城轨道交通

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1、城市轨道交通前期咨询工作收费指导意见中国城市轨道交通协会2015年 3 月 3 日一、目前我国城市轨道交通前期咨询工作缺少专门收费依 据，前期 咨询工作项目主要参照 1999 年国家计委发布的计价格 19991283 号 国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费 暂行规定的通知（工 程咨询类） 和中国城市规划协会于 2004 年 发布的城市规划设计计费 指导意见（规划设计类）两项规定进 行收费。由于以上规定发布时间 较早且非专门针对轨道交通行业 的前期咨询工作制定，业务类型涵盖不 全，收费标准过低，引起城 市轨道交通前期咨询工作收费混乱、市场恶 性竞争、咨询质量参差 不齐等一系列问题，且呈现日

2、益恶化的趋势。应 会员单位的广泛要 求，规范城市轨道交通前期咨询工作的收费，中国城 市轨道交通协 会在 2014年年初召开的常务理事会上部署了相关工作，要求通 过专题调查研究，提出规范收费建议，并明确由工程咨询专委会 组 织有代表性的咨询企业和专家，编制了城市轨道交通前期咨询 工作收 费指导意见（以下简称意见） 。本意见可作为城 市轨道交通 咨询单位在开展前期咨询工作时收取规划、咨询费用 的参考依据。二、本意见中的“前期咨询工作”指在筹建城市轨道交通时，城 市轨道交通建设项目工程可行性研究阶段（含）以前的工作。包括：城市 轨道交通线网规划、城市轨道交通用地控制性详细规划、城市轨道交通近 期建设

3、规划、城市轨道交通工程项目建议书或预可行性研究、城市轨道交 通建设项目工程可行性研究等的主报告及维稳分析、节能评估、客流预测 等附件的编制、咨询与评估工作。上述各阶段的工程水文地质勘察、地震 和地质灾害评价、环境影响评价、水影响评价、安全预评价等工作虽属前期咨询工作的一部分，其审批管理、收费政策均由相应主管部门 规定，其 收费不在本意见的指导范畴，应参照相应行业和主 管部门的管理规定 执行。三、城市轨道交通经协会协调和指导明确其定义为：采用专用 轨道 导向运行、为城市辖区内、提供客运服务的公共交通系统。根据 国家标准城市轨道交通技术规划（GB50490-2009和城市公共交通分类标准（ CJJ

4、/T114-2007） , 收费制式包括地铁、轻轨、 单轨、市域快轨、磁 浮交通、自动导向轨道系统和现代有轨电车。 其中由于现代有轨电车系统 独特，前期咨询工作有一定的特殊性， 相关工作的收费建议参照本意 见执行。四、本意见所提出的各项收费基于相关国家标准及规定对 前期 咨询工作内容、深度的要求而制定。如果委托方要求增加或减 少内容、深 度，计费应相应增减。参照本意见计费时， 可根 据项目难易程度考 虑一定的调整系数。鉴于物价的动态变化， 本意见自颁布之日起每五 年修订一次。五、前期咨询工作所需要的基础资料（含电子文件） ，由委 托方负责提供。如需要由编制单位承担调查收集基础资料工作， 委托方

5、应 另行支付相应费用，具体由双方根据市场情况协商确定。六、本意见中的计费方案均不包括项目各阶段成果的评 审费 用，评审费用需委托方根据实际情况另行安排。七、编制单位应向委托方提供中间成果和最终成果（含论证 材料） 各 15 套，电子版成果各一套。如委托方要求增加份数， 则应另行支付成 本费。八、本意见由中国城市轨道交通协会负责解释。一、城市轨道交通线网规划编制表1城市轨道交通线网规划编制计费城市规模（万人）计费标准（万兀）计费基数50300增量计费每增加50万人增加20万兀编制费用注 该收费标准基于城市轨道交通线网规划编制标准 GB/T50546- 2009、国家发改委关于线网规划编制评审的相

6、关 规定对线网规划内 容、深度的要求而制定。 表中城市规模为城市总体规划确定的规划期末规划区内（或 线网重点规划范围内）城镇人口规模，位于各档级之间时可 采用插值法计取 上述计费方案考虑了线网规划的常规情况。规划城市有地形地质、环境保护、文物保护等方面的特殊要求时，在上述收 费基础上乘以1.1-1.5的调整系数，具体取值由双方在上述范围内协商确定；必要时另行开展专题研究，费用另计，且 主报告收 费不再考虑调整系数。 线网规划调整：一般情况指战略定位、线网整体布局等线网规划核心内容基本不变的基础上进行的线网优化工作，并且 线网规模 线网规划修编：一般情况指配合上位规划修编或者扩大规划 范围、系

7、统层次而进行的重大规划修改，视为重新编制，按 100%取 费。无较大变化，按上述标准的80%取费； 上述计费方案不含委托方特定的线网规划调研、考察等费用， 如需组 织调研和考察，费用由委托方另行安排。 上述计费方案为主报告编制费用，各类专题研究费用可参考 本意见第六部分规定另行计取二、城市轨道交通用地控制性详细规划编制表2城市轨道交通用地控制性详细规划编制计费序号项目类别计费单价（万兀 /km ）计费单价（万兀/ 座）1线路（km ）52车辆基地综合基地25车辆段15停车场10 城市轨道交通用地控制性详细规划中的工程方案研究应达到 城市轨道 交通预可行性研究深度，轨道交通用地控制应纳入 城市控

8、制性详细规 划中。 当城市轨道交通网络较为复杂、工程建设条件较为苛刻或在 环境、文物保护、安全等方面有特殊要求时，可根据实际情 况设置难 度调整系数，调整系数由双方在 1.1-1.5 内协商选 取；必要时另行开展专题研究，费用另计，且主报告收费不 再考虑调 整系数。 有多路由方案控制的，应按相应规模增加费用。 上述计费方案为主报告编制费用，各类专题研究费用可参考 本意见第六部分规定另行计取三、城市轨道交通近期建设规划编制表3城市轨道交通近期建设规划编制计费序号预计报建长度（km ）计费标准（万元）150550注： 该收费标准基于国家发改委城市轨道交通规划编制和评审 要点 （发改基础 20154

9、9 号）及相关规定对近期建设规划内 容、深度的要 求而制定，是在城市轨道交通用地控制性详细 规划完成、上报项目工 程方案满足预可行性研究深度的基础 上编制近期建设规划主报告的费 用。近期建设规划收费原则上按规模计取，考虑到项目商务谈判 阶段业主 已有初步的建设方案意向，能够估出拟建规模，故 本意见提出分 档计费标准。实际工作中可视具体情况在 上述各档内插值计取。该收费标准考虑了一般城市轨道交通近期建设规划的常规情 况。当城 市轨道交通网络较为复杂、工程建设条件较为苛刻 或在环境、文物保 护、安全等方面有特殊要求时，可根据实 际情况设置难度调整系数， 调整系数由双方在 1.1-1.5内协 商选取

10、；必要时另行开展专题研究， 费用另计，且主报告收 费不再考虑调整系数。近期建设规划调整：一般情况指在同一规划期限内，上位规 划不变或 者局部调整后，对已报批建设方案进行的局部优化 调整，按上述标准 的 80%收费；近期建设规划修编：一般情况指规划期限发生调整或者上位 规划发生重大变化后进行的新的建设方案编制，按 100%收费。各类专题研究费用可参考本意见第六部分规定另行计取。四、城市轨道交通工程项目建议书编制或预可行性研究报告编制表4城市轨道交通工程项目建议书编制或预可行性研究报告编制计费序号T投资额（亿元） 400200注:自国办 2003（ 81）号文颁布以来，一般情况轨道交通立项审批采用

11、轨道交通近期建设规划代项目建议书和项目工程预可 行性研究 报告的审批模式，该项工作已包含在近期建设规划 整体工作中；少数 建设项目依然沿用老的行政审批模式或根 据业主特别要求，需编制项 目建议书或项目预可行性研究报 告，故对此类项目的收费方案进行规 定。 通常情况下城市轨道交通建设项目投资均远超计价格19991283号文中规定的最高投资档级（50亿元）,故本意见 结合轨道 交通建设投资特点在该文基础上对投资额档级及对 应收费进行了补充和调整。投资额以初步估算投资为准。 建设项目在工程条件、技术条件、环境保护、文物保护、安 全等方面 可能存在特殊要求时，可根据实际情况设置难度调 整系数，调整系数

12、 由双方在 1.1 -1.5内协商选取；必要时另 行开展专题研究，费用另 计，且主报告收费不再考虑调整系 数。 对于分期分段建设的线路，应分别计费。原则上视线路分期 分段规模比例及研究难度，在上述计费方案基础上，首期工 程乘以1.2-1.5的调整系数，后续工程乘以0.6-0.9 的调整系数，调整系数取值可由双方在上述范围内协商确定。 上述计费方案为主报告编制费用，各类专题研究费用可参考 本意见第六部分另行计取五、城市轨道交通工程项目可行性研究报告编制表5城市轨道交通工程项目可行性研究报告编制计费序号投资额（亿元）计费标准（万元）1400500注 该收费标准基于国家发改委城市轨道交通工程项目可行

13、性 研究报告 编制评估大纲（发改基础201549号）、建设部颁布的城市轨道 交通工程设计文件编制深度规定及其他相 关规定对内容、深度的要 求而制定。 通常情况下城市轨道交通建设项目投资均远超计价格19991283号文中规定的最高投资档级（50亿元）,故本意见 结合轨道 交通建设投资特点在该文基础上对投资额档级及对 应收费进行了补充和调整。投资额采用已批复近期建设规划 中的估算 投资额。 建设项目在工程条件、技术条件、环境保护、文物保护、安全等方面可能存在特殊要求时，可根据实际情况设置难度调 整系数， 行开展专题研究，费用另计，且主报告收费不再考虑调整系 数。调整系数由双方在 1.1 -1.5内

14、协商选取；必要时另 对于分期分段建设的线路，应分别计费。原则上视线路分期 分段规模 比例及研究难度，在上述计费方案基础上，首期工 程乘以1.2-1.5 的调整系数，后续工程乘以0.6-0.9 的调整系数，调整系数取值可由双 方在上述范围内协商确定。 上述计费方案为主报告编制费用，各类专题研究费用可参考 本意见第六部分另行计取六、专题研究（一）线网规划、控制性详细规划评估表6线网规划与控制性详细规划评估计费序号项目类别计费标准（万元）1城市轨道交通线网规划评估50-802城市轨道交通用地控制性详细规划评估40-60注 规划评估”旨规划咨询单位接受政府主管部门或其他业主委 托，作为 第三方对轨道交

15、通网络及其用地规划的规划成果开 展的独立评估。 表中所列两类规划评估项目的收费视网络复杂性、评估难度 分别在上二）近期建设规划与工程项目可行性研究评估表7近期建设规划与工程项目可行性研究报告评估计费序号项目类别投资额（亿元）计费标准（万 元）1城市轨道交通近期建设规划 评估50-802城市轨道交通工程项目可 行性研究报告评估0080注: 此处评估”旨工程咨询单位接受政府主管部门或其他业主委 托，作为第三方对城市轨道交通近期建设规划及项目工程可 行性研究的编制成果进行的独立评估。近期建设规划评估收费视申报规模、评估难度在上述范围内 计取。项目可行性研究报告评估收费视投资额在上述对应范围内计 取。

16、 项目可行性研究报告评估计费所依据的投资额采用可行性研 究报告中估算的投资额。三）维稳分析与评估表 8 维稳分析与评估计费序号项目近朋建设规划阶 段工程可行性研究阶 段1社会稳定风险分析报告按相应阶段王报告编制收费的编制30-60% 计2社会稳定风险分析报告 评估按风险分析报告收费的50%计注 该收费标准基于国家发改委关于印发国家发展改革委发 展规划社 会稳定风险评估暂行办法的通知（发改办规划20123218 号）、关于印发国家发展改革委重大定资产 投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资 20122492号）、关于印发重大定资产投资项目社会稳定风 险分析篇章和评估报告编制大纲 （试行

17、）的通知（发改办投资 2013428 号）及相 关规定对相应内容、深度的要求而制定。 风险分析报告编制费用视工作范围、敏感点数量、工作开展 难度在上述范围内计取。风险评估报告编制费用视工作内容和难度在上述范围内计取。四）节能评估报告编制与评审表 9 节能评估报告编制与评审计费序号项目工程可行性硏究阶段节能评估专题报告编制按工程可行性硏究主报告编制费用的20%-303计取，且不低于80万兀。节能评估专题报告评审20-30% 计取。注： 该收费标准基于国家发改委颁布的固定资产投资项目节能 评估和审查工作指南（2014年本） 求而制定。及相关规定对相应专题内容、深度的要 节能评估视线路规模和评估难度

18、在上述范围内计取五）客流预测表10客流预测报告编制计费序号工作阶段计费标准1线网规划阶段按相应阶段主报告编制收费2近期建设规划阶段的30%-40%计取，且不低于3工程可行性研究阶段120万儿。注： 该收费标准基于城市轨道交通客流预测规范 （待颁布）及相关规定对客流预测专题内容、深度的要求而制定。 综合考虑城市规模、报建规模、线路长度及预测难度等因素， 在上述范围内取费。 以上费用不包含交通调查费用。（六）其他咨询项目其他咨询项目指以上内容中未包含，但在城市轨道交通前期 咨询工 作中可能涉及到的专题、单项研究及其他咨询服务等，如规 划咨询、近期 建设规划与项目工程可行性研究报告编制咨询、车 站客

19、流模拟与方案评 价、专项技术咨询、投融资专题、网络资源 共享专题等，此类项目收费可根据实际工作量按工日计取。序号咨询人员职级工日费用标准（元/人日）3000-35002500-30002000-2500正咼级专业技术职称 副咼级专业技术职称 中级专业技术职称 初级专业技术职称表11人工日计费标准1000-15004 采用人员工日的收费方法为：费用二刀人工日天数（人日）X人工日单价（元/人日） 该人工日收费标准参考计价格1999 1283号文并考虑物价 及工资上 涨因素制定，并增加了初级专业技术职称级别。据 国家统计局官方数据，1999年至2013年底，全国城镇物价平 均上涨 37.5% ; 2000年至2012年，城镇单位就业人员平均工 资上涨 401.1%。本指导意见综合两项因素，将收费标准在1283 号文的基础 上上调幅度约200%，并取整。