农村基层组织建设调研报告

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1、农村基层组织建设调研报告 农村基层党组织直接关系着农业的发展、农村的稳定和农民的福祉，也关系着党的事业兴旺发达和国家长治久安。随着市场经济体制的逐步完善和农村改革的不断深化,农村基层组织建设面临着一些新情况、新问题,这些问题直接影响着农村基层党组织凝聚力、创造力和战斗力的发挥。因此,认真研究和解决这些新情况、新问题,对于我们全面建成小康社会，具有十分重要的意义。现以xxxx县在基层组织建设中的做法为例，谈谈对加强农村基层组织建设的几点思考。 一、x县农村基层组织建设的经验做法 近几年来，xxx县通过抓党员队伍建设、村级班子建设、党员创业带富、服务建设和典型示范五个方面，大力推进发展型服务型党组

2、织建设。一是着力抓好党员队伍建设。通过扎实抓好党员发展工作、健全党员管理机制,增强基层组织生机活力。二是着力抓好村级班子建设。通过选准配强村级班子,提升村干部能力素质,建立考核管理机制，大力夯实基层发展基础。三是着力抓好党员创业带富。立足资源优势,充分利用各种资源，健全示范带创机制,提高示范带创水平，突破农村经济发展瓶颈,发展壮大村级经济。四是着力抓好基层组织服务体系建设。通过下派驻村干部开展同步小康驻村工作，提高服务党员群众能力。五是着力打造精品示范点。通过打造一批工业强县、城镇化建设、四在农家•美丽乡村、扶贫开发和生态建设的基层党建先进典型。充分发挥先进典型的示范引领作用，推动

3、各个领域、各个层次基层党组织建设。 二、新形势下农村基层组织建设中存在的突出问题 1、村“两委”关系统筹协调不够到位。在调查中发现，村支“两委”矛盾集中体现在村党支部书记和村委会主任之间，矛盾的核心是权力划分，焦点是人权、财权和决策权。从职能定位来看，虽然上级对村“两委”职责有明确规定,但在实际工作中,由于利益驱使，部分村存在村党支部书记与村民委员会主任“争权”的现象，矛盾和内耗比较大,导致村级组织的凝聚力、创新力、发展力不强。特别在个别家族势力比较大的村，家族势力乘虚而入,甚至左右村“两委”工作开展。出现这一问题主要在于村务管理机制不健全,“两委”干部的政策水平不高，群众民主意识差。 2、部

4、分党员干部整体素质有待提高。一是有相当一部分农村干部对当前农业和农村经济发展的新形势和新任务认识不足,思想保守，观念转变相对迟缓，对改变农村落后面貌缺乏紧迫感和责任感。二是少数农村党员干部党性观念、宗旨意识不强，摆不正自己的位置，办事情不从群众的利益出发,处事不公,以权谋私。三是部分农村干部法制观念淡薄,工作方法简单粗暴,依法办事能力不强,行为严重失范,个别的“以蛮制蛮”、“以恶制恶”,伤害了群众感情。出现这一问题主要是农村干部思想观念落后,奉献意识不强。 、农村基层党组织后备队伍建设亟待加强。当前农村基层党员队伍不同程度地存在“四偏”现象：年龄偏高、文化偏低、贫困面偏大、流动党员偏多,使得农

5、村基层党组织后继无人。主要原因是党员干部在政治上缺乏荣誉感、经济上缺乏富足感、社会上缺乏影响力。一是因缺乏有效的政治激励机制,一部分能力强、有干劲、成绩优、贡献大的村干部,干到支部书记的位置就“到了巅儿”，当村干部政治上“无奔头”,且部分农村党组织活动开展不正常,党员和普通群众没有任何区别，缺乏政治荣誉感。二是村干部报酬采取误工补贴方式，“当一辈子村官,不如外出打工一年”,当村干部经济上“无想头”。且由于文化偏低、年龄偏高,许多党员在农村属于贫困群体,发展经济能力不强，虽然各级党组织大力开展党内激励关怀工程,但仍然难以从根本上改变农村党员的贫困面貌。三是社会上缺乏影响力。受前两个因素制约,农村

6、党员在社会上威信不高，在群众中产生了“入党不入党,就差两毛钱”的错误认识，许多有文化、有本领、能致富并且能带领群众致富的优秀人才不愿意入党。 、部分政策的配套落实与农村发展不适应。一是政策层面。虽然中央、省、地出台了许多惠农支农政策，在推动农村发展中起到了重要作用，但由于农村情况复杂、地域差别较大，有的政策在执行中难度较大，甚至存在不执行难、执行更难的情况。二是资金配套。近年来，中央在基层组织运转、农村基础设施建设和社会事业发展上加大了投入力度，同时要求基层在资金上进行配套。由于县、乡财政比较困难,配套资金难以全部到位，要么到位了又产生新的债务，群众不满意。三是集体经济。近年来，中央、省、地、

7、县均对发展村集体经济提出了明确要求,但受农村基础条件、发展环境、党员干部素质等因素的制约，绝大部分村仍然是“空壳村”,导致村级可用财力少，基层组织运转难，党员活动开展难，公益建设加强难。 三、对加强农村基层组织建设工作的建议 随着农业农村工作形势的深刻变化，农村基层党组织建设面临许多新情况，存在一些”不适应”、”不符合”的问题。要加强农村基层党组织建设，就需要建立健全“工作目标导向、党员教育管理、监督考核激励、服务基层和经济发展五大长效机制。 1、建立健全工作目标导向机制。一是与时俱进,转变工作职能。随着改革的不断深化,国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整,这就要求农村基层党组织及时转变工

8、作职能。农村基层党组织的工作职能不再是简单的收缴款项，计划生育，信访维稳等工作,应围绕落实党和国家政策、发展农村经济、强化社会管理、提供公共服务、加强党的建设等五个方面来开展工作。十八大后，党章进行了部分修改，科学发展观写进了新党章。结合当前工作，农村基层党组织的指导思想除了以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,也应该以科学发展观为指导,贯彻党的路线方针政策。全面贯彻落实科学发展观,要求统筹城乡发展,统筹农村经济与社会事业发展，这就要求农村基层党组织转变发展观念,从单纯追求经济增长转向推动农村经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展。二是高瞻远瞩，制定工作目标。要全面推行工作目标承诺

9、，乡镇党委每年年初围绕村级班子的职责任务，结合推动农村经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展的工作目标,根据每个行政村的实际，每年分村为村级班子和村干部设定工作目标,按季度进行量化细化，明确工作标准、时限、责任。由村党支部书记、村委会主任与乡镇党委签订年度工作目标责任书,并要求村级班子将本年度工作任务于年初通过召开党员、群众大会等适当的方式,向党员、群众作出承诺,定期向党员大会、村民代表大会或村民会议通报工作进展情况。完善乡镇党委抓基层组织建设责任制和支部党建工作目标责任制，坚持镇党政领导班子成员党建联系点制度,每季度对责任目标完成情况进行一次检查。三是职责清晰，明确工作责任。要解决村“两委

10、”关系不协调的问题,关键要明确村“两委”职责,强化村党支部的领导核心地位,理顺村“两委”关系。建立健全村级班子议事决策制度,开展“六议两公开”（即：村级重大事务采取由村民小组提议、村党支部初议、村“两委”商议、驻村干部参议、村“两个代表议事会”评议、村民大会决议，议事过程公开、议事结果公开),进一步畅通了基层民意表达渠道。村党支部既要坚持在村级事务中发挥领导核心作用，大胆行使领导权,又要防止大包大揽，过多干涉村委会具体工作的倾向，尊重和支持村委会按照村民委员会组织法的规定独立自主地开展工作。要明确党支部与村委会的工作职责,建立党支部研究决策重大问题制度和村委会定期向党支部汇报工作的制度，以制度

11、规范村“两委”的职责范围、决策程序和工作行为,实现党支部对村委会等基层组织的领导。 2、建立健全党员教育管理机制。一方面是抓培训。在建设发展型服务型党组织推进农村改革发展中,村级班子要有新理念、新知识、新技术。当前，大部分村级班子、党员干部不懂不会的问题比较突出，需要大力实施素质提升工程，加大教育培训力度。一是要建立健全定期轮训、分级培训体系。充分发挥县委党校主阵地作用,运用县职业学校、农广校等各种教育培训机构和资源,建立县乡村“三级”培训网络,形成以党校教育为基础、现代远程教育为重点、乡村培训为补充的多元化分级教育培训体系。按照分级负责的原则,把村级班子纳入整个干部教育培训规划,确保所有村党

12、组织书记、村委会主任每年至少参加一次县或县以上的集中培训。抓好“三会一课”,使党员干部经常受教育。二是要创新培训方式,丰富培训内容。采取走出去、请进来,沉下去、引上来等措施,组织村级班子成员到先进村实地学习考察,进行短期实践培训;请专家、学者、领导和县外优秀村干部到县内举办论坛、讲座，推广介绍发展经验;以流动党校的形式在乡村举办现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、社会管理等方面知识技能培训等，使村级班子、党员干部能更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要。三是要建立健全村干部继续教育、后备村干部培养制度。坚持把学历提升作为提高村干部能力的重要抓手，出台优惠政策,鼓励一批村干部到大中专院校

13、参加学习,选派一批优秀村干部到本地企业挂职服务,既让村干部在实践中得到锻炼,又为农民起到带头示范作用。从优秀党员中选拔村级后备干部，建立村级后备干部储备库，明确专人定期抓好村级后备干部的培养教育工作，为农村基层党组织建设和农村经济发展储备大批人才。 另一方面抓管理。要增强农村党员队伍的生机与活力，就需要建立健全农村党员发展、管理的长效机制。一是实施发展党员全程监督,提高农村党员发展质量。实行党员近亲发展“回避干预+公示”制度，防止农村党员家族化。对农村党员发展实行全程质量管理与监督,规范党员发展程序,从源头上把好“入口”关，保证党员质量。二是不断创新党员管理机制，加强对党员教育、管理和服务工作

14、，增进与党员特别是流动党员的感情沟通与信息交流,教育和引导党员做带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气的表率。完善农村党员监督机制、建立处置不合格党员专项制度,纯洁党员队伍。三是根据村情民意和党员队伍的实际情况,在对广大群众关心的热点、难点问题,因地、因事、因人制宜,设立政策法规宣传岗、矛盾纠纷调处岗、科技致富示范岗、社会治安维护岗、环境卫生治理岗等岗位。条件允许的村，给每个岗位的无职党员发放一定的生活补助，提高他们的政治荣誉感和经济富足感。 3、建立健全服务基层长效机制。一是服务阵地建设。村级活动场所是村级组织开展工作和活动的主要阵地,是服务农民群众的重要

15、场所。要加大人力、物力、财力投入,有效整合资源，建设集办公、活动、服务功能于一体的村级组织活动场所。建设好乡镇便民服务中心、站、点，规范各类规章制度、办公流程、服务标识,制定好村级活动场所管理办法,采取指派专人管护等办法,做好村级活动场所的供电、供水、防火、防盗和卫生保洁等工作，确保活动场所设施完整、功能完好。二是服务队伍建设。完善好领导干部联系服务基层机制，建立领导帮扶林联系村、企业、学校制度。抓好干部驻村工作，使干部成长在一线、检验在一线、提拔使用在一线。整合村干部、致富能手、返乡优秀农民工、“两代表一委员”、退休老干部等人才资源，建强农民讲师队伍,利用田间地头、各种会议、产业基地、实训基

16、地等定期或不定期组织群众参观学习，通过“面对面”讲、“手把手”教的形式,帮助农民增加知识,促进转变观念，拓宽致富路子，增加收入。三是服务方式建设。实行”村民事务代办”制度,建立流动服务站,大力开展便民服务活动。每个村确定村干部为代办员,村民身份证办理、户籍办理、工商登记、民政优抚、司法调节、劳务输出、计划生育、土地使用、独生子女证、老年证、务工证的办理,合作医疗的报销、优抚款的发放等等，由代办人员统一到乡镇或有关部门办理,实行无偿服务。每村安装一部电话机,开通服务热线，方便群众预约办理、咨询问题、困难求助等。 4、建立健全监督考核激励机制。要充分发挥党员干部的活力，就需要把好三个关口。一是把好

17、选拔任用关。加强基层党组织建设,关键是选好配强领导班子,特别是选好党支部书记。我们常讲,”给钱给物不如建个好支部”,要适应建设社会主义新农村的需要,就要不断改革和创新村干部的选拔任用制度，切实加强对村委会换届选举工作的领导，进一步扩大选人视野,拓宽选任渠道，不断挖掘农村基层干部队伍新的”源头活水”,具体做法就是：首先是拓宽选拔渠道和视野。坚持“德才兼备、以德为先”的发展型选人用人导向，从优秀致富能手、退伍军人、外出务工返乡的人员中选拔村干部，加大公开选拔村干部力度，打破本村人当本村“官”的传统模式。鼓励和引导高校毕业生到村任职,努力提高大学生村官的比例，使大学生的能力在一线培养,民情在一线体察

18、,阅历在一线增长，努力打造“想干事、能干事、会干事、不出事”的村级班子。其次是拓展选拔方式。加大“公推直选”、“海选”等民主选举村级班子力度，突出“民主、公开、竞争、择优”，把“双带”能力强、善于谋划发展、办事公道、群众拥护的优秀人员选拔到村级班子中来,扩大党支部成员产生的竞争度、民主度和群众公认度。大力推行村支部书记和村主任“一肩挑”,村支”两委”成员以及农村经济组织负责人“双向进入、交叉兼职”，既精简人员,又便于协调工作。再次是实行人才交流。实行村党组织书记下派任职、跨村任职，从上级单位直接下派干部担任村党支部书记，从人才较多的强村、先进村选拔素质好、有能力的干部到经济贫困村、后进村异地任

19、职，既可优化人才资源配置，又可以发挥人才的潜能，还可以改变贫困村面貌。二是把好激励关怀关。首先是经济上给甜头。在经济迅速发展、物价不断上涨的今天,村、组干部的报酬仍然是计划经济时期的经济补贴方式,沿用的误工补贴已经与当下的工作任务不相符,村、组干部得不到与自己的劳动付出相当的经济报酬。要解决“干好干坏一个样，干与不干一个样，干多干少一个样”的问题,就要按照不低于农村劳动力平均收入水平的标准，根据责任的大小、业绩的多少、贡献的高低来确定村干部的报酬。鼓励村、组干部采取技术入股、资金入股、土地入股、租赁经营等形式依法领办、创办科技示范基地和经济实体,优先扶持村干部发展。其次是政治上给奔头。加大从村

20、干部中考录乡镇公务员、从优秀村党支部书记和村委会主任中选拔乡镇领导干部的力度，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，提高村干部的政治荣待遇及誉感。再次是养老上给盼头。认真执行离职村干部生活补贴制度，配套制定村干部养老保险、人身意外伤害、大病医疗等保险制度,从根本上解决村干部病有所医、老有所养等问题,激发村干部的工作活力。三是把好考核评价关。按照落实待遇与强化责任相统一的原则，坚持考核显导向、考核增压力、考核出动力的导向,健全村级班子和村干部考核管理办法、构建绩效奖惩相配套的考核管理体系,实行捆绑考核、过程管理、优胜劣汰。建立不称职村级班子成员调整制度

21、,对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的村级班子成员，及时批评教育;对岗位目标任务完成情况差、作风差、群众反映强烈的，按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的,严肃处理。 5、建立健全发展经济长效机制。要加强农村基层组织建设,就要立足当地资源和产业优势，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径。一是把扶贫资金从“无偿”向“有偿”转变，实行滚动发展。过去扶持农业农村发展的支农资金,均是以无偿投入、分散使用，形成“天上下多大雨、地下消多少水”局面，在一定程度上助长了农村和农民的惰性。要把支农资金转化为村集体经济积累，在资金的投入使用上,必须创新投入方式,实行集中投入、有偿使用;在资金的投入渠道上

22、,统一交给村“两委”领导下的农民专业合作社，采取“支部合作社基地”等形式由合作社组织村民实施；在资金的回收上，项目周期后，由合作社按照合同组织回收,继续滚动扶贫，最终成为村集体经济。二是村内非公企业从“独资”向“合资”转变,实行村企联动。长期以来,村内非公企业特别是矿山企业消耗资源、破坏生态、污染环境,造成村企矛盾重重、村民怨声载道。走矿区村企和谐发展之路，必须兼顾矿区村集体、企业、群众“三者”利益,创新村企联动机制，推进“和谐矿区”建设,实现“三赢”目标。建立“以工办农、以工带农、以工扶农”长效机制,采取支部领导、企业支持、村民参与的方式,村集体通过土地入股等方式参股与企业合法经营,使企业的发展与村集体的发展、个人的富裕与村民的共同富裕结合起来,发展壮大村级集体经济。三是将资源优势转变为经济优势,实行因地制宜。充分利用村级的土地、矿产、水能、茶园等资源，建立“以资源引资金、以产权引客商”的机制，采取项目合作、资金倾斜、信息技术服务、人才交流等措施，实行经济上支持、思路上拓宽与政策上倾斜并重,积极探索发展集体经济的多种形式,形成一村一品、一乡一业的地方特色，推进集体经济的发展。 第 11 页 共 11 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。