安阳职业技术学院章程十问

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1、1. 章程制定的背景与意义大学章程是高等学校依法办学、自主管理和履行公共职 能的基本准则，是制定内部管理制度及规范性文件、实施办 学活动、开展社会合作的依据。国家中长期教育改革和发 展规划纲要（2010-2020 年）提出，要完善中国特色现代大 学制度，要求高等学校加强章程建设，依法制定章程，依照 章程规定管理学校。2011 年 11 月，教育部发布高等学校 章程制定暂行办法（第 31 号令），对高等学校章程应载明的 内容、制定程序、核准与监督等作了明确规定。根据省教育 厅关于印发河南省高等学校章程建设工作实施方案的 通知（教政法2013950 号）和关于加快高等学校章程 建设进度的通知（教政

2、法2015212 号）文件要求，我 院决定于 2015 年 8 底前完成章程的制定工作，并经市政府 同意后，报教育厅核准。制定学院章程既是我院依法治校和 民主管理的具体实践，也是学院党的群众路线教育实践活动 整改落实和“三严三实”专题教育的主要内容之一，更是学院 在改革发展中依法治校、走内涵式发展道路、推动学院事业 科学发展的重要保证。2. 章程的基本框架是什么？章程主要涵盖了两个核心问题，即“办什么样的大学” 和“如何办好大学”。章程共有 9 章 67 条。第 1 章“总则” 解决“办什么样的大学”问题。在总结办学历史经验，突出既 有办学特色，科学前瞻未来发展的基础上，凝炼学校大学精神，形成

3、办学理念，明确办学目标，科学规划 未来。其余8 章解决“如何办好大学”问题。其中，第2 章“学 院与举办者”、第 3 章“组织机构”、第 4 章“办学活动”、第 5 章“教职员工”、第 6 章“学生与学员”、第 7 章“资产、财务、 档案与后勤保障”、第8 章“ 校徽、校旗、校歌、校庆日、” 第 9 章“附则”对章程制定和修改的程序、解释权、生效时 间等技术性问题作了规定，强化制度的可执行性。3. 章程规定的学校办学自主权有哪些？高等学校章程制定暂行办法第 1 章第 5 条规定：“高 等学校的举办者、主管教育行政部门应当按照政校分开、管 办分离的原则，以章程明确界定与学校的关系，明确学校的 办

4、学方向与发展原则，落实举办者权利义务，保障学校的办 学自主权。”据此，根据高等教育法等有关法律法规规定，章 程第2章第 14条载明了学校享有的 12个方面办学自主权， 即制订招生方案；设置和调整学科、专业；制订教学计划、 选编教材和组织实施教学活动；颁发学历证书；开展科学研 究、技术开发、推广应用等社会服务；确定内部组织 机构设置、人员配备, 按照干部管理权限和聘任程序，考核 任免干部；依法与境内外高等院校和科研文化机构开展教育 教学和科学技术文化的交流与合作；根据国家有关规定收取 学费及相关费用，多渠道筹措办学经费，依法对财产进行管 理和使用；法律法规规定的其他权利。4. 章程如何体现教职工

5、和学生的权利及权益保障？教职工和学生是学校事业发展的根本，保障师生的合法权益是大学章程的应有之义。章程在关注学校组织结构 运行的同时，更关注师生基本权益的维护，充分体现“以人为 本”。第五、六章在规定教职工和学生权利与义务的前提下， 明确指出要关心教职工切身利益，逐步提高与学院发展水平 相适应的教职工福利待遇、生活与工作条件；建立权利保护 机制、申诉机制和救助机制，扶助和保护特殊、困难的教职 工和学生，为教职工安心工作和学生成长、成才提供制度保 障。5. 章程对学校的领导体制是如何规定的？学校的领导体制是党委领导下的校长负责制。章程 第九条规定，学院实行党委领导下的院长负责制，院长是学院的法定

6、代表人。第十八条根据高等教育法中国共产 党普通高等学校基层组织工作条例、以及中共中央办公厅 关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制 的实施意见等，具体规定了党委的主要职责，明确党委是 学校的领导核心，发挥着总揽学校全局、把握发展方向、决 策重大事项、协调各方利益，承担着统一领导学校改革发展 的责任。第十九条明确院长是学校的行政负责人，依据高 等教育法等规定了院长作为高校法人代表的依法行政权， 承担着组织和实施党委所决定的教学、科研、社会服务等各 种管理职能。章程既体现了学校党委的统一领导，又支 持和保障了院长依法独立行使职权 ,党委领导下的校长负责 制是中国特色的现代大学制度的显著特

7、征。6. 章程对校、院两级管理是如何规定的？章程对校院两级管理体制作了明确规定。总则中指 出，学校实行院系两级管理体制，逐步扩大系（院）部自主 管理的领域和范围，充分发挥系（院）部办学的主体作用。 在组织机构一章中明确系（院）部在学院规定和授权范围内 实行自主管理。章程规定了系（院）部、党总支的主要 职责，明确了系（院）部主任是学院的主要负责人。对于系 （院）部内部如何发挥严谨治学、如何推进民主管理，章 程只提出建立相应的二级组织，对于组成及规则未作具体 规定，把制度设计空间留给系（院）部，发挥系（院）部的 创造性，以体现学院逐步扩大系（院）部办学自主权这一管 理理念。7. 章程对学校财务、资

8、产、后勤进行了怎样的规定？章程着重从管理体制、运行机制和监督机制上对学 校财务、资产、后勤工作进行了设计，章程第七章第54 条规定，学院依法实行“统一领导，集中组织；明确授权，分 级管理”的财务管理体制。财务管理实行分级经济责任制度， 分类指导，民主监督。第 57 条规定，学院设置相应机构， 对各类图书、资料、档案进行统一管理，纳入学院整体发展 规划，逐步推进信息化建设。第 58 条规定，实行后勤保障 社会化，设立相应的机构，为办学活动提供后勤服务与保障。8. 章程如何体现依法治校和民主管理？总则第九条规定：学院坚持依法治校，实施民主管理。 设计中也贯穿了这一思想。关于依法治校，在涉及诸如对教

9、 职员工和学生实施奖励或者处分、自主管理和使用法人财产 等涉及学校办学自主权事项上，规定要依法实施和开展这些 活动；民主管理主要体现在关于组织机构及其权责配置和师 生员工权利的规定中。教职工代表大会是学校民主管理的主 渠道，工会、共青团等在党委领导下参与民主管理，草案对 此作了相应规定。第十九条关于院长定期向学院全体教职工 或学院教职工代表大会报告工作的规定，突出反映了学院对 教职工参与民主管理和民主监督的重视与支持。9. 章程如何规定学院内部组织机构？ 章程第三章规定学院的组织机构。明确学校与内设 机构，以及各管理层级之间的职责权限，管理的程序与规则。 内部组织机构主要是对学院内部的政治权力

10、、行政权力、学 术权力和民主权力等四种权力关系以及院系两级职权关系 和学院的决策机制进行规范、约束。章程明确了学院实 行党委领导下的院长负责制，规定了党委会的职责、会议制 度和议事规则，院长的职权和院长办公会的议事规则，建立 健全学院决策机制和议事规则；明确规定了学院学术委员会 的组成、负责人产生机制、职权和议事规则，特别明确界定 学术委员会作为学院最高学术审议机构的职责、人员组成及 运行规则，以充分保障学术权力的有效行使。10. 章程如何修订、解释和生效？章程第64 条规定，学院章程的修订，由院长提出 或院党委三分之一以上委员联合提出、或教职工代表大会三 分之一以上代表联合提出，并经学院教代会审议通过，院党 委会批准，报市政府审批、省教育厅核准。章程第 66 条规定，解释权为学院党委，有权提出修订章程的主体是院 长或院党委三分之一以上委员或教职工代表大会三分之一 以上代表，且修订程序应与制定程序一致，由教育厅核准之 日起生效。