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1、关于基层财政管理体制机制的调研报告 推进基层财政管理体制机制改革，建立阳光财政,有利于促进农村经济发展和社会进步,有利于加快推进统筹城乡发展。经过调研，现就建立和完善基层财政管理体制机制报告如下。 一、全区基层财政管理体制机制现状 （一）基层财政体制现状 区现有个街道镇乡 ，均设置了财政所（个街道财政所、12个镇财政所、15个乡财政所）。 财权与事权的统一。从有利于乡镇政权建设和经济社会事业发展出发,乡镇与其承担事权相一致的财政，按照责权明晰、科学合理、综合配套、保障到位的要求，对乡镇人员经费(行政人员生活补贴）、运转经费(含事业人员）全额纳入支出基数,切实做到责权结合。 注重城乡统筹,协调发
2、展。加大对乡镇保障力度，调动乡镇积极性，突出区级与乡镇财力分配,确保全区总收入保持增长，确保集中财力办大事。 科学合理确定基数。针对上一轮体制调整时部分乡镇收入基数不合理的问题，按照实事求是的原则,根据乡镇经济发展水平,税源基础，重新合理确定乡镇收入基数,把乡镇财政收入基数做实。 规范税收程序。为了减少税收成本,从源头上杜绝乡镇之间、乡镇与街道之间、乡镇与区级之间挖税买税的现象,净化税收征收环境。 注重调动乡镇一心一意抓发展的工作积极性。坚持财政一般性转移支付与支持产业发展，招商引资相结合，实行以奖代补,乡镇的工作性津贴等支出必须通过发展产业、招商引资工作才能兑现,充分调动乡镇发展生产的积极性
3、和主动性。 （二)基层财政管理机制现状 新形势、新时期赋予财政管理机制新的要求。一是编制年度财政预决算方案并组织执行；二是制定财政收入计划，依法组织各项财政收入，协助税务部门做好税收委托代征工作,确保财政收入及时足额入库;三是加强财政支出管理,保障乡镇人员工资支出，政府机构正常运转支出和社会公共需求支出的资金需要;四是加强本级财政事业单位及村级财务、帐户统一管理,实行收支两条线，办理预算内外资金和各项专项、转移支付资金拨付;五是加强债务管理，防范化解财政风险；六是加强行政事业单位资产管理,防止国有资产流失，发挥国有资产使用效益；七是监督和检查所属会计单位执行财税方针政策、法律、法规的情况，会同
4、有关部门查处各种违反财经纪律案件，提出加强规范和管理的政策建议；八是兑现落实各项惠民政策,强化涉农直补资金的发放与管理工作。 （三）基层财政队伍现状 区委办、区政府办关于进一步深化我区乡镇机构改革意见（委办发1号）规定乡镇财政所为乡镇公益性事业单位。区人事局明确乡镇财政所人员身份为参照公务员执行(待市上审批之中)。全区0个街道镇乡财政所编制人数120人,在岗在编人员103人（实际在职人数122人,有19人属其他站所行政编制但在财政所上班)，平均每个街道镇乡4人，最多的6人，最少的仅2人。 二、基层财政体制机制存在的问题 (一)基层财政体制上存在的问题 收支平衡缺口大。全区30个街道乡镇，财政总
5、支出888.8万元，总收入678万元，靠区级财力补助街道镇乡3210万元，不吃财政补贴饭的只有两个街道办事处和一个镇(城东街道办事处、城西街道办事处、邻鄂镇)，其他2个街道乡镇平均补贴达189万元,基本上是一个靠区级财政补贴过日子的基层财政格局。 自立自强精神不足。以乡镇为基础的财政、经济发展计划,没有突出逐步缩小财政补贴标准,摘掉靠财政补贴帽子的奋斗目标。靠财政补贴运转的乡、镇、街道税基培养乏力，支柱产业发展缓慢,主导产业不突出。 (二）运作机制上的不到位 适应不同经济财政模式的基层财政所运作模式不明晰。全区30个街道镇乡以社会、经济、财政应为三大模式,一是城市财政经济模式;二是城郊工业财政
6、经济模式；三是农村产业财政经济模式，应尽快完善。 对大件和不易损耗的采购缺乏专家参与招标，鉴定质量环节。采购商品达不到理想使用年限较为突出，如电脑物件。 乡镇实行传票、报销运作方式，无疑增加了基层运作成本。 （三）基层镇乡公共服务型阳光财政程序化体现较差,目前在基层政府财政所还未见到比较成熟的完整方案 街道镇乡对享受中央、市、区的阳光财政 内容总结（1）关于基层财政管理体制机制的调研报告 推进基层财政管理体制机制改革，建立阳光财政，有利于促进农村经济发展和社会进步,有利于加快推进统筹城乡发展（2)一、全区基层财政管理体制机制现状 （一)基层财政体制现状 区现有30个街道镇乡 ，均设置了财政所（3个街道财政所、1个镇财政所、5个乡财政所）（）全区0个街道镇乡以社会、经济、财政应为三大模式,一是城市财政经济模式
关于基层财政管理体制机制的调研报告
