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1、第五章 公共部门人力资源管理胡华一、人力资源的内涵与特点l l（一）人力资源的内涵l l人力资源这一概念，最初由管理学家彼得德鲁克(Peter F.Drucker)于1954年在管理的实践一书中提出。l l人力资源是与自然资源或物质资源相对应的概念，有广义和狭义之分。一、人力资源的内涵与特点l l广义的人力资源是指一切可能成为生产性要素的人口，即有工作能力或将会有工作能力并愿意为社会工作的经济活动人口。l l狭义的人力资源则指一个国家、一个地区、或一个组织在一定时期能够作为生产性要素投入到社会财富创造过程中的所有具有劳动能力的人的总和。l l（黄健荣等.公共管理新论M.北京：社会科学文献出版社
2、，2019：362.）一、人力资源的内涵与特点l l人力资源具有量量的属性，也有质质的属性。l l量：对于一个国家而言，人力资源的数量反映为一个国家人力资源或劳动力人口的总数。l l质：人力资源质量比人力资源数量更为重要的指标，是劳动者健康状况、知识与技能水平、价值与态度、行为能力等综合因素的反映。l l（张成福、党秀云.公共管理学M.北京：中国人民大学出版社，2019：181.）一、人力资源的内涵与特点l l（二）人力资源的特点l l相对于自然资源或物质资源等，人力资源具有如下特点：l l1.能动性l l人力资源能动性最突出的表现在于人的创造性。一、人力资源的内涵与特点l l2.再生性l l
3、人类种族的繁衍l l人的体力能够恢复l l人的知识、技能也可以通过学习、培训得到更新一、人力资源的内涵与特点l l3.时效性l l人力资源的形成、开发、使用必然受到人的生命周期的制约。l l构成人力资源的知识技能也具有时效性。一、人力资源的内涵与特点l l4.社会性l l社会特定的政治、经济、文化背景会影响、制约人力资源的总体状况，也会影响、制约某个具体的人。一、人力资源的内涵与特点l l5.资本性（增值性）l l人力资源是投资的结果，是资本运作的产物。l l作为资本，人力资源的投入能给投资者带来回报，人力资源在使用过程中也会出现磨损。l l（黄健荣等.公共管理新论M.北京：社会科学文献出版社
4、，2019：362363.）二、公共部门人力资源管理内涵l l（一）公共部门人力资源的概念l l公共部门人力资源是指在公共部门中履行管理社会公共事务职能和提供公共服务的所有工作人员的总和。（黄健荣等.公共管理新论M.北京：社会科学文献出版社，2019：363364.）二、公共部门人力资源管理内涵l l公共部门人力资源管理是指以国家行政管理组织为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任免、使用、薪酬、社会保障等方面的管理活动和过程的总和。（王德高.公共管理学M.武汉：武汉大学出版社，2019：92.）l l公共部门人力资源管理可以分为宏观与微观两个层次。二、公共
5、部门人力资源管理内涵l l宏观人力资源管理是政府对整个国家或地区的人力资源进行的管理活动，即全社会的人力资源管理。（黄健荣等.公共管理新论M.北京：社会科学文献出版社，2019：363364.）二、公共部门人力资源管理内涵l l课本对宏观人力资源的管理定义是，为保证整个公共组织系统工作的性质和人力资源整体结构的相互匹配以及发展需要，对公共部门内外人力资源供求状况进行宏观和中长期的统计、预测、规划，制定人力资源管理的基本制度、政策、管理权限和标准，维持公共部门人力资源管理、流动和人才市场的秩序等进行的管理。（王德高.公共管理学M.武汉：武汉大学出版社，2019：92.）二、公共部门人力资源管理内
6、涵l l微观公共部门人力资源管理是指每个具体的国家行政组织、政府工作部门，依法对本部门内现实的人力资源进行开发与管理的活动及其过程。（王德高.公共管理学M.武汉：武汉大学出版社，2019：92.）二、公共部门人力资源管理内涵l l（二）公共部门人力资源管理与传统人事行政管理的区别l l1.管理的观念不同l l现代人力资源管理把人力资源看作资本与资本与财富财富l l传统人事行政管理把人力看作是组织的成成本本二、公共部门人力资源管理内涵l l2.管理的侧重点不同l l现代人力资源管理强调以人为本，管理目标是满足人的自由、全面发展人的自由、全面发展l l传统人事行政管理以事为中心，强调人适人适应组织
7、应组织二、公共部门人力资源管理内涵l l3.管理模式不同l l现代人力资源管理是主动的开发型主动的开发型的策略式管理。l l传统人事行政管理是被动的反映型被动的反映型管理，按照行政性的决策和指示精神进行分配和处理。二、公共部门人力资源管理内涵l l4.管理的方法不同l l现代人力资源管理注重管理过程的动态动态化，把人的录用、使用和培训、考核、激励等全过程结合起来，加强组织内其他部门的联系和沟通。l l传统的人事行政管理则是孤立的静态静态管理，强调稳定性。l l（王德高.公共管理学M.武汉：武汉大学出版社，2019：9293.）二、公共部门人力资源管理内涵l l（三）公共部门人力资源管理的特性l
8、 l1.政治性l l2.道德性l l（王德高.公共管理学M.武汉：武汉大学出版社，2019：94.）三、公共部门人力资源开发l l（一）概念l l公共部门人力资源开发是指在行使国家行政权力、管理国家和社会事务的过程中，为充分有效地发挥公共部门人力资源对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用和开发规划等一系列活动。三、公共部门人力资源开发l提高人力资源的质质量l增加人才的数数量三、公共部门人力资源开发l l（二）内容l l1.预测与规划l l对未来一定时期内公共部门人力资源的需求数量、需求质量和需求结构进行推测，并制定规划使公共部门人力资源的供求相适应的过程。三、公共部
9、门人力资源开发l l2.配置与管理l l把选拔出来的优秀人才配置到适当的岗位上，实现人与事的最佳结合，并加以科学化和法制化的管理。l l专才专用l l通才通用三、公共部门人力资源开发l l3.教育与培训l l根据经济和社会发展的需要，按照不同岗位的要求，有计划、有组织地开展旨在提高公务人员的智力水准、政治和业务素质以及价值观念转变的一个训练活动和提高过程。三、公共部门人力资源开发l l4.提拔与使用l l通过一定的程序与鉴别，把符合一定要求的人选拔出来，并给予相应的职责和权力，使其积极有效地发挥作用。l l（王德高.公共管理学M.武汉：武汉大学出版社，2019：9695.）四、国家公务员制度l
10、 l（一）国家公务员的概念l l1.西方国家公务员的概念l l国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。l l广义：通过选举产生的非常任非常任的政府官员和通过非选举非选举产生的常任的政府公务人员l l狭义：通过非选举非选举产生的政府公务人员l l（王德高.公共管理学M.武汉：武汉大学出版社，2019：99100.）四、国家公务员制度l l在西方，国家公务员是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而又不与内阁共进退的文职人员，故又称为“文官”。（陈振明.公共管理学M.北京：中国人民大学出版社，2019：332333.）l l综合上述概念，西方公务员狭
11、义的概念是非选举产生，但要通过公开竞争考试非选举产生，但要通过公开竞争考试的政府公务人员。四、国家公务员制度l l2.我国公务员的概念l l国家公务员暂行条例规定，国家公务员指国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，相当于过去的“国家行政机关干部”。（王德高.公共管理学M.武汉：武汉大学出版社，2019：100.）l l2019年中华人民共和国公务员法规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。四、国家公务员制度l l（二）西方国家公务员制度的基本特点l l1.公务员管理制度法制化l l（1）执行工作时，只对法律和职位负责，而不对任何政党或个人负责。l l
12、（2）在法定限定范围内行动，不能越权。四、国家公务员制度l l2.公务员实行分类管理l l（1）职位分类管理l l因事设职l l（2）品位分类管理l l官职分开l l官阶标志品位高低l l职位标志权力等级四、国家公务员制度l l（3）公务员职务常任和政治中立l l职务常任：无过失不受免职处分l l政治中立：公务员不得兼任议员，不得参加政党和工会，不能接受政治捐款，不得对政党或政治团体提供援助，不得对政党之争发表政治见解。四、国家公务员制度l l（4）实行公开、平等、竞争和择优录用的原则l l（5）实施功绩制原则l l（王德高.公共管理学M.武汉：武汉大学出版社，2019：101102.）四、国
13、家公务员制度l l（三）我国公务员制度的特征l l1.科学的分类管理机制l l原来的干部人事制度中，所有干部都按一个模式管理。l l现在实行分类管理。l l我国干部范围很大，既包括国家机关干部，也包括企事业单位行政干部与部分人员。l l国家机关干部还可分为国家权力机关、审判机关、监察机关、民主党派、工青妇等机关干部。四、国家公务员制度l l2.具有科学的激励竞争机制l l引入竞争机制l l录用上，实行公开考试，择优录取l l管理上，严格考核，择优晋升四、国家公务员制度l l3.新陈代谢机制l l过去：能上不能下，能进不能出l l现在：“进”严格把关，“出”严格执行四、国家公务员制度l l4.勤
14、政廉政的保障机制l l勤政廉政贯穿在公务员义务与权力、纪律、录用、晋升、考核、奖惩等各环节中四、国家公务员制度l l5.法制化管理l l1993年4月24日国家公务员暂行条例l l2019年4月27日中华人民共和国公务员法l l（苏保忠、张正河.公共管理学M.北京：北京大学出版社，2019：171173.）五、公务员管理l l（一）公务员管理的含义l l国家公务员的管理是指特定机关对国家公务员依法实施人事行政管理。五、公务员管理l l（二）国家公务员管理机构l l公务员管理机构组织形式有三种：部外制、部内制、折中制。l l部外制：在行政系统以外设立相对独立的公务员管理机构，统一掌握公务员所有事宜。l l部内制：在各行政部门内设立人事机构掌管各部门内部公务员的人事行政事宜。五、公务员管理l l折中制：行政系统之外，设立独立的公务员管理机构，负责公务员考选事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。l l我国公务员管理机构吸取了部内制与折中制的长处。l l（王德高.公共管理学M.武汉：武汉大学出版社，2019：113.）谢谢！
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