县小城镇建设发展调研报告

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1、县小城镇建设发展调研报告 加快小城镇建设是推进经济发展方式转变和经济结构调整的重大战略举措，是缩小城乡差距的重要途径,对于促进县域经济快速发展具有重要意义。如何加快推进小城镇建设，实现城乡统筹协调发展,是当前我县经济社会发展面临的重大课题。 一、小城镇建设发展的现状与成效全县国土面积397平方公里,辖1镇8乡1区和个国有农林场，总人口6796万人。近年来，我县始终把小城镇建设摆在突出位置,科学规划,加快建设,强化管理,小城镇建设取得长足进步。主要表现在四个方面: 、城镇规模逐步扩大。全县1个乡镇规划区面积1274平方公里，建成区面积43平方公里，较202X年增加71平方公里，增长1;乡镇域人口

2、67.3万人,乡镇建成区人口23.2万人，较202年增加4.1万人,增长2%。全县城镇化水平由202年的27上升到02X年的34.6%,提高了7.53个百分点。南北镇原集镇街道为省道30线过境路段，全长300米，商业、服务业等行业以及政府站办所均集中在街道两侧，行人密集,交通拥挤。为扩大集镇规模,提升集镇形象,20年，南北镇启动了凤凰街新建工程,计划修建全长20米、宽20米的集镇街道,集镇房屋统一为徽派建筑风格。现已完成一期工程210米的街道硬化，人行道、下水道等市政设施已配套建设到位。二期工程将于今年年内完工。维新镇按照对接大湘西、响应大三峡，做大做强湖南旅游名镇的战略思路,于202年启动了

3、集镇总体规划扩规，现已投资4多万元完成了地形测量工作。扩规完成后，维新镇规划区面积将达到4.5平方公里，增加3.7平方公里。子良乡筹措资金10多万元新建了子良二桥,使新集镇街道和老集镇街道融为一体,逐步拉开了城镇框架。 2、市政设施日益完善。全县小城镇总体承载能力和服务水平显著提升。水、电、路等基础设施条件不断改善,所有集镇实现了通自来水、通电、通水泥路、通电话、通宽带网络和通有线电视。截至20X年底，乡镇建成区道路总里程247公里,人均道路面积8.9平方米;自来水年供水量193万吨；铺设雨水排水管道214.2公里；建有综合市场45个、垃圾中转站1个、垃圾填埋场15个、公厕77个；电信无线3网

4、络和有线光纤网络覆盖率10%；有线电视信号覆盖率10%。乡镇街道基本实现亮化,安装路灯278盏,其中夹山镇集镇、三板桥居委会以及罗坪乡长梯隘村安装了太阳能路灯。农村交通“路运一体化”进程不断加快，乡镇水泥路通畅率100%，建有乡镇客运站13个、候车亭9个、招呼点250个，客运班线覆盖所有乡镇和60%的行政村。教育、文化、卫生等服务设施进一步完善,实现了乡镇敬老院、卫生院、中小学校、文化站全覆盖,建有乡镇敬老院19所、中心卫生院19所、中小学校232所、综合文化站19个、农村书屋5家。同时,随着人民群众精神文化生活需求的增长,休闲文化广场建设悄然兴起，皂市镇投资100多万元,修建了占地000平方

5、米的文体休闲广场,配备健身器材200多件，绿化面积6000平方米 3、产业支撑不断增强。各乡镇依托区位优势和资源优势,积极调整产业结构，形成了一批镇域经济主导产业。农业方面,柑橘、茶叶、烤烟、高山蔬菜等特色农业规模不断发展壮大，效益不断提升,形成了以蒙泉镇、皂市镇为核心的柑橘产业带，以南北镇、东山峰管理区为核心的茶叶产业带，以南北镇、壶瓶山镇为核心的优质烤烟产业带，以二都乡、易家渡镇为核心的家禽养殖产业带,以蒙泉镇、夹山镇为核心的生猪养殖产业带。工业方面,各乡镇积极开展招商引资，不断改善和优化经济发展环境,大力推进城镇工业化、产业化、信息化进程,提升了小城镇综合实力,促进了劳动力转移。截至20

6、2X年,全县乡镇规模企业达家(不含楚江镇和经济开发区）,实现工业总产值49.亿元。蒙泉镇累计发展工业企业1多家,带动劳动力转移就业万多人,仅20X年就引进企业1家,其中投资0万元以上的企业2家。旅游方面,蒙泉、皂市、维新、壶瓶山、罗坪等乡镇旅游产业日益兴旺，特别是罗坪乡、维新镇“生态旅游”异军突起。罗坪乡长梯隘村被评为XX省特色旅游名村,20年接待游客近万人。维新镇“粉壁、黛瓦、马头墙”的徽派建筑风格在全省独树一帜，列为高等院校的小城镇教学成功案例，进入X省特色景观旅游名镇候选之列。近年来，维新镇主打“特色古镇”旅游品牌,自主开发了野外垂钓、采橘游等特色旅游项目以及纯天然苦荞酒、野葛粉等特色旅

7、游商品，旅游人气不断兴旺,综合效益不断提升,22X年实现旅游综合收入15亿元。 4、环境更加优美宜居。紧密结合“国家卫生县城”、“全国文明示范城镇”等创建活动，卫生环境、生态环境综合治理逐步延伸到乡镇,镇容镇貌变得更加整洁,生态环境变得更加优美。卫生环境不断好转。白云以下乡镇全面实行了“户收、村集、镇运、县处理”城乡一体化的垃圾处理模式，白云以上乡镇全面实行了“户收、村集、镇处理”的模式。全县乡镇建成区年垃圾清运量达84846吨，生活垃圾处理量达05吨。市场秩序不断好转。各乡镇把整治乱搭乱建、马路市场、出店经营等创建工作摆上重要日程,集中精力,常抓不懈,街道变宽了,集镇变靓了。夹山镇严格实行划

8、行规市，取缔了三板桥、官渡桥以及夹山集镇马路市场；壶瓶山镇重拳整治出店经营、乱搭乱建，拆除遮阳蓬、棚架0多个，纠正店外经营30多起,集镇全面禁止了燃放鞭炮、设立拱门等行为。生态环境不断好转。各乡镇认真落实封山育林政策,大力实施绿化植树工程，全县林地面积达45万亩，占国土面积7.3%,森林蓄积量860万立方米,森林绿化覆盖率达16。子良乡、壶瓶山镇、三圣乡、太平镇、皂市镇等个乡镇被评为国家级生态乡镇，罗坪乡、南北镇等7个乡镇被评为省级生态乡镇,太平镇、皂市镇被评为省级卫生镇。 二、小城镇建设发展的问题与不足虽然全县小城镇建设得到了一定发展，但仍面临诸多现实问题,制约了小城镇发展步伐。主要表现在五

9、个方面： 1、城镇化率偏低，缺乏聚集力。全县城镇化率36%，比全省城镇化率低1.个百分点,比全市城镇化率低5.4个百分点。据有关理论分析，一个小城镇只有当镇区人口达到1万人时，才能发挥经济中心对镇域经济的集聚和辐射作用,超过5万人则可以对周边乡镇的经济和社会发展起到明显的带动作用。目前，全县镇区人口1万人以上(不含楚江镇）的仅有3个（皂市镇、蒙泉镇、壶瓶山镇),建制镇人口最少的维新镇、南北镇仅有22X多人，乡级建制中人口最少的罗坪乡仅有000多人。由此可见,全县除楚江镇以外，没有几个上等级、上规模的小城镇，人流、物流、信息流难以形成交汇,制约了城镇第三产业的发展和就业岗位的增加，影响了城镇功能

10、的发挥。 2、产业支撑薄弱，缺乏拉动力。全县各乡镇三次产业结构不优,发展还很不平衡。工业经济以“散、弱、小”的资源粗加工型企业为主,工业化水平较低,不能有效带动一、三产业发展，制约了农村富余劳动力向城镇转移。202X年，全县9个乡镇区(不含楚江和经济开发区)工业企业完成规模工业总产值1.亿元，仅占全县的35.%。维新镇、太平镇、磨市镇目前还没有一家规模企业。农业产业比较分散，标准化生产、集约化程度较低，缺乏大型龙头企业带动。全县市级以上农业龙头企业仅1家，产值过亿元的仅有双佳农牧、九峰实业和夹山酒业3家企业，且大部分企业集中在县XX县区（经济开发区）。农产品加工率低，全县食品年加工量仅20万吨

11、左右,加工率不到1%，肉类食品加工基本上还是空白。服务业发展层次较低,缺少规模大、实力强的商贸企业，基本上以个体商贸、批发零售为主,对城镇发展的带动力不足。 、规划编管滞后，缺乏约束力。虽然全县各乡镇都编制了总体规划，但存在前瞻性不够、权威性不高等问题，与产业发展规划、土地利用规划、经济发展规划等专项规划衔接不紧;规划的实施缺乏有效监督，不按规定执行规划、随意调整规划等现象普遍存在,规划的指导和规范作用没有得到有效发挥，导致小城镇建设起点偏低，大多满足建几栋房子,硬化几条马路，商贸区、生活区、休闲区等混为一体。此外，所有乡镇均没有编制控制性详细规划，从集镇整体到建筑单体都缺乏科学的设计和指导，

12、全县仅维新镇统一了徽派建筑风格，其他乡镇均没有自己的特色和优势，发展态势基本类似；集镇房屋基本上都是火柴盒式楼房,房屋高矮不一,犬牙交错，严重影响了集镇的整体美观度。 、资金投入不足，缺乏推动力。政策支持有限。省市均没有出台相对固定的资金扶持政策,建制镇只有达到上级部门规定的人口、经济等规模才能争取到一定额度的专项项目资金，且乡级建制不符合争取专项项目资金的条件。我县每年争取的小城镇建设专项资金不足10万元。乡镇财源短缺。乡镇政府财政收入单一,自身可调控收入不多,仅能维持政府机关日常运转，导致基础设施建设资金严重短缺,甚至连保洁员工资、路灯电费、垃圾清运费等最基本的管理经费都不能得到保障。金融

13、投资渠道不畅。即使是农村信用社和农业银行,也产生了非农化、城市化的信贷取向,支持小城镇基础设施、公共服务设施建设的中长期信贷资金很少。 5、管理机制不活，缺乏创新力。土地管理宏观政策趋紧，建设用地指标不足，小城镇发展土地资源缺乏,束缚了小城镇的发展。乡镇政府缺乏必要的城镇管理执法权限,对违规建房、乱搭乱建等违法违规行为,没有行之有效的手段加以制止，导致城镇管理乏力，影响了城镇整体形象。城镇专业管理队伍力量配备不足,保障不到位。全县19个乡镇共有城建工作人员43人，平均每个乡镇不足3人,人员编制和工作经费均没有纳入县财政保障体系，不利于工作开展。同时,乡镇普遍反映,城建站与企业办合并为社会事务管

14、理站后,弱化了城建工作职能,导致工作不专，精力不足。 三、小城镇建设发展的思路与对策小城镇是农村之首，城市之末。要按照优先发展中心建制镇,辐射带动其他乡镇的思路,集中力量建设特色更加突出、经济实力更加雄厚、生态环境更加优美、设施配套更加完善、社会管理更加高效的中心镇和重点镇，形成以壶瓶山镇为中心的西北部城镇群，以皂市镇为中心的中部城镇群,以蒙泉镇为中心的东南部城镇群。 1、重点发展小城镇特色产业经济。强镇必先兴业。只有产业的发展，小城镇才会有更多的人流、物流、资金流、信息流，才能实现规模效应和集聚效应。一是抓好城镇产业定位。按照错位发展战略,合理确定小城镇产业发展定位。太平镇、磨市镇、雁池乡、

15、所街乡、子良乡、三圣乡确定为农贸型城镇,重点发展现代农业、农副产品加工和特色旅游业。蒙泉镇、维新镇确定为旅游贸易型城镇,重点发展现代旅游业、食品工业和商贸业。夹山镇、新铺乡、白云乡确定为工贸型城镇,重点发展食品工业、XX县区高效农业基地、柑橘种植业、建材工业。壶瓶山镇、东山峰管理区确定为生态旅游型城镇,重点发展生态旅游业、绿色有机食品产业。新关镇确定为工矿型城镇,重点发展建材、水泥、化工产业。皂市镇确定为工交贸易型城镇，重点发展现代旅游业、商贸业、电力工业、柑橘种植加工基地。南北镇确定为边贸型城镇，重点发展农副产品生产和加工、边际贸易。罗坪乡确定为旅游农业型城镇，重点发展特色旅游业，高山蔬菜、

16、茶叶、烟草种植基地。二是推进产业集约发展。不断加大招商力度，引导和扶持符合小城镇功能定位的食品加工、现代制造业、新能源环保产业等产业集聚发展。重点抓好蒙泉和夹山工业小区建设，引导乡镇企业、农村新办企业向工业小区集中,打造小城镇产业板块和集群。加强标准化基地建设,形成一批安全、优质、高效的农产品加工原料生产基地。重点建好柑橘、茶叶、烤烟、高山蔬菜、养殖业等特色农业生产基地，以及粮棉油传统农业生产基地。引导城市商贸、物流等第三产业开拓农村市场,扩大农村市场容量,按照商品资源状况、商品流通规律和小城镇的特点,培育一批具有一定规模和集散能力的批发市场。三是积极鼓励全民创业。全面落实外出农民工返乡就业创

17、业优惠政策，提倡和鼓励农民到小城镇创业发展，以创业带动就业，繁荣发展农村经济。鼓励返乡农民依法采取转包、转让、出租等多种方式流转土地承包经营权，参与规模化种植业、养殖业和农产品加工业。对回乡创办企业的农民工要开辟“绿色通道”,减化审批手续，精减行政审批项目，营造良好的创业环境。大力推进农村房屋产权登记,拓宽群众创业筹资渠道。 2、全力破解小城镇建设资金瓶颈。资金是小城镇建设的重要支撑。必须要在筹资渠道和方式上有全新突破,改变小城镇建设资金匮乏的局面。一是财政上积极扶持。根据事权与财权相结合的原则,建立健全稳定、规范、有利于小城镇长远发展的财政体制。一方面,将小城镇建设专项资金列入县级财政预算，

18、根据财政状况合理确定资金拨付基数,并实行逐年增加，重点支持中心建制镇市政基础设施建设。另一方面,提高城建税乡镇税收返回比例或将土地出让金全部返回给乡镇,切实增加小城镇可支配财力和自我发展能力。二是融资上积极创新。树立经营城镇的理念,采用bt、bot等项目融资模式,引进有实力的投资者参与基础设施和服务设施建设。放宽民间资本准入领域，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种形式，吸引私人资本、社会资本投资参与小城镇基础设施、公共设施和功能区的建设和运营。组建小城镇建设投资有限公司,实行国有独资,主要从事基础设施建设和项目滚动开发。大力支持村镇银行、小额贷款公司的发展，构

19、建政策性金融、商业金融相结合的农村金融体系，拓宽融资渠道。三是项目上积极争取。紧紧抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县的机遇，瞄准国家的产业政策和投资导向，积极争取水、电、路、通讯等基础设施建设项目和符合我县小城镇实际的工业、农业、旅游等方面的产业项目;积极争取金融机构对小城镇基础设施、重大项目建设的信贷支持力度和优惠政策,确保小城镇基础设施建设纵深推进。 3、突出抓好小城镇建设与管理。建设是基础，管理是关键。坚持把基础设施、服务设施建设与城镇管理放在同等重要的位置，努力在建设中增强城镇功能,在管理中提升城镇品位。一是突出规划修编。结合x县十二五经济社会发展规划和交通、产业、土地利用等各类专

20、项规划，加快推进城镇总体规划修编，规划要充分体现科学性、前瞻性和指导性。抓好中心建制镇规划的修订、调整和完善工作。安慈高速、宜张高速以及“十二五”即将建设的国省道经过的乡镇，要抓紧启动规划修编工作。全面完成各乡镇控制性规划的编制,坚持用详规科学指导小城镇各个项目的具体建设。无论是小城镇XX县区建设,还是老镇改造，从整体布局到局部地段建筑都要结合人文历史、文化习俗等因素进行专业设计，确保建筑特色统一协调,杜绝“百镇一张图,千房一个面”的低水平规划现象。二是突出设施配套。按照适度超前、分步实施的原则,加快镇区道路、供水供电、公共绿地、排水排污、垃圾处理等基础设施建设,重点抓好“三个一”工程,即一个

21、综合集贸市场、一个文化广场、一个垃圾填埋场。大力实施好绿化、美化、亮化工程，实现“森林进城、公园下乡”，营造绿树成荫、蓝天映衬的美好生活空间。按照方便群众、服务经济的原则,加快文化、教育、体育、卫生等公益性社会服务设施建设，提升通讯、通信、信息等社会性服务功能，提高小城镇的综合竞争力。三是突出高效管理。按照权责一致、依法下放、能放即放的原则,赋予部分中心建制镇在规划、建设管理等方面的部分必要管理权限。300平方米以下的居民建房由中心建制镇集中行使规划审批和工程质量安全监督职能。按照“相对集中、重心下移”的原则,由县城管执法机构向各乡镇派驻城管行政执法中队,依法行使城乡规划建设、镇容镇貌整治等监

22、管职能。按照“谁管理、谁负责”的原则,一方面各乡镇要组建一支人员稳定、力量充足、经费有保障的保洁员队伍，对镇区街道实施全天候保洁,做到垃圾日产日清;另一方面持之以恒地开展小城镇创建，积极争创国家和省级生态乡镇、卫生镇，全面改善生态和卫生环境，提升小城镇知名度和美誉度。 4、着力完善小城镇发展政策体制。围绕影响小城镇发展的深层次矛盾和问题,深化改革创新,努力消除制约小城镇发展的政策体制性障碍。一是进一步完善土地管理制度。在坚持节约、集约利用土地原则的同时，进一步创新工作思路,用活土地管理政策,促进小城镇健康有序发展。一方面要加快集体建设用地流转，积极探索适合农村集体建设用地流转的方式，在依法、自

23、愿、有偿使用和符合土地利用规划的前提下,允许集体土地使用权通过出让、租赁、作价入股等方式进行流转,参与小城镇的建设与开发。另一方面要盘活闲置存量土地，通过整治挖潜、改造旧镇区、迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地等方式集约用地，提高土地利用效益。二是进一步完善户籍管理制度。放宽户口准入条件,在现行国家法律法规、政策允许的范围内,实行以合法固定住所、稳定的职业或生活来源为基本条件的户口迁移制度,推动农村剩余劳动力向小城镇转移，形成城镇人口有序流动机制,激活小城镇人气。三是进一步完善社会保障制度。建立健全适应小城镇发展要求的住房、教育、就业、养老、医疗、工伤等社会保险制度，增强小城镇的凝聚力,保证小城镇居民的基本生活质量。凡进入小城镇居住的农民,在子女入学、参军、就业、养老、医疗等方面享受与城镇居民同等的待遇。因小城镇建设征用土地而产生的失地农民,可依法参加失地农民养老保险,保障其基本生活。 内容总结（)县小城镇建设发展调研报告 加快小城镇建设是推进经济发展方式转变和经济结构调整的重大战略举措，是缩小城乡差距的重要途径,对于促进县域经济快速发展具有重要意义（2）二、小城镇建设发展的问题与不足虽然全县小城镇建设得到了一定发展，但仍面临诸多现实问题，制约了小城镇发展步伐(3)主要表现在五个方面： 、城镇化率偏低，缺乏聚集力（4）建设是基础，管理是关键