公共管理名词

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1、名词解释1、公共管理 ：以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效的促进公共利益最大化 为宗旨，综合运用政治、法律、经济和管理等多种学科的理论与方法， 以民主科学的方式行使公共权力，依法制定与执行公共政策、管理社会 公共事务、 提供公共物品和公共服务的活动。2、公共管理学：是对公共管理这种活动和规律的研究3、公共管理者：在政府组织、事业单位、各种非营利组织及其他社会组织工作人员构成了公共管理的主体4、公共管理部门：包括政府部门及其他从事社会公共事务管理的非营利组织5、公共管理的主体:是以政府为核心的公共部门和其他社会组织，他们的行为代表公共利益。6、公共管理的客体：是人类社会的各种公共事务，与

2、此相关的公共政策、制度和规范，以及主权范围内的全体公民。7、宏观调控：指政府从保持社会总供求平衡协调和国民经济稳定快速发展的目的出发，通过运用宏观经济政策调整宏观经济变量而影响市场变量，以引导市场 经济主体行为的公共管理活动8、公共规制：指政府从保持社会公平和效率平衡协调和公共物品稳定快速发展的目的 出发，通过运用法律和国家政策，制定并实施一定的行政规则来调节市 场主体损害公共利益经济行为的公共管理活动9、社会保障：（广义）指国家和社会通过立法手段把国民收入分配和再分配筹得的资金以福利的方式提供给国民，以保障全体国民的基本需要和社会的稳 定。（包括：社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、企业

3、补充保险 和个人储蓄积累）（狭义）指社会保险10、政治管理：一般指政治决策的全程管理，包括对国家与政府制度的决策，对法律和社会安全秩序管理规则的决策，对国家从事对外政治经济关系的决策。（包括:战略管理、决策管理、程序管理、项目管理和绩效管理）11、程序管理：是公共管理的传统内容，包括：为完成目标将行动划分为若干步骤；注意个步骤间相互关系及相应运行节奏；决定各步骤由谁负责；确定各 步骤完成时间等。12、公共物品：指具体消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品13、纯公共物品：凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品准公共物品：凡是不能严格满足消费上的非排他性等

4、特征的物品就是准公共物品14、市场失灵：是公共管理的必要条件。定义为市场均衡状态偏离帕累托最优配置。15、政府失灵：市场失灵是公共管理的必要条件，但不是其充分条件，因为政府干预也可能使资源配置偏离帕累托最优16、第三部门：指介于政府部门和营利性部门之间，依靠会员缴纳会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公 益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的社会公共部门， 其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性17、治理：指各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。它是 使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续

5、的过程。它的 基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。18、网络治理：是政策网络的研究和治理理论的结合，运用政策网络框架来解释当前的治理理论，因为网络的要义在于它是基于共同准则的相互逻辑，而不是 正式的权威关系，所以这种理论认为，在治理过程中，政府同其他行动 者一道加入到公共政策的过程之中。政府只是作为行动者之一AW- Vt-第二章1、组织：指在一定的社会环境中，具有一致性目标的人们，通过相互交往形成的具有共同 心理意识，依照一定的原则和一定的方式所建构起来得、相互协作并具有一定边 界的社会群体。2、公共组织：以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公

6、共利益 为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体3、公共组织结构：指公共组织内部各要素的排列组合方式以及各要素之间相互关系的模式4、公共组织结构的复杂性：指公共组织内部横向各部门之间的沟通与协调关系及纵向各层 级之间的协调、沟通和控制5、公共组织结构的规范性:指公共组织中的各项工作的标准化程度6、集权：指权利和决策权集中于上一层级领导者手中，下属部门更多拥有的是执行上级命 令和指示的权力7、分权：指权利或决策权不仅仅在高层领导者手中，而是将相关的权利赋予下级部门的管 理者或员工，使他们具有因地制宜、自我决策的权力8、公共组织结构：直线式组织结构：以上下级之间的垂直关系组成的组织结构职能

7、式组织结构：又叫参谋式结构，是相关部门在水平方向上依职能不同进行分工，再 分别对下级部门实施领导的结构直线职能式组织结构：以直线式的组织结构为主线，在组织的最高领导之下设立相应 的职能部门，实行领导首长统一领导与专业化管理相结合的结构形式矩阵式组织结构：是在直线职能结构形式的基础上发展起来的一种结构形式。在公共管 理中借助数学中矩阵的概念把按照职能划分的部门和按照项目划分的部门结合起 来，组成一个矩阵9、公共组织的内部设计：指公共组织结构的设计，就是对组织的构成要素进行合理的排列 组合，各要素之间清晰有序，使组织运转更有效率10、管理的层次;公共组织内部纵向划分的等级数11、管理的幅度：指一名

8、上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位，部门的数目12、公共组织战略：指组织在一定的环境相互作用中实现预定目标的计划，或者说是公共管 理者用来实现组织目标和战略的一种手段。13、组织规模：指一个组织所拥有的人员数量及其实力大小14、授权：组织授权包括外部授权和内部授权，外部授权指组织间的授权，内部授权指上级 把权利委派给下属。有利于提高组织效能，增强下属的工作积极性、主动性和适 应性，增进组织活力15、正式沟通：指公共组织的信息按照明确的规章制度所规定的方式进行传递的方式 非正式沟通：指通过非正式渠道进行的信息传递和意见的交流 语言沟通：借助正式语言符号所进行的沟通，主要分为口头沟通和书

9、面沟通 非语言沟通：借助于非正式语言符号所进行的沟通16、公共组织协调：通常指公共组织为了实现组织的目标，对公共组织各个管理部门之间、 管理人员之间及各项管理工作之间进行连续性规范与调节的过程17、公共组织的变革：指公共组织为了适应内外环境的变化，及时地调整组织战略、组织结 构、管理方式、组织文化等，以便能够在环境中更好地生存，取得更好的组织绩效 的过程18、公共组织发展：指公共组织人员在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，全面应 用管理科学的知识与技术，有计划地变革与发展公共组织的战略、结构、技术、人 员和文化等，以提高公共组织效能的过程第三章1、计划：为了实现政府组织的一定目标，制定全

10、局战略规划和实施政策，以实现目标的整 个行动方案2、应急计划：是一个组织为了应付特殊情况而制定的行动方案3、公共决策：是公共组织为实现公共管理目标而对未来一定时期内有关国家政务和社会公共事务进行管理活动的方向、内容及方式所做的选择和调整过程4、经验决策：指决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质进行 决策科学决策：对决策对象的特点、规律的研究，对决策对象与外界的联系及趋势的分析，目 标的可行性方案的拟定、评估、抉择、检验和完善等过程，都以科学思考、预测、 计算为依据，采取各种科学的方法与技术进行决策程序性决策：指经常要解决的重复出现的一般决策，问题产生的背景、特点和内外关系

11、已经掌握，内容较确定，决策过程的步骤有一定常规可循非程序性决策：指新出现的具有大量不确定性因素，缺乏可靠的数据资料，没有常规可循， 必须专门考虑研究的决策战略决策:涉及全国长远性问题或影响全局性问题的决策 战术决策：指保证实现战略决策的带全局性的具体方法和步骤的决策，也称为具体决策或 辅助性决策确定型决策：指信息完备，只有一个确定的目标，面对一种环境和条件，对各个不同行动 方案的结果均可计算确定，按照要求从中选出最佳方案，就可获得确切无误的决策 结果风险型决策：一个确定的目标面对两种以上环境和条件，不同方案在不同环境条件下的不 同结果可计算，虽然不能完全断定未来出现的哪一种环境条件，但是可预测

12、出其出 现的概率不确定型决策：大致与风险型决策相似，不同的是不能预测环境条件出现的概率，因而结 果不确定，决策没把握5、追踪决策：是对原有决策的审视，它根据实施中反映出来的问题，对原有方案进行局部 调整或较大调整，也可能是全部改正6、公共决策体质：指担任决策的机构和人员形成的组织体系7、领导：是在社会共同活动中，具有影响力的个人或集体在特定的结构中通过示范、说服、 命令等途径，动员下属实现群体目标的过程8、行政领导：国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，通过一系列管理过程，引导和 影响组织成员，完成行政目标的活动9、领导体制：行政组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，它用严

13、格的制度保证行政领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性10、首长制：也称独任职，机关事权法定交由首长一个人单独负债处理，最高决策权力在于 一人委员会制：也称会议制，是确定行政组织责任关系的一种集体领导制度 中国行政首长负责制：重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事 务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。11、公共行政执行：是依据政策目标，充分调动组织的人力、物力、财力，通过一定的组织 形式和组织运作机制实施政策的过程12、公共行政执行力：指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作 部署的操作能力和实践能力，是提高执行命令、完成任务、

14、达到目标的能力13、行政处置：国家行政机关及其公务员，为阻止或排除正在妨碍或将要妨碍行政管理活动 顺利进行的危害国家和社会利益等突发事件的发生和蔓延而采取的紧急执法行 为，是确保行政调查顺利进行和行政处理决定迅速有效执行的一种强制措施第四章1、政府角色论：主要探讨政府的性质、地位、职能、权利界限等公共行政管理的核心问题 对政府角色的不同理解直接影响并产生了公共行政管理的各种思潮2、政府角色定位：一个政府组织的管理目标、范围和职能的总称，在市场经济条件下政府 的角色定位主要表现为政府怎样处理与市场、企业以及社会的关系问题3、政府间关系：一个国家的中央政府和地方政府之间的立法、行政、司法、经济、财

15、政等 关系，它们彼此之间不可分割、相互联系而又相互制约4、地方均权：指同级地方政府应具有同等的地位和享有同等的权利5、外在效应：指单个的生产决策或消费决策直接地影响了他人的生产或消费，其过程不是 通过市场6、寻租：个人或团体为了争取自身经济利益而对政府决策或政府施加影响，以争取有利于 自身的再分配的一种非生产性活动（即不增加任何社会财富和福利）7、政府再造：揭示出政府改革的本质，即政府改革将涉及国家与社会、政府与市场、政府 与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革，既涉 及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革第五章1、swot 分析：指在了解自己组织的

16、优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因 素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外 部机会，规避威胁的一种方法（S 优势 strength W 弱势 weakness O 机会机遇 opportunity T 威胁 threats）第六章1、公共部门人力资源管理：指对从事公共事务的人员进行规划、录用、使用、培训、保障 等管理活动的总和。2、人力资本：指对人力进行投资而形成的凝结在人身上的能够带来未来收益的知识和技能， 这种知识与技能是一种不同于物质资本的生产要素，是推进经济持续增长的重要源泉3、人力资本理论：是在人力资源和人力资本思想长期沉积、演进基础上形

17、成和发展起来的 一种经济理论4、系统优化原理：人力资源系统经过组织、协调、运行、控制，使其整体功能获得最优绩 效5、能级对应原理：能级指人的能力大小分级。能级对应原理承认人具有能力的差别，强调 按照能级层次要求建立和形成稳定的组织形态6、弹性冗余原理：强调在人力资源管理过程中必须留有余地，保持弹性，不能长期满负荷 和超负荷运行7、互补增值原理：在人力资源管理过程中，强调利用人力资源总体中的能力、性格等多方 面的差异性和互补性，发挥每个个体的优势，扬长避短，使人力资源系统达到总 体最优8、利益相容原理：一个系统内两个群体或若干个个体之间发生利益冲突时，谋求通过协商 达成共同接受的方案，实现双方或

18、多方的利益相容9、4 个人性假设10、公共部门人力资源管理环境：指直接或间接地影响或作用于公共人力资源管理系统及其 管理行为的各种要素的总和11、公共部门人员分类：是人力资源管理中的一项基础工作。公共部门人员分类，就是把公 共部门中的工作人员或职位按工作性质、责任轻重、资历条件及工作环境等因素 分别归类、设定等级，为公共部门人员的选拔、使用、培养、升迁、报酬支付等 管理活动提供相应的依据。12、品位分类管理：在封建社会，品位主要是特权和身份的标志，随着文官制度在西方国家 的建立和发展，品位分类由封建社会的注重特权和身份到注重任职资历条件，到 现代的工作内容和资历并重，讲职位分成不同等级，从而进

19、行分类18、职位分类管理：又称“职务分类”或“职务分级”。指在工作分析的基础上，将适合职 位分类的公务员职位，按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分成 若干不同的类别和等级，从而对组织职位进行分类管理的过程19、公共部门人力资源开发与培训：指为了促进公共部门组织目标的实现，根据组织实际工 作情况和员工发展需要，公共部门通过有计划的培训、教育和开发活动，提高员 工的知识、技能和能力水平，改善员工的态度，以提高其工作效率，促进组织的 发展和员工的成长20、我国公务员培训： 初任培训：也叫入门培训、职前培训等，指国家行政机关对新录用担任主任科员以下非 领导职务的公务员，在正式上岗前所进行的

20、理论和实践教育培训，它是被录用后 试用期内的必经环节，时间一般不少于10天任职培训:也叫资历培训、晋升培训等，指国家行政机关对晋升领导职务的国家公务员， 按照拟任职务的相应要求所实施的培训。任职培训一般在到职前进行，是晋升的 基本依据，时间一般不少于30天专门业务培训：指国家行政机关为国家公务员在从事某项专门性的业务工作或临时性业 务工作之前所进行的专门知识和技能的培训更新知识培训：指国家行政机关有计划地对在职的国家公务员所进行的旨在增加、补充、 拓宽其知识的培训第七章1、公共财政：就是强调市场经济的主导地位，在此前提下，要求政府对有限的财政资源实 行高效运作与管理，以充分发挥其各项经济职能2

21、、公共财政管理：是国家对公共财政活动进行组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总 称3、公共财政的职能：指公共财政在社会经济生活中所具有的职责和功能4、资源配置：指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结 构的合理化，使其得到最有效的使用，以获得最大的经济和社会效益5、公共预算： 政治概念：政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督 等管理活动 行政概念：政府依据法律对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动6、公共预算管理：是公共财政管理的主要组成部分7、单式预算：也称为单一预算，它把公共部门的全部预算收支加以汇集，然后将财政收支 计划通过一个统一的

22、计划表格来反应复式预算：把公共预算的全部收支按照预算收入的来源和支出性质的不同，分别编入两 个或两个以上的系列所形成的预算计划绩效预算：把成本分析应用于政府财政预算中，政府首先制定有关的事业计划和工程计 划，再依据政府职能和施政计划制定执行计划的实施方案，并在成本分析的基础 上确定实施方案所需要支出的费用，最后以此编预算零基预算：在编制预算时一切从零开始，对新的预算年度中想做的所有事情进行重新审 核，重新审核每项工作计划，并测定不同层次层服务所需要的资金，而不是仅仅 修改上年预算或检验新增部分，以达到节省开支，有效使用资源的目的 功能预算：是一种不分组织单位和开支对象，而是按照政府的概括目标或

23、职能对开支进 行分类的预算方法部门预算：是公共财政预算编制的主要形式，也是市场经济国家普遍采用的预算编制方 法。是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过，反应部门所 有收入和支出的预算，即一个部门一本预算8、税收：政府凭借政治权利和公共权利强制地、无偿地、固定地取得公共收入的手段9、政府收费：是政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用 包括使用者费：按受益原则为享受政府所提供的特定公共品或劳务而相应地支付的一部分 费用，它是公共收入的一个来源 规费：政府部门为公民提供某种特定服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费10、公债收入：政府通过信用从国外取得的借款收入1

24、1、国有资产收益：指政府以资产所有者的身份从国有资产的经营性或非经营性收入中取得 的税后利润、股权转让、国有资产使用费等形式的收益 经营性国有资产收益：国家或国家授权经营机构凭借在经营性企业中的国有资本金取 得与出资额相对应的税后利润、国有股权转让等形式的收益 非经营性国有资产收益：指行政事业单位的非经营性国有资产在用于经营性活动或处 置时取得的，归占用单位管理使用或上缴国家财政的收益 资源性国有资产收益：也称国有资源收益，指国家凭借对资源性国有资产的所有权， 向资源性资产的使用经营单位所收取的有偿占有使用费等形式的收益，如使用费、 补偿费、开采费、产权转让收益等12、公共支出：也称公共财政支

25、出，是指在市场经济条件下政府为提供公共产品和服务、满足社会共同需要而进行的财政资金的支付13、购买性支出：又叫消耗性支出，指政府购买商品或劳务，包括购买进行日常政务活动所 需要的或用于进行政府投资所需的各种物品或劳务支出14、国防支出:指财政用于国防建设、国防科研事业和军队正规化建设方面的支出15、政府采购：也称公共采购，指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇用 的方式获取货物、工程或服务的活动16、转移性支出：指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民和其 他受益者17、社会保险：指从立法形式由国家、集体和个人共同筹集基金，以确保社会成员在遇到生、 老、病、死、

26、伤、残、失业等风险时获得基本生活需要和健康保障的一种社会保 障制度，它是整个社会保障制度的核心部分。18、社会福利：是政府在法律和政策范围内，对社会成员提供的除了社会保险以外的社会保 障，如救济、抚恤等19、社会救济：指政府对收入在贫困线以下的公民，因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事 故，而生活暂时处于困难中的公民提供的货币或事物帮助20、社会抚恤：指政府或社会对现役、复员、伤残军人及军烈属给予抚恤和优待的一种社会 保障制度21、财政补贴：是政府根据特点需要向企业或个人提供的无偿补助22、价格补贴：国家为了安定城乡人民生活，消除国民经济薄弱环节，由财政向企业或个人 支付的与价格政策有关的补贴第

27、八章1、战略管理：指组织适应外部环境变化，确定和调整组织长期目标，整合组织资源来实现 组织的战略目标的一系列决策与行动2、国家战略：国家战略考虑的是国家的使命、目标和发展方向，是对一国政治、经济、社 会和文化等各方面发展的综合、全盘考虑，它力求通过对各领域的协调和对各方 面资源的综合部署，实现国家整体实力的提高以及各个领域的持续、长远发展 部门战略：是对某一领域发展目标和方向的思考与确定，目的是实现该领域的持续健康发 展组织战略：是对组织范围的关于使命、目标和价值等重大问题的思考。 项目战略：项目战略探索组织内特定项目、业务和任务的战略意义，通常局限于某一服务 的提供或产品的生产上，它也关注目

28、标、价值和环境，但关注的范围局限于特定 的项目或业务范围资源支持战略：也称为职能战略，它是通过对组织资源（人力资源、财务资源、技术和结 构等）的部署和配置来实现对组织目标达成过程的支持3、公共部门战略管理的主体：即直接或间接参与或影响公共部门战略制定、实施和对其过 程进行管理的组织和个人4、战略管理的环境因素：指直接或间接影响公共部门战略管理的一切因素，它包括内部环 境和外部环境两部分，呈现出复杂多样性，差异性，互动性和变化发展性5、战略实施：将战略管理方案付诸实践，产生现实效果的过程6、战略联盟：指战略从竞争转向合作与竞争并存，即组织为了实现战略目的，与供应商、 顾客甚至竞争对手建立战略伙伴

29、关系，把各自的优势结合起来，形成优势互补以 扩大并分享利益。第九章1、绩效：指社会经济活动的结果及成就2、政府绩效：指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能， 实现其意志过程中体现出的管理能力3、公共部门绩效评估：指以一定的时段为界限，根据对公共部门管理的效率、能力、服务 质量、公共责任和社会公众满意度等方面的判断，对公共部门管理过程中投入、 产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级4、政府绩效管理：是运用科学的方法、标准的程序，对政府机关的业绩，成就和实际工作 作出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高5、绩效评估：就是运用科学的标准、方法

30、和程序，对组织的业绩、成就做尽可能准确的评 价6、正式评估：指事先制定完整的评估方案，严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评 估者进行评估非正式评估：指评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不做 严格要求，根据掌握的情况对公共组织的管理绩效进行评估内容评估：由公共组织内部人员对其管理绩效进行的评估 外部评估：由公共组织以外的评估者所完成的评估7、用户满意原则：针对公共部门绩效评估所存在的单纯追求效率，以及对由此所引发的一 系列问题反思的基础上提出的。旨在说明公共部门要将作为其服务对象的社会和 公众的意愿和要求作为公共管理的出发点和归宿。在公共管理中倡导用户满意的 理念，其

31、目的在于改变传统的公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而 为公众提供更好的服务第十章1、危机：就是导致社会偏离正常秩序的紧急的非均衡状态2、危机管理：指个人或组织针对可能发生或已经发生的危机采取的管理行为，包括预防危 机的发生，减轻危机发生所造成的损失，尽早从危机中恢复过来，或者为了某种 目的在有控制的情况下使危机发生。3、危机预警系统：指组织为了能在危机来临时尽早发现，建立的一套能感应危机的信号， 判断信号与危机之间关系的系统，通过对危机风险源，危机征兆进行不断的监测， 从而在各种信号显示危机来临时及时地向组织或个人发出警报，提醒组织或个人 对危机采取行动4、电子预警系统：主要是由电子

32、装置进行信息采集、信息分析、决策和发出警报的，电子 预警系统的运作过程基本上依赖于电子装置，是一种自动预警系统5、指示性危机预警系统：是指对组织中那些不易根据获得的信息直接判断危机发生与否的 危机，将信息转化为一系列较好识别的指标，然后根据指标的异常进行危机预警 的系统6、突发性公共危机应急管理机制：指国家建立专门的常设行政机构，通过有效利用社会资 源进行预防和控制突发事件而形成的一整套机制的总和7、突发性公共危机事件的预警：指对危机事件发生的可能性及其危害程度的度量和发布， 其目的是对危机事件发生的危险因素以及危机的发展变化进行跟踪监测、评估与 发布，随时提醒公众做好准备，改进工作，规避风险，减少损失。