某某办事处村财乡管实施方案（三篇）.doc

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1、某某办事处村财乡管实施方案推行“村财镇管”暨实行村级会计委托代理工作的实施意见(试行)(_年元月_日)根据农业部_规范和完善村_经济_会计委托代理_(农经发_号)、财政部_开展村级会计委托代理服务工作的指导意见(财会_号)文件精神和县委、县政府有关文件要求，结合我镇实际，现就推行村财镇管即实行村级会计委托代理工作特制定本实施方案。一、推行村财镇管实行村级会计委托代理工作的重要意义农村_财务管理是农村工作的一项重要内容，是广大农民十分_的热点、难点和焦点问题，其管理工作好坏，直接影响到广大农民切身利益，影响到农村经济的健康发展和农村社会的和谐稳定。推行村财镇管实行村级会计委托代理工作，有利于加强

2、村_资金的有效监督管理，规范村级会计基础工作，提高村级财务管理质量；有利于理顺乡镇行政管理和行政职能，实现由征管型向服务型转变；有利于推进村务公开工作，增强广大农民参政议政能力，促进农村基层民主建设；有利于强化村干部廉洁自律意识，从农村源头治理_，有效控制农村村级债务增长，确保农村_资产和资金的安全，确保村级_的正常运转和基层_稳定。有利于维护好、实现好、发展好最广大农民的根本利益，促进_新农村建设。镇村两级干部要从讲政治的高度出发，把村级财务管理纳入农村重点工作内容之一，常抓常议，常抓不1一般由村原会计担任)_人。镇代理会计须取得财政部门颁发的会计资格证，村出纳须取得由农经部门培训后颁发的培

3、训合格证，做到持证上岗。2、岗位职责。(1)主任。负责代理中心全面工作。具体是_和督促各岗位会计严格执行会计法、村_经济_会计制度、村合作经济_财务制度，按照财务规则及会计工作制度，及时规范地做好资金结算、会计核算和财务监督工作；建立健全并监督实施代理机构内部制约机制及各项规章制度；协调内外关系，化解工作矛盾，确保代理机构各项工作健康、有序、规范的开展。(2)代理会计。负责代理村级总账、明细账等账簿的登记和管理，并定期与银行及村出纳核对账目，做到账账、账款、账实相符；负责向村委会报送报表和反映情况;对村出纳报送的原始凭证进行审核；负责提供村财务公开资料(公开表)；负责传票的装订、收支报表的报送

4、；确保数据的合法、真实、准确、及时、完整、有效。(3)村助理会计(报账员出纳)。负责村级备用金领取、转账等业务；负责银行日记账、现金日记账、固定资产登记薄登记和管理;定期与代理会计核对账目，定期与银行对账，做到账账、账款、账实相符；负责村级收入、支出原始票证的并报账；负责村级财务公开等。(4)村民主理财小组。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村_财务活动进行民主监督，参与制定本村_的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活3捐赠款；上级部门拨款；各种代收款；其

5、他收入。村级必需依法合理_收入，各项收入必须统一使用规范的票据，严禁收款打白条或收款不开票。村级出纳对各项收款应当当天收当天存入村银行账户，个别交通不便的边远乡村必须在_日内缴存到村银行账户，凭银行缴款单到代理机构结算。严禁收入不入账、坐支、白条抵库等违法违规行为。(3)支出管理。村级支出包括办公经费、村组干部报酬、计划生育育龄妇女小组长报酬、村公益事业支出、村经营支出、_支出和其他支出。村级财务由村主要负责人审批，审批权限实行限额制，额度标准为_元以内，超限额支出及村内大的项目开支由村理财小组审议后经村民会议或村民代表会议讨论同意后才可支出。(六)管理制度、实行村级财务预决算制度。村级财务预

6、算由乡镇代理机构在每年年初指导各村制订，并经村民代表会议审议通过，作为当年开支的依据。村级财务决算在每年年终据实编制，决算结果经村民代表议会审议通过后张榜公布，接受群众监督。、实行村级财务按月报账制度。开展代理业务后，村级支出一律实行月报账制，每月_号前由村出纳将且手续完备的上月原始凭证报送代理会计，由代理会计按村合作经济_会计制度进行账务处理，符合制度规定的予以报销入账，否则由出纳负责退回。严禁以白条和不规范的票据入账，村出纳、代理会计应于每月月初与银行核对账目，分村做账和编制会计报表。、村级财务实行“两审一签”制度，由村委主任审批，村支部书记审核，同时由村民主理财小组_签章，再报乡镇会计委

7、托代理中心审核，重大支出必须召开村委会或村民代表大会决定，并张榜公布。5经站统一提供，乡镇代理机构统一管理，建立票据领用台账，实行“限量领用、定期缴销、票款同行”的管理办法，由出纳每季到代理机构领、缴、销。、实行村级民主理财制度。建立健全村民主理财机构，是实现民主理财、村民自治的重要体现。已成立民主理财小组的村，要进一步健全和完善民主理财制度。未成立民主理财小组的村，要召开村民或村民代表大会选举产生民主理财小组，人数为_至_人。村干部不得担任村理财小组组长。每年年终，村民主理财小组要向村民大会或村民代表大会报告一年来民主理财情况。、建立业务培训制度。代理机构要按照县级财政、农业部门的统一安排，

8、定期开展财务业务培训，使乡、村财会人员熟悉和掌握财会知识，了解国家有关财经纪律和制度，不断提高服务水平。四、代理村级财务核算的操作流程。(一)资金流入。中心在银行统一设立结算专户，各村委会、居委_有的收入，包括上级拨入款、专项收入、经营收入及其他收入都缴纳统一账户，由中心代理村级进行统一分户核算。(二)资金流出。各村委会的支出按规定的审批权限审批后，由报账员持票到核算中心办理报账和资金划拨，零星开支实行报账或“备用金”方式管理。(三)财产物资管理。各村委会购置的财产物资，财务核算中心根据有关凭证记账、登记数量和金额。各村委会建立财产物资保管备查簿，并定期与财务核算中心核对，保证账证相符，确保_

9、财产的安全和完整。五、实施步骤推行村财镇管工作按照积极稳妥、因村制宜的原则进行，具7副书记、镇长_为副组长。某某办事处村财乡管实施方案（二）_乡镇村财镇管工作汇报材料今年元月，按照县委、县_有关村财镇管暨实行农村财务集中收支的文件要求，我镇开始进行村财镇管的试点工作。根据上级的部署，结合我镇的实际情况，做到认识到位，措施到位，人员到位。借助现代科技手段，实行“统一管理、集中收支，分户核算，三权不变(所有权、使用权、审批权)”的管理模式，扎扎实实做好村财镇管工作，使我镇农村财务监督管理和基层党风廉政建设再上一个新台阶。现简要汇报如下：一、领导重视，认识充分，计划周详农村财务管理历来是群众最关心、

10、最敏感的问题，也是滋生_，导致农村不稳定的主要因素之一。因此，镇党委、政府对此高度重视，把加强农村财务管理作为破解这一难题和进一步促进农村党风廉政建设和完善惩防体系的一个重要抓手。在正式实施前，镇领导班子多次召开了专门的会议，就实施步骤、实施办法、具体措施以及实施过程中可能遇到的问题进行了深入细致的研究，制定了切实可行的预案，明确了工作思路和操作办法，为工作的顺利推进做好了充分的准备。具体做到了“领导强、宣传广、底数清、方案明、交接快、硬件齐”。领导强，就是成立了强有力的领导小组，由镇长亲自安排，党委副书记、纪检书记具体负责，镇_和经管部门具体落实，从而为这项工作的顺利实行提供了有力的_保障。

11、宣传广，就1是在工作正式启动前，通过会议、简报、宣传栏等各种行之有效的形式，将实行村财镇管的主要模式、现实意义及其重要作用向镇村干部进行宣传，从而提高了镇村干部和群众的认识，取得了他们的理解和支持，为实施村财镇管工作奠定了良好的思想基础。底数清，即由镇政府_，从镇_和经管站及相关部门抽调精干力量，对全镇_个村逐步进行了全面的清产核资，通过现场勘查、实际盘点、账务清算等办法，全面掌握了村级资产资源底数，为办理交接和明确相互责任奠定了基础。方案明，就是在认真调查研究的基础上，制定出台了镇实施意见、纪律规定和报账方法等规章制度，不仅对工作思路、实施步骤以及具体措施进行了明确，而且明确了代理工作所要坚

12、持的标准和原则，为顺利搞好代理工作的落实奠定了基础。交接快，就是在实施村账村财镇管前，按照先易后难的原则，安排进行村级财务清理核实，理顺财务关系。在此基础上，用两个月时间逐村办理交接手续。硬件齐，就是在镇财政相当困难的情况下，挤出资金_万多元，购买了电脑、一体机、文件柜、保险柜、办公桌椅和办公用品，高标准安排了办公场所，并按照一村一柜一锁的标准设置了村级财务档案室，并落实了防火、防盗、防潮、防蛀等措施。二、建章立制，实行规范化管理在实施过程中，我们建立健全了一套严格的管理制度，实行规范化管理；主要抓了以下的工作：成立村的理财小组；明确纳入村帐镇管财务范围的是村_所有资金、资产、资源；明确镇2会

13、计结算中心专职人员的职责；落实报帐员的职责；建立现金、票据、有价证券的管理制度；制定开支审批制度；建立完善村_资产合同管理制度；实行民主理财监督制度；制定完善相关的其它管理制度。在制度建设中，突出抓好财务开支制度，堵塞漏洞，拒绝不合理开支，努力从源头上预防和防止_。做到“八个不付款”：即没有单据不付款；未经主管领导审批不付款；超越权限不付款；开支不当不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；数量、金额不清不付款；前欠不清不付款。会计结算中心始终坚持“三权不变、统一管理、集中支付、分户核算”，不干涉单位的内部事务，依靠制度、票据、技术手段完成工作，实行以制度管人，以制度管事，工作起来做到既科学、方

14、便，又易操作，不但规范化了管理，加强了约束，同时，也有效地从源头上防止_现象的发生。三、突出一个“管”字，在强化廉情监控上下功夫。为保证村账镇管取得预期的效果，改善村级支出无序的局面，我们狠抓了村级财务监督管理。一是实行全程监督。一改过去事后监督的模式，变事后监督为事前监督、事中监督，有效控制了公款私存、白条抵库、库存现金超限额以及_公款现象，控制和减少了村级不合理支出，避免违法违纪行为发生。二是发扬民主监督。充分发挥村民主理财小组作用，严格执行村民代表大会制度和财务公开制度，真正做到让群众事前参与、事中介入和事后监督，保证了广大农民群众对村级财务的监督权、决策权和知3情权，激发了村民参与民主

15、决策的热情和参政议政的积极性。三是健全制度监督。我们制订了黄粱梦镇村级财务委托代理流程图、会计中心工作职责、报账员工作职责、会计档案管理制度等制度，确保村财镇管工作的有效运行。四是加强廉情监控。在容易出现违纪违规的环节设置了必要的控管措施，从而使财务管理体制具有前瞻性和预防性功能，铲除了产生浪费和违规违纪的土壤，彻底解决了“小金库”问题，增强了农村基层工作的公开性和透明性，做到了“群众明白、干部清白”，密切了党群、干群关系。四、工作成效及下一步打算经过半年的实践证明，实行村帐镇管工作，进一步完善了_财务的监管制度，促进了农村经济、民主科学理财和基层廉政建设，最大限度提高了村_的效益，用之于民，

16、造福于民，让群众拥有充分的知情权、参与权和监督权，切实融洽了党群干群关系。其主要表现为：一是从源头上预防和治理了_，促进了基层党风廉政建设。实行村帐镇管，村里的一切经济收入和费用支出情况定期公开，置于广大干部群众监督之下，给干部一定的约束，有效地避免和防止因失去群众监督而滋生挥霍浪费的行为，杜绝了“抽屉帐”、“袋袋帐”、“糊涂帐”的存在以及干部滥吃滥用的现象，保持了村级干_伍的清正廉洁，提高了透明度和公信力，还干部一个清白，给群众一个明白，群众不再对村干部乱猜疑了，为农村的4稳定消除了不安定的因素，群众是满意的。二是降低了各村的财务管理成本。原来每个村需设会计、出纳_人，实行村帐镇管，每个村只

17、设_个报帐员，减少了人员开支，既体现了“精简、效能”的村级机构改革原则，又切实减轻了基层经济负担，有效地降低了村_经济管理成本。三是强化了会计监督职能。村帐镇管制度的推行，使行政村与会计的利益进行了脱钩，有效地改变了会计原来的依附地位，抑制了不规范的做法；同时是抓好基层党风廉政建设的有效切入点，也是切断_“财源”的有效措施。如原来各村都设有多个帐户(存折)，实行村帐镇管后，各村只有设_个帐户，解决了私设小金库、滥吃滥用等违纪违法问题，有利于从源头上防范违纪违法行为的发生。实施村帐镇管半年来，全镇没有发生这方面的违纪案件。四是提高了农村会计信息质量。基本上杜绝了少数单位会计信息不真、数字不实，帐

18、目乱堆乱放，出纳、会计帐目一个样，凭证手续不全，一些_收入不入帐，私设小金库，搞帐外帐，虚报虚领等不良现象。下一步，我们将继续高标准、严要求，认真搞好清产核资，按照成熟一个，代管一个，先易后难的原则分期分批_好移交接收工作，最终使全镇所有村的财务实现规范化、科学化、制度化管理。某某办事处村财乡管实施方案（三）南佐镇“村财乡管”工作汇报随着农村综合改革的不断深入，财政体制改革步伐进一步加快。按照上级精神，从_年_月开始全镇实行“村财乡管”，镇政府与所辖各村签订了农村财务委托代理协议书，经过_年多的运行，取得一定成绩，在完善村财乡管，使村级资金发挥更大效益，促进农村经济、社会和谐发展方面做出了一定

19、的成绩。南佐镇现有_个村民委员会，全镇占地面积_平方公里，总人口_余人，全部为农业人口，计税土地面积_亩，全年村级转移支付_万元。_年与各村签订委托代理协议书前，我镇农村财务管理已经具有了“村财乡管”的雏形，签订协议后，这一形势进一步完善，村级财务由财政所统一核算，统一建帐，统一管理，实行报帐制。各村设立民主理财小组，对村_财务的运行情况进行监督管理，村级各项收支必须经过村两委研究决定，并开具正规的票据，由村书记和村主任两人签字，并加盖村务公开监督印章方可入账，金额较大的支出还要经过镇主要领导的审核，确定属于合理支出、并签字同意后到集中收付中心支取，各村的财务情况，按照公开程序及时向村民公开，

20、做到公平、公正、合理。为能够及时的办理事务，我镇将过去规定的每月_日前统一审核票据、集中记账的规定做了调整，改为随时办理，并在镇阳光政务大厅设立专门窗口，方便了各村办理事务，提高了工作效率。镇财务收付中心在管理财务的同时首先确保村组干部工资，保村级正常运转，对村级债务进行清理统计。这样有效控制村级财务混乱现象，使各项工作趋于正常化。为了调动村级干部工作积极性，在有限的资金情况下，逐步增加村级发展经费，逐年增加村干部报酬，打消了村干部的顾虑，调动了他们的积极性。我镇“村财乡管”经过提前运作，从实践中不断摸索经验，已基本掌握村财乡管操作技能。在_年_月份按照县政府统一布署，“村财乡管”更加完善。“

21、村财乡管”坚持资金所有权不变，资金使用权不变，资金的审批权不变的原则，由财政所统一管理、统一核算，实行定期报帐的一种管理模式。村级资金分配上充分发扬民主，镇党政班子_研究。尽最大程度让资金分配科学合理。在分配上采取：留足村干部工资和五保户户补助，并把村干部工资划分两部分组成，是固定工资按时打卡；是绩效工资年底考评，根据考核名次，分别奖励。剩余部分作为村级经费，并按照各村情况分配到村。同时张榜公示，接受监督。取得成绩：1、在资金分配上落实了三个到位。是资金分配到位，村级资金按预算全额分配到各村，乡镇不截留一分；是资金使用到位，村级资金必须用在村级事务上；是资金监督到位，对村级资金全过程监督。这种

22、科学合理分配，民主阳光管理，得到各村大力支持和拥护。2、确保村干部工资、五保户补助按时打卡发放，极大调动村干部工作积极性，使五保户老有所养。3、确保村级正常运转经费的供给，使农村基层_建设有序开展。4、充分发挥村级资金使用效益，由原来事后监督，变为事前监督。使村级干部工资标准统一，村级公务开支比较合理。5、有效遏制村级出现新的债务，在保正常运转的同时，不同程度化解了部分老的债务。6、各村建帐统一规范，核算及时。避免过去有的村一年记一次帐，甚至不记帐，致使村级财务混乱。经过几年来的大量工作，我们虽然取得了一定的成绩，但是仍有许多不足的地方，如：村级财务人员工作能力不足，业务水平有待进一步提高，村级经费不足，一定程度上制约了村经济的发展，对各村的监管仍然还有不到位的地方，下一步要进一步规范入账票据，制定统一的格式，杜绝白条入账现象的发生。今后，在镇党委政府的领导下，在上级有关部门的大力只持下，我镇“村财乡管”工作一定会更加合理有序的发展，取得更大的成绩。第12页共12页