信访工作制度范文（四篇）.doc

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1、信访工作制度范文一、信访工作的组织机构为加强公司信访工作的领导，明确职责，成立兴安盟公司信访工作领导小组组长：_副组长：_成员：_下设信访工作办公室，主任由_同志兼任。办公室成员：_信访工作由公司信访工作领导小组负总责。信访办公室负责全部信访的接待、协调和来访的接待处理工作。二、信访的工作纪律(一)贯彻执行党和国家的方针、政策和法律法规，遵守上级的决议、命令和各项规章制度，服从领导，廉洁勤政，秉公办事，不询私枉法，自觉抵制不正之风。(二)本着以人为本的指导思想，热情接待来访者，及时、妥善处理来信。要认真解决来访者的合理要求;一时难以办到的，要讲明情况，耐心说服；对提出不合理的或过高要求的，要善

2、于做好疏导工作，防止矛盾激化。(三)坚持以事实为依据、以法律为准绳的办事原则，准确回答者所提出的问题。信访人的申述材料必须经过调查核实，作为处理问题的事实依据。(四)在办理信访、接访中，发现重大、紧急事项和苗头性、倾向性问题要做好详细记录，并及时报告上级公司领导和上级信访部门。(五)做好信访的保密工作，不扩散信访中反映的情况和问题，不把揭发、控告材料转给当事人或部门。(六)建立和完善信访档案，保证信访材料的齐全完善，便于保管、查找和利用。(七)信访工作人员必须严格遵守有关纪律，履行职责。对违反纪律者，视情节轻重，给予批评教育或者行政处分。三、信访的处理程序(一)来信的处理基本要求是:及时拆封，

3、详细阅读，认真登记，准确交办，妥善处理。I、拆封。信访者直接来信的，当日来信应当日拆封，并加盖收信章。要保持信封和邮票的完整，以佐证投信时间和地址。2、登记。对信访件要认真阅读，弄清内容，详细填写信访人、来信时间、信访人部门、联系地址以及来信事由。3、阅批、转办。根据来信内容，呈送上级公司政工领导、总经理、董事长逐级阅批，并按“分级负责，归口办理”原则转相关部门处理。4、催办。督促承办部门在规定期限内呈报处理结果。到期未能处理或正在处理不能回告的，要责成承办部门说明情况。5、答复。对直接来信，根据调查处理情况及时给予答复。对于转送、交办的信访件，自收到之日起_日内决定是否受理并书面告知信访人和

4、上级信访机构。对于信访事项，自受理之日起_日内办结；情况复杂的，经上级公司领导批准，可以适当延长办理期限，但延长限期不得超过_日，并告知信访人延期理由。(二)来访的处理基本要求是:热情接待，认真听记，恰当处理，耐心教育，维护秩序。1、热情接待。对来访者要坚持文明礼貌，做到热情周到。2、来访登记。在来访登记表上填写来访人姓名、部门、电话、地址及来访时间。认真听取来访人的申诉，耐心询问有关问题，做好记录，必要时向来访人索要书面材料。并告知来访人应对反映情况的真实性负责。3、恰当处理。对来访者反映的问题应严格按有关政策和规定处理，尽量满足者的正当要求。(1)能当即答复或解决的问题应予以答复或解决。(

5、2)比较重要的、典型的问题，应及时整理，送呈上级公司领导批办。(3)来访者要求合理，符合政策，应该解决而又长期未能解决的问题，可交由相关部门处理或直接查办，并督促承办部门在规定期限内及时处理。(4)对于集体上访或提出无理要求或要求过高的上访者，既要坚持原则，又要耐心做好说服教育工作，防止矛盾激化，并及时向上级公司领导和上级信访部门报告，争取做到早发现、早处置，将问题解决于萌芽状态。(三)来电的处理基本要求是:耐心倾听，认真登记，及时交办，妥善处理，快速反馈。1、负责信访的同志必须跟踪所受理投诉的处理过程，直至有处理结果。2、接听者来电时，要详细填写来电人姓名、来电时间、来电人部门或联系地址，以

6、及来电事由，并热情、耐心、快捷地作出解答和处理。3、对不能直接解答和处理的问题，要详细记录投诉的内容及投诉人的联系电话，呈报上级公司领导阅批后，通知相关部门的负责人落实工作人员与投诉人联系，解答其问题，并将答复情况上报上级公司信访办公室备案。四、信访的归档管理已经办结的信访事项，信访办公室要派专人及时进行归档整理，将信访原件材料、拟办意见、领导批示、调查材料、处理结果等经过整理后统一立卷归档。信访工作制度范文（二）为规范我局信访工作，根据信访条例、全国_机关信访工作规则全国_系统办理群众来信工作办法、(试行)、全国_系统接待群众来访工作办法(试行)等制度，结合实际，制定本办法。一、局各单位应当

7、做好信访工作，认真处理来信，接待来访，倾听群众的意见、建议和要求，接受群众监督，努力为人民服务。二、信访工作坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想教育相结合的原则。三、各单位办公室负责信访工作，具体受理、办理信访事项。四、直接办理的信访事项应当在_日内办理完毕，并视情况将办理结果答复信访人，情况复杂的，时限可以适当延长；对交办的信访事项，应当自收到之日起_日内办结，并将办理结果报告交办机关，不能按期办结的，应当向交办机关说明情况，交办机关认为对交办的信访事项处理不当的，可以要求办理机关重新处理；对转办的信访事项，应当自收到之日起_日内办结，并可以视情况向转办机关回

8、复办理结果。五、信访人和有关单位对税务机关做出的信访事项处理决定，应当遵守、执行；对处理不服的，除依照法律、行政法规的规定申请复议或者提起行政诉讼的外，可以自收到处理决定书之日起_日内请求原办理机关复查。原办理机关应当自收到复查请求之日起_日内提出复查意见，并予以答复。六、对原办理机关的处理决定或者复查意见不服的，信访人可以自收到处理决定书或者复查意见书之日起_日内请求上一级机关复查，上一级机关应自收到复查请求之日起_日内提出复查意见。经复查，信访事项处理决定正确的，不再处理。复查确有错误的，应当重新处理。上级机关发现下级机关对信访事项的处理、复查确有错误的，有权直接处理或责成下级机关重新处理

9、。七、涉及两个或者两个以上机关的信访事项，由所涉及的机关协商受理；受理有争议的，由其上一级机关协调决定受理机关。八、群众来信办理(一)办理群众来信(信件、电报、电子邮件、传真、贺卡、汇款单、包裹单等)，坚持突出重点，兼顾一般，注重时效的原则。(二)群众来信中情况紧急、时限性强的来信，应按“急事急办”原则，采取电话、传真等方式及时通报有关单位或部门办理；需要转送原信的，再将来信函转承办单位或部门。(三)来信的签收、启封、装订和登记。办信工作人员必须及时签收拆阅，严格按照受信范围处理群众来信，启封时应注意保持邮票、邮戳、邮编、地址及信封内材料的完整。启封后，在来信首页右上角签章后按主件、附件、信封

10、顺序装订整齐，并及时登记原信基本情况。不需要办理的来信作简略登记。(四)办信工作人员登记原信后，在_日内采取不同方式及时办理。办理群众来信的基本方式有：上报、交办、转送、通报、存储。1.上报。有原件上送、摘要上报、综合上报三种。上报的来信信息，需要核实而又能够核实的，一般应先核实再上报。经过核实后上报的，应把核实的情况和有关意见、建议一并报领导同志参阅。2.交办。即将群众来信提出的信访事项交有关单位或负责同志办理，并要求承办单位在规定的期限内反馈办理结果。3.转送。即将群众来信提出的信访事项转送有关单位、部门或其负责同志办理。4.通报来信情况。即向有关领导同志报告、向有关单位或部门主要负责同志

11、通报来信的有关情况。5.存储。对已经复核不再受理的来信、不需要办理的重复来信、无参考价值、内容不清以及其他不需要办理的来信，一般可存储。(五)群众来信回复。反映重要情况和重大问题，提出重要意见和建议，已经报送领导同志参阅、阅批的群众来信，具备回复条件的，应予回复；来信人情绪比较激烈，对一些情况有误解，扬言采取极端行为的来信，除及时请地方党政机关做好工作外，有的可以直接回复，做好来信人的疏导教育工作；来信附有证件、手稿、现金等，在钱物退回的同时，一般应予回复；来信要求查询以前所写信件办理情况的，原则上应予回复；其他需要回复的，也应回复。回复可采取书面回复、电话回复等方式。九、接待群众来访(一)对

12、群众反映情况、提出建议、意见或者投诉请求的来访进行接待。对以下来访事项不予受理：属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出的；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上一级税务机关再提出同一信访事项的以及机关已经复核结案的；来访人不服处理、复查意见，又没有在规定期限内提出复查、复核请求的。(二)对所有来访，登记人员都应进行登记，登记来访人的基本情况和反映的主要问题，并确定处理意见：对集体访、个体初访、符合法律政策规定应

13、该解决而未解决的个体重复访、其他需要安排接谈的安排接谈。对不予受理、不再受理的来访事项，信访工作人员向来访人出具来访事项答复意见，并对属于人大、法院、检察院职权范围内的以及已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的来访事项，告知来访人依法向有关机关提出。(三)对群众来访事项要在_日内按下列方式处理。上报、通报、交办、转送、协调处理等。1.上报。来访事项有关法规、政策及执行情况的建议或意见；带有政策性、倾向性、苗头性的情况和问题；重大的违法违纪问题；顶拖不办的典型案例；知名人士来访反映的问题等需主要领导阅知或阅示的，可以专题报告形式呈送。对个体访、群体访及一般来访事项可以“来访简报”

14、形式呈送领导阅知或阅示。2.通报。群众来访反映的政策性、地区性、苗头性问题和税务机关信访工作中存在的问题，可进行通报。3.交办、转送。对局领导批示的，按法律法规和政策规定应该解决的，带有普遍性、倾向性、苗头性或可能引发群体性事件等来访事项作发函交办处理；对需一般掌握、了解和处理的来访事项作发函转送处理。4.协调处理。对情况复杂、难度较大的或涉及多方面的来访事项，经主管领导同意，可邀请有关机关、部门来人协调处理。(四)查询事项的回复对来访人再次来访或通过访后信等形式查询来访事项办理情况的，原则上接待工作人员应采用口头或复信的形式，将来访事项的处理方式、处理结果等相关情况告知来访人。(五)特殊情况

15、处理1、异常情况处置来访人的行为有下列情形之一的，接待工作人员应当对其进行劝阻、批评或者教育；经劝阻、批评和教育无效的，交由公安机关处置。(1)在机关办公场所周围非法聚集，围堵、冲击机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；(2)携带危险物品、管制器具的；(3)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；(4)在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；(5)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人上访或者以上访为名借机敛财的；(6)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。2、来访人患病情况的处置(1)来访人在接待过程中患病需紧急救治的，应迅速

16、通知医务人员到场，必要时送医院急救。(2)来访人患有恶性传染病的，应迅速通知卫生部门处置。以上两项处置费用原则上由来访人或有关部门支付。(三)其他。来访人的食宿、交通等费用自理。特殊情况按照有关规定办理。十、办理群众来信和接待群众来访复函、登记表等格式参照全国税务系统办理群众来信工作办法(试行)、全国税务系统接待群众来访工作办法(试行)附件。十一、信访事项督查督办。坚持谁交办、谁督办原则，做到督办事项件件有着落，事事有结果。根据督办信访事项的不同情况和工作需要，可以采取电话督办、发函督办、请承办单位或部门来人汇报、派员到有关单位或部门实地督促检查等方式进行督查督办。十二、信访工作人员要严格遵守

17、国家税务总局各项工作纪律。在接待过程中，不得擅自向来访人就来访事项的处理作实质性的表态或透露内部研究的情况；不得接受来访人赠送的礼品、礼金或有价证券。工作人员与信访事项或来信、来访人有直接利害关系的，应当回避。办信工作人员要严格遵守有关保密规定，不得向无关人员扩散信访内容。十三、对于涉税违法违纪检举案件，由稽查局、监察室根据有关法律、法规制定相应的具体办法。十四、本规定自发布之日起执行。信访工作制度范文（三）一、群众信访须知(一)纪检监察机关信访工作受理范围：1、纪检机关的受理范围。对党员、党组织违_章和其他党内法规、纪律，违_的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举

18、、控告；党员、党组织对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理决定不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题。2、监察机关的受理范围。对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员违反行政监察法和其他法规、纪律行为的检举、控告；国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉。(二)信访登记：纪检监察机关信访部门受理群众来信来访，必须按照信访工作处理程序的有关规定，负责填写群众来信来访登记表，即按来信、来访登记表的每项内容和要求，填写来信来访者的基本情况和检举、控告及申诉的主要内容。(三)处理信访举报的基本原则：

19、1、以事实为依据；2、以党章和法律法规为准绳；3、处理重要信访问题，坚持民主集中制或行政首长负责制；4、维护信访当事人的民主权利；5、分级负责、归口办理；6、解决实际问题同思想教育相结合。(四)信访群众的权利和义务：1、信访群众享有的权利：(1)有权对纪检监察机关管理权限内的纪检监察对象的违法乱纪行为事实求是地向纪检监察机关信访部门检举、控告。(2)党员、党组织对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服，有权向本机关提出申诉，要求复议、复查。(3)国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的，有权向本机关提出申诉，要求复议、复查。(4)信访人员提出检举、控告、申

20、诉后，在一定时间内得不到回复时，有权向受理机关提出询问，要求给予负责的答复。(5)有权要求与检举、控告、申诉案情有关或有牵连的承办人员回避。(6)对受理机关及承办人员的失职行为和其他违纪行为有权提出检举、控告。(7)因检举、控告、申诉，其合法权利受到威胁或侵害时，有权要求受理机关给予保护。2、信访群众必须履行的义务：(1)对所检举、控告、申诉的事实的真实性负责。受调查、询问时，应如实提供情况和证据。如有故意诬告陷害他人、制造假证的行为，须承担纪律甚至法律责任。(2)遵守党的纪律和控告申诉工作的有关规定，维护社会秩序和工作秩序。如有违犯，须接受教育、劝告，直至承担纪律责任。(3)接受党组织和行政

21、机关的正确处理意见，不得提出党章、制度、政策等规定以外的要求。(五)对来访群众的要求：来访群众应树立依法信访、文明上访的观念，摆事实讲道理，简明扼要如实地陈述检举、控告、申诉的主要问题，严禁高声喧哗、无理取闹、胡纠蛮缠，甚至威胁、辱骂、欧打接待人员或损害公共财物，对影响机关正常工作秩序，劝阻无效的行为，商请公安部门协助处理。二、信访受理接待制度(一)信访承办人员必须爱岗敬业，坚守岗位，以高度的政治责任感和事业心做好信访工作。(二)接待来访群众，必须按照信访工作处理程序的有关规定，负责填写群众来访登记表，即按登记表的每项内容和要求填写来访人的基本情况。(三)接待人员要耐心倾听来访者的陈述，详细询

22、问其举报内容或申诉理由，认真做好记录。(四)接待来访群众，做到文明用语，态度和蔼，热情周到。接待人员不得歧视、刁难、恶语中伤来访人员。对来访者的无理要求或过激行为要给予说服教育，为其宣传相关的政策、法规以及信访工作制度，动之以情、晓之以理，劝其息访息诉。(五)根据上访人反映问题的情况给予及时妥善处理：1、反映一般性党风党纪和行政监察范围的问题，可向来访人讲清道理，并劝其返回。2、对应由本级纪检监察机关处理的问题，可告诉上访人本级机关拟予受理，并劝其返回，等候处理结果。3、对下属纪检监察机关处理范围的问题，按照分级负责的原则，介绍其去下级纪检监察机关反映。4、对反映可能发生严重后果或已造成严重后

23、果的重要问题，要及时送局领导阅示。5、对重要来访和结案后重复来访的，应尽量由原接谈人员接谈。确有道理的，责成有关部门处理或复议；无正当理由的，要做好思想教育工作，劝其返回。6、对涉及几个部门、情况比较复杂的问题，请示有关领导，与有关部门会商处理。7、对不属于纪检监察受理范围的来访，按照中央各部门归口分工接待群众来访办法的规定，告诉或帮助他们联系去有关部门反映，并做好解释疏导工作。(六)接待人员要维护来访群众的合法权利，严格遵守保密制度，不得将信访反映的问题泄露给与信访管理无关的人员，甚至是泄露给被举报人或与问题有关的部门和单位。一经发现，必须追究当事人的责任并严肃处理。三、来信来访工作制度1、

24、来信来访实行分级负责，归口处理的原则。局办公室可根据需要进行协调，并负责催办。2、各科室对来信来访进行登记管理，需要联办的要及时与有关科室共同处理。3、各科室工作人员在办理信访事项时，应当恪尽职守、秉公办事、查清事实、正确疏导，及时、恰当、妥善处理，不得推诿、敷衍和拖延。4、对于无处理价值的来信可做暂存信件处理，半年后销毁。5、工作中若发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，应立即报告局领导。6、在上访过程中无理取闹、妨碍机关正常工作秩序的，由局办公室负责对有关人员进行严肃处理。触犯法律的，移交司法机关依法处理。7、对外地来访人员的临时生活安排，由各业务科室负责。信访工作制度范文（

25、四）畅通计生信访渠道制度1、信访渠道公开制度(1)全区各级人口计生部门要向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项的处理进展及结果的方式等相关事项。(2)公布与信访工作有关的法律、法规、规章、信访事项处理程序，以及为信访人提供便利的有关事项。2、领导信访接待日制度(1)每周星期一至星期五上午为人口计生委主任、副主任信访接待日。(2)在领导接待过程中，信访接待室人员要认真组织、精心安排、按序反映问题，坚决杜绝精神病、智能缺陷人员进入接待室。(3)对无理取闹的上访人员要做好思想工作，讲清政策，认真听取上访人的意见。(4)认真听取上访人员反映的问题，做好

26、记录，分类登记。3、下访工作制度(1)信访机构工作人员要定期到基层深入实际，搞好调研。(2)信访工作部门的负责人或其指定的人员，可以就信访人反映的突出问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。4、信访工作领导小组例会制度(1)每季度召开一次信访领导小组工作会议，听取工作汇报，1交流工作经验，研究部署信访工作，进行信访情况综合分析。(2)上报排查不安定因素报表，对排查出的不稳定情况及时向同级党委、政府或上级主管部门汇报。(3)如有重大疑难信访事项，领导小组随时召开会议，研究方案，由信访部门落实督办。(4)利用例会对信访干部进行业务培训。5、有奖举报制度计划生育工作实际有奖举报制度，鼓励人民群众踊跃举报

27、违法案件。(1)计划生育信访工作部门及其工作人员要为举报人员保密，依法保护其合法权益不受侵犯。若因工作人员泄密而使举报者受到打击报复的，将依照有关规定严肃处理。(2)对举报违法生育的一经查实，按规定奖给举报者_元人民币。(3)对举报非法为他人实行计划生育手术、实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计生证明，一经查实，按规定奖励举报者_元人民币。(4)对举报利用超生技术和其它技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠，一经查实，按规定奖励举报者_元人民币。2计生信访事项的提出制度信访事项提出制度(1)信访人对人口和计划生育及工作人员的职务进行提出建议、意见或不服其职务行

28、为的，可以向人口计生委提出信访事项。(2)信访人采取走访形式提出信访事项，应当向所在辖区乡(镇、办事处)计生办提出。信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向上一级人口计生委再提出同一信访事项的，上一级人口计生委不予受理。多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过_人。(3)信访人提出信访事项，一般应当采取书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求，还应当载明信访人的姓名、地址或请求、事实、理由。(4)信访人提出信访事项，应当客观事实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。(5)信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不

29、得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。3计生信访事项的受理制度1、信访登记制度(1)信访工作人员收到信访事项(包括信件、电话、电子邮件等形式反映的问题)后，应当首先进行登记，登记时间最迟不超过_天。做到来访必登，分类登记。(2)对所有来访事项都必须认真登记，不缺、不漏、及时、准确。(3)主要登记以下内容。信访人基本信息、信访的基本事实和具体要求、信访事项的来源途径、收到信访事项的时间等。2、书面告知制度(1)不予受理告知。对不属于本委职权范围的信访项目，要告知信访人不予受理，并告知信访人向有权的机关提出，向信访人书面出具来访事项不予受理告知单。(2)

30、受理告知。对属于本委法定职权范围的信访事项，应当场告知或者_日内告知信访人受理情况，并向信访人书面出具信访事项受理告知单。(3)不再受理告知。对经过复核程序处理的信访事项，区人口计生委不再受理。(4)信访事项调查处理后，要向信访人出具信访事项处理意见书；匿名信件的要在事发地公示查处情况。3、信访事项处理制度(1)不予受理：一是属于各级人民代表大会以及县级以上各4级代表大会常务委员会、法院、检察院职责范围内的信访事项；二是应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；三是有权处理的机关已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内又向上一级人口计生委提出的；四是信访人精神异常或反映的问题无实质性内容

31、的，不予受理。(2)转送。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对需要转送办理的信访事项要向来访人出具来访事项转送通知单。办理单位自收到转送的信访事项之日起_日内要书面告知信访人，并将受理情况报送上一级人口计生委。(3)直接交办。对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以直接交由所在辖区乡(镇、办事处)直接办理，受理单位要在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。(4)协作区办理。对需要协作区办理的信访事项直接交协作区办理。4、通报制度(1)要采取定期或不定期对信访工作进行通报。(2)委机关有信访事项的相关科室应相互通报信访事项的受理办理情况。5、文明接访“八个一”、“十不准

32、”制度(1)文明接访“八个一”。一张笑脸相迎，一把凳子请坐，一杯茶水解渴，一席良言暖心，一条政策释疑，一片诚心服务，一张名片联系，一声再见相送。5(2)文明接访“十不准”。不准擅离职守，不准摆官架子，不准恶语相加，不准敷衍群众；不准背离政策，不准办人情案；不准推诿扯皮，不准受贿；不准私自办案，不准一推了之。6、信访阅批制度(1)凡认为重要的信访、来访件，必须及时送有关领导阅批，力求做到重要信息问题向领导反映不遗漏不延误。(2)日常办理的一般信件，本单位领导阅批后即可办理初访上报告知单。(3)呈送立案阅批件，首先应填写“立案审批表”，填写完毕，与原信件一并转呈领导阅批。(4)上级立案要结果的信件

33、，每件都必须经信访工作领导小组领导阅批办理立案手续后，方可进行查证落实。7、领导包案制度(1)对上级立案的案件或疑难案件，要实行领导包案制度。(2)实行“四定一包”制度，即定领导、定人员、定任务、定时间，由信访工作者以书面通知的形式通知包案领导，一包到底，以便保证案件的顺利开展和按时结案。8、信访立案制度(1)立案范围上级机关批转和领导要结果的信件；党员干部及群众违反生育政策有具体内容的；部门或单位人口和计划生育工作严重失控的；人口和计划生育管理工作中，严重行政侵权、行政6不作为和违法违纪行为的；依据法规、政策规定应该解决，有关部门或单位故意推诿、延误最佳处理时机，造成群众重复访和集体上访问题

34、；其它因人口和计划生育工作引发的申诉、求决等信访问题。(2)立案形式上级转办要结果的重要信访案件，必须发正式立案通知，立案后，必须向立案机关上报结案报告；属本级部门管理范围或认为应该由本信访办立案查处的，应由本信访办自查或与有关部门联合查处。凡立案的信访案件，性质在立案登记簿上进行登记，详细填写领导批示、立案时间、结果期限等内容。已立案准办的案件，还应将领导批示的复印件一并转交承办人。结案要有信访处理意见书或进行公示，公示要有公示证明，群众无异议后才可结案。结案的案卷及上报材料，其封面用纸统一用a4纸。结案的案卷及上报材料，除证词、证件外，其它一律打印，字体要用三号仿宋字体。结案的案卷及上报材

35、料，要装订整齐。9、首办责任制度(1)根据案件分类，应当受理的案件，由首办接待责任人向领导呈报，由领导确定案件首办责任人。(2)案件首办责任人依照法律程序查证落实反映的各种问题，并在法定期限内办理完毕。7(3)做好案件反映人的稳定工作，所办的案让群众满意及时息诉，没有重复上访。(4)首办责任人有下列行为之一的，给予批评教育或按规定给予党政纪处分：首办责任人因对案件事实证据认定错误，造成错案或违反办案程序的；首办责任人违纪办案，造成不良影响的；首办责任人责任心不强，办案质量不高，造成越级上访或造成严重后果的；(5)案件查办结束后，首办责任人要书面告知案件反映人对案件的调查处理结果。10、重大紧急

36、信访事项应急报告制度(1)村级计生干部发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，立即向乡镇(办事处)计生办报告；乡镇(办事处)计生办接到报告后，立即报告区人口计生委；区人口计生委接到报告后，立即上报市人口计生委；市人口计生委接到报告后，立即上报市人民政府和省人口计生委。(2)各级计生系统对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。11、信访工作保密制度(1)信访工作人员应对信访人的检举、揭发材料保密。(2)不得将信访人检举、揭发材料及有关情况透露或者转给8被检举、揭发的人员或者单位。(2)不得将信访人检举、揭发材料及有关情况透漏或转给被检举、揭发的人

37、员或者单位。(3)将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透漏、转给被检举、揭发的人员或者单位的，要依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。9计生信访事项的办理制度1、回避制度(1)办理信访事项的信访工作人员是该信访人的近亲属时应回避。(2)办理信访事项的信访工作人员与该信访事项有利害关系时应回避。2、调查核实制度(1)调查核实需_人以上；(2)调查人员需向被调查人出示执法证件；(3)办事信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；(4)必须可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；(5)需要进一步核实有关情况的，可以向有关组织和人员调查。3、信访听政制度(1)现场听证的范围。现场听证的案件应以

38、历史遗留问题、老户长期缠访、闹访和各类疑难案件为主；二是群众对处理意见仍存较大异议的案件；三是有关部门相互推诿、责任不清的案件；四是涉及多数人利益的焦点案件；五是其它有必要组织现场听证的案件。(2)现场听证的基本原则：一是正确把握不同时期法律、法规和政策；二是尊重客观事实和事物发展变化客观情况；三是尊重上访群众的申诉意见和依据；四是以教育疏导，解决群众基本10生产、生活条件为主；五是分级负责、归口办理、协商一致；六是宜下不宜上的原则。(3)现场听证的程序。一是认真筛选听证的案件；二是调阅卷宗，详细审查案由；三是拟定听证的时间、地点和参加人员；四是组织现场听证。4、时限制度(1)收到信访事项后，

39、能够当场答复是否受理的，应当场答复；不能当场答复的，应在_日内书面答复信访人。(2)信访事项应当自受理的书面答复之日起_日内办结。(3)信访事项情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过_日，并告知信访人延期理由。5、督办制度(1)督办事项：对无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；对未按规定反馈信访事项办理结果的；办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；不执行信访处理意见的；其它需要督办的情形。(2)对以上情形督办时，要提出改进建议。收到改进建议的单位应当在_日内书面反馈情况，未采取改进建议的，应当说明理由。6、内部协调制度对需要内设股室协调办理的案件按照“谁主

40、管、谁负责”的原则，认真落实工作职责，实行股(室)牵头协调处理制。(1)每月_日召开机关内部各科室信访工作联席会议，通报信访情况，分析存在问题，制定整改措施；(2)信访办向各股室通报分流案件转办理情况；(3)相关股室通报案件办理情况；(4)违反政策生育问题，由信访办牵头进行督办、查办；(5)计生干部违反政策问题，乱收费、乱罚款、违法乱纪问题由纪检监察室牵头；(6)行政侵权、奖励扶助问题由政策法规股牵头负责；(7)计生手术并发症、后遗症、节育康检问题由股技科牵头负责；(8)生育证问题由发展规划科牵头负责；(9)生育经费问题由财政股牵头负责；(10)机构、编制、待遇问题由人事股负责；(11)流动人

41、口的办证、康检、侵权等问题由流动人口部门负责。7、案件查办公示制度(1)对上级转办、群众匿名举报的计生案件查处后，要将查办结果、调查处理意见予以公示，接受群众监督。(2)公示内容要与查处的结果一致，一是群众举报的内容，12二是调查的结果，三是处理的结论，四是继续举报的受理部门和联系电话；公示公告的尺寸大小应在55_80cm范围内；公示的时间保证在_天以上；公示的地点要在乡、村或街道办事处的计划生育公示栏内和案发地点。(3)案件调查处理结果公示后，在规定的期限没无异议视为结案；如果群众有异议，可在规定的期限再次举报，公示单位必须再次组织查处，事后再次公示，直到群众无异议为止。8、与上访人见面制度

42、(1)对上级转办、群众署名的计生案件查处后，要将查办结果、处理意见告知上访人，并让上访人在信访事项处理意见书上签署意见，同意查处结果即在信访事项处理意见书上签同意，并将此信访事项处理意见书制作一式二份，一份交上访人，另一份存档，方可结案。(2)不同意查处结果的也要在信访事项处理意见书上签不同意，并将此信访事项处理意见书制作一式二份，一份交上访人，另一份存档。同时应当面告知上访人在_天内向上一级行政机关书面提出复查申请。9、信访结案制度(1)对上级要结果的案件，应按要求时间结报；对不能按期结报的，要主动向立案单位说明原因和办理进度，申报延长时间，延长时间不能超过_天。(2)年终对上级转办案件，结

43、案率必须达_%，自立案年终13结案必须达到_%，上年度积案务必在下年度第一季度清理完毕。(3)对结案材料必须做到事实清楚、证据确凿，定性准确、处理恰当，手续完备、材料齐全。署名案件结案结果要有上访者在群众意见书上签署意见；匿名按结案结果一定在案件发生的所在地公示_天，确认无异议时，方可视为结案，否则不与结案。(4)调查结论和处理急件要与信访或申诉人见面，对提出的不同意见，合理的采纳，不合理的要说服教育。(5)对于信访疑难问题，如本部门处理不当的，要及时请示同级政府或上级主管部门，克服知难而退或压信不办的现象。10、三级终结制度(1)信访人对乡镇、办事处计生办作出的信访事项处理意见不服的，可以自

44、收到书面答复之日起_日内请求区人口计生委复查。收到复查请求的区人口计生委应当自收到复查请求之日30内提出复查意见，并予以书面答复。(2)信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起_日内向市人口计生委请求复核。收到复核请求的市人口计生委应当自收到复核请求之日起_日内提出意见，并予以书面答复。(3)市人口计生委可以举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。(4)同一信访事项经过三级行政机关的办理、复查、复核程序后，对该信访事项的处理即为终结。(5)凡经三级终结的同一信访事项，信访人以同一事实和理14由提出投诉请求的，各级计生部门不再受理。11、档案管理制度(1)计划生育信访案件结束后，

45、立案的案件其案卷应按照规定的顺序，将其准备的材料立卷装订，按时归档，由档案管理员验收合格后，妥善保管，不得损坏。案卷分永久(领导批阅的重要案件、上级党政机关要结果的案件、政策性文件、规定、规定制度、报表)等、长期(_年)、短期(_年)保存的档案。(2)未经领导批准，不准借阅计划生育信访档案，凡经领导批准借出的，要办理借阅手续，防止档案泄密或丢失。(3)管理信访档案，要保守信访机密，严禁泄漏信访案件内容。(4)信访档案要有专人保管，如有损坏丢失现象，档案要及时向领导汇报，查找原因，及时整改。12、提出政策建议报告制度(1)对信访人反映的有参考价值的政策性意见和建议，信访工作机构应当及时向本级人民

46、政府报告。(2)信访工作机构要有从个别到一般，从具体到抽象的归纳、提炼能力，善于从个别信访事项中发现带有普通性的政策问题。(3)信访工作机构要针对信访人投诉请求的关键，找出引发信访事项的深层次原因，提出完善政策、解决问题的建议。13、信访情况定期分析报告制度信访工作机构每季度对以下信访内容进行分析，并向信访工15作领导小组提交报告。(1)受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的单位；(2)转送、督办情况以及采纳改进建议的情况；(3)提出的政策性建议及其被采纳情况。16维护计生信访秩序制度1、维护信访秩序制度(1)信访人违反六种禁止性行为规定的，按照信访条例第四十七条规定，应当对

47、信访人进行劝阻、批评或者教育，构成犯罪的，依法追究刑事责任。(2)信访人采用走访形式提出信访事项，应当向本辖区有权处理的机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项，该上级机关不予受理。2、领导现场劝返制度(1)对越级集体上访和大规模群众来访，单位主要领导接到信访工作人员报告，要及时赶赴现场进行指挥，劝返信访人，防止事态恶化。(2)对经劝阻仍执意滞留委机关的信访人，信访工作人员要及时通知涉案、涉事单位负责人及时赶到现场，疏导群众，促使事态平息。3、定期回访制度(1)对调查处理结案的各种矛盾纠纷案件，一律实行回访制度。(2)重点案件实行

48、专人包案重点回访。(3)对执法人员的违纪案件调查取证，查处后一个月内要回访当事人，主动征求当事人对查处结果以及执法行为的意见和建17议，并记录在案。4、信访不安定因素排查上报制度(1)每月_日村组信访信息员应将上一月排查出的不安定因素整理填表，报送乡镇、办事处，对于矛盾激化可能引起集体上访、越级上访的要随时上报。(2)每月_日乡镇、办事处计生办应对各村上一月上报情况及时分析整理，制定具体解决措施，上报区人口计生委信访股。(3)每季度末区人口计生委信访股将排查出的不安定因素及解决措施，汇总上报市人口计生委。(4)区要在各乡镇、办事处设立_人信访不安定因素直报点，直报点排查出的不安定因素及重大信访

49、事项，直接报送区人口计生委信访办。(5)各级要把不安因素排查上报工作纳入信访工作目标责任制中，年终统一考评，考评结果作为年终评先的重要依据。(6)为杜绝集体访、越级访和重复访的发生，采用季报与月报、随时报相结合的办法。季报和月报未排查出来的苗头，随时发现随时上报。要抓好网底，收住网口，把问题解决在基层，解决在萌芽之中。5、信息报告制度(1)对重大信访案件、重要工作进展情况和主要经验作法，做到及时上报信息。(2)上报信息每年至少三篇，被上级有关部门采纳的至少1_篇。法律责任制度错案追究制度(1)信访执法人员在查办案件过程中，构成错案的，即做出的具体行政行为违法或者不适当，给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，依法追究其行政责任。(2)信访执法单位和行政执法监督必须遵循有法可依、执法必严、违法必究和在法律面前人人平等的原则。(3)信访执法人员当场作出的具体行政行为构成错误的，追究执法人员的责任。(4)经集体讨论做出的具体行政行为构成错案的，作出决定的行政机关负责人负主要责任。(5)因非法干预导致错案发生的，追究干预者的责任。(6)因信访事项造成严重后果的，对直接责任人和主管负责人，依法有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第33页共33页