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1、交通司法建设途径思考 司法所是司法行政部门最基层的组织机构，它是基层各项司法行政工作的承担者和实施者，是司法行政工作的基础。总结近几年基层司法行政工作发展的经验，我们不难得出这样的结论:加强基层司法所规范化建设,既是贯彻落实依法治国基本方略,全面建设小康社会的客观需要，也是进一步强化司法行政基层基础工作，充分发挥基层司法行政各项职能作用的重要举措;既是司法所自身发展的必然过程,也是保证其继续健康发展，不断提升司法所整体素质和工作水平的根本措施。 经过几年的不懈努力和辛勤工作，司法所建设取得了一定的成效,同时也存在继续发展的空间,因此,笔者想根据基层工作的需要，对司法所建设的成绩与存在的问题及今
2、后的发展途径进行一些探讨。 一、司法所建设的成效 一是实现了司法所立户列编,完成组织机构建设。目前，司法所立户列编问题基本解决，就我县而言,各乡镇全部建立了司法所，名称统一为“*土家族自治县司法局*司法所”，平均每所配备司法助理员2人,并解决了办公用房,司法所办公房达到了0平方米以上，新建成的司法所达到了5平方米以上,分设了办公室和调解室，实现了司法所法律地位明确、机构名称统一和硬件建设规范的全新局面。二是统一了司法助理员的身份，队伍素质有所提高。司法所正式列编前，司法助理员的身份极为复杂，有政法编公务员、地方编公务员,这种状况导致了人员年龄偏高、素质偏低,不利于管理的松散混乱局面。正式列编后
3、,将司法助理员统一为占用政法专用编的公务员身份，编制得到了确认,将有一批年富力强,有专业知识的同志担任司法所长,并通过培训等方式来提高队伍的整体素质。三是建立了统一的工作制度,规范化管理初步形成。为进一步加强司法所建设,各地都相继出台了一系列司法所的规章制度,对司法所各项主要业务工作的开展给予了具体要求和明确规定，同时还对工作程序、标准进行了明确，初步形成了规范的管理模式。四是硬件投入加大,为工作开展提供了保障。司法所正式列编后,各地通过财政拨款或司法行政系统自筹等方式,对司法的硬件建设进行了投入，除办公桌椅、文件柜外,全部配备配备了电脑,有的地方还配备了数码照像机、打印机等现代化设备，逐步形
4、成了适应形势发展,具有现代化特色的司法所。 二、司法所建设中存在的问题 一是管理体制不顺。目前,虽然司法所人员都是政法编制的公务员,但实际上是以乡(镇）管理为主,司法所人员经常被乡(镇）领导安排去完成一些突击性的工作,不能集中精力做好司法行政工作，造成专职不能专用的局面。 二是队伍素质参差不齐。虽然经过调整和培训,司法所人员的素质有所提高,但仍存在参差不齐的现象。 三是考核制度不到位。对司法所的年度百分考核是年度评价司法所工作的一个重要基础,也是司法所其他各项制度落实到位的重要保证。但在实际考核中,轻平时考核，未能真正做到真抓实管;平时考核的标准不具体，未能如实的体现绩效内容;在实际工作中检查
5、、督促不到位,这就在一定程度上削弱了考核的作用。考核测评的科学化程度不够。存在“定性多,定量少”的问题,未能根据考核对象的类型、层次及其工作性质的不同,因事制宜，针对性、科学性、指导性的程度尚不能完全符合新时期司法行政工作的要求,从而削弱了考核的激励作用。 四是发挥职能意识不强。在实际工作中,我们经常能听到得司法所的一些同志抱怨，领导对司法所工作不重视，这从一个侧面反映出司法所人员主动发挥职能,以为争位的意识不强，工作上还是等、要、靠，缺乏主观能动性。 三、完善机制,规范管理,开辟司法所规范化建设的新途径 笔者认为，虽然司法所的建设取得了一定的成绩,但以上所说的“四个不”，将严重影响了司法所的
6、健康发展,因此，及时的完善机制，规范管理，开辟司法所规范化建设的新途径,是势在必行的，笔者建议，应从以下“四个规范”着手:一是理顺管理体制,解决专职专用的问题。对司法所人员的管理,应当以县司法局管理为主、以乡(镇)管理为辅，这样更有利于司法所职能的发挥。而且,管理体制改变后,司法所人员的工资福利不会受影响。 二是规范队伍建设,提高人员政治业务素质。抓好队伍建设是司法所规范化建设的重要环节，针对当前司法所人员政治业务素质偏低的状况，应尽快建立全县统一的司法所工作人员管理办法和培训纲要,对司法所人员的任职条件、工作职责、工作标准、行为规范、奖惩考核等方面做出明确规定。通过培训,提高他们依法行政和组
7、织协调的能力，应鼓励他们参加学历教育，尽快提高文化水准。此外,还可通过招聘应届法律专业毕业生和具有法律专业知识的部队转业人员,来充实和提高司法所人员的素质。三是规范业务建设,强化职能作用。充分发挥司法行政的各项职能，是加强司法所规范化建设的出发点和落脚点。我们应该树立有为才能有位的观点,主动贴近乡镇中心工作,维护地区的稳定,促进经济的发展。首先,应充分发挥人民调解工作职能，构筑起坚实的第一道防线。应进一步完善乡(镇)和社区(村)的调解组织网络,建立人民调解员档案,加大培训力度，规范受理、登记、调解、回访等工作制度。要坚持每月开展矛盾纠纷排查，并结合重大节日和季节性特点,开展矛盾纠纷专项治理,对
8、排查出的重大、疑难矛盾纠纷,司法所长或助理员应亲自调处,防止矛盾纠纷激化,还应定期对矛盾纠纷进行分析，提出司法建议,为领导决策提供依据。其次,应深入开展法制宣传教育和法律进社区工作,营造良好的法制氛围。司法所应把法制宣传教育工作和居民群众的生活结合起来,深入社区开展法律咨询、普法讲座、法律知识竞赛等群众喜闻乐见的法制宣传活动,使群众在耳濡目染中提高法律意识和法律素质。此外,司法所还应组织好法律服务所和社区的结对共建工作,从而为社区居民和弱势群体提供便捷的法律服务。第三，应积极探索刑释解教人员安置帮教工作的新方式。司法所应充分利用电脑网络这一现代化的管理系统,全面掌握刑释解教人员的情况,建立帮教
9、组织,实行动态管理。可通过低保、社区服务、个体经营等多种种渠道对刑释解教人员进行安置,从思想上教育感化他们,从生活上关心帮助他们,使他们走上遵纪守法、勤劳致富的道路。四是规范制度化建设,提高科学管理水平。建立健全科学的管理制度,是加强司法所规范化建设的关键，笔都认为,建立完善的目标管理考核责任制，是规范司法所制度化建设的最有效途径。通过制定司法所年度百分目标考核办法和签订目标责任书的方式,明确司法所的工作任务、内容、数量和质量。同时，考核工作还必须建立相应的激励机制、反馈机制和回访机制,只有这样，才能构筑完整的年度考核体系，才能真正有助于司法所职能的发挥。首先,建立考核激励机制。将考核结果与奖金分配挂钩，拉开奖金分配档次,奖金的发放以年度考核为依据,同时，将考核结果与评先创优挂钩。其次,建立考核反馈机制。将考核结果及时反馈给被考核者，反馈机制的建立对提高考核工作的质量有促进作用。第三,建立考核回访机制。就是在考核激励和考核反馈实施后,经过一两个月的工作，采取一定的形式,了解对考核结果的反映。
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