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1、民生之本、安国之策民生之本、安国之策我国我国就业促进法就业促进法1大大纲纲一、就业促进法的立法背景与立法目的二、就业促进法的主要内容三、就业促进法的特点与意义2（一）（一）就业促进法就业促进法的立法背景的立法背景l我国有13亿多人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。我国所面临的就业任务之艰巨是世界上任何国家都未有过的。l近些年来我国的就业形势严峻，主要表现在以下五个方面：1、劳动力供求总量矛盾突出2、劳动力结构性矛盾突出、31、劳动力供求总量矛盾突出、劳动力供求总量矛盾突出l到2010年，全国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，
2、劳动力供求缺口在1000万个左右。l在今后二三年内，我国城镇每年需要就业的人数将保持在2400万人以上，而在现有经济结构和就业弹性不变的条件下，按经济增长保持8%的速度测算，新增岗位和补充自然减员大约只有1200万人左右，年度供大于求的缺口约在1200万人左右，矛盾十分尖锐。42、劳动力结构性矛盾突出、劳动力结构性矛盾突出l地区和行业分布中西部地区和老工业基地、困难行业、资源枯竭城市l劳动力素质结构“有人没活干，有活没人干”53、人才和劳动力市场不规范、人才和劳动力市场不规范非法中介机构提供虚假信息职业中介常用骗术6类：（1）体检陷阱（2）社保陷阱（3）汽车押金（4）产品押金（5）公关陷阱（6
3、）连环陷阱一些职业中介机构、用人单位就业歧视64、职业教育和培训工作相对滞后。5、弱势群体的扶持力度不够7就业问题的根源？l从表面上看，我国的就业问题表现在劳动力供过于求，原因在于：我国正遇到“三种时期”重叠加速期、偿还期、高峰期。l违背经济学一般原理：奥肯定律lu=0.5(y2.25)lu表示失业率的变化，y表示经济增长l失业率与经济增长率之间具有密切的联系，通过经济增长率可以对失业率进行大致的判断。8奥肯定律在中国失灵的原因奥肯定律在中国失灵的原因l经济增长带动就业的功能之所以不断减弱，根本原因不在于劳动力总量的失衡，而是我国政府长期偏重增长忽视发展的结果。（1）政绩考核导向：忽视第三产业
4、和中小企业的发展（2）政府职能错位：“减员增效”、“无摊贩城市”9立法目的立法目的就业促进法第一条l促进就业l促进经济发展与扩大就业相协调l促进社会和谐稳定10二、二、就业促进法就业促进法的主要内容的主要内容l可用一串数字来概括，即116510，具体指“坚持一个方针、高举一面旗帜、明确六大责任，建立五项制度，实施十大政策”。11116510l一个方针一个方针坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针（就第2条）。l一面旗帜一面旗帜高举公平就业的旗帜，创造公平就业环境。l六大责任六大责任县以上人民政府在促进就业方面承担的6项重要职责l五项制度五项制度将就业工作制度化，主要包括五个方面，
5、即政府责任制；公共就业服务和援助制；人力资源市场管理制；职业能力开发制；失业保险和预防制l“十大政策十大政策”政府将经过实践检验行之有效的一些积极的就业政策上升为法律规范12一个方针l劳动者自主择业劳动者个人是市场就业的主体，有宪法赋予的就业权利和择业的自由l市场调节就业用人单位有用人自主权（第8条）l政府促进就业积极的就业政策13我国实行积极的就业政策我国实行积极的就业政策1、发展经济，调整结构，积极创造就业岗位2、完善公共就业服务体系，培育发展劳动力市场劳动力市场信息网；失业保险制度3、促进下岗失业人员再就业税费减免和小额担保贷款；“再就业优惠证”；社保补贴和减免税4、确定重点援助对象：“
6、4050”人员5、鼓励企业吸纳就业14一面旗帜公平就业公平就业l“歧视”？l国际劳工组织在关于就业和职业歧视公约和建议书”任何根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族、血统或社会出身所作的区别、排斥或优惠，其结果是取消或有损于在就业或职业上的机会均等或待遇平等，从而构成歧视”。l我国宪法第33条l我国劳动法第12条15就业促进法就业促进法：5种就业歧视行为种就业歧视行为1、因民族、种族、宗教信仰不同受到的就业歧视；（就第3条，第28条）2、因性别不同受到的就业歧视（就第27条）3、因身体残疾受到的就业歧视（就第29条）4、因身患传染性疾病受到的就业歧视就第30条）5、因出身农村受到的就业歧视
7、（就第31条）16就业歧视的法律救济l就业促进法第62条明确规定：“违反本法规定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼。”l广东乙肝歧视第一案17六大责任县以上人民政府县以上人民政府l就业专项资金就业专项资金第15条“县级以上人民政府应当根据就业情况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。”l公共就业服务机构公共就业服务机构（第35条）l重点关注重点关注“零就业零就业”家庭（家庭（第56条）18五项制度就业制度化就业制度化1.建立失业预警制度（第建立失业预警制度（第42条）条）2.就业援助制度（第就业援助制度（第52条）条）3.劳动预备制度（第劳动预备制度（第48条、第条、第50条）条）4.人力资源市场管理制度（第人力资源市场管理制度（第39、65、66条条）19十大政策行之有效的就业政策行之有效的就业政策1税收优惠（第17条）2金融支持（第19条）3援助困难群体（第18条）4失业保险(第16条)20三、三、就业促进法就业促进法的特点与意义的特点与意义l与以往的“促进法”相比，就业促进法更加重视对硬法律手段的运用：1、促进就业目标责任制2、就业歧视可诉讼3、就业援助措施具体化4、中介活动管理规范化5、监督制度化21l意义：就业促进法=民生之本、安国之策22谢谢谢大家！谢大家！再再 见！见！23
民生之本安国之策我国就业促进法解读
