HSE体系及领导力培训讲座

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1、第 1 页 中 国 石 油 作 为 国 有 骨 干 企 业 ， 肩 负 着 重 要 的 经 济 、 政治 和 社 会 “ 三 大 责 任 ” ， 承 担 着 保 障 国 家 能 源 安 全 的 重 任 。加 强 和 改 进 企 业 健 康 安 全 和 环 境 工 作 ， 关 系 着 员 工 生 命 和国 家 财 产 的 安 全 ， 是 集 团 公 司 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、构 建 和 谐 社 会 、 建 设 综 合 性 国 际 能 源 公 司 的 基 本 要 求 和 根本 保 证 。 前 言 第 2 页 中 国 石 油 高 度 重 视 HSE体 系 工 作 ， 把 推

2、进 体 系 建 设 ， 促 进 体 系规 范 运 行 ， 作 为 建 立 安 全 环 保 长 效 机 制 ， 实 现 安 全 环 保 形 势 根 本好 转 的 有 效 方 法 。 特 别 是 近 几 年 来 ， 集 团 公 司 在 HSE体 系 建 设 中 ， 注 重 学 习 、 借鉴 国 际 先 进 HSE理 念 和 方 法 ， 先 后 与 杜 邦 、 壳 牌 、 DNV（ 挪 威 船 级社 ） 、 BP等 公 司 在 不 同 层 面 、 不 同 领 域 开 展 了 HSE 合 作 ， 积 极 探索 建 设 符 合 中 国 石 油 实 际 、 具 有 中 国 石 油 特 色 的 HSE管 理

3、 体 系 ，前 言 第 3 页三 、 健 全 完 善 HSE培 训 系 统 二 、 健 全 完 善 HSE制 度 体 系 一 、 HSE体 系 政 策 和 推 行 做 法 四 、 健 全 HSE绩 效 管 理 系 统 第 4 页 一 、 HSE体 系 政 策 和 推 行 做 法（ 一 ） HSE管 理 体 系 基 本 内 涵（ 二 ） 集 团 公 司 HSE体 系 建 设（ 三 ） 开 展 HSE 管 理 现 状 评 估 （ 四 ） 总 体 思 路 和 工 作 目 标（ 五 ） HSE 方 针 和 管 理 原 则（ 六 ） HSE 管 理 典 型 做 法 第 5 页 （ 一 ） HSE管 理

4、体 系 基 本 内 涵1. HSE管 理 体 系 发 展 历 程2. 国 际 安 全 管 理 产 生 背 景3. HSE管 理 体 系 核 心 思 想4. HSE管 理 体 系 主 要 特 点 第 6 页 HSE管 理 伴 随 着 工 业 革 命 而 产 生 ， HSE管 理 体 系 的 形成 和 发 展 是 石 油 勘 探 开 发 经 验 和 教 训 长 期 不 断 积 累 总 结的 结 果 ， 是 石 油 工 业 发 展 到 一 定 时 期 的 必 然 产 物 。 20世 纪 60年 代 以 前 ， 主 要 是 从 安 全 角 度 来 要 求 ，在 装 备 上 不 断 改 善 对 人 的

5、保 护 ， 自 动 化 控 制 手 段 使 工 艺流 程 的 保 护 性 能 得 到 完 善 。 20世 纪 70年 代 以 后 ， 注 重 了 对 人 的 行 为 研 究 ， 注重 考 察 人 与 环 境 的 相 互 关 系 。 20世 纪 80年 代 以 后 ， 逐 渐 发 展 形 成 了 一 系 列 安 全管 理 和 方 法 。 1. 发 展 历 程 第 7 页 国 际 石 油 公 司 安 全 管 理 发 展 历 程发 展 历 程 第 8 页 p 1991年 在 荷 兰 海 牙 召 开 了 第 一 届 油 气 勘 探 开 发 HSE 国际 会 议 ， HSE作 为 系 统 概 念 逐 步

6、 为 石 油 行 业 所 接 受 。p 1994年 7月 ， 国 际 石 油 勘 探 开 发 论 坛 (El 安 全 的 作 业 方 法 。4. 沟 通 ： 就 如 何 安 全 地 工 作 与 员 工 取 得 一 致 意 见 ， 并 取 得 员 工 的 承 诺 。5. 启 发 ： 引 导 员 工 讨 论 工 作 地 点 的 其 他 安 全 问 题 。6. 感 谢 ： 对 员 工 的 配 合 表 示 感 谢 。 第 95 页 l 人 员 的 反 应l 人 员 的 位 置l 个 人 防 护 装 备l 工 具 和 设 备l 程 序l 人 机 工 程 学l 整 洁 第 96 页 观 察 到 的 人 员

7、 的 异 常 反 应l 调 整 个 人 防 护 装 备l 改 变 原 来 的 位 置l 重 新 安 排 工 作l 停 止 工 作l 接 上 地 线l 上 锁 挂 签l 其 他 第 97 页 可 能 ：l 被 撞 击 l 高 处 坠 落 l 接 触 极 端 温 度 的 物 体 l 接 触 、 吸 入 或 吞 食 有 害 物 质l 接 触 振 动 设 备 l 被 夹 住l 绊 倒 或 滑 倒l 触 电l 接 触 转 动 设 备l 其 他 第 98 页 未 使 用 或 未 正 确 使 用 ； 是 否 完 好l 眼 睛 和 脸 部l 耳 部l 头 部l 手 和 手 臂l 脚 和 腿 部l 呼 吸 系

8、统l 躯 干 l 其 他 第 99 页 l 不 适 合 该 作 业l 未 正 确 使 用l 工 具 和 设 备 本 身 不 安 全l 其 他 第 100 页 l 没 有 建 立l 不 适 用l 不 可 获 取l 员 工 不 知 道 或 不 理 解l 没 有 遵 照 执 行l 其 他 第 101 页 办 公 室 、 操 作 和 检 维 修 环 境l 是 否 符 合 人 机 工 程 学 原 则l 重 复 的 动 作l 躯 体 位 置l 姿 势l 工 作 场 所 l 工 作 区 域 设 计l 工 具 和 把 手 l 照 明l 噪 音l 其 他 第 102 页 l 作 业 区 域 是 否 整 洁 有

9、序l 工 作 场 所 是 否 井 然 有 序l 材 料 及 工 具 的 摆 放 是 否 适 当l 其 他 第 103 页 试 点 单 位 大 港 石 化 公 司 领 导 正 在 生 产 现 场 进 行 安 全 观 察 与 沟 通 第 104 页 安 全 目 视 化 管 理 是 指 通 过 安 全 色 、 标 签 、 标 牌 等 方 式 区分 人 员 、 明 确 工 器 具 、 工 艺 设 备 的 使 用 状 态 以 及 生 产 作 业 场所 的 危 险 状 态 等 的 一 种 现 场 安 全 管 理 方 法 。 大 港 石 化 公 司道 路 目 视 化 管 理人 员 目 视 化 管 理 第 1

10、05 页 设 备 和 工 用 具 目视 化 管 理 工 艺 目 视 化管 理 第 106 页作 业 现 场 目 视 化 管 理 第 107 页 东 方 地 球 物 理 公 司 1） 、 营 地 目 视 化 第 108 页 2） 、 炊 事 班 第 109 页 3） 、 机 修 组 第 110 页 4） 、 库 房 、 油 品 库 、 充 电 房 第 111 页 5） 、 施 工 现 场 照 片 第 112 页 6） 、 标 准 化 岗 位 照 片 第 113 页 (PHA, Process Hazards Analysis)l 是 通 过 系 统 的 、 有 条 理 的 方 法 来 识 别 、

11、 评 估和 控 制 工 艺 操 作 中 的 危 害 以 预 防 工 艺 危 害 事故 的 发 生l 是 将 结 果 文 件 化 ， 以 用 于 将 来 跟 踪 、 紧 急 响应 计 划 和 有 关 人 员 的 培 训 。l 是 风 险 管 理 的 基 础 。 第 114 页 l 研 究 和 技 术 开 发 适 用 存 在 危 害 性 物 质 的 工 艺 。 重 点 考 虑 和 评 估 本 质 安全 工 艺 .l 新 改 扩 建 项 目 在 新 装 置 开 车 前 应 对 所 有 工 艺 进 行 PHA (筛 选 性 工 艺 危 害 评 审 、 项 目 批 准 前 PHA、 开 车 前 的PHA

12、、 最 终 工 艺 安 全 报 告 ）l 在 役 装 置 在 工 艺 装 置 的 整 个 使 用 寿 命 期 内 进 行l 封 存 装 置l 装 置 拆 除 第 115 页封存 、拆除可行性研究 初步设计 下达投资计划 详 细 设计 、 施工 图 设计 启 动 前安 全 检查 、 开车 投 产 运 行项目建议书 筛 选 性工 艺 危害 评 审 开 车 前工 艺 危害 分 析 最 终 项 目工 艺 安 全报 告 周 期 性 工 艺 危险 分 析（ 每 3 5年 ）项 目 批准 前 工艺 危 害评 审 封 存 、拆 除 安全 分 析PHA基 准 第 116 页 l 其 他 方 面 变 更 管 理

13、活 动 ； 事 故 调 查 ； 所 贮 存 的 物 质 性 质 、 数 量 符 合 高 危 害 工 艺 定义 的 仓 库 、 槽 区 和 其 它 贮 存 设 施 ； 贮 存 物 质 的 性 质 和 数 量 符 合 高 危 害 工 艺 定 义的 实 验 装 置 。 第 117 页 （ 9） 作 业 许 可 作 业 许 可 就 是 对 于 工 作 程 序 （ 规 程 ） 没 有 涵 盖 的 非 常 规作 业 需 要 进 行 许 可 ， 方 可 作 业 的 管 理 要 求 。 实 行 作 业 许 可 的 目 的 ：l识 别 、 分 析 与 控 制 非 常 规 作 业 过 程 中 的 危 险l计 划

14、和 协 调 本 区 域 与 临 近 区 域 的 作 业l减 少 事 故 的 发 生l养 成 按 标 准 作 业 的 良 好 行 为 习 惯 第 118 页 实 行 作 业 许 可 的 范 围 ：l 非 计 划 性 维 修 工 作l 承 包 商 作 业l 偏 离 安 全 标 准 、 规 则 、 程 序 要 求 的 工 作l 交 叉 作 业l 在 承 包 商 区 域 进 行 的 工 作l 缺 乏 安 全 程 序 的 工 作l 报 警 被 屏 蔽 、 连 锁 和 安 全 应 急 设 备 被 中 断 第 119 页 此 外 ， 对 于 高 危 险 作 业 还 需 实 行 专 项 作 业 许 可： l

15、动 火 作 业l 进 入 受 限 空 间l 高 处 作 业l 挖 掘 作 业l 临 时 用 电l 管 线 打 开l 吊 装 作 业 第 120 页 作 业 许 可 管 理 要 点 作 业 涉 及 不 同 的 部 门 ， 作 业 许 可 的 审 批 是 直 线 领 导 的 责 任 ，安 全 人 员 提 供 咨 询 指 导 ； 办 专 项 作 业 许 可 证 的 同 时 ， 必 须 办 理 作 业 许 可 证 （ 即 大 票 和小 票 同 时 办 ） ； 所 有 办 理 作 业 许 可 的 都 要 做 工 作 安 全 分 析 ； 所 有 作 业 许 可 审 批 要 现 场 一 一 核 查 ； 作

16、业 许 可 不 是 开 工 证 ， 期 限 应 根 据 作 业 的 风 险 来 确 定 ； 作 业 完 毕 后 ， 要 执 行 关 闭 程 序 ， 恢 复 现 场 ， 确 认 清 除 隐 患 。 第 121 页 是 一 个 事 先 或 定 期 对 工 作 场 所 的 工 作 任 务 进 行 风 险 评估 的 工 具 ； 是 通 过 有 组 织 的 过 程 对 存 在 的 危 害 进 行 识 别 、 评 估 和制 定 实 施 相 应 的 控 制 措 施 ； 是 将 工 作 风 险 达 到 最 大 限 度 消 除 或 控 制 风 险 目 的 的 一种 方 法 。 第 122 页 评 估 现 有 的

17、 作 业 新 的 作 业 改 变 现 有 的 作 业 非 常 规 性 的 作 业 承 包 商 作 业 培 训 或 再 培 训 的 工 具 第 123 页JSA程 序的 实 施 作 业 许 可 和 风 险 沟 通 总 结 和 反 馈现 场 监 控 第 124 页三 、 健 全 完 善 HSE培 训 系 统 二 、 健 全 完 善 HSE制 度 体 系 一 、 HSE体 系 政 策 和 推 行 做 法 四 、 健 全 HSE绩 效 管 理 系 统 第 125 页 在 对 集 团 公 司 总 部 230个 HSE制 度 标 准 梳 理 、 分 析 的 基 础 上 ，编 写 完 成 中 国 石 油 H

18、SE制 度 梳 理报 告 ， 确 定 了 中 国 石 油 总 部 层面 HSE制 度 框 架 及 其 包 含 的 131项制 度 。 杜 邦 将 协 助 和 指 导 中 国 石油 完 善 其 中 的 90项 制 度 。健 全 完 善 HSE制 度 体 系 （ 二 ） （ 三 ） （ 一 ） 二 、 健 全 完 善 HSE制 度 体 系 第 127 页 1、 框 架 结 构 不 清 晰 ， 系 统 性 不 强 2、 关 注 焦 点 不 准 ， 覆 盖 面 不 全 3、 被 动 应 对 事 故 和 政 府 法 规 4、 内 容 宏 观 ， 可 操 作 性 不 强 5、 不 注 重 制 度 培 训

19、和 定 期 评 审HSE制 度 建 设 存 在 问 题 第 128 页 1、 框 架 结 构 不 清 晰 ， 系 统 性 不 强 。 手 册 、 决 定 、规 定 、 办 法 、 指 南 等 各 类 管 理 规 则 的 功 能 定 位 不 明 确 ，相 互 之 间 主 次 关 系 ， 从 属 关 系 不 清 晰 ， 现 有 制 度 也 不 能完 全 支 持 HSE管 理 关 键 要 素 的 有 效 实 施 。 HSE制 度 建 设 存 在 问 题 第 129 页 2、 关 注 焦 点 不 准 ， 覆 盖 面 不 全 。 现 有 制 度 主 要 集中 在 监 督 检 查 、 监 测 、 事 故

20、、 应 急 、 责 任 追 究 、 考 核 等方 面 ， 缺 乏 作 业 安 全 管 理 、 工 艺 安 全 管 理 、 个 体 防 护 、环 境 因 素 管 理 等 源 头 控 制 、 过 程 管 理 方 面 的 制 度 。HSE制 度 建 设 存 在 问 题 第 130 页 3、 被 动 应 对 事 故 和 政 府 法 规 。 吸 取 事 故 教 训 ， 应 对 政府 法 规 成 为 制 度 建 设 的 主 驱 动 力 ， 缺 乏 根 据 作 业 安 全 分 析 、工 艺 危 害 分 析 、 行 为 安 全 分 析 、 体 系 审 核 等 日 常 工 作 主 动 制订 制 度 的 意 识

21、。HSE制 度 建 设 存 在 问 题 第 131 页 4、 内 容 宏 观 ， 操 作 性 不 强 。 普 遍 存 在 要 求 多 、 程序 少 ， 原 则 多 、 方 法 少 的 问 题 ， 职 能 界 定 不 明 确 ， 流 程 描述 不 清 晰 ， 方 法 指 南 不 到 位 ， 导 致 制 度 操 作 性 较 差 。 HSE制 度 建 设 存 在 问 题 第 132 页 5、 不 注 重 制 度 培 训 和 定 期 评 审 。 普 遍 不 重 视 制 度的 培 训 ， 制 度 下 发 即 日 执 行 ， 缺 乏 培 训 宣 贯 过 程 ， 员 工知 其 然 ， 不 知 其 所 以 然

22、 ； 一 些 暂 行 制 度 不 能 及 时 评 审 ，长 期 暂 行 。HSE制 度 建 设 存 在 问 题 第 133 页与 工 艺 设 备 操 作相 应 的 HSE作 业 文 件 企 业基 层 HSE管 理 手 册（ 方 针 、 原 则 、 战 略 目 标 ）总 部 通 用 的HSE制 度 、 规 定专 业 性 HSE制 度 、 规 定企 业 配 套 的HSE管 理 程 序 第 134 页 p 先 进 性 :借 鉴 国 际 大 石 油 公 司 经 验 ;p 系 统 性 :覆 盖 HSE管 理 体 系 关 键 要 素 ;p 通 用 性 :适 用 于 中 国 石 油 各 业 务 板 块 ;

23、p 合 规 性 :满 足 国 家 法 律 法 规 的 基 本 要 求 ;p 特 色 性 :体 现 中 国 石 油 HSE管 理 的 特 点 。 第 135 页 主 动 式 需 求 公 司 战 略 目 标 的 要 求 ； 领 导 业 界 的 内 在 驱 动 ； 工 艺 危 害 分 析 的 结 果 ； 作 业 安 全 分 析 的 结 果 ； 行 为 安 全 分 析 的 结 果 ； 制 度 定 期 审 核 的 结 果 ； 最 佳 实 践 的 推 广 应 用 。 被 动 式 需 求 法 律 法 规 及 其 他 要 求 ； 外 部 审 核 的 反 馈 信 息 ； 事 件 、 事 故 的 教 训 。 第

24、136 页 企 业 宗 旨 HSE原 则 第 137 页环境因素识别与影响评价管理规定 健康危害识别管理规定 工艺危害分析管理规定 作业安全分析管理规定 HSE目标指标管理规定 HSE法律法规适应性管理规定 HSE管理体系建立指南 兼并和收购的HSE管理规定 8项 管 理 评 审检 查 与 纠正实 施 和 运行组 织 结 构 、 资 源 和 文件 策 划 HSE方 针 企 业 宗 旨HSE原 则领 导 和 承 诺 第 138 页 HSE专职人员职责管理规定 直线管理人员HSE职责管理规定 赴外工程技术服务队伍HSE管理规 定 领导干部定点联系管理规定 HSE培训管理规定 HSE委员会及分委会管

25、理规定 基层班组安全活动管理规定 HSE信息系统管理规定 安全生产保证基金管理规定 安保基金自然灾害及事故损失赔偿细 则 HSE制度管理规定 人员变更管理规定 生产安全事故隐患报告特别奖励规定 安全观察与沟通管理规定 14项 领 导 和 承 诺 管 理 评审检 查 与 纠 正实 施 和 运 行组 织 结 构 、 资 源 和 文件 策划 HSE原 则HSE方 针 企 业 宗 旨 第 139 页 应急准备与响应个人防护职业健康环境管理交通运输HSE承包商HSE危险物品HSE工艺设备安全通用作业安全 十 类HSE方 针 企 业 宗 旨HSE原 则领 导 和 承 诺 管 理 评 审 策 划 检 查 与

26、 纠正实 施 和 运行组 织 结 构 、 资 源 和 文件 海上HSE 第 140 页 直升机安全管理规定临时房/移动房HSE管理规 定 砂轮切割、打磨安全管理规定安全喷淋与洗眼器管理规定叉车安全管理规定移动梯子的选择和使用管理规 定 移动气瓶使用安全管理规定手持电动/气动工具安全管理 规定 一般工器具安全管理规定上锁/挂签管理规定电气作业安全管理规定公用和工艺设施连接控制管理 规定 临时用电安全管理规定高压水清洗安全管理规定移动吊装作业安全管理规定脚手架作业安全管理规定挖掘作业安全管理规定高处作业安全管理规定管线打开安全管理规定进入有限空间作业安全管理规 定 工业动火安全管理规定作业许可管理

27、规定 22项通 用 作 业 安 全 管 理 评 审检 查 与 纠正实 施 和 运行组 织 结 构 、 资 源 和 文件 策 划 HSE方 针 企 业 宗 旨HSE原 则领 导 和 承 诺 第 141 页 HSE方 针工艺与设备安 全管理规定 工程项目设计阶段HSE管理规定 设备和设施质量保证管理规定 启动前安全检查管理规定 机械完整性管理规定 管道、设备、工作区域颜色管理规定 工艺设备变更管理规定 工艺设备安全信息管理规定 重大危险源管理规定 特种设备安全监督管理规定 关键装置和要害部位安全管理规定 实验室、中试装置安全管理规定 操作规程管理规定 “两书一表”管理规定工 艺 设 备 安 全 危

28、险化学品安全管理规定 氮气安全管理规定 硫化氢安全管理规定 氯气安全管理规定 氢气安全管理规定 瓦斯使用安全管理规定 液化气使用储存安全管理规定 丁二烯使用储存安全管理规定 有毒气体泄漏安全保护管理规定 放射性物质管理规定 民用爆炸物品安全管理规定危 险 物 品 HSE14项 11项 管 理 评 审检 查 与 纠正实 施 和 运行组 织 结 构 、 资 源 和 文件 策 划 企 业 宗 旨HSE原 则领 导 和 承 诺 第 142 页 HSE方 针承包商HSE管 理规定 供应商HSE管理规定 承包租赁安全管理规定 交通安全管理规定 陆路运输HSE管理规定 内河运输HSE管理规定 海上运输HSE

29、管理规定 空中运输HSE管理规定 企业铁路（专用线）运输安全管理规定 环境保护管理规定 建设项目环境保护管理规定 固体废弃物排放管理规定 废水排放管理规定 废气排放管理规定 土壤、地下水保护及环境修复管理规定 环境敏感区施工作业环境管理规定 野生动物栖息地及物种保护管理规定 温室气体管理规定承 包 商 HSE 交 通 运 输 HSE 环 境 管 理6项 9项 管 理 评 审检 查 与 纠正实 施 和 运行组 织 结 构 、 资 源 和 文件 策 划 企 业 宗 旨HSE原 则领 导 和 承 诺 第 143 页 HSE方 针职业病防治管 理规定 职业健康监护管理规定 职业卫生档案管理规定 作业场

30、所职业病危害因素检测规定 人机工程管理规定 噪声暴露控制管理规定 流行病、传染病和地方病管理规定 防暑、防冻管理规定 野外食品、饮水和卫生管理规定 放射卫生管理规定 个人防护装备管理规定 安全带和坠落防护管理规定 呼吸系统保护管理规定 眼部保护管理规定 工作服管理规定 安全帽管理规定 安全鞋管理规定 应对突发重大事件、事故管理规定 突发事件信息报送规定 应急预案管理规定 消防安全管理办法 专职消防队管理办法 海上石油安全生产管理规定 海上环境保护管理规定 船艇安全管理规定职 业 健 康 个 人 防 护 应 急 准 备 与 响 应 海 上 HSE10项 7项 管 理 评 审检 查 与 纠正实 施

31、 和 运行组 织 结 构 、 资 源 和 文件 策 划 企 业 宗 旨HSE原 则领 导 和 承 诺 第 144 页 HSE方 针 H S E 审 核 管 理 规 定 工 艺 安 全 审 核 指 南 行 为 安 全 审 核 指 南 H S E 管 理 体 系 运 行 质 量 评 估 管 理 规 定 环 境 统 计 管 理 规 定 环 境 监 测 管 理 规 定 操 作 循 环 分 析 管 理 规 定 安 全 监 督 管 理 规 定 安 全 事 故 行 政 责 任 追 究 规 定 事 故 分 类 、 报 告 和 调 查 管 理 规 定 事 故 隐 患 管 理 规 定 工 作 外 事 故 的 汇

32、报 和 调 查 管 理 规 定 环 境 保 护 违 纪 违 规 行 为 处 分 规 定 环 境 保 护 先 进 集 体 和 个 人 奖 励 规 定 安 全 生 产 考 核 评 比 规 定 职 业 健 康 工 作 考 核 规 定 12项 管 理 评 审检 查 与 纠正实 施 和 运行组 织 结 构 、 资 源 和 文件 策 划 企 业 宗 旨HSE原 则领 导 和 承 诺 第 145 页 1、 整 体 布 局 ， 分 类 设 计 。 以 HSE管 理 体 系 七 大 要 素 为 制 度 框 架 ，遵 循 PDCA原 则 ， 针 对 不 同 功 能 区 块 ， 整 体 布 局 ， 分 类 设 计

33、， 配 套开 发 HSE制 度 ， 131项 制 度 基 本 涵 盖 了 管 理 体 系 28个 功 能 要 素 的 基本 要 求 。 2、 突 出 对 关 键 环 节 的 管 理 控 制 。 将 “ 实 施 和 运 行 ” 划 分 为 作 业 安全 、 工 艺 安 全 、 交 通 安 全 、 危 险 物 品 HSE、 承 包 商 HSE、 个 体 防 护、 环 境 管 理 、 职 业 卫 生 、 应 急 管 理 等 10个 类 别 ， 按 类 别 分 别 配 套设 计 相 应 制 度 ， 形 成 针 对 关 键 环 节 ， 突 出 源 头 控 制 和 过 程 管 理 的系 列 制 度 。总

34、部 通 用 HSE制 度 框 架 特 点 第 146 页 3、 管 理 对 象 指 向 具 体 。 减 少 “ 大 而 全 ” 的 制 度 ， 结 合 石 油 石 化 主 要 风 险 和事 故 教 训 ， 针 对 具 体 危 害 因 素 设 计 开 发 “ 小 而 精 ” 的 针 对 性 制 度 ， 如 针 对 动 火、 变 更 、 废 水 、 地 下 水 、 环 境 敏 感 区 、 氮 气 、 硫 化 氢 、 设 备 投 用 、 装 置 交 接 、流 行 病 、 地 方 病 等 具 体 危 害 因 素 设 计 开 发 专 项 管 理 制 度 。 4、 作 业 安 全 制 度 比 较 齐 全

35、。 以 作 业 许 可 管 理 制 度 为 基 础 ， 包 括 了 动 火 、 进入 受 限 空 间 、 高 处 作 业 、 吊 装 、 挖 掘 、 临 时 用 电 、 管 线 打 开 等 12项 作 业 安 全 管理 制 度 。 以 一 般 工 器 具 安 全 管 理 制 度 为 基 础 ， 包 括 了 手 持 电 动 /气 动 工 具 、 移 动气 瓶 、 叉 车 、 移 动 梯 子 等 9项 工 器 具 管 理 制 度 。总 部 通 用 HSE制 度 框 架 特 点 第 147 页 总 部 通 用 HSE制 度 框 架 特 点 5、 工 艺 安 全 制 度 比 较 齐 全 。 以 工 艺

36、 安 全 管 理 制 度 为 基 础 ， 包 括 了 工 艺危 害 分 析 、 新 改 扩 建 项 目 设 计 阶 段 HSE管 理 、 质 量 保 证 、 机 械 完 整 性 、 启 动前 安 全 检 查 、 操 作 规 程 、 工 艺 设 备 变 更 、 工 艺 安 全 信 息 等 14项 涉 及 工 艺 设备 安 全 管 理 方 面 的 制 度 。 6、 个 体 防 护 制 度 比 较 齐 全 。 以 个 人 防 护 装 备 管 理 制 度 为 基 础 ， 包 括 了头 部 防 护 、 眼 部 防 护 、 呼 吸 系 统 防 护 、 躯 干 防 护 、 脚 部 防 护 等 7项 个 人

37、防 护管 理 方 面 的 制 度 。 第 148 页 二 、 三 、 一 、 汇 报 提 纲 第 149 页 1.工 艺 危 害 分 析 管 理 规 定 11.高 处 作 业 安 全 管 理 规 定2.作 业 安 全 分 析 管 理 规 定 12.移 动 吊 装 作 业 安 全 管 理 规 定3.HSE目 标 和 指 标 管 理 规 定 13.工 艺 设 备 变 更 管 理 规 定4.HSE培 训 管 理 规 定 14.启 动 前 安 全 检 查 管 理 规 定5.HSE制 度 管 理 规 定 15.新 改 （ 扩 ） 建 项 目 设 计 阶 段 的 HSE管 理 规 定6.安 全 观 察 与

38、 沟 通 管 理 规 定 16.设 备 和 设 施 质 量 保 证 管 理 规 定7.作 业 许 可 管 理 规 定 17.承 包 商 HSE管 理 规 定8.上 锁 /挂 牌 管 理 规 定 18.作 业 、 操 作 循 环 分 析 管 理 规 定9.动 火 作 业 安 全 管 理 规 定 19.行 为 安 全 审 核 指 南10.进 入 受 限 空 间 安 全 管 理 规 定 20.工 艺 与 设 备 安 全 审 核 指 南2008年 制 定 制 度二 、 新 编 试 点 HSE制 度 特 点 第 150 页 21.HSE原 则 33.工 艺 安 全 信 息 管 理 规 定22.安 全 生

39、 产 责 任 制 通 则 34.“ 两 书 一 表 ” 管 理 规 定23.机 关 安 全 生 产 责 任 制 35.设 备 完 整 性 管 理 规 定24.HSE委 员 会 及 分 委 会 管 理 规 定 36.人 员 变 更 管 理 规 定25.交 通 安 全 管 理 规 定 37.操 作 规 程 管 理 规 定26.危 险 品 运 输 应 急 管 理 规 范 38.呼 吸 系 统 保 护 管 理 规 定27.挖 掘 作 业 安 全 管 理 规 定 39.个 人 防 护 装 备 管 理 规 定28.管 线 打 开 安 全 管 理 规 定 40.工 作 服 管 理 规 定29.脚 手 架 作

40、 业 安 全 管 理 规 定 41.有 毒 气 体 泄 漏 的 安 全 保 护 管 理 规 定30.临 时 用 电 安 全 管 理 规 定 42.HSE管 理 体 系 运 行 质 量 评 估 管 理 规 定31.公 用 设 施 和 工 艺 设 施 的 连 接 控 制 管 理 规 定 43.HSE审 核 管 理 规 定32.管 道 、 设 备 、 工 作 区 域 颜 色 管 理 规 定 二 、 新 编 试 点 HSE制 度 特 点2008年 制 定 制 度 第 151 页 44. 健 康 危 害 识 别 管 理 规 定 56. 手 持 电 动 /气 动 工 具 安 全 管 理 规 定45. HS

41、E法 律 法 规 适 应 性 管 理 规 定 57. 砂 轮 切 割 、 打 磨 安 全 管 理 规 定46. 兼 并 和 收 购 的 HSE管 理 规 定 58. 高 压 水 清 洗 的 安 全 管 理 规 定47. 领 导 干 部 定 点 联 系 管 理 规 定 59. 移 动 梯 子 的 选 择 和 使 用 管 理 规 定48. 生 产 安 全 事 故 隐 患 报 告 特 别 奖 励 规定 60. 叉 车 安 全 管 理 规 定49. 基 层 班 组 安 全 活 动 管 理 规 定 61. 临 时 /移 动 房 HSE管 理 规 定50. 内 河 运 输 HSE管 理 规 定 62. 工

42、 艺 与 设 备 安 全 管 理 规 定51. 海 上 运 输 HSE管 理 规 定 63. 重 大 危 险 源 管 理 规 定52. 空 中 运 输 HSE管 理 规 定 64. 关 键 装 置 和 要 害 部 位 安 全 管 理 规 定53. 一 般 工 具 安 全 管 理 规 定 65. 特 种 设 备 安 全 监 督 管 理 规 定54. 移 动 气 瓶 使 用 安 全 管 理 规 定 66. 固 体 废 弃 物 排 放 的 管 理 规 定 55. 电 气 作 业 安 全 管 理 规 定 67. 废 水 排 放 管 理 规 定 二 、 新 编 试 点 HSE制 度 特 点2009年 制

43、 定 制 度 第 152 页 68. 废 气 排 放 管 理 规 定 80. 船 舶 安 全 管 理 规 定69. 土 壤 、 地 下 水 保 护 及 环 境 修 复 管 理 规 定 81. 应 急 预 案 管 理 规 定70. 供 应 商 的 HSE管 理 规 定 82. 消 防 安 全 管 理 规 定71. 噪 声 暴 露 控 制 管 理 规 定 83. 事 故 分 类 、 报 告 和 调 查 管 理 规 定72. 安 全 带 和 坠 落 防 护 管 理 规 定 84. 事 故 隐 患 管 理 规 定73. 眼 部 保 护 管 理 规 定 85. 安 全 事 故 行 政 责 任 追 究 规

44、 定74. 安 全 帽 管 理 规 定 86. 安 全 监 督 管 理 规 定75. 安 全 鞋 管 理 规 定 87. 职 业 健 康 工 作 考 核 规 定76. 野 生 动 物 栖 息 地 及 动 植 物 群 落 保 护 管 理规 定 88. 安 全 生 产 考 核 评 比 规 定77. 危 险 化 学 品 安 全 管 理 规 定 89. 环 境 保 护 先 进 集 体 和 个 人 奖 励 规 定78. 硫 化 氢 安 全 管 理 规 定 90. 环 境 保 护 违 纪 违 规 行 为 处 分 规 定 79. 氮 气 安 全 管 理 规 定 二 、 新 编 试 点 HSE制 度 特 点2

45、009年 制 定 制 度 第 153 页 从 目 前 已 完 成 的 试 点 制 度 可 以 看 出 ,整 体 上这 些 制 度 具 有 以 下 明 显 特 点 : 格 式 规 范 统 一 ； 管 理 流 程 清 晰 ； 方 法 工 具 丰 富 ； 体 现 直 线 责 任 。二 、 新 编 试 点 HSE制 度 特 点 第 154 页 制 度 内 容 包 括 范 围 和 应 用 领 域 、 参 考 文 件、 术 语 和 定 义 、 职 责 、 管 理 要 求 （ 正 文 ） 、 管 理系 统 （ 其 它 要 求 ） 和 附 录 七 个 方 面 。 管 理 系 统 包括 了 对 本 制 度 实

46、施 的 资 源 支 持 、 审 核 检 查 、 偏 离管 理 、 培 训 沟 通 、 评 审 更 新 等 方 面 的 管 理 要 求 。格 式 规 范 统 一二 、 新 编 试 点 HSE制 度 特 点 第 155 页 1.1 目 的1.2 适 用 范 围1.3 应 用 领 域进 入 受 限 空 间 管 理 规 范1 范 围 和 应 用 领 域2 参 考 文 件3 术 语 和 定 义4 职 责5 管 理 要 求6 管 理 系 统附 录 A 进 入 受 限 空 间 许 可 证 （ 式 样 ）附 录 B 救 援 计 划 制 定 指 南附 录 C 进 入 受 限 空 间 人 员 的 培 训 指 南附

47、 录 D 受 限 空 间 作 业 年 度 评 审 指 南格 式 规 范 统 一二 、 新 编 试 点 HSE制 度 特 点 第 156 页 5.1 基 本 要 求5.2 受 限 空 间 辨 识5.3 进 入 前 准 备5.4 安 全 措 施5.5 进 入 受 限 空 间 许 可证5.6 救 援 计 划 和 准 备5.7 安 全 职 责5.8 例 外 情 况 进 入 受 限 空 间 管 理 规 范1 范 围 和 应 用 领 域2 参 考 文 件3 术 语 和 定 义4 职 责5 管 理 要 求6 管 理 系 统附 录 A 进 入 受 限 空 间 许 可 证附 录 B 救 援 计 划 制 定 指

48、南附 录 C 进 入 受 限 空 间 人 员 的 培 训 指 南附 录 D 受 限 空 间 作 业 年 度 评 审格 式 规 范 统 一二 、 新 编 试 点 HSE制 度 特 点 第 157 页 6.1 资 源 支 持6.2 管 理 记 录6.3 审 核 要 求6.4 复 核 更 新6.5 偏 离 管 理6.6 培 训 沟 通6.7 解 释 进 入 受 限 空 间 管 理 规 范1 范 围 和 应 用 领 域2 参 考 文 件3 术 语 和 定 义4 职 责5 管 理 要 求6 管 理 系 统附 录 A 进 入 受 限 空 间 许 可 证附 录 B 救 援 计 划 制 定 指 南附 录 C

49、进 入 受 限 空 间 人 员 的 培 训 指 南附 录 D 受 限 空 间 作 业 年 度 评 审格 式 规 范 统 一二 、 新 编 试 点 HSE制 度 特 点 第 158 页 制 度 内 容 较 少 涉 及 具 体 的 技 术 要 求 ， 基 本 都 是 按照 管 理 流 程 进 行 描 述 ， 形 成 一 个 完 整 的 PDCA循 环 管 理 过程 ， 且 大 都 附 有 管 理 流 程 图 。 如 作 业 许 可 ， 从 许 可 范 围、 许 可 申 请 、 许 可 批 准 、 作 业 实 施 、 作 业 延 期 、 作 业 关闭 等 方 面 形 成 一 个 完 整 的 PDCA

50、循 环 管 理 流 程 。作 业 许 可 管 理 流 程JSA流 程 图 变 更 管 理 流 程 管 理 流 程 清 晰二 、 新 编 试 点 HSE制 度 特 点 第 159 页 大 部 分 制 度 都 附 有 相 应 的 方 法 工 具 ， 如 风 险 评 估方 法 、 作 业 票 证 式 样 、 变 更 审 查 清 单 、 数 据 统 计 方 法、 培 训 需 求 矩 阵 等 。 这 些 方 法 、 工 具 简 洁 实 用 ， 对 执行 落 实 制 度 有 较 强 的 指 导 作 用 。作 业 许 可 证 临 时 用 电 作 业 许 可 证安 全 观 察 与 沟 通 报 告 表 变 更

51、审 查 清 单HSE培 训 需 求 矩 阵方 法 工 具 丰 富二 、 新 编 试 点 HSE制 度 特 点 第 160 页 大 部 分 制 度 中 都 先 明 确 相 关 职 能 部 门 、 生 产 主 管 和 基 层 工 厂经 理 、 操 作 主 管 、 作 业 负 责 人 等 直 线 人 员 的 安 全 职 责 ， 较 少 出 现HSE部 门 、 HSE专 业 人 员 的 职 责 。 即 使 出 现 HSE部 门 或 HSE人 员 的 职责 ， 也 都 是 支 持 、 指 导 和 审 核 等 辅 助 性 责 任 。CNPC作 业 许 可 的 直 线 责 任杜 邦 作 业 许 可 的 直

52、线 责 任体 现 直 线 责 任二 、 新 编 试 点 HSE制 度 特 点 第 161 页 二 、 三 、 一 、 汇 报 提 纲 第 162 页 1、 目 前 ， 总 部 没 有 建 立 作 业 许 可 系 列 制 度 ,一 些 专 业 公 司制 定 有 作 业 许 可 制 度 ,但 不 平 衡 ， 不 配 套 。 国 外 大 石 油 公 司都 制 定 有 统 一 配 套 的 作 业 许 可 制 度 。 2、 目 前 ， 对 一 些 作 业 进 行 分 级 ， 实 行 分 级 审 批 ,如 动 火 作业 、 高 处 作 业 等 。 试 点 制 度 没 有 对 作 业 分 级 ， 也 没 有

53、 规 定分 级 审 批 ， 而 是 提 出 根 据 现 场 风 险 评 估 结 果 ， 由 相 应 资 源调 动 和 协 调 权 限 的 现 场 直 线 人 员 审 批 。三 、 差 异 对 比 及 推 广 计 划（ 一 ） 作 业 安 全 管 理 方 面 的 差 异 第 163 页 3、 目 前 ， 专 业 人 员 审 批 业 务 ， 安 全 人 员 审 查 安 全 ， 业 务许 可 与 安 全 许 可 相 分 离 。 试 点 制 度 没 有 提 出 安 全 人 员 参 与审 批 要 求 ， 规 定 一 项 作 业 统 一 由 直 线 管 理 人 批 准 。 4、 目 前 ， 相 关 作 业

54、 安 全 管 理 制 度 侧 重 对 审 批 程 序 和 作 业安 全 技 术 措 施 的 描 述 。 试 点 制 度 侧 重 对 作 业 管 理 流 程 的 描述 ， 较 少 涉 及 现 场 技 术 上 的 具 体 要 求 。 三 、 差 异 对 比 及 推 广 计 划（ 一 ） 作 业 安 全 管 理 方 面 的 差 异 第 164 页 5、 目 前 ， 对 作 业 安 全 分 析 有 要 求 ， 但 无 制 度 、 无程 序 ； 上 锁 挂 牌 有 一 些 做 法 ， 但 没 有 上 升 到 制 度 ； 对 常 用的 手 持 工 具 、 施 工 机 具 没 有 建 立 内 部 管 理 制

55、 度 。三 、 差 异 对 比 及 推 广 计 划（ 一 ） 作 业 安 全 管 理 方 面 的 差 异 第 165 页 1、 目 前 ， 工 艺 危 害 分 析 主 要 依 赖 第 三 方 在 项目 设 计 阶 段 的 预 评 价 。 试 点 制 度 要 求 建 立 以 业主 为 主 ， 员 工 参 与 的 ， 贯 穿 项 目 生 命 周 期 的 动态 危 害 分 析 、 评 价 。 三 、 差 异 对 比 及 推 广 计 划（ 二 ） 工 艺 安 全 管 理 方 面 的 差 异 第 166 页 2、 目 前 ， 关 于 项 目 设 计 阶 段 的 HSE管 理 没 有 建 立统 一 的 制

56、 度 ， 有 关 要 求 分 散 在 各 专 业 制 度 中 ， 严 疏不 一 。 试 点 制 度 对 工 程 项 目 设 计 各 阶 段 HSE管 理 提出 了 要 求 ， 重 点 从 总 图 、 建 筑 和 结 构 、 工 艺 、 管 道和 设 备 、 自 控 、 动 力 、 消 防 、 环 保 等 方 面 详 细 列 举了 应 重 点 考 虑 的 HSE因 素 。三 、 差 异 对 比 及 推 广 计 划（ 二 ） 工 艺 安 全 管 理 方 面 的 差 异 第 167 页 3、 目 前 ， 关 于 设 备 设 施 管 理 统 一 纳 入 各 专 业 领域 设 备 管 理 有 关 制 度

57、 中 ， 没 有 专 门 针 对 HSE关 键 设备 设 施 制 订 管 理 制 度 。 试 点 制 度 针 对 报 警 联 锁 、泄 压 排 放 、 压 力 容 器 （ 管 道 ） 等 HSE关 键 设 施 ， 从设 计 、 建 造 、 使 用 、 报 废 等 设 备 生 命 周 期 各 环 节提 出 了 基 本 管 理 要 求 。三 、 差 异 对 比 及 推 广 计 划（ 二 ） 工 艺 安 全 管 理 方 面 的 差 异 第 168 页 4、 目 前 ， 关 于 工 艺 设 备 的 变 更 管 理 ， 设 备 装 置投 用 前 检 查 确 认 的 管 理 都 融 入 到 相 应 的 专

58、 业 管 理制 度 中 ， 没 有 建 立 专 项 制 度 。 本 次 试 点 专 门 制 定 了 工 艺 设 备 变 更 管 理 和 投用 前 安 全 检 查 确 认 两 项 制 度 ， 突 出 对 变 更 风 险 和设 备 装 置 启 动 风 险 的 管 理 控 制 。三 、 差 异 对 比 及 推 广 计 划（ 二 ） 工 艺 安 全 管 理 方 面 的 差 异 第 169 页 5、 目 前 ， 企 业 关 于 设 备 设 施 的 使 用 状 态 、 生 产 作 业 区域 的 危 险 状 态 及 人 员 身 份 和 资 格 的 标 识 有 做 法 ， 但 零 散 ， 不 统一 ， 没 有

59、 上 升 为 制 度 要 求 。 试 点 制 度 针 对 设 备 设 施 在 用 、 停 用 、 备 用 、 报 废 ， 生 产作 业 区 域 危 险 状 况 标 识 与 警 戒 ， 作 业 区 域 内 人 员 身 份 及 资 格 ，通 过 不 同 颜 色 、 标 签 在 现 场 进 行 区 别 标 识 进 行 了 详 细 规 定 。三 、 差 异 对 比 及 推 广 计 划（ 二 ） 工 艺 安 全 管 理 方 面 的 差 异 第 170 页 1、 目 前 ， 要 求 岗 位 员 工 参 与 操 作 规 程 的 制 修 订 ， 强 调 严格 执 行 操 作 规 程 ， 但 缺 乏 基 本 可

60、 行 的 运 作 程 序 和 验 证 方 法验 证 操 作 行 为 的 符 合 性 和 操 作 规 程 本 身 的 完 整 性 和 可 靠 性。 试 点 制 度 专 门 针 对 基 层 操 作 主 管 如 何 定 期 分 析 员 工 操 作行 为 与 操 作 规 程 的 符 合 性 ， 如 何 定 期 分 析 操 作 规 程 本 身 的完 整 性 和 可 靠 性 建 立 了 一 套 详 细 的 管 理 程 序 。三 、 差 异 对 比 及 推 广 计 划（ 三 ） 行 为 安 全 管 理 方 面 的 差 异 第 171 页 2、 目 前 ， 各 类 安 全 检 查 侧 重 为 集 中 式 、

61、权 威式 ， 频 次 高 ， 密 度 大 。 试 点 制 度 针 对 各 级 管 理 者如 何 经 常 到 基 层 进 行 安 全 观 察 与 沟 通 ， 如 何 与 作业 人 员 就 作 业 行 为 、 作 业 环 境 、 作 业 规 程 、 作 业机 具 等 方 面 安 全 事 项 进 行 探 讨 、 交 流 建 立 了 一 套详 细 的 运 做 程 序 和 方 法 。三 、 差 异 对 比 及 推 广 计 划（ 三 ） 行 为 安 全 管 理 方 面 的 差 异 第 172 页 3、 目 前 ， 企 业 的 安 全 预 警 数 据 统 计 基 本依 赖 事 故 、 事 件 发 生 情 况

62、 。 试 点 制 度 推 荐 建立 以 行 为 安 全 观 察 和 操 作 分 析 统 计 结 果 为 主的 安 全 生 产 预 警 系 统 。三 、 差 异 对 比 及 推 广 计 划（ 三 ） 行 为 安 全 管 理 方 面 的 差 异 第 173 页 新 编 试 点 HSE制 度 将 陆 续 全 面 推 广 。 2009年 即 将 发 布 并全 面 推 广 以 下 15项 制 度 ：三 、 差 异 对 比 及 推 广 计 划序 号 名 称 序 号 名 称1 作 业 许 可 管 理 规 范 9 作 业 安 全 分 析 管 理 规 范2 动 火 作 业 安 全 管 理 规 范 10 工 作

63、循 环 检 查 管 理 规 范3 进 入 受 限 空 间 管 理 规 范 11 安 全 观 察 与 沟 通 管 理 规 范4 临 时 用 电 安 全 管 理 规 范 12 工 艺 设 备 变 更 管 理 规 范5 高 处 作 业 安 全 管 理 规 范 13 启 动 前 安 全 检 查 管 理 规 范6 移 动 式 起 重 机 作 业 安 全管 理 规 范 14 设 备 设 施 、 区 域 及 人 员 目 视化 管 理 规 范7 挖 掘 作 业 管 理 规 范 15 HSE培 训 管 理 规 范8 管 线 打 开 管 理 规 范 第 174 页 1.安 全 领 导 力 和 组 织 方 面2.管

64、 理 和 运 作 流 程 方 面3.人 员 知 识 和 能 力 方 面4.管 理 方 法 和 工 具 方 面 四 个 步 骤 推 行 ， 四 个 方 面 改 进HSE制 度 推 行 方 法制度或标准三 、 差 异 对 比 及 推 广 计 划 第 175 页三 、 健 全 完 善 HSE培 训 系 统 二 、 健 全 完 善 HSE制 度 体 系 一 、 HSE体 系 政 策 和 推 行 做 法 四 、 健 全 HSE绩 效 管 理 系 统 第 176 页 三 、 健 全 完 善 HSE培 训 系 统（ 一 ） 培 训 现 状（ 二 ） 改 进 方 案主 要 工 作 第 177 页 评 估 HS

65、E培 训 管 理 现 状 ,编写 完 成 中 国 石 油 HSE培 训 管理 系 统 改 进 方 案 ， 明 确 了HSE培 训 管 理 流 程 ， 提 出 了 存在 问 题 及 改 进 建 议 。 第 178 页 中 国 石 油 经 过 多 年 扎 实 开 展 HSE培 训 管 理 工 作 ， 已 形 成 了 具 有 自身 特 色 的 一 些 做 法 ， 其 中 好 的 方 面 有 ： 出 台 了 集 团 公 司 HSE培 训 的 管 理 办 法 ； 每 年 编 制 HSE培 训 计 划 ； 开 展 HSE专 职 人 员 的 培 训 ， 如 安 全 总 监 、 安 全 处 长 、 安 全 监

66、 督 等 培 训 ； 开 展 以 关 键 岗 位 危 害 识 别 、 风 险 控 制 等 为 主 要 内 容 的 基 层 班 组 长 培 训 ； 新 员 工 入 厂 实 行 三 级 安 全 教 育 ； 员 工 转 岗 、 并 岗 、 重 新 上 岗 要 接 受 HSE培 训 ； 建 立 了 相 关 的 HSE培 训 机 构 。 上 述 措 施 在 实 际 工 作 中 发 挥 了 积 极 作 用 ， 但 仍 有 较 大 改 进 空 间 。 第 179 页 HSE培 训 是 企 业 管 理 体 系 的 一 个 有 机 组 成 部 分 ， 培 训应 与 日 常 生 产 经 营 和 管 理 活 动 有 机 结 合 ， 如 每 一 个 管 理 标准 ， 程 序 或 操 作 规 程 均 有 相 关 人 员 培 训 的 具 体 要 求 。 问 题 一 ： 混 淆 了 教 育 和 培 训 的 概 念 误 以 为 企 业 的 培 训 等 同 学 校 教 育 ， 没 有 认 识 到 岗 位 培 训与 教 育 的 区 别 ， 包 括 培 训 课 程 的 设 置 等 ； 将 HSE培 训 看 成 是 一 项