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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。高山农村扶贫工作的调查与思考 榛子乡是省定重点贫困乡镇，全乡8个村,3个组,396户， 1.32万人，国土36.11平方公里,耕地面积3940亩,属典型的高山农业型乡镇。自实施国家八七扶贫攻坚计划以来,该乡广大人民群众自力更生，自强不息,苦干实干，农村贫困人口的温饱问题基本解决，农民生活质量逐步提高，生产条件逐步改善，科技、文化、教育等社会事业都有了新的发展。但由于自然条件恶劣和农民群众综合素质不高等多种因素，该乡插花贫困和返贫问题依然存在,据调查全乡农民人平纯收入在625元以下的还有174户26人，占农村总人口的.9%,65元86元以下的还有8户17人，占农村
2、总人口8.81。从根本上改善该乡经济社会的落后面貌，缩小区域差距，将是一个长期而艰巨的历史性任务。笔者认为，重点应从以下几个方面入手，切实抓好扶贫工作，努力实现农村小康。 一、创新扶贫观念,实现“四个转变” （一）坚持以人为本，树立以长扶长的扶贫观,由一般性扶贫向开发优势资源扶贫转变。要彻底改变过去认为贫困是因为智力低下，能力差,无法致富,扶持点钱能过日子就行了的错误观念,牢固树立以人为本的扶贫理念,对432个贫困户进行调查摸底，弄清其生产特点、家庭及生活情况,认真分析其贫困原因,找出他们各自潜在的优势和特点,分类造册，建立卡档,并逐户根据其长处帮助分类制定发展项目和规划,定期上门进行辅导,不
3、断增强他们的自我发展能力。根据调查分析统计分类，结合其潜在优势和合适优选项目,对于37户53人有土地、有劳力但不会计划安排的贫困户应以基地扶持和项目带动为主；对于户417人有项目、有资源优势但无技术、缺管理的贫困户应以技术培训和服务指导为主；对于86户383人有一技之长但缺乏资源的贫困户应以组织劳动力转移务工增收为主;对于1户42人居住边远、解决水电路等问题又不划算且一方水土养不活一方人的地方的贫困户应以实施扶贫搬迁为主。 （二)坚持可持续发展，树立生态扶贫观，由开发式扶贫向开发开放式扶贫转变。要彻底改变过去以一味开发资源,牺牲后代人利益为代价的扶贫开发模式，牢固树立生态扶贫观念，坚持解放思想
4、，实现开放式发展、跨越式发展。要不断完善政策,优化环境,吸引投资,引进技术人才,把乡内丰富的土地等自然资源充分利用起来,把高山蔬菜等特色产品推销出去,每年力争引进一个合作发展项目;把农村剩余劳动力培训转移出去，大力发展招商扶贫,努力发展外向型特色经济,打工经济、不断拓宽扶贫领域。 (三）坚持多元化扶贫,树立科学投入观,由政府主体扶贫向社会多元化扶贫转变。建立政府主导、市场配置、社会参与三结合的多元化投入渠道，改变单向依靠各级政府拿钱搞扶贫的状况,吸纳各类资金投入扶贫开发。 （四)坚持特色产业扶贫,树立产业带户的开发观，由单一扶持、单项扶贫向综合开发、产业化扶贫转变。采取统一设计、综合开发、整片
5、开发的方式，因地制宜地调整产业结构，改变过去分散发展、小打小闹、效益不高的状况,走产业化扶贫的路子,建设特色产业扶贫基地，实行一体化经营，发展合同农业、订单农业。鼓励引导部分贫困户推行土地等资源的合理流转,提高扶贫效益。 二、创新扶贫模式,实施“四大工程” (一)实施基础工程,切实改善生产生活条件。在当前和今后一段时期,要把改善基础设施条件作为加快扶贫开发进程的先导工程来抓。一是抓好乡村路网建设。加快村级道路的改造和延伸，每年至少新增或扩建公路里程0公里，凡是村组、户联责任区、农户自发组织修路的，政府根据实际情况可以给予一定补贴和奖励，在5年内使全乡80的农户、70的农田通公路，实现干线柏油路
6、、村级水泥路、组组石子路的标准，解决农民运输难题。二是抓好以低产田综合改造为主的渠网建设。要抢抓机遇向上争取项目,继续实施农业综合开发工程,在三年内使%的农田达到田成方、路相通、旱能灌、涝能排的标准，提高农民种田的效益。三是抓好通讯信息网络建设。积极争取再新建3个移动发射站,使全乡移动通讯覆盖面达到10%,积极争取开通兴山至榛子电视光纤传输线路，扩大有线电视网络，实现村村通电话、通广播电视的目标,解决农民的信息问题。四是抓好生态网络建设。实施以治水、治土、治林为主的生态环境建设,实现宜林荒山全部绿化、人畜饮水困难基本解决、农民居住环境美化的目标,解决农民的生活难题。五是抓好农户居住环境的改善工
7、作。政府要出台扶持奖励政策，组织引导农民按照“五改三建”的要求,对住宅进行改造，建成具有现代气息的小康住房,改善农民的居住环境。六是要积极争取推行农村新型合作医疗，改善乡卫生院、村卫生室设施条件,稳步推进农村养老保险和医疗保险，切实解决贫困户看病难、看不起病的问题和防止因病返贫的问题。 (二）实施项目工程,不断推进扶贫开发进程。一是发展特色产业项目。要充分利用丰富的土地、气候、环境等特色资源条件,因地制宜地调整结构，引导贫困户重点发展以烟、菜为主的田园经济；发展以猪、羊、牛为主的养殖经济，发展以食用菌、果树、药材为主的庭院经济。努力建成万亩优质烤烟示范基地，万亩反季节绿色蔬菜出口基地,年饲养万
8、头以上牲畜生产基地，年销售优质花菇10万吨以上的食用菌基地，使贫困户在公司+基地农户的产业链中受益。二是发展多元经济项目。要大力发展二、三产业,进一步完善农副产品产销协会的运行机制，发挥各类流通营销协会和经纪人的作用，引导贫困户生产适销对路的产品，提高贫困户参与市场竞争的能力。三是稳妥实施搬迁扶贫项目。对居住在自然条件十分恶劣、基础设施相当落后的贫困户鼓励他们向中心地带搬迁，对搬迁户按政策给予扶持,并解决好他们生产生活方面的实际困难，搞好配套服务,确保搬迁户搬得出、住得进、逐步能致富的目标。四是多层次多渠道组织劳务培训与转移,实现劳务增收。政府和劳动部门要定期发布劳务信息,组织引导剩余劳动力和
9、缺乏生产资源的贫困户外出打工,发展打工经济。 （三)实施结对帮扶工程,增添贫困户致富信心。一是实行党员干部与贫困户结对帮扶制度，组织全乡广大党员干部与贫困户结成“一帮一”对子，签订包扶责任状,帮助他们制定发展规划,选准致富项目,提供致富信息，帮助扶贫对象尽早脱贫。二是实行经济实体与贫困户结对帮扶制度。鼓励企业或致富能人与贫困户共同建立农产品生产、销售、加工基地，充分发挥技术优势，实现经济实体与贫困户“双赢”目标。三是实行户联责任区组织帮扶制度。充分发挥户联责任区组织形式中“困难联帮”的作用,组织责任区内农户按照“经济联合”的要求,对区内贫困户帮助制定规划，共同发展致富产业,通过轮流换工,对贫困
10、户进行技术指导,不断提高贫困户的生产水平,促进共同致富。 （四)实施科教信息工程，不断提高贫困群众综合素质。一是在中学继续办好职教班，对应届毕业生和社会青年开展科技和实用技术培训。二是乡政府根据实际和不同产业定期编印榛子科普，发放到户联责任区和贫困户手中,由区代表组织讲解、学习、指导生产。同时,乡政府要组织专人负责，购置产业致富技术光碟,循回轮流到责任区进行播放培训。三是在每个生产环节，政府组织职能部门和技术人员到田间地头组织农户召开现场会，推广好的典型,充分发挥示范作用,同时手把手指导贫困户进行实地操作，让他们一看就会,便于掌握。通过多种形式，实现全乡每户至少有一个科技明白人，从而提高其科技
11、素质和致富本领。 三、创新扶贫机制，建立“四项制度” (一)建立扶贫开发组织制度。全乡各级各部门和广大党员干部都要认真遵守三条制度。一是加强领导制度。乡党委、政府应成立扶贫工作领导小组。定期组织相关单位研究扶贫工作，加强各方面的组织协调，切实解决实际问题。二是调查研究制度。所有单位和干部职工每年都要围绕扶贫工作重点、难点、热点以及结对帮扶工作中存在的问题,开展一次专题调研，总结好的经验典型,找出解决问题的方法,及时指导全乡扶贫工作。三是帮扶联系制度。乡、村所有包扶单位和党员干部，必须定期到包扶对象家中了解情况，制定到户帮扶计划,指导发展,帮助解决实际困难，并定期向乡党委、政府汇报扶贫进程。四是
12、检查督办通报制度。乡扶贫办要组建专班,定期对帮扶工作进行专项督查，将督查情况予以通报，并作为年终考核的主要依据。同时,加强扶贫统计监测工作,合理科学设置扶贫统计指标,真实反映扶贫开发执行情况和效益情况。 (二）建立扶贫资金管理制度。要按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走”的管理要求，管好用好省、市、县相关部门扶贫资金，确保发挥扶贫效益,同时,乡政府每年配套部分资金，专门用于扶贫开发以奖代扶、以贴代扶等有关政策兑现。在具体管理中严把“三关”,实行“三制”。一是要严把“三关”。按照扶贫资金的使用范围和用途，筛选扶贫项目,严把资金投向关；乡、村都要建立扶贫开发项目库，并围绕年度扶贫计划、重点任务,做
13、好项目评估、论证和申报工作，严把项目审批关；在扶贫资金使用上,不得违规违纪，徇私舞弊,严把资金使用关。二是要实行“三制”。要对扶贫项目在实施的村组实行公示制;对资金使用管理实行报帐制；对扶贫资金使用情况实行审计制。 （三)建立扶贫工作目标考评制度。对所有包扶单位和个人年初由乡党委、政府签订包扶责任制,年终由乡党委、政府组建专班对其包扶任务完成情况进行全面验收。考核结果作为年终考评的主要内容，完成不好的年终不得评为优秀，严重失职或影响工作大局的直接评为不合格,并追究其责任。 （四)建立干部培训制度，切实加强基层组织建设。要定期抓好干部培训学习工作，发挥“双带”作用,提高干部组织领导和指导扶贫开发的水平,从而形成能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。 第 7 页 共 7 页
高山农村扶贫工作的调查与思考
