机会；n （4 4）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视；）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视；n （5 5）扶持工会等对抗垄断的组织）扶持工会等对抗垄断的组织专题一政府及其经济职能n3、促进经济稳定q经济稳定的涵义经济稳定的涵义n 伴伴随随较较低低失失业业水水平平和和较较低低通通货货膨膨胀胀水水平平的的经经济济增增长。

28、长。q促进经济稳定的理由促进经济稳定的理由n 在失业和通货膨胀的背后在失业和通货膨胀的背后,存在一个市场缺陷存在一个市场缺陷,即即依靠市场机制自身的调节依靠市场机制自身的调节,必然会使宏观经济的运行必然会使宏观经济的运行呈周期性波动状态。呈周期性波动状态。n 对于波动的原因，有多种解释。对于波动的原因，有多种解释。专题一政府及其经济职能q促进经济稳定的手段促进经济稳定的手段n （1 1）调调节节投投资资：如如在在投投资资不不足足时时，增增加加公公共共工工程支出，减少税收，降低利率或准备金率；程支出，减少税收，降低利率或准备金率；n （2 2）影影响响加加速速系系数数：即即增增加加一一个个单单位

29、位产产品品生生产产所所需需增增加加的的资资本本数数量量（V=I/YV=I/Y）。如如通通过过提提高高劳劳动动生产率，使同样的投资能生产更多的产量；生产率，使同样的投资能生产更多的产量；n （3 3）影影响响边边际际消消费费倾倾向向（b=C/Yb=C/Y）：如如通通过过鼓鼓励励消消费费，引引致致投投资资量量的的扩扩大大，从从而而使使下下一一期期的的收收入入增加。增加。专题一政府及其经济职能政府职能的界定（世界银行）政府职能的界定（世界银行）解决市场失灵问题解决市场失灵问题促进社会公平促进社会公平小小职职能能提供纯粹的公共产品提供纯粹的公共产品保护穷人保护穷人国防、法律与秩序、财产所有权、宏观经济

30、国防、法律与秩序、财产所有权、宏观经济管理、公共医疗卫生管理、公共医疗卫生反贫穷计划、消反贫穷计划、消除疾病除疾病中中型型职职能能解决外部解决外部效应效应规范垄断规范垄断企业企业克服信息不完整问克服信息不完整问题题提供社会保障提供社会保障基础教育基础教育公共事业公共事业法规法规保险（医疗卫生、保险（医疗卫生、寿命养老金）金融寿命养老金）金融法规、消费者保护法规、消费者保护再分配性养老金、再分配性养老金、家庭津贴、失业家庭津贴、失业保险保险经经济济职职能能协调私人市场活动协调私人市场活动收入再分配收入再分配促进市场发展、集中各种举措促进市场发展、集中各种举措资产再分配资产再分配专题一政府及其经济

31、职能三、中国政府经济职能之转变n政府经济职能为什么转变，存在什么问题？q转轨时期，有转轨经济的特点q发展中国家，人均水平很低q二元经济q人口数量很大专题一政府及其经济职能q转轨时期，有转轨经济的特点n中国尚未建立起完善的市场经济体系中国尚未建立起完善的市场经济体系q市场经济是一种公共产品市场经济是一种公共产品 具有人的规定性具有人的规定性政府作用政府作用q经济转轨不是自发的过程经济转轨不是自发的过程政府作用政府作用q经济转轨过程也是一个利益冲突、利益调整的过经济转轨过程也是一个利益冲突、利益调整的过程程政府作用政府作用n中国转轨经济的内涵中国转轨经济的内涵q分配机制、体制：一次分配、二次分配分

32、配机制、体制：一次分配、二次分配q平等市场主体平等市场主体q统一市场统一市场q公共服务均等化公共服务均等化专题一政府及其经济职能q发展中国家，人均水平很低nGDP总量列第二，但人均GDP相差甚远n政府作用：经济发展专题一政府及其经济职能q二元经济n城乡二元土地二元、户籍二元、产业分工二元、公共品供给二元n东西部二元n国企与民企二元 q人口问题：就业专题一政府及其经济职能n政府经济管理理念之转变q由经济增长主义 关注社会的公平正义专题一政府及其经济职能n治国理念之增长主义政治目标：经济增长经济目标：总量扩张 GDP至上价值标准：发展是第一位，金钱至上政策、手段：效率标准增长主义产生的问题增长主义

33、简单追求增长，会使资源环境不堪重负，因为资源浪费、环境污染对GDP的增长都是正效应 经济政策和社会政策的分离，社会分配不公平 政府偏离自身的正当本性，成为逐利公司成为政当社会合作、交易秩序的破坏者政府的二次分配呈现出：逆向再分配专题一政府及其经济职能n治国理念之社会公平正义q厘清国家的本质n国家不是一家公司，是一个命运共同体，由具不同信念、价值观的个体及其结成的团体构成，每个人以自己认为合理的方式与他人合作、交易。n政府：以公正的第三方执行法律，维持和平的社会秩序政治目标：社会和谐、平等经济目标：可持续发展、每人都有自由选择的机会价值标准：平等、合理政策、手段：公平标准专题一政府及其经济职能n

34、 案例讨论：n菜农为什么让大白菜烂在地里？菜农为什么让大白菜烂在地里？n 2006 2006年大白菜多少钱一斤？有一则新闻报道称，年大白菜多少钱一斤？有一则新闻报道称，因为大白菜每斤只能卖到两三分，连种子钱都回不因为大白菜每斤只能卖到两三分，连种子钱都回不来，很多菜烂在了地里。来，很多菜烂在了地里。n 丰产不丰收、丰收却破产，这样的悲剧几乎每丰产不丰收、丰收却破产，这样的悲剧几乎每年都在菜农、果农身上重复。年都在菜农、果农身上重复。n 报道的最后，专家指出，农民要上网要了解市报道的最后，专家指出，农民要上网要了解市场信息，根据市场需求合理安排种植。记者更进一场信息，根据市场需求合理安排种植。记

35、者更进一步指出，盲目跟风不可取。步指出，盲目跟风不可取。专题一政府及其经济职能n 【观点碰撞】【观点碰撞】n 甲：一些地方政府比较注重给农民提供困难补助，甲：一些地方政府比较注重给农民提供困难补助，却不知及时提供市场信息。所以，不能说却不知及时提供市场信息。所以，不能说“看得见的看得见的手手”不起作用，而是作用的方式需要改进。不起作用，而是作用的方式需要改进。n 乙：信息不完备和不对称现象到处存在，政府也乙：信息不完备和不对称现象到处存在，政府也无能为力。菜农在丰收年反而赔钱，这是无法避免的。无能为力。菜农在丰收年反而赔钱，这是无法避免的。关键是要建立和完善保险机制。关键是要建立和完善保险机制。n这一问题实质上是如何看待政府的作用，面对市场失这一问题实质上是如何看待政府的作用，面对市场失灵，即存在的信息不对称，政府如何对处于社会相对灵，即存在的信息不对称，政府如何对处于社会相对弱势地位的群体以帮助。弱势地位的群体以帮助。n 专题一政府及其经济职能