汽车行业政策法规

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1、(精编 )汽车行业政策法规第一章汽车行业政策法规本章导读目前， 中国是世界上的工业强国，汽车行业被誉为“工业中的工业”同时作为影响国民经济的第三产业服务业也随之迅猛发展起来，并不断在汽车行业中发展起来。随着汽车行业的发展及汽车服务业的兴起，国家乃至国际上为规范汽车行业的秩序,制定出相关的政策法规，以规范汽车行业以及服务业的平稳发展和正常运行，使中国汽车业成为国际上唯一独放的绚丽之花。第一节汽车行业的现状及发展趋势一.中国汽车行业的发展现状现在中国的汽车产业正处于快速发展时期，无论是产量还是销量都是在快速的上升，这主要和国家经济发展的大环境、 人们生活水平的提高有这密不可分的关系。与此同时，中国

2、的汽车后市场也在发展之中。“汽车后市场服务”的定义是指汽车从经销商出售给顾客的那一刻起直至该汽车报废送至回收站之前， 为该汽车提供全过程的各项服务，包括车辆保险、上牌、年检、养护、维修、配件更换、装具添置、清洗加油、泊车管理、行使指挥、违章处罚、信息提供等等的一切服务。1.1 中国汽车行业的需求状况中国加入 WTO 以后，中国的汽车工业迎来了新的机遇和挑战，中国的汽车工业将发生深刻的改变，中国汽车也将从封闭走向开放，国外一些先进的汽车理念，也将会源源不断的输入到中国汽车行业中来。中国汽车市场持续、快速的增长，私人汽车消费比重逐年提高，有关专家估计， 由于国内市场需求量大， 私人购车的需求将成为

3、推动中国汽车市场成为世界最具活力、增长最快速的区域市场的决定性力量。 2004-2010年中国汽车保有量将以16%-20% 的速度增长，到 2010年我国汽车保有量将在6650-8431万辆之间。可以推算2010 年汽车的年需求量将达到 1300-1900万辆之间。汽车需求量和保有量出现了快速增长的趋势，按照国际上通行的说法， 汽车后市场所产生的利润， 与相对的前市场比较， 比例大约是7 3 。也就是说，在整个汽车产业链上，后市场产生的利润至少要超过前市场 1 倍以上。我国汽车后市场已经进入了一个较高增长期。因为一般情况下，车辆使用 4 年到 9 年之间，其售后服务的市场是最大的。因此，中国有

4、望在21世纪前 10 年成为世界上最具成长性的汽车消费市场,海口汽车违章。汽车在中国日益发展成为一种大众消费品，将直接推动中国的汽车后市场发展1.2 我国汽车后市场的现状目前我国汽车后市场的经营模式、管理服务、竞争意识等还存在一系列的问题。为了应对即将到来的国际竞争， 我国汽车行业迫切需要明确汽车后市场在整个汽车行业市场中的重要地位，提高服务质量和服务水平。1.2.1 规模小、经营分散、缺乏行业组织性我国汽车后市场目前的一个显著特点是小而散，新车销售、二手车交易、租赁、配件和用品供应、汽车改装、美容养护、检测维修、金融信贷、保险、俱乐部等各自为政，分散经营，各企业各自花费大量的时间和费用去搜集

5、、分析有关政策法规、市场环境等信息，但由于种种原因，所得资料的置信水平较低，因而导致企业在制定一系列决策时产生偏差甚至重大失误，给企业发展带来严重的负面影响，也使企业经营难以形成规模效益。而规模大在某种程度上代表了资金和技术的实力，只有上规模，才能与国外企业抗衡。1.2.2 管理服务水平低中国汽车后市场在发展过程中，由于长期受政府的行政干预而不能完全进入市场，人力资源的不足和人才培养体系不健全等，成为我国汽车后市场向前推进的瓶颈。这也是行业总体服务水平差的一个主要原因。当然服务意识及服务能力的欠缺也是导致服务水平差的一个主要原因。属于第三产业的汽车后市场中所涉及的各行业，“服务”即为它们所能提

6、供给社会的“产品”，在以质量保证为前提的品牌化经营战略中， 服务质量的低下必然使企业不能进行品牌化经营。面对即将带着知名品牌大举进入我国的国外同行，国内企业不能形成自己的品牌，在激烈的竞争之初无疑是先失一招。1.2.3 市场秩序混乱中国现在的汽车后服务产业目前还处于“4S ”主导的时代，也就是说，目前我国汽车后市场还很难完全脱离“4S ”掌控汽车后市场服务而成为独立的市场，这种主导在专业技术或服务上会使车主得到保障，但是价格不透明是最大的隐患。除此之外还有存在着许多大小不一的汽车服务店，由于他们无法在专业性、 技术上与 4S 对抗，而且又面临着与同一档次竞争对手的挑战。行业体系不完善、法律法规

7、的不健全、加之缺乏成本优势。 造成它们进行恶性的价格竞争， 以次充好，导致市场的混乱，这样对行业的发展、对客户的安全都产生了极大的影响。1.2.4 汽车后市场服务意识、观念淡薄汽车销售的火爆，并没有使汽车后市场得到理想的发展，汽车“4S ”店内的销售和售后是分属不同的部门， 这导致销售时给客户的承诺， 到售后可能不能够得到完整的实现， 更何况那些小的汽车服务店，它们缺乏严格的管理制度，诚信度低，市场观念淡薄、服务不到位。一、 改进汽车后市场服务，建立汽车服务综合体系现在的中国汽车后市场显然是一种低层次的、粗放型的市场。 这也是每一个成熟市场体发展必然经历的阶段， 我们能够做的就是在有关政府主管

8、部门和行业机构的组织和领导下尽快建立一种体制更完善、运营更合理、 竞争更公平、 服务更周到、有极具竞争实力的汽车后市场综合服务体系。2 1 经营理念和模式政府主管部门和行业机构主导制定汽车后市场行业服务的总体规定和标准，建立汽车后市场服务的准入制度。在规范的行业制度下， 形成良性的行业竞争， 允许资本的自由进出。为行业发展、为车主的满意作为一切工作的出发点和落脚点。“四位一体”以及连锁经营“模式，将成为未来中国汽车后市场服务发展模式的主流。“四位一体”即目前在中国汽车市场上盛行的“4S ”形式，这种模式源于欧洲，它具有信息的专业性、 连续性以及规范性， 能够适应汽车后市场的发展；“连锁经营”它

9、整合了各个品牌汽车的资源，打破纵向垄断， 在价格、服务透明的基础上，提供汽车后市场发展的需求，解决车主的问题。 这两种模式都有各自的优点，能够促进中国后汽车市场的发展。2.2 综合服务体系的范围汽车后市场综合服务体系是为了提够给车主更规范、更合理、更全面的服务， 车主用最合理的代价，享受汽车带给他们的方便、舒适。服务范围分为硬件(主要体现为售后服务 )和软件 (各种信息服务 )两方面。2.2.1 硬件服务1）汽车维修汽车后市场体系应以维修作为服务的重点之一和主要的利润来源之一。占总利润的比例能达到50% 。因此，维修应更强调专业性、技术性、便利性，在保证维修质量的前提下尽量满足顾客求便的需求。

10、前台接待人员要主动热情的为客户解决问题和提供服务； 维修人员要经过专业技能培训，有相应的资格证书才能上岗，严格遵守各项维修制度。汽车维修的专业设备要齐全，用法要规范，尽可能的减少维修时对车的影响。2）汽车的深化保养汽车深化保养倡导“以养代修，汽车七分养三分修”逐渐为有车一族所认可。汽车深化保养行业发展现状，任何一辆汽车,重庆汽车违章，其技术状况都将随着行驶里程增加而变坏。 良好的保养可以延缓技术状况变坏的趋势，减少车辆可能出现的使用故障， 增加车辆的使用寿命。 随着汽车制造技术的提高， 汽车各系统变得更加精密， 常规保养存在一系列问题，诸如解决不了冷起动磨损问题；发动机中的脏机油排不干净， 污

11、染新机油， 影响效果。 而现在我国还有一部分汽车维修企业死抱着传统的保养观念不放，保养设备和工具陈旧落后， 保养方法手段还是老一套，根本不适应现代汽车发展的需要， 所以新的保养理念在客户中的推广，是从事汽车后市场服务人的一种责任，不仅是对客户、 对汽车服务公司、 对环境都有好处的。这也是汽车后市场服务的新的经济增长点。3）定期检测车主大多不懂车， 他们很希望在车子出现问题之前了解车子现在使用状况，会不会出现危险，定期检查将会解决车主的疑惑。这要求汽车服务机构要及时和定期的与客户联系，掌握和了解客户的车辆状况， 便于及时发现问题， 快速解决问题，给客户一种安全、放心的感觉。4）个性化改装在我国现

12、实是， 汽车改装经营者资质难以认证，而汽车用户对于改装知识了解不多，改装后质量和安全性也无从评定，其潜在的风险之大不言而喻， 也不可不慎。因此在客户要求要进行个性话改装的时候，在保证行车安全的前提下， 尽量帮助客户达成自己的愿望。 以后这方面会有规范化的市场体制。这也是汽车后市场的一个利润的增长点。2.2.2 软件服务1）新车及二手车交易汽车后市场中汽车服务机构，根据顾客的经济能力、驾驶喜好、安全要求、经济性以及用途，为其提够专业的咨询， 使顾客以最合理的方式获取适合自己驾驶的汽车。当车主需要置换汽车时，也能得到专业的鉴定，为顾客省事，减少顾客的风险。2）保险咨询服务根据顾客的实际情况， 为顾

13、客设计出买车时适宜的保险组合，并对事故定损和保险索赔进行实务指导，减少顾客发生交通事故时的损失。3）车务功能为顾客的新车代上牌照、 落户及代办车辆年检、 驾驶证年审和代缴有关税费、违章费用等。4）车手培训进行驾驶员培训以及有关汽车维修保养的相关专业知识培训。5）紧急救援车辆在行驶过程中出现问题， 只需拨打电话就可以享受综合服务体系提供的诸如换胎、开锁、急送油、拖车牵引和快速维修等服务6）租赁及信贷综合服务体系可以根据自身的实力选择开辟租赁交易市场或为顾客提供租赁信息服务，并为顾客买车等提供信贷服务。7）汽车文化娱乐具有相同爱好的车迷聚在一起，交朋友，谈经验，是快节奏工作之余心情得以释放的好方法

14、。 基于这一点， 综合服务体系可以提供诸如汽车发展史浏览、名车浏览、资料阅读、国家汽车消费政策新动向介绍以及组织参加汽车旅游、越野拉力赛、聚会等。2.3 综合服务体系的竞争优势作为具有一定规模的汽车后市场综合服务体系业的短期利益眼光截然不同。在此经营模式下所体现的竞争优势也很明显。全球化进程的不断推进， 要求在全球范围重新分配资源，同质化竞争的结果必然是将达不到一定规模的“小字辈”淘汰出历史舞台。而发展大型连锁加盟店和一站式综合性服务体系平台，既可以为广大车主提供便利， 又能在当前竞争激烈的市场中分得一杯羹，故而受到越来越多的商家的青睐。2.3.1 提供质优价廉的服务成为可能一方面，企业着眼于

15、长远发展，会将提供优质服务放在首位。另一方面，由于综合服务体系对内部加盟企业实施统一管理模式、统一技术标准和技术支持方式，统一服务价格，以减少不正当竞争；统一进货渠道，以从根本上杜绝假冒伪劣；统一物流配送，以降低运输成本；统一宣传品牌，以节约宣传费用等。这些无疑都会使综合服务体系的服务能力得到提升，并使经营成本得以降低， 从而形成自己的价格优势。2.3.2 建立品牌化经营方式实现品牌化经营是当今市场条件下对企业提出的新的战略经营方式。品牌是服务质量的载体，其本身就具有一定的商业价值。由于目前国内汽车后市场各子行业本身多而散，实力薄弱，一直处于竞争无序状态，且品牌观念落后，因而很难形成自己的品牌

16、， 也就谈不上品牌化经营。 而今后的汽车后市场综合服务体系在形成的初期就聚集一定的规模和资金实力，统一的企业品牌、 统一的技术装备、 统一的配件供应、统一的维修标准、统一的操作规范、统一的服务承诺,以及公开作业项目、公开收费标准、 公开质量保证。 达到提高服务质量和增强价格竞争优势以及宣传品牌理念 ,贵州汽车违章，为品牌的形成提供了条件，必将最终形成品牌化经营。2.3.3 建立规模化的运作方式规模化经营已是大势所趋， 综合服务体系借助“以点带面”和“点点连锁”的经营策略，以质优价廉、 全面便捷的服务为首要任务，会在顾客中形成自己的良好的口碑，以此来扩大顾客规模， 实现规模化经营。 为此，服务网

17、应统一服务价格，统一原材料进货渠道，引进先进设备，设立跟踪服务，努力使顾客得到方便、快捷的服务，使经营网络不断延伸，积累起雄厚的资金，使规模不断扩大。2.3.4 增强企业的核心竞争力人世后，随着国外汽车修理业的大举进入，判别一个企业核心竞争能力高低的标准也会有所变化即： 规模化、便利性、价格优势、服务质量、品牌化等将会关键。综合服务体系的建立将使我国汽车后市场服务在这几个方面的实力得到极大的提升，促进中国汽车服务市场向大型化、专业化、联合化方向转变，整合现有资源，淘汰原有的小企业和马路店，形成规模优势。2.3.5 吸收和借鉴国外先进的管理经验与技术国外的立足点是提高保质期限，推行保姆式服务、

18、品牌化服务， 不仅仅局限于为消费者提供方便，而是在传统意义上加入快乐消费、 安全消费和文化消费等内容，给予车主一种可以无限延伸的生活，一种能彰显个性的特色。 随着汽车技术的发展，汽车的电子化水平越来越高，汽车的保修越来越复杂， 仅仅依靠凭经验就能解决问题的年代早就一去不复返。 专业化的技术和服务是未来后市场服务上所要具备的基本素质。三、汽车后市场服务体系的运行保证汽车后市场综合服务体系集众多服务为一体，没有雄厚的资金、 技术和先进的管理手段是难以实现的。 一个具有竞争实力的综合服务体系的建立和运行的必要保证可概括为以下几点：3.1 政企共建在全国打造一批实力雄厚的汽车后市场综合服务体系实体。政

19、府部门除了应积极出台汽车行业消费政策以规范行业行为、促进行业竞争以外， 应在实体的资金投入、发展规划、建设用地、税费征管、服务设施、环境保护等方面给予政策优惠，提供全方位服务。目前北京、武汉、广州、上海、西安、成都等主要城市已陆续建成一批汽车大市场，集销售、配件、服务于一体，且已初具规模，在汽车行业品牌化经营方面先行一步， 也为建立完善的汽车后市场综合服务体系实体提供了宝贵的经验。3.2 相关部门应积极配合、介入金融、保险、工商、税务、交管等行业应全力介入汽车后市场综合服务体系实体，在政府部门的引导下， 以上各行业相关部门应全面整合在一个建筑物内，实行一条龙服务。这样能方便及时地服务于客户，同

20、时也能增强各行业间的沟通，给客户以完整的信息；在方便客户的同时也为综合服务体系实体塑造了一个完整的形象，从而在很大程度上提高顾客的忠诚度。当然金融部门在服务于综合服务体系实体的同时，自身也可从中获得综合效益。3.3 发展电子商务发展电子商务， 建立信息交流系统， 促进汽车后市场综合服务体系实体经营的系统化、网络化、现代化。集众多服务项目于一体的汽车后市场综合服务体系，要想使各部门能协调、 顺利地开展工作， 离开先进的管理手段计算机网络管理是难以成行的。无论是以客户为中心的客户关系管理(CRM) ，还是展开网上营销或者是建立综合服务体系实体内多行业间的统一连锁服务平台，统一的物流配送系统和支付结

21、算系统都离不开计算机网络的使用。一来可以简化实体管理的复杂性，提高实体信息处理的效率； 二来方便客户通过实体网站进行产品或服务有关事项的咨询 ,增加客户对企业的信任感.在中国汽车行业即将进入快速的发展时期,必须及早实施现代化的管理手段,大力引进网络技术人才,使汽车行业的前后市场一起实现质的飞跃 ,早日与国际经济接轨。四、结束语在汽车制造业已进入微利时代，更多的获利机会将在贸易服务领域，即汽车后市场中展开。所以我国汽车后市场还有很大的发展空间和潜力。但是它的发展也是需要一个过程的,在这其中首先是需要国家对汽车后市场的规章、制度、政策规范化。 吸收国外先进的汽车后市场服务技术，再加上符合自身汽车国

22、情的实际，建立中国特色的汽车后市场体系.而各种行业资源优势的加入也可以为提高汽车后市场服务水平和硬件实力 ,增强这个领域的发展活力有汽车前市场和后市场两个市场都发展起来， 这样才能让中国汽车在世界汽车市场上占有一席之地。.只第二节汽车行业规范政策一、汽车产业政策新锦囊妙计就目前国内汽车行业来说，无论是去年如火如荼的高速增长，还是今年车市面对SARS 的逆风飞扬，都似乎预示，国内车市已开足马力进入了一个关键性的变动期。史记说，“变则通，通则久” 。国家、社会若要持久有序地发展，必须有一个长效的管理体系支持，车市也是如此。否则，必然导致市场的诸侯割据，无谓损耗各自的人力、物力。单看去年的国内车市就

23、可见一斑：去年， 一方面车市欣欣向荣， 据国际咨询机构荷兰国际集团 (INC) 发布的亚洲汽车市场调查报告认为，中国汽车产量超过300 万辆，比前一年增长38.5% ；而另一方面，据中国汽车工业协会统计，全国106 家汽车厂商中，去年实际上有21 家企业是零产量， 25 家企业产量下降，全行业包括汽车零部件的4770 家企业中，亏损企业已达 1055 个，占总数的 1/4 。造成这样的反差，归结其主要原因，还是由于缺失一个有效激励整个车市的“游戏规则”。“不以规矩，不成方圆” 。目前国家针对1994 年的汽车工业产业政策所存在的种种问题，正酝酿出台新的汽车产业发展政策。目前，就新的产业政策而言

24、，我们还不知其锦囊里究竟有什么妙计？能否在这个关键性的变动期中，开创出一个中国的汽车新纪元？但我们不妨从其征求意见稿入手，一窥其中端倪，推测出新的汽车产业政策的具体方向：第一准则：遵循“市场发展”即将出台的产业政策，必将对1994 年制定的汽车工业产业政策作出重大修正。据业内资深人士分析， 面对 WTO 新挑战、国内私车市场兴起等新变化，新的产业政策将以遵循“市场发展”为第一准则，牢牢把握“市场”这个风向标来促进国内汽车工业发展。1994年出台的汽车工业产业政策，虽然对中国车市发展功不可没，但同时应看到，面对中国汽车产业格局变化、私车消费兴起、 WTO 带来的更加开放的国际环境，1994 年汽

25、车工业产业政策就显得有些捉襟见肘，甚至不合时宜。新政策征求意见稿中，针对WTO 、私车消费等都采取了专门“对策”。记者注意到，对于外方股比问题，征求意见稿还是规定中外合资汽车项目中，中方控股比例不能低于50% 。不过，征求意见稿表示，外资与中方合作伙伴兼并或者重组其他中方企业，不受此条款限制。这就为中国汽车行业在WTO 后面对更加开放的国际市场，作了一个很好的铺垫。同时，意见稿强调今后汽车产品营销网络的建设必须注重品牌，而且汽车产品的生产企业也要加强对品牌销售的管理。 这也为进一步保证私车市场的发展提供了保证。可以相信， 新的产业政策将为“贴近”市场下一剂猛药。第二准则：企业发展：上演“三国演

26、义”意见稿中对今后汽车发展目标的描述，尤其令人振奋：2010年国内汽车企业拥有自主产权的产品要达到国产汽车销售总量的50% ， 2010 年国内大型汽车企业集团要跨入世界500强。这就意味着， 支持、推进汽车企业发展， 也是新产业政策的核心内容。但与 1994年政策不同的是，所指企业已不局限于国有企业。目前，中国汽车工业已形成国有、民营、外资三大资本结构 “三分天下”的格局，在新产业政策的推动下，汽车产业发展势必会上演一出“三国演义”的大戏。1994 年汽车工业产业政策的目标是形成三大集团。相比于1994 年产业政策，这一次没有提出这样的大型汽车企业集团和战略联盟是3 家还是4 家，这在某种程

27、度上，为企业重组、联合、兼并提供更大的舞台和空间。同时，对汽车产业结构的调整和国内汽车工业的重组，新产业政策征求意见稿提出还是要鼓励发展大型汽车企业集团和战略联盟，让强者更强。业内人士预测， 新的产业政策出台后， 国内汽车企业之间有可能掀起新一轮的兼并重组大潮。现在中国汽车工业实际上已经形成国有、民营、外资三大资本结构并存的局面，而且民营、外资的发展十分迅速， 因此将来中国汽车工业到底会有几强，将全凭企业实力和市场来说话，上演“蛇吞象”的一幕也未必不可能发生。第三准则：相关政策：适逢难得契机从意见稿中可以了解到，还有一点不能不提到：与1994年汽车工业产业政策相比，新产业政策征求意见稿并没有对

28、“国内汽车消费环境改善和营造方面”等做具体的规定。 面对今后国内不可估量的消费市场，新政策中对此竟避而不谈，难免让人费解。 但从业内人士看来，这其中自有道理：新产业政策的出台将可能同时带动一系列的相关政策。就说上面提到的“消费政策”， 1994 年发布的汽车工业产业政策中，第十章“消费与价格政策”专门有 4 条表述汽车消费政策，但在新产业政策征求意见稿中并没有相同内容。而实际上，汽车消费政策在前年即已浮出水面，当时的国家计委曾向有关部门和汽车生产企业下发了 汽车消费政策征求意见稿， 涉及到购车上牌、税费收取及使用、停车管理、汽车使用环境等政策，但由于当时主管部门正在考虑制定新的汽车产业发展政策

29、，该汽车消费政策便没有出台。目前，业内人士普遍认为，如果新汽车产业发展政策能在最近或年内出台，汽车消费政策也肯定会在年内公布。汽车产业发展绝不只是汽车工业一家的事，它需要从产品开发、生产能力准备、 销售服务体系建设、城市交通规划、使用条件建设、能源等诸多方面进行考察。1994 年的汽车工业产业政策之所以难以贯彻，其中一个原因就是许多相关产业认为这个产业政策只是汽车工业的政策， 同时对相关产业并没有优惠政策。可以预见，这次新的产业政策，将为其他相关产业政策的出台提供一次难得的契机。新汽车产业发展政策征求意见稿中明确提出：2010 年我国汽车工业发展要达到三大目标，即 2010 年国内汽车企业拥有

30、自主产权的产品要达到国产汽车销售总量的50% ； 2010年国内大型汽车企业集团要跨入世界500 强；2010 年国内汽车零部件出口要达到销售总额的 40% 。可以想见，尽管这次新政策不一定十全十美，但它定将为中国车市的“艳阳天”提供一抹浓重的亮色二、我国的汽车消费政策1 、消费政策的目标及发展前景汽车产业政策指出：“为保护汽车消费者的权益，使汽车的售后服务得到保障，国家支持汽车生产企业建立自产汽车品牌专营销售和服务体系。现有国内汽车生产企业要在三年内逐步建立起独立的自产汽车品牌专营销售和服务体系。进口汽车的销售也必须由境外汽车生产企业在境内建立独立的进口汽车品牌专营销售和服务体系。”就目前情

31、况看，进口车如果没有我国的营销网络支撑，要想打开中国市场将是相当困难的。上述规定将使未来中国汽车流通领域出现两个完全不同的销售系统国产汽车销售系统和外国公司独立的销售系统，外国公司将为打开中国市场付出一定的代价。2 、汽车消费政策对汽车行业的规定为了保证消费者的利益， 汽车消费政策要求：“汽车经销商必须持有工商行政管理部门批准的相应营业范围的营业执照。其中少于九座(含九座 )的载客车的营业范围由国家工商管理局审批。”并要求：“相应品牌的维修配件经销商应由汽车生产企业认定，并应持有品牌专卖的营业执照。 ”在汽车流通中， 二手车市场的规范程度一直有待加强，汽车消费政策指出：“经国家工商行政管理部门

32、批准，汽车经销商可以兼营或专营二手车。汽车经销商在销售二手车时，必须出具公安交通管理部门的年检证明，并提供不少于一年的质量保证书(质量保证书由国家工商管理部门会同有关部门统一制订)。”“ 九座 (含九座 )以下的二手载客车经营必须具有相应的新车经营资格。兼营或专营二手车的经销商必须配备具有二手车评估员资格证书的专业人员。”同时明确表示： “国家鼓励二手车流通。对汽车经销企业二手交易，按增值部分收取增值税。”对于产品的市场准入， 汽车消费政策中规定：“从 2002 年起，国家对进入市场销售的汽车产品实行型式认证管理。有关政府管理部门将指定型式认证机构定期发布型式认证公告，未经认证批准的产品不得销

33、售和使用。”对于公安部门，汽车消费政策 要求：“公安交通管理部门要建立汽车登记证制度，为车辆管理、汽车消费信贷、二手车交易提供服务。”同时明确表示： “国家鼓励有关专业银行以消费信贷方式为私人购车提供服务。支持有条件的企业积极发展专业服务于汽车销售的非银行金融机构，建立个人信用信息体系、开展消费信贷、融资、租赁等各项业务。”这一系列政策的目的非常明确，就是“鼓励国内汽车生产和金融服务等企业积极发展汽车服务贸易， 通过借鉴和运用国外著名厂商在汽车服务贸易方面的营销方式、管理经验和服务理念，在 5年期内，建立起比较完善的国产汽车品牌销售和服务体系。”3 、 2010年汽车消费政策将继续持续宽松据统

34、计， 09 年汽车市场旺销超预期,投资者关注明年汽车消费政策变化,有关人士判断 2010年消费政策仍将维持相对宽松。09年汽车消费快速提升,汽车产业对经济的拉动作用明显,汽车相关消费拉动 GDP 新增 1-2%。考虑到经济持续增长的需求 ,我们判断 2010年汽车消费政策仍将维持相对宽松。购置税减半,汽车下乡、汽车以旧换新、新能源汽车补贴等消费支持政策有望延续 ,汽车金融等鼓励消费措施将助推消费需求提升。汽车消费政策有利于改善消费结构,助推销量提升 ,预计购置税减半、 相关补贴等政策将持续。购置税减半政策有助于调整汽车消费结构,1-10月 ,汽车销量达1089 万辆 (+38%), 购置税减半

35、政策助推1.6L 以下排量轿车销量增速高达60% 。汽车下乡、以旧换新、新能源汽车补贴政策促进微客、商用车、新能源汽车消费。预计上述政策2010年仍将持续 ,具体支持、补贴方法或有微调。汽车金融支持助推消费规模提升。 国内贷款购车比例仅为15%, 美国、日本、印度、巴西贷款购车比例分别高达90% 、75% 、 85% 、85%, 中困汽车金融存在较大发展空间。汽车金融服务支持将助推汽车消费提升,降低购车门槛,将推动汽车消费需求增长。中国汽车消费存在较快螬长的基础,预计未来三年汽车销量增速为10-15%,2010年在消费政策刺激下销量增速有望达到15-20% 。预计 09年汽车销量有望超过135

36、0万辆 (+44%) 。预计 2010年汽车销量接近1600 万辆 ,以轿车为主的乘用车将引领汽车需求提升、中重卡、大中客市场也将快速提升。行业风险因素:宏观经济形势逆转 ,原材料价格显著上涨,油价大幅攀升等。销量提升带动业绩预期和估值水平增长。维持汽车行业“强于大市”评级,重点关注一汽轿车、上海汽车、一汽富维、华域汽车、潍柴动力、悦达投资、福田汽车、江淮汽车、一汽夏利、长安汽车等。4 、各国的汽车消费政策是以鼓励为主中国改革汽车消费政策的指导思想是鼓励发展汽车特别是鼓励私人购车；同时，要有利于节约资源，提高发展汽车的社会效益，尽量避免和减少发展汽车带来的消极影响。“以鼓励为主”的具体实施方法

37、：1、按汽车购买、拥有及使用三个阶段设置税费科目，以较少的税种覆盖三个阶段，并实行全国统一的税费政策。（ 1 ）汽车购买阶段的税费是车主为获得新车合法拥有权所必须支付的费用，包括增值税、消费税、购置税、注册税等。汽车购置阶段税费对汽车需求影响最大，因此大部分国家都通过调整汽车购买阶段的税费标准来达到鼓励汽车工业发展的目的，如 40 年代日本汽车消费税曾经高达20%( 原为物品税， 1989年过渡为所有产品统一的消费税)， 1997年已经下降为 5% 。韩国也采取了与日本相似的做法。发达国家在汽车购买阶段税费设置的一个共同特点是普遍把汽车与其它商品同等看待，征收相同的税种，采用相同税率标准。如德

38、国、意大利、瑞士等国都只按普通商品对汽车征收销售税和增值税。（ 2 ）汽车拥有阶段的税费是车主只要还拥有汽车，无论使用与否都必须按月或年缴纳的费用， 如汽车税。 对汽车拥有阶段税费的征收，最初更多是出于对车辆日常管理业务费用的需要，目前许多国家利用这一杠杆来达到鼓励省油、清洁汽车的保有。（ 3 ）汽车使用阶段的税费是车主在使用汽车时要付出的费用，如燃油税等。由于汽车只有在行驶时才涉及对道路的使用和消耗， 根据用户付费原则， 道路等交通设施的建设维护费用应当由汽车的使用者来承担， 目前国外大部分道路建设维护资金， 主要来源于汽车使用阶段的税收。2 、税费名目少，税多费少。3 、鼓励汽车购买，抑制

39、汽车使用。汽车使用阶段的税费是汽车税费的主要构成部分，约占汽车全寿命税费总额的45% 至 70% 。（一） 对低排量汽车采取优惠政策。日本对微型汽车采用特殊的优惠税率。一般汽车税最低为 7500 日元， 最高为 11.1 万日元， 而微型车税只有3000 至 7200 日元。 在车库规定、 安全基准、年检、驾驶执照等方面也有优惠。(驾驶执照优惠于1968年取消，安全基准优惠于 1998 年取消 )。90 年代初，丰田、日产等汽车公司曾经要求通产省取消微型汽车的税费优惠，认为那是日本贫穷时制定的政策。通产省答复说：微型汽车省油，污染小，有利于减轻交通拥挤，应该坚持鼓励使用。韩国对排量在800ML

40、以下，价格在300 万韩元以下 (约3800 美元 )的轿车减免特别消费税。 （二） 降低税收以刺激汽车购买。90 年代初，法国政府为增加汽车消费，振兴汽车工业，采取了以下措施：1、从 1994年起不再增加税收。2、从 1995年起降低个人所得税。3、启动刺激轿车消费的“临时激励计划”，从 1994 年开始，凡是废弃车龄超过10 年的旧车而购买新车的，可以享受政府5000法郎的补贴。4、公务用车折旧额从 1994年起由 7.5 万法郎提高到 10万法郎，折旧年限为3 年。5、私人购买新车可以提前支用原来规定冻结5 年的“参与企业资本基金” 。（三） 加强汽车消费的环境建设。为支持汽车消费，日本

41、在60 年代采取了许多重要措施：1、通过实施国民收入倍增计划提高人民收入水平，增强购买力。计划目标是10 年间 GDP增长一倍左右，实际执行结果是增加2.7倍。2 、完善汽车市场管理法规，如运输车辆基本法等。3 、扩建交通基础设施。日本从 1954 年到 1972 年共实施了 6 个道路整备 5 年计划，道路建设投资占 GDP 比例从 0.67% 提高 1.96% ，道路总延长从 13.5 万公里增加到 108.1 万公里，铺装率从 2.1% 提高到 43.2% 。4 、完善相关税制。5 、促进国产轿车降低价格，平均降低了50% 左右。三、我国零部件出口政策商务部、发改委、财政部等六部委11

42、日联合发布促进汽车产品出口持续健康发展的意见，明确了我国汽车及零部件产品出口不同时期的阶段性目标。意见首次明确了汽车及零部件产品出口的发展目标：汽车及零部件出口从2009 年到 2011 年力争实现年均增长10% ；到 2015 年，汽车和零部件出口达到850 亿美元，年均增长约20% ；到 2020年实现我国汽车及零部件出口额占世界汽车产品贸易总额10% 的战略目标。近年来，我国汽车及零部件出口呈现快速发展态势，2001 2007 年年均增长近50% ，2008 年汽车产品出口已达302 亿美元。 但从总体看， 我国汽车及零部件出口与发达国家和新兴工业化国家 (地区 )相比仍有很大差距，目前

43、尚处于起步阶段。2008 年下半年以来，由于金融危机的影响， 我国汽车产品出口存在的问题更为凸显，出口大幅下降， 汽车产品出口面临严峻形势。 意见还提出要积极应对和化解国际贸易摩擦。加快建立我国汽车产品贸易摩擦预警机制。 密切跟踪、 收集和整理国外汽车产品贸易摩擦相关信息。充分发挥中介机构的作用，组织企业早准备、早应对，最大限度维护我汽车出口企业的权益。汽车产业是国民经济的重要支柱产业。经过近年来的快速发展，汽车产品出口已成为我国汽车产业的重要组成部分和转变外贸增长方式的重要载体。为应对国际金融危机的影响，按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，落实汽车产业调整和振兴规划，促进我国汽车及零部

44、件出口持续健康稳定发展，现提出如下意见：1 、我国汽车产品出口现状和面临的形势中国汽车工业经过五十多年的发展，基本建立起了比较完整的汽车工业生产体系，在改革开放政策的推动下，在强大的国内市场激励下，经过汽车业界的共同努力，获得了快速发展，目前， 我国已成为世界汽车第二大生产国。近年来，我国汽车及零部件出口也呈现快速发展态势， 2001-2007年年均增长近50% ， 2008 年汽车产品出口已达302 亿美元。但从总体看，我国汽车及零部件出口与发达国家和新兴工业化国家(地区 )相比仍有很大差距，目前尚处于起步阶段，出口经营粗放、 品牌和营销网络缺失、自主创新能力不强、出口产品附加值不高、知识产

45、权保护力度亟待加强等问题制约了汽车产品出口的发展。2008 年下半年以来， 由于金融危机的影响，我国汽车产品出口存在的问题更为凸显，出口大幅下降， 我国汽车产品出口面临严峻形势。同时，也应看到， 我国汽车产品国际比较优势依然存在，国际市场需求潜力巨大。为积极应对金融危机，必须采取切实有效措施，推动我国汽车及零部件出口持续健康发展。2 、指导思想和发展目标(1) 指导思想。根据汽车产业调整和振兴规划的总体要求，全面落实科学发展观，大力实施汽车产品出口战略， 扩大具有自主知识产权和自主品牌的汽车产品出口， 增强企业自主创新能力， 加大结构调整力度， 加快转变外贸出口增长方式， 提高出口增长效益和质

46、量，推动我国汽车产品出口持续健康发展。(2) 发展目标。汽车及零部件出口从2009年到 2011年力争实现年均增长10% ；到 2015年，汽车和零部件出口达到850 亿美元，年均增长约20% ；到 2020 年实现我国汽车及零部件出口额占世界汽车产品贸易总额10% 的战略目标。 “十一五”后期和“十二五”期间，继续巩固传统发展中国家整车中低端市场，拓展汽车零部件国外配套市场和发展中国家的中高端市场， 稳步进入发达国家整车中低端市场。着力培育我国具有较强科技创新能力和自主核心技术的跨国汽车和零部件企业集团。大力支持自主品牌汽车产品出口。为此，要着力推进汽车产品出口结构实现五个转变：出口产品结构

47、。推动汽车整车出口从载货汽车及底盘等商用车为主向以经济型轿车、大中小型客车等乘用车、商用车并重转变。推动零部件出口从以机械类为主向机电类、电子类产品为主转变。积极支持节能和新能源汽车产品出口。出口市场结构。整车出口市场由发展中国家中低端市场逐步向中高端市场转变；零部件出口市场由以售后和维修市场为主向进入跨国公司全球供应配套链(ODM ，即定牌设计生产 /OEM ，即定牌生产)市场转变。出口贸易结构。推动汽车出口从单一的产品出口向产品、技术和资本输出相结合转变。出口企业结构。推动汽车出口企业从单纯的进出口型企业向营销型企业转变。售后服务主体结构。推动汽车出口从依赖进口商销售网络向自主营销体系转变

48、。3 、加快国家汽车及零部件出口基地建设，增强汽车产品出口的技术基础(1) 做好出口基地发展规划。根据国家汽车产业调整和振兴规划，结合出口基地发展状况，研究提出加快出口基地建设的长远规划。力争将国家汽车及零部件出口基地建设成为我国汽车工业自主创新、 规范出口秩序和保护知识产权的示范基地， 世界汽车产业转移、 国际交流与合作的重要承接载体。(2) 鼓励出口基地企业自主创新和技术改造。重点支持基地企业技术创新、技术改造和新能源汽车及关键零部件发展。(3) 加大对公共服务平台支持力度。按照国家汽车及零部件出口基地管理办法的要求，加快出口基地建设。支持出口基地搭建技术研发、信息服务、产品认证、检验检测

49、、人员培训等公共服务平台。4 、鼓励企业利用金融工具，提高企业国际竞争力(1) 积极发挥出口信用保险作用，引导企业充分利用出口信用保险积极开拓市场，降低企业经营风险。(2) 鼓励融资性担保机构为企业向商业银行申请贷款提供担保。简化承保和理赔程序，鼓励商业性保险机构扩大对汽车整车出口的产品责任险承保。(3) 加强汽车企业与各类金融机构的合作，搭建汽车产品出口新型融资平台。充分利用进出口买卖方信贷等措施。(4) 完善中资金融机构国外分支机构功能，向出口企业提供客户及买方银行信用咨询服务，对海外分销商及终端用户提供融资贷款支持。5 、鼓励企业增强自主创新能力，优化出口产品结构(1) 支持汽车生产企业

50、加强研究开发体系建设，鼓励企业建立海外研究开发中心，在消化引进技术的基础上，开发具有自主知识产权的新产品和新技术。鼓励企业积极引进国外技术、人才、营销网络，通过海内外兼并等方式掌握关键零部件等相关技术，提高研发能力。(2) 积极引导节能和新能源汽车产品出口。支持企业加快研究开发新型车辆动力蓄电池和新型混合动力汽车产品。支持推广纯电动汽车，引导推广混合动力汽车。(3) 引导企业采用国内外先进技术标准，主动接轨国际标准体系，推动产品的国际安全、质量和标准认证工作，支持企业参与国家和国际标准的制订和修订。(4) 整合研究开发资源和科研力量，建立分工协作、利益共享、共同进步的机制，鼓励科研院所和产业集

51、聚群加强产学联合，积极吸引跨国公司在我国设立研究开发中心、采购中心和地区总部。(5) 大力实施品牌战略。重点发展一批技术含量高、市场潜力大的产品和企业，支持企业开展商标和知识产权的国外注册保护等。6 、加强知识产权保护，积极应对和化解贸易摩擦(1) 加强诚信体系建设，建立中国汽车零部件供应商名录库。对信用状况良好的汽车及零部件出口企业， 以一定方式向国际采购商、 国外行业协会公示和推荐。 严厉打击假冒伪劣行为，保护知识产权，保护诚实守信企业。(2) 积极应对和化解国际贸易摩擦。加快建立我国汽车产品贸易摩擦预警机制。密切跟踪、收集和整理国外汽车产品贸易摩擦相关信息。 充分发挥中介机构的作用， 组

52、织企业早准备、早应对，最大限度维护我汽车出口企业的权益。(3) 加快建立符合国际通行规则的技术性贸易措施体系，完善通报协调机制。密切跟踪、收集和整理国外汽车产品相关认证及技术法规信息， 引导企业按照国际规则和先进标准组织生产，增强国际竞争能力。(4) 本着互惠互利的原则积极推动与其他国家实现产品检验结果的双边互认，有步骤地推动与中东、 东欧、非洲、 中南美洲等我国汽车整车出口具有较大增长潜力地区签订汽车产品政府间互认协议的工作。(5) 进一步完善规范汽车整车出口秩序的办法。商务部会同有关部委完善相关办法，根据产业结构调整的目标，规范汽车出口秩序。7 、大力实施“走出去”战略，加大国际市场开拓力度(1) 鼓励有比较优势的企业或企业间联盟体对外投资，在境外建厂设点，扩大海外生产规模，贴近销售市场，带动汽车产品、技术和服务出口。(2) 支持企业建立健全海外营销体系。鼓励企业通过多种形式建立境外营销中心和营销网络， 完善出口产品的零配件供应、 维修服务体系。 积极引导企业在国际市场加大品牌建设投入。(3) 加大贸易促进工作力度。有针对性地组织企业参加国际知名展览会，展示我国汽车零部件技术发展水平。按照专业化、国际化、市场化的原则，继续办好“中国国际汽车零部件博览会”。(4) 充分利用多双边合作机制，推动汽车零部件企业开展国际合作与交流。选择若