基层税务执法中存在的问题及改进建议

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1、基层税务执法中存在的问题及改进建议 发布日期:20213-0 1来源：唐山地税局国际税收研究会 【字体：大中小】 依法治税是税务工作的灵魂，既是依法治国方略的重要组成部分，也是推进税收工作健康发展的必由之路。随着社会经济的发展和法制建设进一步加强，税务机关作为国家的行政执法部门，其依法行政是否规范也备受社会各界的关注。笔者仅从对纳税人管理的角度,分析了基层税务执法中存在的问题,并就解决问题的途径作了初步探讨。 一、存在问题 依法治税主要包括两个方面。一是税务机关内部的管理行为，即对税务机关及税务人员的征、管、查等行为的规范和管理；二是对行政相对人的管理行为，即对纳税义务人税务登记、纳税申报、缴

2、纳税款等行为的规范和管理。近年来,为强化依法治税，省、市局先后出台了一系列相关规章制度,如关于全面推行税收执法责任制的意见、税收执法过错责任追究办法(试行）等等，对税收执法工作的统 一、规范起到了极其重要的指导作用。但在基层税务机关的具体贯彻落实中,仍存在一些问题: （一）执法过程简化,缺乏人性化服务 税务机关代表国家行使税收执法权,而基层税务人员是税收政策的主要执行者。但在传统观念中，税务机关和纳税人在权利和义务上是不对等的，纳税人在税务机关面前永远都是“唯命是从”、“俯首称臣”，特别是在一些较偏远的农村,这种认识尤为根深蒂固。于是，有些基层税务人员受这种“偏爱”影响，与纳税人疏远了距离，淡

3、化了税企关系，具体表现在:其一,工作中虽然做到了严格执法，但执法过程中存在冷、硬、横现象,纳税服务缺乏人性化色彩。譬如:各级税务机关虽在办税服务厅设置了纳税服务窗口，设置了便民服务台,统一了文明服务用语，但许多人还存在认识不足、重视不够、定位不准等问题,没有把纳税服务放到与其他工作同等重要的位置,导致服务制度落实不扎实、监督考核不严格、服务效果不突出、纳税人的满意度不高等问题。其二，工作热情虽高，但遇事缺乏理性思考，处理事情过于简单化,重实体轻程序,遇事急于求成。此类问题虽然出现在个另税务人员身上,但与税收执法行为的规范化、法制化的要求格格不入,应引起各级税务机关的高度重视。 (二）执法力度不

4、够,税法刚性不能充分体现 由于受国情和国民素质等因素的影响,在我国,尤其是在广大农村,人们的纳税意识不够强,人们对税收的理解和支持程度也不够理想。面对这样的税收环境,税务执法难免会受到各种负面影响，致使基层税务执法在实践中产生了一些不容忽视的问题。一是协商纳税、弹性征税现象。在某些财务制度不健全的企业纳税人和个体纳税人的纳税额度及纳税时间上,管理人员和纳税人之间存在协商纳税和讨价还价现象;二是任务第一,征管存有疏漏。由于税收任务连年增长,致使一些基层征管单位税收收入形势异常严峻。为完成上级下达的税收任务,这些单位不得不将工作重心高度集中到组织收入这一点上来，大部分人力、时间和精力都用在了税源大

5、户上,而对一些较小的、对税收任务的完成形不成影响的税源则成了征管的弱点或盲区，从而形成征管不到位、税负不公平、税收秩序较乱的不良局面；三是执法不严。在对纳税人税务违法行为的处理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前,老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事绕着走的现象。税法的刚性大打折扣,不仅纵容了税务违法行为，而且也损害了合法纳税人的利益，损害了税法尊严。 （三)业务水平参差不齐，税收法律、法规把握不够准确 目前，由于大多数基层税务机关执法力量均有所不足,在日常工作中,人员少、工作量大，因此，对于基层税务人员来说，提高业务水平的途径多是靠集中学习，而集中学习的重点多是与工作联系紧密的税收知识、财

6、务会计知识,从而忽视了法律知识的学习和掌握，个别税务人员对税收法律、法规一知半解，在税收执法中不能准确应用,导致在执法过程中出现引用法律法规不具体、超越法定权限、引用法律依据错误等问题,造成执法行为不规范,甚至出现运用法律规定混乱和滥用法律的现象。有的税务人员在执法过程中,不会应用法律武器,正确行使依法治税的权力，从而造成执法偏差，实践中表现为“以补代罚”、“以罚代刑”,破坏了法律的权威性。 二、解决途径 针对上述问题,笔者建议,采取以下措施： (一）建立严密的税收执法监督体系。要包括税务机关内部监督和社会外部监督两部分。内部监督主要依靠税务机关内设的监察部门、税收业务部门来完成,同时也应注意

7、发挥税务人员相互间的职业监督作用。内部监督的重点应放在以下几方面： 1.税务人员税风税纪、廉洁勤政情况； 2.税务登记、纳税申报、税款征收、税务稽查、发票管理、税收减免等执法行为； 3.重大税务稽查案件的审理和已查结案件的复审工作等。另外对行政不作为人员必须依据相关程序做出严肃处理。外部监督的范围可以涉及税收执法的全过程,其实施主体为包括纳税人在内的广大公民、法人和其他组织。为更有效的发挥外部监督的作用,税务机关应有针对性地做好税收政策的宣传,让公众了解税收,支持税收,当好税收工作的一面镜子，以确保税收工作措施得力、公平公正。 （二）建立有力的税收执法保障体系。规范健康的税收执法行为固然离不开

8、税务机关等专业化部门的实践和努力,但是，发挥其他相关部门和组织的保障作用也是当务之急。 1.当地政府的保障作用。一级政府是一个地区行政权力的枢纽，税务机关应主动取得当地政府对税收工作的理解和支持,以借助其地位和职能开创全社会综合治税的大好局面，创造和谐有序的税收执法环境。 2司法机关的保障作用。应进一步强化司法机关的税收保障作用,一是明确其有税收保障的权力;二是特别要强调其有税收保障的义务，在税收执法的具体实践中确保有力打击违法犯罪活动，维护税法的尊严。 3其他组织和部门的保障作用。行政权力的运转和社会经济的运行是一个相互联系互为支持的有机整体,税收执法应主动融入到该体系当中,达到“借力发力”

9、的目的。比如说，有的地方在征收税款过程中主动与金融机构取得联系，实现了“税银联网”、银行划拨税款的征收方式，保障了税款入库的及时性、准确性，在一定程度上避免了税收执法的随意性。 （三）建立完善的税收执法责任追究制度。继续深入推行税收执法责任制,进一步明确行政执法机关的执法依据、执法权限和税收执法人员的职责,做到奖惩分明、便于追究、措施有力，用规章制度约束和规范税务执法行为。其主要着眼点在于： .确立人员和岗位的对应关系，做到每个税务人员都有明确的职责和义务、每个税收岗位都有具体的人员来承担,便于考核与追究。 2.加强对执法行为的考核力度，坚决杜绝错误运用或变通运用税收政策行为，最大限度地发挥他

10、们的“统领”作用，增强执法人员的责任意识。 3.增强部门领导的责任感,使其心理有压力，工作有动力,指导和督促各项制度的落实。 （四）建立良好的学习培训机制。建议各级税务机关要进一步加强税务执法人员的素质培训,提高执法人员的执法水平。特别要坚持不懈地对执法第一线的人员,进行定期的法制教育和业务培训，逐步树立起“有法必依”“执法必严”的法律意识,严格杜绝“以补代罚”“以罚代刑”的现象。重点培训内容应该包括税收实体法、程序法等一些相关的行政法律法规,通过详细讲解，使基层税务人员能够融会贯通，提高执法素质，从而达到减少执法不规范的目的。 方税务局江永礼 作者：滦南县地 （编辑：张庆欣） 依法治税是税务

11、工作的灵魂，既是依法治国方略的重要组成部分，也是推进税收工作健康发展的必由之路。随着社会经济的发展和法制建设进一步加强,税务机关作为国家的行政执法部门,其依法行政是否规范也备受社会各界的关注。笔者仅从对纳税人管理的角度，分析了基层税务执法中存在的问题，并就解决问题的途径作了初步探讨。 一、存在问题 依法治税主要包括两个方面:一是税务机关内部的管理行为,即对税务机关及税务人员的征、管、查等行为的规范和管理;二是对行政相对人的管理行为,即对纳税义务人税务登记、纳税申报、缴纳税款等行为的规范和管理。近年来,为强化依法治税,省、市局先后出台了一系列相关规章制度,如关于全面推行税收执法责任制的意见、税收

12、执法过错责任追究办法(试行）等等,对税收执法工作的统一、规范起到了极其重要的指导作用。但在基层税务机关的具体贯彻落实中,仍存在一些问题: （一）执法过程简化,缺乏人性化服务 税务机关代表国家行使税收执法权,而基层税务人员是税收政策的主要执行者。但在传统观念中,税务机关和纳税人在权利和义务上是不对等的,纳税人在税务机关面前永远都是“唯命是从”、“俯首称臣”,特别是在一些较偏远的农村，这种认识尤为根深蒂固。于是，有些基层税务人员受这种“偏爱”影响，与纳税人疏远了距离,淡化了税企关系,具体表现在：其一,工作中虽然做到了严格执法,但执法过程中存在冷、硬、横现象，纳税服务缺乏人性化色彩。譬如：各级税务机

13、关虽在办税服务厅设置了纳税服务窗口，设置了便民服务台，统一了文明服务用语,但许多人还存在认识不足、重视不够、定位不准等问题，没有把纳税服务放到与其他工作同等重要的位置,导致服务制度落实不扎实、监督考核不严格、服务效果不突出、纳税人的满意度不高等问题。其二，工作热情虽高,但遇事缺乏理性思考，处理事情过于简单化，重实体轻程序,遇事急于求成。此类问题虽然出现在个另税务人员身上，但与税收执法行为的规范化、法制化的要求格格不入,应引起各级税务机关的高度重视。 （二）执法力度不够，税法刚性不能充分体现 由于受国情和国民素质等因素的影响，在我国,尤其是在广大农村，人们的纳税意识不够强，人们对税收的理解和支持

14、程度也不够理想。面对这样的税收环境，税务执法难免会受到各种负面影响,致使基层税务执法在实践中产生了一些不容忽视的问题。一是协商纳税、弹性征税现象。在某些财务制度不健全的企业纳税人和个体纳税人的纳税额度及纳税时间上,管理人员和纳税人之间存在协商纳税和讨价还价现象;二是任务第一,征管存有疏漏。由于税收任务连年增长，致使一些基层征管单位税收收入形势异常严峻。为完成上级下达的税收任务,这些单位不得不将工作重心高度集中到组织收入这一点上来，大部分人力、时间和精力都用在了税源大户上，而对一些较小的、对税收任务的完成形不成影响的税源则成了征管的弱点或盲区,从而形成征管不到位、税负不公平、税收秩序较乱的不良局

15、面;三是执法不严。在对纳税人税务违法行为的处理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事绕着走的现象。税法的刚性大打折扣，不仅纵容了税务违法行为，而且也损害了合法纳税人的利益,损害了税法尊严。 (三)业务水平参差不齐，税收法律、法规把握不够准确 目前，由于大多数基层税务机关执法力量均有所不足，在日常工作中，人员少、工作量大,因此，对于基层税务人员来说，提高业务水平的途径多是靠集中学习，而集中学习的重点多是与工作联系紧密的税收知识、财务会计知识,从而忽视了法律知识的学习和掌握，个别税务人员对税收法律、法规一知半解,在税收执法中不能准确应用,导致在执法过程中出现引

16、用法律法规不具体、超越法定权限、引用法律依据错误等问题，造成执法行为不规范,甚至出现运用法律规定混乱和滥用法律的现象。有的税务人员在执法过程中，不会应用法律武器,正确行使依法治税的权力，从而造成执法偏差,实践中表现为“以补代罚”、“以罚代刑”,破坏了法律的权威性。 二、解决途径 针对上述问题,笔者建议,采取以下措施： （一)建立严密的税收执法监督体系。要包括税务机关内部监督和社会外部监督两部分。内部监督主要依靠税务机关内设的监察部门、税收业务部门来完成,同时也应注意发挥税务人员相互间的职业监督作用。内部监督的重点应放在以下几方面: 1.税务人员税风税纪、廉洁勤政情况; 2税务登记、纳税申报、税

17、款征收、税务稽查、发票管理、税收减免等执法行为； 3重大税务稽查案件的审理和已查结案件的复审工作等。另外对行政不作为人员必须依据相关程序做出严肃处理。外部监督的范围可以涉及税收执法的全过程，其实施主体为包括纳税人在内的广大公民、法人和其他组织。为更有效的发挥外部监督的作用,税务机关应有针对性地做好税收政策的宣传,让公众了解税收,支持税收,当好税收工作的一面镜子,以确保税收工作措施得力、公平公正。 （二）建立有力的税收执法保障体系。规范健康的税收执法行为固然离不开税务机关等专业化部门的实践和努力，但是，发挥其他相关部门和组织的保障作用也是当务之急。 1.当地政府的保障作用。一级政府是一个地区行政

18、权力的枢纽,税务机关应主动取得当地政府对税收工作的理解和支持,以借助其地位和职能开创全社会综合治税的大好局面，创造和谐有序的税收执法环境。 2司法机关的保障作用。应进一步强化司法机关的税收保障作用，一是明确其有税收保障的权力；二是特别要强调其有税收保障的义务，在税收执法的具体实践中确保有力打击违法犯罪活动,维护税法的尊严。 3.其他组织和部门的保障作用。行政权力的运转和社会经济的运行是一个相互联系互为支持的有机整体,税收执法应主动融入到该体系当中，达到“借力发力”的目的。比如说，有的地方在征收税款过程中主动与金融机构取得联系，实现了“税银联网”、银行划拨税款的征收方式，保障了税款入库的及时性、

19、准确性,在一定程度上避免了税收执法的随意性。 （三)建立完善的税收执法责任追究制度。继续深入推行税收执法责任制,进一步明确行政执法机关的执法依据、执法权限和税收执法人员的职责,做到奖惩分明、便于追究、措施有力,用规章制度约束和规范税务执法行为。其主要着眼点在于: 1.确立人员和岗位的对应关系,做到每个税务人员都有明确的职责和义务、每个税收岗位都有具体的人员来承担,便于考核与追究。 2.加强对执法行为的考核力度,坚决杜绝错误运用或变通运用税收政策行为，最大限度地发挥他们的“统领”作用,增强执法人员的责任意识。 3.增强部门领导的责任感，使其心理有压力,工作有动力，指导和督促各项制度的落实。 （四

20、)建立良好的学习培训机制。建议各级税务机关要进一步加强税务执法人员的素质培训，提高执法人员的执法水平。特别要坚持不懈地对执法第一线的人员,进行定期的法制教育和业务培训，逐步树立起“有法必依”“执法必严”的法律意识，严格杜绝“以补代罚”“以罚代刑”的现象。重点培训内容应该包括税收实体法、程序法等一些相关的行政法律法规，通过详细讲解,使基层税务人员能够融会贯通,提高执法素质，从而达到减少执法不规范的目的。 第三篇:实习中存在的问题及改进建议实习中存在的问题及改进的建议 摘要。实习是高等教育的重要环节,是全面提升学生综合素质的重要手段,是学生适应未来工作的必要途径。它可以验证学生的职业抉择，让学生了

21、解目标工作的实际工作内容，学习工作及企业标准,找到自身职业的差距,可以及时的纠正和反馈自己的职业发展轨迹。然而，在实际中实习生在实习过程中存在许多问题需要去解决和规范。本文在当前实习生一职难求、实习效果不佳、实习生权益难以保障的背景下，对实习的意义、存在的问题及改进的措施作了详细论述。 关键词：实习生；实习；问题；改进措施 基于对当前实习生实习过程中存在的问题的系统思考，着眼于1世纪个人、企业、社会的发展，关注实习生的特殊地位和作用,本文以实习生在实习过程中存在的问题及改进措施为题,对目前实习生实习过程中存在的问题进行全方位的解读。通过对企业、实习生、学校的全方面调查，分析了目前实习生实习过程

22、中存在的问题以及产生的原因和后果、影响，然后通过文献研究总结经验教训，探讨有效的解决办法,以帮助企业、学校、实习生本人正视实习生和其他员工不同和特点,根据实习生的身份的差异性进行相应的制度的完善,从而解决企业实习生在实习过程中存在的问题。 一、实习的概述 1.实习的界定。 实习。顾名思义,在实践中学习。在经过一段时间的学习之后,或者说当学习告一段落的时候，我们需要了解自己的所学需要或应当如何应用在实践中。因为任何知识源于实践,归于实践。所以要付诸实践来检验所学。它是解决大学生就业问题的有效途径，也是大学生进入职业生涯的缓冲阶段。 2.实习生在实习过程中存在的问题。 面对严峻的就业形势，在校的大

23、学生们也纷纷投身到“实习大军”中，期望为将来的就业增加一些筹码。但是,在当代的社会中实习存在着各种各样的问题:实习生实习一职难求。 二、造成实习生在实习过程中存在的问题的原因 2.1企业方面 2.企业招聘实习生的目的与学校不一。据调查，从企业招聘实习生的目的来看,8成企业的主要目的都是储备人才;此外，实习生还能够满足企业填补简单的工作空缺(42.%）缓解短期业务高峰的压力(28.8%)、精简人力成本(11.%）等方面的需求。而对学校而言,让学生实习是为了让学生所学到的知识能够得以实践和应用，反过来还能检验书本上理论的正确性，有利于融会贯通。同时，也能开拓视野,完善学生的知识结构,达到锻炼能力的

24、目的。一切都是为了让实践者对本专业知识形成一个客观，理性的认识，从而不与社会现实相脱节。 2.1.企业对实习生的培训制度不够完善。企业没有一整套完整的实习生培训制度，就没办法把实习生的工作计划好、安排好、指导好,这也就导致了实习生在实习期间除了“端茶”、“倒水”、“拖地”、“擦灰”也就没有了其他的工作。这样几个月下来,实习生会感觉到学不到自己想要学习的专业知识等内容,而且企业也会产生实习生不会给企业产生价值的表象认识，甚至当企业领导总是发现实习生在无所事事地上网、看杂志时，便更不会认可引进实习生会给企业的带来实际意义。 2.2学校方面 .2.1学校未能重视学生实习阶段。目前很多学校未能重视实习

25、问题,不能灵活、有效的管理实习,对实习工作的管理模式和方法较为单一，评价体系亦相当不规范。大学生在实习期实习中存在的问题及改进的建议 间被分到各行各业，去到不同的地方,较为分散，这对于本来就要完成学校教学重任的老师来说无法全程参与和指导他们所带学生的实习工作。 .2.学校重理论、轻实践。许多学校把教学重点放在课堂上，而忽视了实践的重要性，忽略了实践教学对人才创新教育的不可替代的作用。由于这种认识上的偏差，导致对实践工作上的投入不足,社会实践活动和设施偏少，实践环节的建设也相对落后。 2学生方面 2.3.环境适应能力差。一方面,个别学生对异地实习生活不习惯,恋家思想严重，不能坚持正常工作。另一方

26、面，企业的要求与学校的管理不同,个别学生适应不了企业严格的规章制度,违犯实习纪律，出现中途离岗等现象。 2.3.2职业素质低。实习生的职业素质欠佳、工作态度不踏实、思想上不够重视。有些实习生对本职工作并不热心，认为自己留下来工作的可能性不大,因而不能安心实习和工作，缺乏职业所必备的责任心。不严格遵守实习生规章制度，自由散漫，迟到、早退、请假现象严重。 .3.缺乏主动性。大多数实习生为独生子女，由于父母的溺爱，依赖性大,缺乏独立性和主动性,不知道积极面对工作，有效处理日常工作的琐事，在实习期间不知道主动学习新知识,遇到不懂的问题不知道请教,导致了整天无所事事的局面,到实习结束什么也都没有学到。

27、三、改进实习存在的问题的措施 3.企业方面 3.11建立实习生实习管理制度。企业要充分认识到实习管理制度的重要性，要从战略性人力资源管理的高度认识实习制度，从而制定一套规范、完善的实习管理制度,根据组织的发展战略,持续、有计划地发掘与储备人才。企业根据自己的发展需要把实习生工作作为自己储备人才的一部分,建立完善的招聘、选拔、测评、奖励体系。这样可以节约自己寻找人才的成本，利用身边的资源去寻求自己需要的合适的员工。 1.2改进薪酬管理。企业要端正自己的态度,不要再想着利用实习生这样的廉价劳动力，要改进薪酬管理和住宿条件，为实习生创造一个良好的学习、工作环境。现在很多企业接受实习生的一个原因就是实

28、习生的薪酬低。 3.2学校方面 3.2.1要时加强实习生管理。学校要密切关注学生实习动态，加强对实习生的管理。不要将对实习生的考核简单停留在实习报告上，要选派老师具体深入到实习单位考察实习生的思想、工作、生活动态,以便实习生能够更好、更快地适应工作环境。同时要加强与企业的联系,随时了解实习生的动态，及时处理好实习过程中的问题，不断完善实习的教育指导工作,使实习工作能够持续、有效的开展。 3.2.要重实践。学校要重视起实践的重要性,不要光把教育停留在理论上,让理论和实践相结合。在校期间要多组织一系列与实习相关的活动,提供学生的实践动手能力。一些高等学校可以与学生实习比较集中的企业、事业单位,根据

29、双方的实际情况，可适当建设实习用房。 3学生方面 3.提升自己的能力。实习生在平时的工作和学习中要注重实践，培养自己各方面的能力,争取把自己培养成全方位的人才。平时,可以加强交流，提升自己的人际交往能力、表达沟通能力等，为以后的工作和学习打下良好的基础。 3.3主动学习。要树立良好的心态,摆正自己的姿态,虚心向企业的各位同事学习，遇到问题要主动积极的思考,要在实践中不断学习,填补自己操作能力的空缺。同时，因为没有实习中存在的问题及改进的建议 经验,所以一定会有挫折和失败，这种时候不能消极，要学会总结和自我调节,积极主动地面对工作。 四、结论 大学生来说是一个必需且重要的环节，实习能够提供大学生

30、接触社会的机会,增强学生自主创新能力，并增加学生就业的筹码。而如今实习生却面临这样那样的困难,因此,企业、学校、学生都应该重视实习，共同努力,以最大限度地改变目前实习生现状，给实习生提供一个宽松、舒适的实习环境。 关于大学生毕业实习问题的思考 一大学生毕业实习存在的问题 1大学生对毕业实习环节的认识不足 大学生毕业实习是高等学校教学过程中十分重要的环节，是课堂教学与实际工作相结合的平台,是学校检验学生学习效果，提高学生学习能力的一个过程。但是不少大学生并没有认真对待专业实习，在实习前,对实习的具体知识缺少相应的了解，缺乏必要的实习准备；在实习时间里,部分学生常常忙于各种与就业相关的事情，将实习

31、与就业完全割裂开来。有调查表明,46的人看实习单位是否有名气,是否符合自己的意愿,若不满,则主动放弃实习。同时，在实习的过程中，更多的学生持散漫的态度，认为只要实习结束就可以了,找工作与实习完全没有关系。 2.实习场所相对不足 实习基地建设困难、实习场所的缺乏仍是大学生毕业实习面临的一大难题。首先,从实习单位来看,由于实习生在较短的时间里很难为公司带来利润，所以公司的积极性较低，同时对实习生进行培训也要花费必要的人力、物力、财力等，更加剧了企业的困难,这是造成实习场所缺乏的主要原因。其次，随着社会经济水平的不断提高，人们对教育也越来越重视，所以大学生的数量也在急剧增加，从而导致大学生实习场所的

32、紧张。最后,大学生对实习单位持挑剔的态度,非好单位不去，大部分学生蜂拥到好的工作单位，也导致实习单位不足。 .学校及实习单位对实习生缺乏管理 实习是大学生由学校步入社会的第一步，相应的管理是必不可少的，但多数学校及实习单位对实习生缺乏相应的管理与指导。首先，学校与实习单位并没有签订相关的合作协议,多数实习单位在上岗前对实习生缺乏相关的专业培训与指导,实习生对工作的流程缺乏相应的了解。其次,由于实习学生人数较多,教师很难兼顾教学岗位与实习指导,因此很多教师不愿意指导专业实习,即使指导也是敷衍了事。再次，学校缺乏科学的实习评价标准,对实习的内容很难做出评判,有的学生放弃学校集体实习的机会,选择自主

33、实习，最后可能因为种种原因没有实习,最后只要有实习证明即可，仍可通过学校的实习考核。最后，实习单位在学生实习期间未能与学生签订劳动合同，学生的安全、薪酬等得不到相应的保障。 实习生的权益难以保障 学生作为一名工作人员在实习单位实习，应当享有必要的权益,但是多数实习单位未能做到这一点。首先，很多大学生为了获得更多的实践经验，在寻找实习单位的过程中并不注重报酬，甚至不要报酬以得到实习机会。一些实习单位抓住实习生的这种心理,不给劳动报酬或压低报酬,变相使用廉价劳动力。其次,很多实习生干的都是跑腿活，根本学不到东西。实习中存在的问题及改进的建议 最后，大学生在实习单位实习基本上没有签订劳动合同,实习生

34、权益保护失去了依据，同时在实习过程中因工受伤也得不到赔偿。 二解决大学生毕业实习问题的对策 1大学生对实习应持正确的态度 大学生应端正实习的态度，转变实习的观念。首先，在思想上要把实习放在一个重要的位置,了解实习的过程，在思想上为实习做好准备。其次,在校学习期间,始终要以提高自身的综合素质为目标，以自我的全面发展为努力方向,树立正确的人生观、价值观和世界观。为适应社会发展的需求,认真学习各种专业知识,发挥自己的特长,挖掘自身的潜力,同时珍惜每年的暑期社会实践机会,在实践中锻炼自己,从而逐步提高自己的学习能力和分析处理问题的能力以及一定的协调组织和管理能力。最后，在实习过程中，坚持从简单的事情做

35、起，向有工作经验者学习，把实习当成学习经验的过程，不断提高自己处理问题的能力。 2.建设充足的实习基地 首先,实习单位作为大学生实习的主要承载者，需要认识到大学生是国家经济发展的潜在动力,认识到接收大学生实习不仅是一种义务，更是一份社会责任。实习基地的建设要按照统筹规划、互惠互利、合理设置、全面开放和资源共享的原则,尽可能争取和专业有关的企事业单位合作,使学生在实际的职业环境中顶岗实习,努力提高办学的社会效益与经济效益。同时,实习单位应针对大学生的特点，制定一套科学有效的实习管理办法,严格按照实习管理办法执行。对实习生进行培训指导,使其更快地适应公司模式。其次，实习单位应当与学生签订必要的劳动

36、合同，制定明确的实习生工作纪律和薪酬待遇。最后,实习单位应当加强与学校的联系，共同促进实习工作的顺利进行。 3.学校给予实习一定的支持 首先,学校在学生实习前应当对学生进行相应的培训与指导,加强其对实习过程的了解，以便实习工作的顺利进行。其次,学校应委派专业教师进行实习指导,经常与实习生及实习单位沟通交流，了解实习生的工作状况,协调实习单位的工作，解答学生在实习过程中出现的问题。再次,学校应建立健全的实习评价体系，完善各项评价指标,对学生的实习表现给出评价,并设立相应的惩罚与奖励机制,激励学生积极地投入到实习工作中去。最后，学校应当提供相应的实习经费,保证大学生实习的顺利进行。 4.国家制定或

37、完善相关的法律体系 国家应当建立健全大学生实习管理的法律法规，通过这些条例来保障大学生实习的权益。如培训权、人身权和获得基本薪酬待遇的权益。同时，在法律中明确指出将企业接纳大学生实习转变成企业必须履行的义务，如无特殊情况，企业必须接收部分实习生,并保障其基本权益。近年来,我国某些大城市相继出台了一些针对实习生的相关文件，但没有上升为法律法规,效果仍需进一步提高。国家应在劳动法及合同法中作明确的规定,将实习纳入劳动法的调整范围，解决大学生在实习期间可能遇到的问题。 .政府应出台相应的政策，以保障实习的顺利进行 随着市场经济的不断发展，多种就业方式应运而生，如承包就业、自主就业等，因此也给大学生实

38、习增加了压力。政府管理部门应当根据经济发展的趋势，制定出相应的实习政策，促进学生更好的实习以及学校和实习单位更好的发展。首先,政府管理部门应当建立学生、学校和实习单位之间的联系，促使学校和实习单位之间加强合作与交流，共同构建良好的学生实习基地，提高学生的专业技能和综合素质。其次,政府管理部门应采取相应的积极政策,鼓励企业主动招收实习生,并将其划入优秀企业的考核体系中。例如,把接纳大学生实习转化为企业社会责任的一部分,把接纳大学生实习纳入优秀企业的考核体系，激励其为创建更多的实习基地而努力。 第四篇:当前税务执法中存在的问题及对策当前税务执法中存在的问题及对策 随着我国社会主义市场经济的进一步发

39、展和各项改革的逐步深化,经济结构和经济形势发生了极其深刻的变化。面对我国加入世界贸易组织、西部大开发、国企改革、发展高科技等新情况、新问题,大力推进依法治税,进一步改革和完善税制，优化税收执法环境，严格规范税收执法行为,就显得尤为重要。本文拟就当前税收执法中存在的总是及对策做粗浅的探讨。 一、主要问题 (一）地方政府对税收的干预妨碍税收执法 税务执法是依法治税在税收工作中的具体实践,它代表国家行使权力、执行公务。但在一些经济不发达地区，人治往往大于法治，领导讲话代表法、地方文件大于法,越权制定税收优惠政策或制定违反国家税法的有关文件、会议纪要,对个别企业进行越权减、免、缓税和长期实行“包税”的

40、情况普遍存在,特别是当税务机关清理欠税和查处偷漏税案件时,政府有些领导便以扶持企业发展,维护社会稳定为由出面干预,甚至施行压力。由于有政府撑腰，有的欠税企业老总轿车越坐越小，房子越坐越大，票子越捞越多，国家的税款就是可以赖着不缴,甚至公开说“欠税出效益”。 (二）部门政策利益化干扰了税收执法 部门政策利益已成为社会一大突出问题。一些权力部门为谋取本部门和小集团利益最大化,千方百计扭曲行政行为,制定出台一些收费政策，对国家明令取消的收费项目仍继续收费。据有关资料统计，东北某省物价局、监察室组织人员进行行政收费大检查,涉及全省14个市22个单位,共查出违法收费1.7亿元，有的权力部门甚至采取垄断手

41、段搞创收。由于收费项目过多过滥,企业扩大再生产的能力和积累能力大大下降,加上费税交叉征收，费搭税车,模糊了纳税人的认识，致使一些纳税人对税务机关正常的税收执法也不能理解，不配合,甚至反感。 (三）税收计划的“硬性”弱化了税收执法 长期以来，一些地方政府对税收计划的制定不是以当地经济基础和税源状况为依据,而是从地方财政的需要出发,采取“以收定支”的方法编制预算。国税只要求保“基数”略增长就行,而对地税则是“韩信点兵，多多益善”。为了完成税收任务，各级税务机关和地方政府普遍对税收计划都采取行政手段，如年初与上级部门签定责任书,纳入目标管理,实行税收任务“一票否决”,经费挂钩等，在一些经济落后,税源

42、贫乏的地方,有的政府领导把完成税收任务与乡镇领导“帽子”挂钩，为了保住官帽，一些乡镇领导千方百计、不择手段,导致了征收过头税、寅吃卯粮、摊派税、引税、买卖税、弄虚作假等行为发生。 （四)税务干部业务素质不高影响了税收执法 税务执法要求执法者必须具备娴熟的业务能力，极强的法治意识，才能正确地履行职责。但随着国企改革的进一步深化，多数中小企业纷纷改制,大量企业转为私人所有,偷税将直接转化为个人财富。不惜重金聘请会计师、注册会计师做假帐,进行所谓的“合理避税”是企业普遍采取的手段。税务干部如果业务不熟，到企业去就无法看帐,更谈不上查帐，只能以帐查帐，应付了事。偷税与反偷税,避税与反避税的斗争,是当前

43、和今后税务部门面临的一道课题。同时，税务执法人员缺乏法律程序方面知识的培训，特别是与税收相关的其他法律知之甚少，正确运用程序解决问题的能力不强。重实体、轻程序也是税务机关被推上被告席的重要因素。 (五)征管不严，对涉税案件打击不力放任了税收违法 征管基础资料的真实性和准确性是提高征管质量好坏的前提条件。在实际工作中,征管基础数据混乱、可信度低、可用性差在各征管单位普遍存在，管理上多数征管单位流于形式，被动受理纳税人的各项涉税资料,基本上是企业报送什么就受理什么，申报多少就受理多少，很少对企业纳税资料和基础资料的真实性、合理性进行实地调查,综合分析,缺乏动态的跟踪管理。如对部分餐饮业实行查帐征收

44、，最终导致国家税收流失,助长了偷逃税的行为发生。在对涉税案件的处理时,不是严格按征管法的规定处理,而是以补代罚,以罚代刑。 二、几点对策 (一)加强税法宣传,树立法治意识 广泛深入地开展税法宣传教育，增强纳税人和全社会的税收法律意识,要形成纳税光荣,偷税可耻的积极氛围。各级领导要带头学习税法,执行税法，正确地处理好发展地方经济，培训地方税源与执行税收政策，完成税收任务的关系,对税收工作要着眼于宏观指导,做到总揽而不包揽,支持而不干预,协助而不代替，要通过税收政策的执行，各项任务的完成来促进地方经济的快速发展,要通过调整经济结构来发挥地域优势,而不是通过擅自减免税收,出台一些与税法相悖的文件来换

45、取暂时的眼前的小利,影响经济的长期利益和长远发展。要借助新闻媒介力量曝光一些典型的偷逃税案件、欠税企业，对涉税案件的打击要出重拳,决不能心慈手软。 (二)加快费改税步伐，建立规范的政府收入机制 税费征收有着不同的理论依据，税的征收具有法定性、强制性（全国人大立法）,接受社会和纳税人的监督；而费的征收则完全基于征收机关的权力和垄断,这种权力和垄断最容易被滥用,同时,在国民收入一定的条件下,费税之间存在着此消彼长的关系。在我国政府目前收入格局中，税外收费占有相当的比重,已经成为我国的第二财政,在个别地方甚至出现费大于税的怪现象,项目繁多、数额巨大的收费不仅严重侵蚀了税基，而且严重影响了税收职能作用

46、的正常发挥,扰乱了正常的分配秩序。由此必须尽快实行费改税，消费立税、压费增税,使税收真正成为筹集财政收入的主要工具。 （三)提高干部素质,增强执法能力 税务干部思想素质和业务能力的好坏,是从根本上保证学和国家路线方针政策能否在基层贯彻执行,直接体现党在人民群众心目中的地位和形象。一是要继续深入持久地抓好领导班子、基层队伍和党风廉政三项建设,强化对税收执法权、行 政管理权的两权监督,从制度上、机制上、手段上解决执法的随意性和行政管理上的腐败问题。二是开展业务大练兵活动。应对入世后依法治税和信息化建设的要求，有计划地分批选派政治素质高的年轻业务骨干到高等院校深造，或聘请高等院校教育、大型企业的会计

47、师、律师对税收、会计、法律、外语和计算机等业务进行重点培训。三是全面推行执法资格认证和能级管理制度，保证税收执法队伍基本素质,对经考察称职和考核合格的,颁发税收执法资格证书，持证上岗，不具备执法资格的，调离执法岗位,取得执法资格上岗的人员，要实行等级管理。通过这些途径,全面提升税务人员的整体水平，造就一支精干高效和素质专业化的税务干部队伍。 (四)强化征管效能，推进税收执法责任追究制 按照新的征管改革的要求，合理地划分征、管、查三大系列的专业职责，完善岗位体系,做到以岗定责,任务到人,形成配合、互相协调、运作规范、职责分明、管理到位的征管机制,规范各类征管资料和纳税人分户档案，切实加强对重点税

48、种、重点行业和重点税源的监督管理，运用现代化管理手段，逐步建立以计算机网络为依托，科学严密的税收管理监控体系。认真解决家底不清、税负不公、管理不严、监督不力的问题,通过扎实的工作,提高质量和效能,促进税收收入的稳定增长。 建立和制定严格的切实有效的税收执法责任制度,对税收征管工作不作为者和乱作为者，实行严格的责任追究,增强税务机关自我纠错能力，更好地维护纳税人的合法权益。 第五篇:基层税务稽查工作存在的问题及对策建议基层税务稽查工作存在的问题及对策建议 税务稽查工作是税收征管工作的重要环节,对维护税收正常秩序、促进依法治税起到重要作用。在基层的税务稽查工作中,由于各方面原因，税务稽查工作还没完

49、全发挥出其应有的效果，为此，就基层税务稽查工作存在的不足与对策建议浅谈一下自己的看法。 一、当前稽查工作中存在的问题 (一）稽查工作定位需进一步明确 稽查工作由于与分局日常检查存在交叉区域,以致对其定位多为对税收征管工作的补充,弱化甚至抑制了税务稽查强制规范的功能，使税务稽查成为税款征收的后置程序，没能够有效地发挥税务稽查的监控作用,无法形成体系严密、监控有力、高效运行的税务稽查体系。在日常的工作中,这种定位已不能适应当前工作的实际情况,严重削弱了税务稽查在当前征管模式中的作用。 （二）稽查工作体系有待进一步完善 中华人民共和国税收征收管理法实施细则第八十五条要求税务机关应制定合理的税务稽查工

50、作规程，并强调应当规范选案程序和检查行为。但在日常实际的工作中,税务稽查工作所含的稽查机构、稽查人员、稽查手段、稽查对象、稽查文书等要素,都缺失有效的整合,缺乏整体的规划与布局，导致在实施稽查的过程中缺少科学的安排，加上对稽查工作流程设置不科学,较大程度上制约着稽查工作效率的提高，造成人力、物力的浪费。 （三）稽查执法刚性有待进一步强化 在日常稽查工作中，稽查执法刚性较弱,主要表现在三个方面:一是涉税检查进入难,由于地方政府谋求快速发展,积极推行招商引资，对企业出台种种优惠政策，一定程度上造成了稽查难；二是执法手段不得力,企业为追求利益最大化,偷税手段隐蔽,账务不实,直接证据被隐匿，导致在实施

51、稽查的过程中，纳税人明知有涉税违法行为,却以各种理由外出,躲避检查询问，限于执法权限，稽查部门对此办法不多，无可奈何,致使一些案件难以查处;三是查补税款执行难,主要表现为有的纳税人查后逃逸躲避执行,有的企业查后资不抵债无法执行,有的纳税人资金困难,清缴后影响企业生存,难以按时追缴入库，稽查执行难的问题也成为影响稽查打击成效的“瓶颈”。 (四)稽查工作监督有待进一步加强 现行的税务稽查模式要求“选案、检查、审理和执行四分离”,然而在基层,由于稽查人员编制少,所管辖区域大，工作任务繁杂,从工作各环节到人员配备上都难以确保“四分离”,往往出现“一查到底”的现象,即一个工作组从选案到执行一揽子完成全部

52、稽查工作。在此情形下，互相监督制约主要停留在通过相互间传递的资料进行审核和审查，存在很大的人为因素,主观性和随意性较大。虽然目前在推行稽查工作信息化,但都只停留在简单的录入状态，不能从根本上达到对稽查工作的监督，稽查工作质量也难以从根本上得到保障。 (五）稽查队伍素质有待进一步提高 就稽查队伍现状来看,基层税务稽查人员占全部税务人员的比例约在7%左右,然而稽查工作面广，纳税户多,工作量大,稽查力量单薄的问题日益凸显。同时，稽查队伍素质参差不齐，大多局限于会看账，真正能从账务中查出问题，找到“猫腻”的人员不多,至于能运用电脑查账技术,将查账与税收法规融合贯通的人才就更少了。 二、加强基层稽查工作

53、科学管理的对策建议 （一）夯实税务稽查工作基础 、健全工作制度，规范执法行为。目前总局、省、市局都出台了一系列行之有效的制度，保证了稽查权力的依法、规范、有序运作。基层稽查局也应该在充分征求意见,调研、论证的基础上,制定适合本地实际的制度办法，进一步夯实稽查基础。另外可以在ctais稽查模块的基础上,寻求对稽查案件实施全过程、全方位的监控管理,初步实现机器管事、制度管人、人机结合的管理模式，加强对稽查案件执法的科学管理。 2、强化执法刚性,提高执行效率。运用好法律赋予的各项执行措施,采取强有力的手段，努力提高案件执行效率。在日常检查期间就要对企业的执行能力进行综合考虑，建立相应的台账、档案,需

54、要将执行环节前移的要及时采取措施,确保执行到位。对企业执行影响到企业生存和职工民生的，实施人性化执行,责令企业制定还款计划,按时按进度督促缴款。对一些较难执行到位的案件，将法律赋予的手段和措施用足用好,严防失职渎职。 3、完善协调配合，形成稽查合力。完善稽查工作内外协调机制，形成稽查工作合力。一是主动与地方政府交流沟通。及时主动地加强与地方政府及相关部门的联系和沟通，争取地方政府对稽查工作的理解,确保案件检查工作顺利开展，同时加强部门信息交换、联合办案等方面的深层次合作,形成查处合力,共同营造综合治税良好环境。二是加强与相关业务部门的通力合作。建立案件审理、执行的快速协调机制,畅通与征管、法规

55、部门之间的信息渠道,以利于案件得到及时审理、及时入库、及时结案。 (二)强化基层税务稽查工作监督 、加大案件复查，形成检查制约。由法规、监察等部门牵头对县(市）局稽查局当年检查案件复查复审，通过全面深入复查案件,找出稽查案件中的存在问题，提出相关建议，纠正检查中的不足,并区分不同情况对相关责任人员进行责任追究。 2、加大执法检查,形成过程监控。抽调业务骨干组成执法检查领导小组,专项负责稽查工作中出现的异常数据信息的监控和考核,形成联动的执法检查机制。仔细研究稽查考核各项指标，分析执法过错信息,及时核查整改，定期通报,突出对程序合法性、实体规范性和适当性、执法效率性的监控。 、拓展监督范围,引进

56、外部监督。探索和完善稽查执法外部监督制度，大力推行稽查工作政务公开，通过互联网、涉税公告栏、报纸、电台等多种渠道,将稽查执法办案置于人民群众和社会各界的广泛监督之下，让社会监督稽查办案是否客观、公正、公平。 （三）加强基层税务稽查队伍建设 充分重视和加强基层稽查干部队伍建设，充实基层稽查队伍力量，优化干部队伍结构,着力提高基层稽查干部素质。 1、提高干部队伍素质和能力。针对基层稽查人员年龄结构不尽合理、学历水平参差不齐、队伍素质整体不高的现状,及时将那些政治过硬,业务精湛，成绩突出的人才充实到基层稽查队伍中去，增强基层稽查工作的队伍力量。同时加大干部的思想教育和业务培训，按照“精兵稽查”思路，

57、开展稽查业务培训,切实加大对税收法制知识、业务知识和稽查技能等方面的教育培训力度，积极营造热爱学习、自觉学习、终身学习的氛围。 2、探索推行稽查绩效管理。探索建立符合本地实际的稽查绩效考核体系,结合稽查相关工作制度规定，出台绩效管理的具体方法,按照以人为本的原则和科学、规范、高效的要求,对稽查各项工作指标进行分析,制定科学、标准化的稽查工作绩效考核指标,进一步增强其可操作性。通过深化稽查绩效考核，充分挖掘稽查人员的潜在能力,引导稽查部门通过高质量查处稽查案件来促进稽查工作水平的提高，有效提升稽查工作质量与效率。 3、不断加强党风廉政建设。紧密联系国税稽查部门实际，不断加强党风廉政建设,切实做到从源头上防治腐败。广泛开展职业道德教育,筑牢广大基层稽查干部特别是领导干部的思想防线。同时要不断完善稽查监控机制，对选案、检查、自由裁量权的行使、案件移送等重点环节进行重点监管,防止和减少执法随意性。 第 29 页 共 29 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。