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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。国税局一案双查调研报告 以来,市国税局根据总局的有关精神,在全市国税系统推行了“一案双查”制度,这一制度是“外反偷抗骗、内促征管廉”的有效手段，尤其是在促进征管廉建设方面有着积极的作用。最近，我们就“一案双查”在实施过程中发现的税务人员廉政方面的问题进行了一次调研,通过调研,给反腐倡廉工作带来了一些值得思考的问题。 一 、“一案双查”中反映出的主要问题 调查中了解到，通过“一案双查”反映出的税收管理方面的问题主要有以下几个方面： （一）在办理注销税务登记中有违反程序的现象 在“一案双查”中检查人员反映,极少数单位在办理税务登记注销中,不严格履行相关手续，把关不严
2、，违反程序，不认真核实，甚至为纳税企业开绿灯。比如,当阳市万利金属回收有限公司虚开发票案，万利公司账务负责人以股东撤资为由,向主管税务局申请注销税务登记。主管分局税收管理员不按规定进行注销清算，就在注销税务登记申请审批表上填写了内容。多名税务人员采用套取用户名和密码的手段,在综合征管软件操作上为万利公司办理了注销税务登记，没有办理任何注销审批手续或领导签字，导致偷税得逞,暴露出税务人员不廉问题。 （二)在发售发票中有违反发票管理办法的现象 违反发票管理办法发售发票是“一案双查”中反映较多的一个问题。个别单位的税务人员对发票管理不严,审批不严,导致发票管理失控。比如某市国税局审批核定某废旧金属回
3、收公司发票领购量为销售发票5本月、收购发票本月，发票采取验旧售新方式,然而,在实际操作中,某市国税局不严格执行发票限量限额管理规定,未实地核实,也不按规定审批就扩大企业发票使用限量,最多一个月领取400本发票,导致企业大肆虚开,给国家造成损失2亿多元。 (三）在减征税款时有违反相关规定的现象 据调查，通过“一案双查”还反映出个别税务人员不认真执行国家有关税款减免征收的规定，凭想当然或片面听取纳税人的意见,就做出减征税款的决定,使国家蒙受损失。如某公司申报免税收入78077797.10元。该公司增值税纳税申报表与财务报表反映的收入一致，但未计算应纳税额,综合征管软件中，该公司的收入、应纳税额、减
4、免税等指标均为零。企业以资金紧张、没有利润为由，要求少缴税款，而主管税务人员却擅自同意其缴纳所得税1万元。 （四)在进行发票协查中有违反工作程序的现象 按照发票协查管理办法的规定，对每一份需要协查的发票,都要进行案源登记,仔细核查，报分管领导审批，在履行完所有程序后进行回复，但检查人员在一案双查中发现在发票协查中存在着不进行案源登记，不向领导汇报，不经审理，不报相关领导审批,就据协查结果直接回函的现象。 二、产生上述问题的主要原因 尽管产生上述问题的原因是多方面的，但我们认为主要原因有以下几个方面: (一）利益关系作祟。虽然税务部门十分注重党风廉政建设和反腐败工作,制定了“十五不准”、“八不准
5、”等一系列廉政措施,但在市场经济条件下，经不住诱惑,铤而走险的人还存在。个别税务干部与纳税人之间有着某种利益联系,或参股、或经商、或接受吃拿卡要报,致使在执行税法上或税收管理中为纳税人开“绿灯”、“放水”,甚至出谋划策。 (二)税务机关监管不到位。在日常管理中,税源监管部门主观上责任心不强，对企业的情况缺乏足够的防范意识，尤其是企业注销税务登记申请后进行税务检查时，只看企业的财务资料，而不对发票、货源及销售情况进行认真核查，没有对其彻底查深查透,甚至走过场。 （三)税务干部素质不高。疏于管理,淡化责任，让企业经营者存在侥幸心理,大肆进行虚开发票进行偷、逃、骗税款。 (四)企业经营者法律意识淡薄
6、。受利益驱动,蔑视法律，铤而走险，采取大规模作案手段，大肆虚开发票挖国家墙角，非法致富。 三、几点思考及建议 针对上述存在的问题和原因分析，我们认为必须从以下几个方面进行思考并加以改进： （一）继续推行“一案双查”,建立监督机制。一是建立稽查部门对征管部门的监督机制。稽查部门既要“外防偷漏骗”，又要“内促征管廉”,稽查部门要根据征管质量评估分析报告和涉税廉政情况报告，向征管单位下达整改通知书，依照制度追究主管税务机关的相关责任。二是建立稽查部门内部之间的监督机制。推行“上对下”的监督,市稽查局每年对各县市区局查结的稽查案件进行复查，要求复查比例达到1%；推行“下对上”的监督,市局每年抽调县市区局稽查人员对市稽查局查处的案件进行复查,复查比例也要达到10%;推行“内对内”的监督,在稽查部门内部实行稽查案件复查终查负责制，稽查干部在复查时实行“谁终查、谁签字、谁负责”。对于复查终查的案件，如果查出了问题而不作为,或是有问题没有被查出来,依据制度规定,负责复查终查的干部都要承担相应第 4 页 共 4 页
国税局一案双查调研报告
