创新投融资模式汇总

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1、浙江省嘉兴市、河北省张北县、山东省郓城县、浙江省苍南县龙港镇四个城市未提出投融 资机制建设;广西柳州市和新疆阿拉尔市对于投融资模式提出了较详细的方案.表：各省市县投融资情况省市县名称投融资章节 名称具体内容江苏构建多元 化可持续 的城镇化 投融资机制编制完成各级政府资产负债表;建立规范的地 方政府举债融资机制;探索发行以财政收支状 况和政府信用评级为基础的地方政府债券.编 制城市基础设施建设规划和融资规划;明确各 类项目的投资规模、建设期限、融资需求.拓 宽多元化投融资渠道;重点探索通过政府和社 会资本合作PPP等方式参与城镇化项目建设的 有效途径;规范和鼓励企业通过PPP等模式进入 公用事业

2、特许经营领域.探索将经营性项目、 准公益性项目和公益性项目有机组合;建立项 目综合收益平衡机制.安徽建立多元 化可持续 城镇化投 融资机制1. 发挥金融机构重要作用.加强与国家开发银 行等金融机构合作;探索棚户区改造和开发区产城一体化融资新模式.2. 健全地方债券发行管理制度.编制公开透明 的城市政府资产负债表；建立政府债务风险预 警管控机制和政府债务的风险偿债基金；争取 省级政府发行地方政府专项债券的举债融资权限.省市县名称投融资章节 名称具体内容3.创新市场化融资模式.建立政府引导、市场 决定的市政公用产品和服务价格形成机制；制 定企业通过PPP等模式进入特许经营领域的办法.宁波建立多元

3、化可持续 的城镇化 投融资机制1. 提咼市级城镇投融资统筹能力编制投融资 中长期规划和三年行动计划;建立全市投融资统筹决策和要素平衡机制.2. 争取省级发债资金向本市倾斜.编制完整的 政府资产负债表和第三方机构信用评级报告 实施政府债务全口径预算管理;健全债务偿还机制3. 引导社会资本参与城镇化建设.编制民间资 本进入城镇化重点项目引导目录；明确合作方 式、回报预期和运营模式.制定实施宁波城镇基础设施特许经营管理办法;创新投融资模 式.设立城市发展基金；引入金融机构和战略 投资者4. 鼓励金融机构加大支持力度.争取国家开发 银行加大金融支持力度;鼓励金融机构针对城 镇基础设施、农业现代化、小微

4、企业集聚区建设和现代服务业发展;创新金融产品5. 深化国资国企改革.推进国有企业“瘦身强 体”；探索设立国有资本投资运营公司省市县名称投融资章节 名称具体内容大连建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制提咼新型城镇化市级预算资金比例.制定政府 债务管理制度;争取省级发债资金向本市倾 斜.在政府设立市级股权投资引导基金基础 上;与市场化的大连城乡一体化建设发展基金 组合实现放大效应;形成各方资金参与的多元 化城镇投融资机制.放开准入限制;理顺价格 机制;制定社会资本进入特许经营领域、参与公 用基础设施运营的政策;探索针对不同领域的PPP、资产证券化等差别化融资模式青岛建立多元 化可持续 的城镇化

5、 投融资机制1.建立“负面清单+特许经营”社会资本融资模 式;推行投资领域负面清单管理;完善市政公用 产品价格形成机制；设立城镇化投资引导资金 和投资基金2建立“园区开发+产业带动”企业导入融资模 式;引导大企业参与城镇土地开发3.建立“自发自还+风险基金”地方政府债融资 模式;用足地方政府债自发自还试点政策;做好 发行、管理、使用和偿还工作省市县名称投融资章节 名称具体内容石家庄建立多元 化可持续 的投融资 机制建立多元化资金保障渠道;争取省级发债资金 向本市倾斜；大力发掘PPP模式;理顺市政公共 产品和服务价格的形成机制；积极争取、吸引 社会资本参与城市公共设施建设运营;包括探 索设立新型

6、城镇化建设产业基金.扩大小微企 业融资贷款;助力新型产业发展.长春建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1. 加大地方财政投入力度;设立城镇化专项资金;增加政府财政增量投入.2. 将地方政府债务纳入财政预算管理;编制公开透明的政府负债表.3. 健全金融服务体系;培育发展村镇银行;加强 与国家开发银行等合作;增强金融供给能力.4. 探索多元化融资方式;放宽投资领域限制;充 分运用并创新PPP、资产证券化等融资模式. 立足吸引社会资源;调动资本资源;活化城乡土 地、基础设施等存量和潜在资源;为新型城镇化提供源源不断的资金支持.哈尔滨建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制提咼政府财政支撑力度;强

7、化财政政策激励;整 合各类市级专项资金集中投放;建立部门帮扶 机制;鼓励群众投工投劳.加快金融创新;探索 设立地方政府发展基金;挖掘和盘活国有资源； 建设区域股权交易市场;鼓励和引进外来金融 机构、社会资本参与城镇化建设.省市县名称投融资章节 名称具体内容武汉放开市场 准入;建立 多元化可 持续的投 融资机制1. 制定实施新型城镇化建设及融资规划;争取 省级发债资金向本市倾斜将政府债务纳入全口径预算;编制公开透明的武汉市政府资产负 债表;建立政府债务动态监控体系2. 通过财政资金“拨改租”、股权投资等方式 充实资本实力；设立城镇化投资基金；强化对具有稳定现金流收入项目的证券化运作3. 通过PP

8、P等模式吸引社会资本积极参与城市 公用设施投资运营.在棚户区改造中更好发挥 开发性金融的作用.在城市基础设施建设中；构建城市基础设施的资产交易市场长沙兀善城镇建设投融资机制1. 编制长沙市资产负债表;实现政府投资计划、融资计划无缝对接2. 构建城市多元化投融资机制.通过构建政府 和社会资本合作机制、改革公共服务提供模式、理顺公共服务价格机制等措施；引导民间资本 进入城镇建设和发展领域3. 设立城镇化专项基金.设立长沙市城镇化建 设基金和城镇化专项基金;设立长沙市城镇化产业发展引导基金4. 设立金融安全区以市场化的方式规范金融和化解风险1. 试点思路.放宽市场准入;探索利用政府和社会资本合作等多

9、种形式;鼓励和引导民间资本参与城市基础设施建设;理顺市政公用产品和服务价格形成机制.广州建立健全多元化可持续的城镇化投融资机制2. 改革措施.一是改革财政资金投入方式;依 托广州产业投资基金和广州城市发展基金;继 续引入保险资金;探索利用政策性资金;实现财 政资金推动城市建设效应的最大化.二是争取 省级发债资金向本市倾斜；争取国家支持创新 城市地铁、城际轨道交通建设融资方式.三是 出台公共资源竞争性配置实施细则;完善面向 民间投资开放项目库和信息服务平台.四是编 制城市政府资产负债表;加强政府债务动态监测和风险预警.1. 编制城市基础设施投融资规划.以主城九区为重点编制重庆市“十三五”城市基础

10、设施建设规划和城市基础设施投融资规划.改革创新重庆城镇化投融资机制2. 深入推进PPP等投融资改革.3. 债券募集资金重点用于主城九区城市基础设施建设.4将城建税、城市建设配套费全部用于城市建设.5. 探索创新政策性融资机制和工具.6. 设立城市基础设施股权投资基金.7. 探索基础设施资产证券化.1. 设立城镇化政府引导基金.设立规模为200 亿元的通州新型城镇化政府引导基金;政府出建立多元化可持续北京通州的城镇化区投融资体制资20%;其余资金通过市场机制解决.2. 探索利用PPP等模式支持城镇化建设.鼓励 社会资本以PPP等方式参与基础设施及社会公共服务设施建设;放宽准入;完善监管.3. 探

11、索金融机构支持城镇化建设的新模式.鼓 励金融机构为通州基础设施建设提供合理贷款支持天津蓟县建立完善多元、可持续的城镇化投融资机制.主要通过发行企业债;运用信托、融资租赁、资产证券化等方法进行融资；采用PPP等模式广泛吸收社会资本参与城镇化建设；运用碳交易方式实现生态环境资源资产化；建立健全生态补偿制度.一完善法律制度放宽对民间资本经营领域限制采用PPP项目融资方式创新城镇化建设基础设施投融资体制；综合利用社会资本以BOT、B00、BTO、BOOT等方式开展城市公用设施建设.研究出台蓟县民营经济进入特许经营领域办法.省市县名称投融资章节 名称具体内容二探索生态环境资源资产化路径探索运用我国碳交易

12、机制;将生态保护复垦之 后的环境效益转化为部分经济补偿;用于生态 移民市民化过程中的公共服务设施建设、运营 以及教育、医疗、就业培训等公共服务支出.三尝试资本运作模式促进现有资产增值 积极拓宽基础设施资产种类;探索推进基础设 施资产证券化.拓宽与信托公司、融资租赁公 司等机构合作;开展信托、融资租赁;为蓟县城 镇化建设融入更多资金.四建立健全生态补偿制度 争取由市政府通过自然生态保护专项转移支付 给予蓟县资金扶持;设立专项基金;用于生态保 护和城镇化建设.吉林省吉林市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1. 争取省级发债资金向本市倾斜;探索建立政 府债务有序管理机制;将政府债务纳入预算管理

13、;防范债务风险.2. 深化PPP机制建设.抓住已列入国家PPP融 资试点机遇;编制项目建设规划和融资规划;建 立PPP项目库;组建企业信用平台;引导社会资本进入城镇建设领域.省市县名称投融资章节 名称具体内容3.扩大信贷支持.争取国家开发银行金融支 持;推进哈达湾老工业区搬迁改造等主要功能 区建设；争取商业银行信贷支持;向城镇化重点 领域倾斜.黑龙江省齐齐哈尔市建立多元 化可持续 的投融资 机制1. 设计差别化的融资模式与偿债机制；严控地方债务风险.2. 建立多元化的资金保障渠道;争取省级发债 资金向本市倾斜；大力发掘PPP模式;理顺市政 公共产品和服务价格的形成机制；积极争取、吸引社会资本参

14、与城市公共设施建设运营.3. 创新农村金融产品;推行土地承包经营权抵 押、农村集体资源使用权抵押、预期收益权抵 押、大中型农机具和不动产产权抵押“四权抵 押”贷款;拓宽新型农业经营主体融资渠道.省市县名称投融资章节 名称具体内容黑龙江省牡丹江市建立多元 化投融资 机制;拓宽 新型城镇 化建设资 金渠道将城镇化建设经费列入财政预算;建立科学合 理的政府预算管理体制、政府债务信息公示制 度及考核问责机制.建立可持续城镇化资金保 障机制;依据城市基础设施建设规划和融资规 划;设计差别化的融资模式与补偿机制.推动 城镇化项目企业债券发行.制定非公有制企业 进入特许经营领域的办法;鼓励多元化投资主 体参

15、与城镇化基础设施建设和运营.推动政府 逐步退出非公益性基础设施建设和运营管理领域上海市金山区建立多元 化投融资 机制;鼓励 社会资金 参与金山 城镇建设放开新城建设市场准入;建立多元化可持续的 新城建设资金保障机制；对列入市重大工程项 目建设的;要完善市、区责任分工和投入分担机 制；理顺市政公用产品和服务价格形成机制;鼓 励社会资本参与城市公用设施投资运营.省市县名称投融资章节 名称具体内容福建省莆田市推进多元化投融资机制改革建立政府债务动态监控体系;编制公开透明的 城市资产负债表通过市级财政贴息等方式； 引导商业银行信贷支持新型城镇化基础设施建 设.支持民间融资和发行中小企业集合债券； 创新

16、金融信贷产品在土地开发综合利用、城 市基础设施、公共服务设施、保障性住房等中 长期建设投资领域;推行政府与社会资本合作 模式PPP.建立农村信贷担保机构、小额贷款公 司;提升农村金融服务水平;推动微贷技术、银 保合作等业务创新;缓解农民贷款融资困难江西省鹰潭市创新投融资机制对政府债务分类纳入全口径预算管理;在“权责 发生制政府综合财务报告”的框架下基本完成 地方政府资产负债表的试编工作;逐步推行集 偿债能力表、资本资产登记表、或有负债表于 体的城市资产负债表.搭建多元化融资渠 道.鼓励民间资本积极参与城市基础设施和公 共服务设施建设投资和运营;积极探索运用PPP 等模式;支持符合条件的企业以发

17、行企业债券 等方式扩大直接融资省市县名称投融资章节 名称具体内容山东省威海市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1. 科学制定融资规划.推动PPP模式向基础设施和公共事业领域延伸.2. 完善多层次金融体系.推动商业银行配合各级政府做好资金筹措计划.3. 创新金融工具.推进市政基础设施资产证券化;发行“威海市生态债券”.4. 优化公共财政预算支出结构.推动公共财政向农村倾斜、市政设施向镇村延伸.5. 完善市政公用产品定价机制.进 步调整城 市污水处理收费标准;落实城市再生资源处理收费制度.6.编制公开透明的政府资产负债表.7.有效防范投资风险.山东省德州市强化资金保障设立全市新型城镇化发展专

18、项资金;撬动社会资本.按照基础设施融资规划;每年足额计提偿债准备金.省市县名称投融资章节 名称具体内容河南省洛阳市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1. 发挥洛阳市作为亚洲开发银行PPP项目首批 试点城市优势;深化PPP体制机制建设.编制核 准目录和禁投负面清单;完善特许经营制度;明 确社会资本参与PPP项目的资质、资金和运营门槛;加强监管.2. 争取政策性金融支持;重点运用5年及以上期 限的政策性金融工具支持回报期限较长的城镇化项目.3. 整合洛阳市公共资源交易市场及网站;对土 地招拍挂、城镇化建设、政府购买公共服务等 进行招投标等市场化交易;完善市政建设和服务项目价格形成机制.4.

19、分步编制公开透明的政府资产负债表;加强 全过程预算绩效管理;将政府债务纳入全口径预算.省市县名称投融资章节 名称具体内容湖北省孝感市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制创新金融服务;放开市场准入;完善政府全口径 预算管理;理顺市政公用产品和服务价格形成 机制;完善监管;逐步建立多元化可持续的城镇 化投融资机制.1.进行全口径预算管理.2.争取省级发债资金向本市倾斜.3.按照市场化方向规范地方城投公司.根据每 个城镇基础设施建设项目的性质、建设周期和 投资规模编制融资规划.根据城镇基础设施建 设项目的经济属性和现金流特征;有针对性地 采用企业、政府以及企业和政府合作的融资主 体形式进行融资.

20、4.变现国有资产设立城镇化基金.5.加强城市运营;弥补城市建设资金不足.6.创新农村金融产品和服务方式.完善和推广 林权等抵押贷款.鼓励中小企业发行中小企业 集合票据、短期融资券.灵活运用小额担保贷 款、创业贷款.省市县名称投融资章节 名称具体内容河南省株洲市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1改革、创新投资制度改革投资审批制度;制 定企业投资负面清单;加强政府投资管理;放宽 民间投资领域;健全民间资本进退机制2.打造金融安全区.支持金融机构开展差异 化、特色化服务;全面构建新型金融服务体系 设立新型城镇化建设基金3.探索城镇融资模式按照“资源资产化、资 产资本化、资本证券化”思路;推进

21、平台公司股 份制和混合所有制改革;探索创新PPP模式、资 产证券化、融资租赁、企业债券、股权等多种 融资方式4.健全地方债务管理政府债务纳入预算管 理;促进债务管理精细化、债务审计中立化和债 务偿还保障化省市县名称投融资章节 名称具体内容广东省东莞市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制制定出台关于建立多元化可持续的城镇化资金 保障机制的意见等配套文件.着力探索以特许 经营权为主的PPP融资模式;推进民间资本参与 城市基础设施建设;并建立完善与PPP项目相适 应的预算资金管理和财政补贴制度.强化绩效 导向和风险控制;确保资金安全.把政府债务 纳入全口径预算管理;编制公开透明的政府资 产负债表

22、;建立政府综合财务报告制度.探索 设立城镇化投资引导基金;大力推进基础设施 融资证券化.鼓励金融机构创新与城镇化相匹 配的金融产品和服务;促进产业升级和城市升级.广东省惠州市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制争取国家政策性银行贷款.通过融资租赁、中 期票据、产业基金等方式直接融资.引导保险 资金参与城镇化基础设施建设.探索基础设施 和土地资产证券化;推动城市国有土地以及基 础设施领域企业的特许经营权、各类应收款、 物业租金等进行资产证券化融资.推进民间资 本参与城市基础设施建设;鼓励社会资本通过 PPP等模式参与城市公用基础设施投资建设和 经营.重点发展以特许经营权为主的PPP融资 模式

23、;并建立完善与PPP项目相适应的预算资金 管理和财政补贴制度.省市县名称投融资章节 名称具体内容深圳市光明新区改革完善 多元化可 持续的新 型城镇化 投融资机制加大公共财政投入;重点保障人口市民化所需 的基本公共服务设施建设资金需求.探索发行 地方政府债券;选择合适项目委托深圳市发行 债券.健全地方债务管理机制;把政府债务纳 入全口径预算管理.探索完善PPP、TOD等多种 城市基础设施和公用设施投融资模式.引导市 场力量有序进入文教卫体等公共服务领域.创 新金融产品和服务方式；引导金融资源支持新 型城镇化建设.提高国土基金使用效能;加强 预算管理、支付管理和绩效评估.探索适应新 形势的投融资模

24、式.一规范创新政府投资行为广西柳州市将政府债务纳入全口径预算管理;加强财政预 算、政府资源、政府投资项目管理试点整合 财政资金;设立城市发展基金和产创业投资引 导基金；以投资理念推动项目建设 二大力引入社会资本进入城镇基础设施领域 理顺市政公用产品和服务价格形成机制办法； 试点开展PPP模式融资；探索推动各类投资者 通过独资、合资、合作、联营、参股、特许经 营等方式;参与城镇化项目特别是非经营性城 镇化项目的建设；探索不断扩大政府向社会力 量购买服务范围和方式 三规范创新发展多层次的投融资体系 依据城市总体规划编制城镇基础设施建设规划 和融资规划;针对不同项目;设计差别化融资模 式与偿债机制四

25、创新发展多层次的产业投融资体系重点以产业园区为载体创新投融资模式;全方 位立体推进产业投融资发展稳步开放产业园 区基础设施建设项目投资、建设、管理和运营 市场;鼓励多种资金以多种方式投资建设产业 园区鼓励产业基金和风险基金进驻;争创“新 三板”试点园区政府充分发挥服务功能;完善 交易平台建设;健全完善社会信用和担保体系省市县名称投融资章节 名称具体内容丿西来宾市鼓励社会 资本通过PPP等模 式参与城 镇公用设 施投资运营创新投融资方式;鼓励、支持和引导社会资本通 过LBO、BBO、BTO、BOT、BOO等形式进行城镇 基础设施项目建设;扩大地方政府建设资金来 源;降低融资风险.扩大对社会资本的

26、开放领 域;实行统一透明的准入制度;扫清社会资本参 与的障碍.构建合理的盈利模式;为社会资本 参与提供稳定合理的回报;满足社会资本的逐 利性要求.省市县名称投融资章节 名称具体内容四川省泸州市建立多元 可持续的 城镇化投 融资机制1. 提高政府性资金使用效率.扶持重点产业发 展;加强财源培育建设;建立稳定可靠的地税收 缴体系；通过出售部分有盈利能力的地方国有 资产等方式盘活地方政府性资产；灵活运用直 接补贴、贷款贴息、投资入股等方式统筹使用政府性资金.2. 促进投融资渠道多元化.编制城市基础设施 建设融资规划;重点跟进落实与国家开发银行 签订的城镇化贷款协议；争取省级发债资金向 本市倾斜;提咼

27、直接融资能力；规范米用PPP等项目方式；提咼间接筹资能力.3. 加快发展金融服务业.按照市场化原则整合 现有投融资平台；成立以服务城镇化建设为核 心业务的投融资集团；引进国内外金融机构入 驻泸州；探索推进中国白酒金三角酒业集中发 展区资产证券化试点;支持重点产业开展资本市场和融资租赁的改革试验.4. 有效防控政府债务风险.将政府债务纳入全 口径预算管理;编制城市政府资产负债表;做好政府信用评级准备工作;建立动态、全口径的负 债红线预警;设立偿债基金.省市县名称投融资章节 名称具体内容贵州省安顺市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1.放宽城镇市政公用事业市场准入.2. 把政府债务纳入全口径

28、预算管理;探索差别 化融资模式和偿债机制;以市政基础设施、棚户 区改造、扶贫生态移民、石漠化治理等领域为 突破口；加快向民间资本推出投资项目.大力发展市场直接融资;在西秀区、平坝县夏云镇对 消费者付费的城市基础设施建设开展PPP试 占八、3. 构建多层次金融服务体系；鼓励引导信贷资 金向保障性安居工程和城镇化重点项目倾斜； 鼓励和引导各类社会资本投入农业；推动农业经营体制机制创新；发展适度规模经营.省市县名称投融资章节 名称具体内容云南省曲靖市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1. 鼓励民间资本参与城市基础设施建设.2015 年;城市供水、城镇污水处理、生活垃圾处理基本实现民间资本比重达

29、50%以上.2. 构建多层次金融体系;多渠道满足城镇化融 资需求.创新适应新型城镇化发展的金融服务机制;形成多元化的金融体系.3. 创新金融工具;拓宽城镇化基础设施建设的 融资渠道.充分发挥滇东金融交易中心这 新 型金融创新机构作用；加快建设金融产业创新 示范区;为城镇化建设资金保障机制创新提供 发展动力.4.打造“经营性资产+多元化融资+风险防范机制”的融资新模式.省市县名称投融资章节 名称具体内容甘肃省金昌市建立健全 多元化可 持续的城 镇化投融 资机制1. 积极探索多兀化投融资方式.加大财政对公益性基础设施建设投入力度.2. 探索建立经营与融资联动机制.理顺市政公 用产品和服务价格形成机

30、制;制定企业通过PPP等模式进入特许经营领域的办法.3. 加强政府债务管理.把政府债务纳入全口径 预算管理；编制公开透明的城市政府资产负债表.4. 深化金融综合改革.推进信用体系试验区建 设；加快组建交通投资公司；积极争取发行建投 企业债券；探索组建村镇银行和农村资金互助社.省市县名称投融资章节 名称具体内容青海省海东市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1. 建立有利于财政收入稳定增长的长效机制. 积极利用省级地方政府债券等多种方式;积极 引导企业利用各种方式筹措资金参与城镇化建设.2. 引入股份制银行、证券公司、基金公司、金 融租赁公司、保险公司等金融机构在海东市设 立分支机构;在海东

31、科技园、中小企业园等园区推广设立特色小额贷款公司.3. 鼓励和支持金融机构开展组织模式、产品、 服务、技术等创新.试点推广PPP等投资运营模式;拓展城市基础设施建设融资范围与方 式.宁夏固原市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1.把政府债务纳入全口径预算管理;编制公开 透明的城市政府资产负债表;拓宽城市建设融 资渠道.2.探索组建投融资公司；实行“非禁即入”政策； 将环卫、地下管网、污水处理、垃圾处置、燃 气、供热等城市公共服务实行PPP等模式建设 运营;吸引社会资本进入城市建设领域3.加快推进农村金融改革;积极发展村镇银行 等新型农村金融机构和小额贷款公司;鼓励各 金融机构设立县区分支

32、机构;扩大城镇建设信 贷支持规模.省市县名称投融资章节 名称具体内容河北省定州市建立多元化投融资机制2014年底前完成城建、土地收储、开发区三大 平台建设与完善;2015年底前基本建立起适应 新型城镇化建设发展需要的投融资体制机制； 鼓励民间资本跨地区、跨行业参与市政公用设 施投资、建设和运营；制定实施金融支持政策； 支持投资基金参与城镇开发建设；鼓励城市建 设主体利用企业债券、公司债券、短期融资券、 中期票据、信托产品、中小企业集合债票据和 私募债等形式;扩大直接融资；积极扩大资产证 券化等新型融资方式;引导并规范利用PPP等多 种方式融资.山西省介休市深化投融 资体制改 革;建立多 元化可

33、持 续的城镇 化资金保 障机制加快投融资体制市场化改革;规范投融资平台 管理;放开市场准入条件;扩宽投融资渠道;设 计差别化融资模式;实现城市自我造血、良性发展.内蒙古扌L兰屯市建立多元 化可持续 城镇化投 融资机制在严格控制政府债务规模前提下;拓宽城镇建 设融资渠道.探索设立城镇化投资基金或引导 基金;推动政府购买社会服务和公私合作项目 运作的规范化、制度化.通过PPP等模式;鼓励 民间资本参与城市基础设施建设和运营.省市县名称投融资章节 名称具体内容辽宁省海城市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制进步拓宽政府融资渠道.进步完善市政公 用设施的投资运营管理;通过PPP等方式鼓励企 业参与

34、市政公用设施运营管理;实现政府、企业 和城镇居民的“多赢”局面.省市县名称投融资章节 名称具体内容吉林市延吉市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1. 投资主体多元化.一是政府资金投入.创新 财政资金投入方式;充分发扌车财政资金杠杆效应;省转移支付要更多投入义务教育、公共卫生 等纯公益性领域;通过财政补助、贴息等形式支 持污水处理、生态建设等准经营性领域建设. 二是社会资本投入.以政府投入为引导;广泛 筹集闲散民资;建立新型城镇化基金;吸引民间 资本进入市政建设领域.2. 筹资方式多样化.一是用PPP融资模式.突 破开展PPP政府和社会资本合作模式试点;创新分类项目社会融资模式管理;近期将

35、制定专门 的PPP项目管理办法.二是争取国家开发银行 提供贷款.三是争取新设韩元结算中心补充公 共服务资金.通过国家在延吉市进行个人经常 项目跨境韩元与人民币结算试点;所形成的地 方财政收入作为新型城镇化的支持资金.四是 加强政府债务管理.清理核实债务底数;编制 延吉市政府资产负债表;整合现有延吉市政府 融资平台公司；进步完善发行城镇化投资企 业债券的制度保障.五是将政府债务纳入全口 径财政预算.由市人大把关;对政府债务进行审批.省市县名称投融资章节 名称具体内容浙江省义乌市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1. 明确融资需求.编制城市基础设施规划和融 资规划;制定年度建设投资计划和融资

36、计划;编 制城市政府资产负债表;把政府债务纳入全口 径预算管理;确定投融资需求规模和适度举债规模.2. 深化投融资体制改革.推进国资国企改革； 健全以“一个中心、八大集团”为特征的义乌 国资监管运营体系；多渠道推动债券融资、股权 融资；发布政府向社会组织购买服务指导目录； 探索建立公益性和商业性基础设施结合开发的 长效机制;引导社会资本参与城市公用设施的投资运营.3. 创新投融资模式.争取省级发债资金向本市 倾斜;重点用于全市交通基础设施和公益性市政设施建设；探索PPP模式融资；出台义乌市特 许经营领域PPP模式投资管理办法;建立PPP融 资项目库省市县名称投融资章节 名称具体内容福建省晋江市

37、创新城镇化投融资机制将政府债务纳入全口径预算;编制城市资产负 债表以及城乡更新改造、基础设施建设融资规 划;推动城市空间改造“良性增值、有序滚动”. 组建国有城建开发公司；融通建设资金;实现运 营收益.建立公用产品、公共服务价格形成机 制;采取特许经营等方式拓宽资金来源.运用 公共资源市场化、资产证券化、资产股权转让、 租赁等方式盘活存量增量资产；出台社会投资 回报和投资权益转让管理办法;试点实施并规 范PPP运作模式；积极培育村镇银行等新型农 村金融机构；探索企业跨境人民币双向贷款和 赴港台发行人民币债券;争取发行“三农”债券.江西省樟树市建立多元 化城镇化 投融资机制促进投融资体制改革;积

38、极探索集合债;组建城 镇化建设产业投资基金.采用以城镇化建设项 目建设中涉及的设备或项目本身为对象的融资 租赁形式;拓宽城镇化融资渠道.试点保险资 金债权和股权计划;推进资产证券化.推进民 间资本开放;通过财政补贴等方式;鼓励民间资 本以参股、控股、独资等方式参与社会公用事 业领域的投资运营.放宽准入;完善监管;鼓励 民间资本通过PPP等模式参与城市基础设施投 资运营.省市县名称投融资章节 名称具体内容河南省禹州市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1.将政府债务纳入全口径预算管理;推进政府 融资平台改革;改组成立国有资本运营公司;承 担企业债券发行责任.明确公司的组织架构和 管理权限;理

39、顺政府出资人职责.公开选择债 券承销机构;规范发行城镇化建设项目债.2. 采用政府和社会资本合作PPP模式;放宽民间资 本准入限制;制定企业进入特许经营领域的方 法.编制核准目录和投资负面清单;完善特许 经营制度.明确社会资本参与各类政府和社会 资本合作项目及进入公共服务领域的资质和运 营门槛.3. 建立公共资源交易体系；把土地招拍挂、城镇 建设、国有产权交易等项目；纳入公共资源交易 平台;进行招投标等市场化父易；完善市政建设和服务项目价格形成机制.4. 建立公开、透明、诚信的市场规则;健全社会 征信体系;建立政府部门统 的数据库系统;建 立覆盖政府、企业、居民的信用平台.完善城镇化投融资监管

40、制度;防范金融风险.省市县名称投融资章节 名称具体内容河南省新郑市拓宽城市建设融资渠道1. 积极吸引社会资本投入;建立项目分类融资 机制;健全投资补偿机制和运营利益补偿政策；吸引社会资本参与城市建设.2. 加强与金融机构战略合作;推进重大城镇基础设施和公共服务项目建设.按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原 贝推进对社会资本开放;形成多元化、可持续 的资金筹措格局.1. 组建规范高效的投资公司.组建兰考发展投 资有限公司；重点支持产业集聚区基础设施建 设和主导产业发展.支持农信社改制为农商 行.鼓励开展以土地经营权为抵押的“农权贷”、“政银保”试点.建立兰考社会事业发 展投资公司；重点支持文

41、化、教育、医疗卫生、 保障房建设等公共项目领域.组建兰考城镇基 础设施建设投资公司；重点支持供排水、供电、 供气、污水处理等领域.河南省兰考县探索建立城镇化投融资机制2. 深化城镇投融资机制改革.建立和完善土地 收益分配机制.建立市政资源特许经营权机制;通过城市无形资产来吸纳更多资金.3. 推动“三农”和城镇基础设施领域金融创新. 支持村镇银行发展农户小额贷款、“绿色家园” 新农村贷款、农业保险等金融产品在完成确 权的基础上；以自愿有偿为前提;积极探索农村 房屋产权登记和农民住房财产权抵押、担保、 转让等“两权”抵押贷款试点.推广“政府与 社会资本合作模式”；鼓励社会资本以购买地方 政府债券、

42、投资基金、股票等形式;参与城市公共服务、市政公用事业的建设和运营.省市县名称投融资章节 名称具体内容湖北省仙桃市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1.将地方政府债务纳入预算管理;统筹仙桃投 融资试点建设.全面开展涉农等财政专项资金 整合;创新项目竞争性分配机制.设立新型城 镇化引导资金;实行差异化奖补.2 .依托国家 开发银行和农业发展银行;开展棚户区改造、智 慧城市和新农村建设融资.依托银政企合作模 式和金融品种服务等创新路径;逐步建立普惠 金融体系.3.以负面清单管理为基础;创新分类项目社会 融资模式管理;突破开展PPP模式试点.引导社 会资本组建产业股权投资基金;壮大实体经 济.湖

43、北省宜城市探索多元 化可持续 的城镇化 投融资模式1. 争取政策性及其他金融支持.与农业发展银 行、国家开发银行、农商银行、村镇银行、邮政储蓄银行等金融机构加强合作.2. 鼓励引导社会资本参与.放开市场准入;探 索PPP融资模式；同时鼓励引导社会资本通过投 资补助、政府购买服务等其他形式参与.建立 政府及公共部门与企业之间伙伴关系；共同承担基础设施和公共服务建设与营运.3. 增强地方财政自主能力.逐步建立健全政府 与市场合理分工、相互协作;多元化可持续的城镇化资金保障机制.省市县名称投融资章节 名称具体内容湖南省资兴市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1. 加强政府债务管理.将政府债务纳

44、入全口径 预算管理.探索发行企业债、短期融资券、中 期票据等;扩大直接融资比重.编制政府资产负债表.2. 探索负面清单管理模式.编制资兴市社会资 本参与城市公共设施投资准入目录;实行负面 清单管理;完善特许经营制度.鼓励和引导社 会资金通过PPP等多种方式参与污水处理、燃 气等可经营性市政建设项目的建设;政府资金 以参股、控股和补助等方式引导社会资金参与 公用设施建设;积极引进战略投资者参与园区和小城镇整体开发运营3. 探索公共资源市场化运营模式.完善公共资 源交易平台;提高城镇化项目建设成本的透明 度与市场化水平;提升公共资源的配置效率和质量;大幅降低市政建设和服务成本.海南省儋州市建立多元

45、 化可持续 的城镇化 投融资机制建立完善的“政府+金融机构+社会资金+家庭投 资”的投融资模式;解决城镇化资金瓶颈问题.将地方政府债务纳入财政预决算;统筹儋州投 融资试点建设依托国家开发银行和农业发展 银行;进行棚户区改造融资.开展政府和社会 资本合作模式试点.省市县名称投融资章节 名称具体内容四川省阆中市建立多元 可持续的 城镇化投 融资体制 机制以PPP等模式引入城市建设资金.发挥阆中市 已有小额贷款公司、担保公司的作用.设立政 府政策性引导基金;鼓励社会资本的创业与发 展.继续推进与进出口银行、农业发展银行、 国家开发银行等金融机构的合作.省市县名称投融资章节 名称具体内容贵州都匀市建立

46、多元 化可持续 发展的城 镇化投融 资机制按照“政府主导、社会参与、市场运作”的原 贝构建建设投资主体多元化、资金来源多渠 道、投资方式多样化、项目建设市场化的城乡 建设融资体制新格局.1. 与城市经营相结合;推动城市整体功能开 发.以城市资源的高效与公平配置为前提;将 土地储备、城市整体功能开发、定向招商平台 设立等环节有效结合;促进投融资体制机制创 新.对经营性的城市建设项目;鼓励采取转让 产权或特许经营权的方式回收资金;并灵活米用BOT、TOT等多种方式进行融资创新.2. 分类策划城建项目;积极吸引民间资本进 入.通过分类策划项目支持和引导全社会的力 量参与城市经营;并制定民间资本进入保

47、障性 住房等民生型项目、旅游休闲等幸福导向型产业项目、基础设施和公共服务行业的管理办法.3. 以财政支出为杠杆;最大限度撬动多方投 资.通过进 步完善激励性财政机制；提高基 本公共服务水平.一是充实、提升市级城建融 资机构.二是设立都匀市城镇化建设基金.三是建立与大型金融机构的多元合作机制.省市县名称投融资章节 名称具体内容云南大理市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制1. 设立专门的城镇化投资引导基金和城镇化投资基金;鼓励发展私募股权投资基金.2. 全面推进农村金融服务改革创新工作.建立 健全配套管理服务平台;建立农村金融工作推 进机制、农村金融扶持激励机制、农村信贷风 险补偿机制、农村

48、融资担保机制、农村金融配套政策支撑机制.3. 建立多元化融资模式.探索建立政府统 监 管的民间投融资体系；引导各类市场化主体参与城市基础设施建设和运营.积极探索建立多元化、风险可控、可持续的城 镇建设投融资机制.积极争取国家投资;有效 整合援藏资金;优化调整财政转移支付.探索 政府和市场紧密合作的融资模式.积极组建政 府主导的城镇建设投融资主体;依法进行融资、 建设、管理及运营.放宽准入;完善监管;鼓励 社会资本参与城镇市政公用设施投资、建设、运营一强化规划引领科学谋划城镇发展方向;编制城镇基础设施建 设规划和融资规划;不断完善城镇体系;全面提 升城镇功能.二保障资金投入西藏日喀则市桑珠孜区加

49、大国家投资支持力度;推进非营利性公共项 目建设.坚持集中力量办大事;优化调整安居 工程、灾后重建、扶贫搬迁、人居环境综合整 治等专项资金;汇集城镇化建设.加大援藏资 金整合力度;引导援藏资金助推城镇化建设.三疏通金融血脉;缩短融资链条发挥好金融机构在城镇化建设中的重要作用； 积极协调农发行、国开行等金融机构;形成“借、 用、还”的商业模式促进城镇基础设施的滚动 建设和持续运营.四改革财政资金管理办法 打破单一依赖财政投资的格局;完善多元化、多省市县名称投融资章节 名称具体内容陕西省高陵县建立多元 可持续的 城镇化投 融资机制1.创新金融产品和服务方式;强化新型城镇化 建设中基础设施配套、新型社

50、区建设的金融支 持力度.2.放宽市场准入制度;制定鼓励民营 资本和金融资金共同参与城镇化建设的激励政 策;推进城镇化投资主体多元化、城镇化融资方 式多样化.3.充分发挥财政资金的引导和撬动作用；用财 政政策引导金融机构撬动社会资本投向新型城 镇化建设;强化新型城镇化的资金保障.青海省格尔木市建立多元 化可持续 的城镇化 投融资机制加强政银企沟通交流;放宽准入条件；引进中小 银行、信用担保等金融机构.按照付费收益和 成本加微利的原则；合理确定市政公用产品价 格;完善城镇基础设施运营收费制度.针对不 同项目性质设计差别化融资模式与偿债机制； 筛选一部分预期收益稳定的基础设施项目；由 市投资公司以发

51、行公司债券的方式吸引民间资 本投入.加强投融资监管.省市县名称投融资章节 名称具体内容新疆伊宁市创新投融资体制机制建立新型城镇化投融资体制;引导社会资本投 入城镇化建设;鼓励金融机构创新金融产品和 服务方式;组建新型城镇化专业投资公司.集 中财力重点支持城镇公益性基础设施和公共服 务项目;通过多元化的融资渠道;支持重点项目 建设.在政策合规、风险可控的前提下;灵活采 用多种融资模式;多渠道筹措资金;按照项目成 熟度等因素分批推进、滚动开发;引导社会资金支持一健全金融体系满足城镇化融资需求一是加 快银行金融监管机构和银行业机构建设加快 人行、银监局等金融监管部门在师市设立;积极 引进大型商业银行

52、和股份制商业银行在师市辖 区设立分支机构和机构升格;优化网点布局;做 到金融服务在师市范围内全覆盖二是创新信 贷管理制度;扩大对新型城镇化的信贷供给;丰 富金融品种;创新金融产品;不断满足城镇化建 设对金融的需求三是加大师市本级资源、资 金、资本、存量资产的整合力度注重对师市 投融资主体壮大培育;为新型城镇化建设提供 资金支持二鼓励引导民间资本参与城镇化建设鼓励民 间资本参与城镇化基础设施建设;发挥好财政 投资的引导作用；引导民间资本通过直接参与、 特许经营、BOT、TOT等方式参与新型城镇化建 设;弥补建设现金流和还贷能力不足的问题；同 时达到以较少财政资金带动民间资本的放大效 应三完善“师

53、市合一”管理模式要以不断完善“师市合一”的管理模式作为治理体系和治理 能力建设的突破口;通过政府职能和人大、政协 职能向阿拉尔市周边延伸;努力实现政企分开、 政事分开、政社分开、政资分开;形成与团场城省市县名称投融资章节 名称具体内容吉林省安 图县二道 白河镇建立健全 多元化投 融资机制、 公共服务 供给机制、生态文明 制度建设 三大支撑1.推进建立透明规范的城市建设多兀化的投融 资机制.通过景区经营权转让、产业发展收益、 土地整理与土地出让金等多种途径;保障投融 资的运行安全;规避偿还风险.完善信用健全、 监管有力的投融资环境.加强企业信用建设.2.改革创新公共服务提供机制.建立居游一 体、主客共享的公共服务供给机制;推进建立以 智慧旅游为主体的免费共享的云服务平台；重 要地区实现网络全覆盖和实时在线服务;促进 公共信息资源免费共享和使用.推进建立快速 有效的安全救援联合行动机制;完善综合防灾 减灾的对外交通和紧急疏散网络;为各类突发 事件建立“首责联动”的快速反应机制建立 信息交流制度与检查问责制度.