吕祖善在全国节能减排电视电话会议结束时的讲话

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1、吕祖善在全国节能减排电视电话会议结束时的讲话 202X-07-20X：8文章来源:中国浙江文章类型：转载内容分类:新闻 今天,国务院召开全国节能减排电视电话会议,温家宝总理作重要讲话，充分表明中央对节能减排工作的高度重视和切实做好这项工作的决心。刚才，温家宝总理从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、维护中华民族长远发展利益的高度,深入分析了当前节能减排面临的形势和任务,深刻阐述了做好这项工作的极端重要性,全面部署了当前和今后一个时期节能减排工作。温家宝总理的讲话高屋建瓴,对我们做好节能减排工作具有十分重要的意义,各级党委、政府必须把思想统一到中央决策部署上来，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性

2、，认真学习，深刻领会，切实把温家宝总理讲话精神落实到具体的工作措施中，坚决完成今年和“十一五”中央下达的节能减排任务,促进我省经济社会又好又快发展。下面，我就贯彻落实好这次会议精神，讲三点意见。 一、认清形势，进一步增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感 这些年来,省委、省政府高度重视生态保护、环境整治和节能减排工作，大力实施“81”环境污染整治行动计划、发展循环经济“1行动计划”和工业循环经济“411”示范工程，狠抓重点耗能企业和重点污染企业节能减排工作,全面推进生态省建设,全省节能减排工作取得了一定成效。全省节能形势逐步好转,202年全省规模以上工业增加值综合能耗下降7%,1311家重点能耗

3、企业万元工业增加值综合能耗下降8.7%,年综合能耗1万吨标准煤以上的5家企业万元工业增加值综合能耗下降10.%。环境质量继续改善，去年在雨水严重偏少、gd继续保持两位数增长的情况下,全省八大水系、运河和主要湖库11个省控监测断面中 有0.2的断面水质满足水环境功能要求，比上年提高个百分点,11个设区城市环境空气质量达到二级标准的天数均在82%以上,其中有9个城市在90%以上。本月中旬，中央督查组对我省环保工作进行了督查,对我省污染减排工作取得的成绩给予了肯定。但是，在肯定成绩的同时,全省上下必须保持清醒的头脑，对取得的成效绝不能过高估价,温家宝总理指出的节能减排方面存在的问题,我省都存在,有的

4、还比较突出,要完成节能减排的各项目标任务十分艰巨。当前，我省主要有以下几个方面的突出问题： 一是认识还有差距。这几年,我们对节能减排的认识虽然有了深化,但还不够到位。一些干部特别是领导干部和企业负责人对环境保护的认识不足,“重开发，轻节约”、“重经济增长，轻节能环保”的错误思想依然存在，一手硬、一手软的问题仍然十分突出,导致一些地区抓节能减排工作思想不到位、精力不到位、措施不到位、责任不到位,有的地方把节能减排当作权宜之计,有的地方边整治、边污染，有的地方甚至敷衍推诿、弄虚作假，导致节能减排工作进展不快，起色也不大。 二是措施不够有力。近年来，我省在环境保护、节能减排、污染整治方面出台了一系列

5、政策措施,但是,有的政策措施特别是节能减排的政策措施操作性不强,配套性不强，刚性不强，致使“控新”难以完全到位。特别是对一些高能耗、高污染产业立项、环评、审批等环节把关不严,为一些地方开了绿灯，导致我省产业结构调整不够快，结构性能源消耗和污染排放问题依然突出。有的地方政策落实不力,没有制定相关的配套政策,政策的作用没有得到充分发挥。有的地方政策和法律执行不力，有的违法违规问题没有得到及时有效处理，“守法成本高,违法成本低”的问题没有根本解决,导致有的企业、单位甚至污水处理厂偷排、超标排放问题严重。 三是基础比较薄弱。我省环保投入严重滞后,历史欠账较多，基础设施十分薄弱。特别是一些地方对造地面上

6、的高楼大厦积极性很高,对建地面下的管网设施很少研究、很少投入，导致城镇管网建设严重滞后，有的城市污水处理设施建设好了，但因管网不配套而发挥不了效应,出水水质达标率也很低。环境质量监测、污染源在线监控、污染源基础信息数据库等基础建设滞后,节能减排的统计基础不健全，数据可靠性、及时性难以保证,致使节能减排成效不能及时反映，工作进度不能及时掌握，难以及时抓住薄弱环节,及时采取措施,解决问题。适应市场经济要求的节能减排机制尚未建立，激励和约束机制都不够健全,企业对节能减排技术开发和推广应用积极性不高。 四是成效还不明显。近年来，我们虽然花了很大的精力抓节能减排工作,各地做了不少工作，节能减排指标呈现下

7、降趋势,但效果不明显,基础不巩固,与中央和省里 的要求有较大的差距。在节能方面，我省万元生产总值能耗20X年上升0.29%，20X年下降0.7,202年下降1.45,3年年均仅下降0.6%;去年,加大了工作力度,万元生产总值能耗预计下降5%,但要实现“十一五”期间下降20%的目标,年年均必须下降44%,去年预计就相差了近1个百分点。在减排方面,据国家环保总局最新核算的数字，由于统计口径等原因,与原来我省统计上报的数字有较大的差距，没有达到我们预想的目标。 总之，我省节能减排工作面临着严峻的挑战。各级党委、政府要充分认识节能减排工作的艰巨性、紧迫性和长期性，正视问题，统一思想,端正态度,把全面完

8、成“十一五”节能减排目标作为推进科学发展、和谐发展的重要标志,作为结构调整和增长方式转变的突破口，站在事关经济社会发展大局的高度上，下铁的决心,用铁的手腕,坚决完成节能减排任务,使经济增长建立在节能减排的基础之上。 二、突出重点,全面深化节能减排工作 “十一五”期间,国家下达我省节能减排的主要目标是，单位生产总值综合能耗比“十五”期末下降2,化学需氧量排放总量下降11%,二氧化硫排放总量下降5。根据国家下达的五年节能减排指标，结合我省实际，我在省十届人大五次会议上作的政府工作报告中提出,0X年，全省单位生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量下降3.%，二氧化硫排放量下降3.6。这一目标必须

9、确保完成，才能向中央、向全省人民交上满意的答卷。为此,我们要牢牢把握关键环节，着力抓好以下重点工作。 一是进一步加大产业结构调整力度。各级党委、政府要切实把节能降耗、污染减排、环境整治作为调整结构、转变增长方式的突破口，从资源节约中找出路，从环境优化中求发展,促使能耗物耗、污染排放持续下降。要继续按照“治旧控新”的原则，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力、工艺、技术和设备,严格控制高耗能、高污染新上项目，严格执行能耗标准，严格实行排放总量控制、环境影响评估和“三同时”制度，力争从源头上解决问题。今后,未完成节能减排任务的地区,以市、县为单位,一律实施区域限批。今年,要突出抓好关停小火

10、电机组和小钢铁工作。要按照国家要求，采取切实有效的措施，确保完成12万吨小钢铁淘汰任务，完成“十一五”3278万千瓦小火电机组关停目标。 二是进一步加强重点企业节能和重点污染源整治工作。节能和减排,是一个问题的两个方面,资源用得多，排放往往就多。抓好重点行业、重点企业的节能工作,能有效地减少排放。因此,要突出抓好钢铁、有色金属、电力、化工、建材、印染等重点耗能、污染源行业的节能减排工作。我省131家重点耗能企业占全省规模工业能耗的58，152家重点污染源企业占国家减排统计口径我省排放量的5以上,这“双千家”企业抓好了,全省节能减排的大局就稳住了。因此，要把这“双千家”重点企业作为我省节能减排工

11、作的重中之重来抓。继续实施“千家企业节能行动”,省里将重点抓年综合能耗18万吨标准煤以上的5家企业，各地要重点抓好年耗能5000吨标准煤以上的耗能企业，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。突出建筑节能，新建住宅和公共建筑要严格实施节能50%的设计标准。大力推进节能型综合交通运输体系建设,优先发展城乡公共交通,鼓励发展节能环保型交通工具，促进交通运输节能。抓好政府节能,落实节能产品政府采购意见,建立能源消耗考核制度,降低公共机构人均能源资源消耗水平。 在抓好重点企业节能减排的同时，要加强环保重点监管区的环境整治。对萧山、平阳、新昌、东阳、衢江5个重点监管区和建德、浦江、永康、富阳4个

12、准重点监管区,要进一步落实责任,强化措施,确保今年如期“摘帽”。对不能如期“摘帽”的地区，要对所在地主要领导进行问责，绝不允许拖全省的后腿。本月中旬，中央督查组对我省环境整治和污染减排工作进行了督查,暗访中发现有的刚刚“摘帽”的重点监管区,仍存在污水处理厂超标排放、工业废弃物管理不善、在线监测设施形同虚设、污染源台账不清等问题,这些地方必须在月底完成整改,并将整改情况报省政府。如不能如期整改达标，重新“带帽”,公开通报。省整治办要以此为契机，抓好“回头看”,确保整治一个,巩固一个，绝不能出现污染反弹。对一些“老地方、老反复、老问题、老举报”的工业园区和排污企业，不能达标的,停产整改,对达标无望

13、的,坚决关停。 三是进一步推进节能、环保技术进步。我们要一手抓研发，加强节能、环保技术自主创新，加大科技投入,实施重大节能、环保技术专项,大力支持科研单位和企业开发高效节能、环保的工艺、设备和产品。一手抓推广,大力推广先进成熟的节能和环保新技术、新工艺、新设备,鼓励和支持节能、环保技术改造。全面实施燃煤工业锅炉改造、区域热电联厂、余热余压利用、电机拖动系统广泛运用变频调速等重点节能工程。继续推进燃煤发电机组的脱硫工程建设，今年省能源集团公司所有没有脱硫的老机组都将进行脱硫改造。强化已投运脱硫设施监管,所有10吨/小时以上循环流化床锅炉都要安装污染源在线监控系统,确保脱硫率90以上。 四是进一步

14、加强城镇污水处理厂的建设运行管理。加快城镇污水处理厂建设,提高达标率，是落实污染减排的重要手段，也是“811”环境整治“两个率先”目标之一。今年底前,尚未建成的污水处理厂必须全部建成并投入运行。同时要加强监督管理，确保所有新建和扩建的污水处理厂必须采用具有除磷脱氮的二级或二级强化处理工艺;确保新投运污水处理厂当年实际处理量不低于设计能力的60%，投产3年以上的不低于设计能力的75；确保全省城镇污水处理厂必须在今年全部安装在线监测装臵，并实现省级联网,24小时监控，严禁超标排放。省建设厅、省环保局要加大督查力度，对未达标排放的,必须限期整改；对有能力达标而恶意超标排放的,严罚重处，追究责任;涉及

15、国有污水处理厂的,对企业主要负责人和直接责任人,要实行免职,以儆效尤，决不姑息。同时，要追究当地政府的监管责任,绝不允许污水处理厂变成集中污染源。 五是进一步加强节能减排基础工作。要建立全省季度节能减排统计监测体系,及时掌握全省工作进度,为宏观调控提供决策依据。完善重点企业节能减排台账,特别是131家重点耗能企业、142家重点污染源企业必须做到台账清清楚楚，有据可查。进一步改革能源、环保统计制度和方法,全面抓好污染源普查工作，加强抽样调查和典型调查，切实把全省能源消耗、污染排放底数摸清楚。加强环境自动监控系统建设和运行管理，年底前全面建成全省环境质量自动监测监控系统并投入运行,所有国控重点监控

16、企业实现在线自动监测,纳入环境统计的15家重点企业要全部安装在线自动监测仪器。未达到要求的企业,省里对各地减排数据核查将不予认可。各地要认真抓好节能监测、能源审计、分析研究等工作，切实把各项节能基础工作做到位。 六是着力抓好环境安全工作。近几年来,发生在我省境内的突发性环境安全事故有增无减，危险化学品生产、运输、储备量大面广，一旦出事,处臵不当，就会发生重大事故。对此，我们一定要高度重视,严格落实环境安全责任制，深入开展影响环境安全的事故隐患排查,确保限期整改到位，科学周密地防范环境污染事故事件发生。要进一步完善应急预案，加强演练，提高能力，确保突发环境污染事故事件一旦发生,就能得到迅速有效处

17、臵。 三、落实责任，不折不扣完成节能减排任务 完成节能减排任务，是省委、省政府对全省人民的庄严承诺。各级党委、政府要本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的态度,尽心尽责，扎实工作,不折不扣完成今年节能减排任务，为实现“十一五”节能减排目标打下坚实基础。 （一)加强领导，进一步落实节能减排目标责任制。要按照国务院抓节能减排工作的组织领导方式,成立省节能减排工作领导小组,我任组长，分管副省长任副组长。各地也要成立相应工作机构，加强对节能环保工作的领导,形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓的工作机制。要按照“十一五”规划,抓紧制定我省节能减排综合性工作方案,细化年度工作目标、工作计划、工作举措，并将

18、年度目标任务落实到具体的区域、行业和企业,落实到具体的管理措施、技术措施和工程措施,落实到具体的每一个责任主体和责任人。要把节能减排纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系,完善考核办法,加大奖惩力度，强化监管和问责制度，确保工作深入开展。要借鉴中央环保督查制度,组织开展全省节能减排督查工作，强化能源、环保统计数据审核,定期公布各地节能减排指标完成情况,接受全社会监督。 (二）强化执法，进一步把节能环保工作纳入法治化轨道。要充分运用节能环保法律法规，推进依法行政,落实企业节能减排的主体责任。要抓紧修订和完善地方法规规章,加强节能减排标准化体系建设。要配合省人大继续开展生态省建设和环保执法检查

19、,配合省政协继续开展视察调研和民主监督，督促各地抓好检查整改。继续开展各类节能环保专项执法行动,加大执法力度，保持对节能、环境违法行为的高压严管态势,做到节能、环境违法行为抬头一起、狠刹一起,发现一件、严打一件,抓住典型，教育一片,常抓不懈，取信于民。要着力解决群众最关心、最直接、最现实的环境污染问题，依法依规做好环境信访工作,有效化解各类环境矛盾纠纷。 （三）创新机制,进一步调动各方面节能减排的积极性。要充分发挥市场机制对节能降耗、污染减排的引导促进作用,加快制订行业能耗限额标准,对超过限额标准的耗能，实施累进加价。要完善和严格执行差别电价政策，对高耗能企业认真甄别和分类,扩大差别电价实施范

20、围。积极培育节能市场服务体系，扶持专业化节能服务主体，大力推行合同能源管理,创新服务机制和服务模式。要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁排污谁付费、谁治理谁受益”的原则,抓紧研究出台运用价格机制推进环境保护的政策,鼓励企业增加环保投入,引导市场主体参加环保建设,形成多元化投资建设格局。要加强污水处理费征收工作,对3个未开展污水处理费征收的县，有关市政府和省级部门要加强指导督促,年内落实收费政策。 （四）加强宣传,进一步推进节能环保工作深入持久开展。抓节能减排工作,还要强化公众节能和环保意识。要从娃娃抓起，将节能、环保纳入基础教育，从小树立能源、环境忧患意识。要充分发挥新闻舆论的引导和监督作用,通过宣传节能环保先进典型，曝光违法违规行为,形成良好的舆论氛围。要积极开展创建节约型机关、企业、社区、学校活动，省级机关要率先垂范，努力营造全社会珍惜能源、节约能源、保护环境的良好风尚,使节能环保成为每个公民的自觉行动,成为全社会的共同行动。 同志们,完成“十一五”节能减排任务,关系到我省经济社会发展大局,任务艰巨，责任重大。我们要在省委的领导下，坚定信心,迎难而上,通过不懈努力，完成节能减排各项目标任务,为全省经济社会又好又快发展作出新的贡献。