退耕还林工程建设评估与思考

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1、退耕还林工程建设评估与思考 评估与思考 1、基本情况11自然概况 .1.1人口与土地资源情况 县区土地总面积34.1万亩。总人口25.3万人。全县共分10个乡(镇)，282个行政村。退耕还林前耕地总面积22.万亩,约占总面积的5.7%，人均耕地面积约089亩。原有林地总面积2521万亩，约占全县土地总面积的0%，人均有林地.9亩。森林总蓄积733.3万立方米,人均森林蓄积量29立方米。 112退耕还林前坡耕地、宜林荒山及水土流失情况： 退耕还林前全县坡耕地部面积7.9万亩,多为零星分布,宜林荒山8.万亩。土地强度侵蚀19.2万亩，中度侵蚀47.9万亩,轻度侵蚀66.万亩，多年平均流失土壤292

2、万吨。 1.1.3经济发展水平: 我县地处湘西南边远山区,工业不发达，经济落后。年1国内总产值约6.25亿元,人均国内总产值仅20元。农村人平纯收入837元。全县有贫困人口万人,是国家扶贫开发县。 1.14森林资源与林业发展: 我县退耕还林前林业用地总32.7万亩,有林地面积.1万亩，其中人中林面积87.2万亩，经济林面积4.6万亩。全县森林蓄积量733万立方米，森林覆盖率7863%。实施退耕还林后，林业用地总面积增加了59万亩,达到3.万亩。由于我县退耕还林工程实施较晚，新造林地尚未郁闭成林,因此，对有林地面积、人工林面积、经济林面积及森林蓄积量、森林覆盖率、林产品产量等暂无影响。待成林后,

3、以上各因子的数量将得到较大增长。 202年全县商品材总产量97800立方米，锯材产量220X立方米，人造板产量202X立方米。 X年全县新造林合格总面积3万亩。其中当年计划3万亩,超计划提速.3万亩。 1.2退耕还政策执行情况1.2退耕还林规划情况 自22年起上级将我县纳入到退耕还林工程项目县后，我县根据有关规程，按照重点突出、相对集中的原则,进行了认真的规划。将任务主要安排在省道、县道、河流两旁及水库周围,对坡耕地面积大、开垦严重、水土流失严重、 2生态环境急需改善的地段进行优先治理和重点治理，实行重点治理与全面治理相结合。但由于我县仅辖1个乡（镇),每个乡（镇）覆盖面积大,而境内山多人少,

4、居住分散,坡耕地大部分零星分布,因此，10个乡（镇)都纳入了退耕还林工程。 1.2历年来退耕还林计划任务完成情况自22X年来,上级共下达我县退耕还林任务12600亩。其中202X年度分两批共计600亩，2X年度30亩（其中退耕还草100亩)。至20年春，共完成退耕还林（还草)12688.1亩。其中202年完成8600亩,02X年完成40886.1亩。在202X年度完成的86000亩中，按地类分，退耕还林400亩，荒山造林6000亩；按林种分,生态林74446.3亩，占86.%，经济林53.7亩,占3.%。22X年经省级复查，任务完成率10%,面积核实率99.9,面积合格率98.1%,02X年度

5、完成的4886.1亩中,退耕还林30000亩，退耕还草10886.1亩。300亩退耕还林中,按地类分：退耕还林14000亩,荒山造林16000亩;按林种分：生态林226亩，占97.4%，经济林781.4亩,占2.6%。经省级复查,任务完成率0%，面积核实率965,合格率9%。186.亩退耕还草中，退耕地还草5119.亩，荒山种草57.9亩，退耕还草全为生态型。经省级复查,任务完成率100%,面积核实率65%， 3合格率99%。我县退耕还林工程涉及全县0个乡（镇），28个村。涉及农户1500户，5202X人。 12.退耕还林前后坡耕地数量变化情况我县退耕还林前有坡耕地7.9万亩，其中坡度大于2度

6、的2.3万亩，坡度16-25度的.8万亩,坡度15度以下的1.8万亩。退耕还林工程实施以后，坡耕地还林还草面积5.9万余亩，其中坡度大于25度的1.9万亩,坡度16-25度的32万亩,坡度15度以下的万亩。现有坡耕地2.0万亩,其中坡度大于25度的0.4万亩,坡度16-2度的.6万亩，坡度15度以下的.万亩。坡耕地还林面积与坡耕地原总面积的74.7%。 .国家粮款补助到期后有稳定收益的退耕还林面积及所占比例 估计国家粮食补助到期后，每亩年收益00元以上的林分以经济林和楠竹林为主，其中经济林1.2万亩,楠竹林1.万亩，合计万亩,占退耕还林总面积的3.%。 .2.5户均退耕地还林面积、保留耕地面积

7、及口粮保障能力 我县202和20X两个年度退耕地还林总面积5.9万亩，户均退耕地还林面积3.9亩。户均保留耕地4亩。由于纳入退耕还林的坡耕地都是坡度较大、干旱、较薄的旱土， 4原种植作物多为玉米、红茹等杂粮,产量不高,对主粮产量无影响，因此,对口粮保障能力影响很小。 1.2.6投资来源与用途 根据作业设计投资预算,我县退耕还林(还草）工程总计需投资13673.3万元。按来源分：国家投资10084.7万元，地方配套及群众以劳折资35886万元。国家投资按用途分：种苗费30.万元,工费补助22.2万元,粮食补助折价8632.万元。 1.2.7工程管理情况 作业设计。每次上级下达计划后,县退耕办都组

8、织技术力量,按照有关技术规程;结合具体情况和群众意愿进行了认真的作业设计,做到设计图、设计表、设计说明书规范齐全。 种苗供应： 为保证退耕还林用种苗质量,原则上以县林木种苗站供应为主，个别群众栽植少量特殊树种的，由造林户自行解决。 登记造册。凡验收合格小班均按农户进行了登记，填制了农户分户统计表。苗木领用、补助钱粮发放等都进行了登记造册并由经手人和领用人签名盖章。 档案管理：建立了严格的档案管理制度,有专人管理,对退耕还林申请书、合同书、农户建档卡、农户验收卡、作业设计资料、竣工验收资料、各难有关文件等都进行了归档 5保存。 林权证发放。目前该项工作正在加紧进行中。 1.2.8国家钱粮补助兑现

9、情况 种苗费。生态林以供苗为主,经济林和楠竹由造林户自购苗木,以补助种苗费为主。现已到县资金80万元，实际拨入县退耕办5万元已兑付完毕,其余60万元尚未拨入到县退耕办。 粮食补助。02X年度第一批坡耕地还林应付粮食补助0万斤,已全部兑付完毕。202X年度第二批坡耕地还林应付粮食补助600万斤中的5%(300万斤）已兑付，剩下的0上级尚未下拨。202X年以后上级尚未下达补助粮食计划，因此尚未兑现。已兑现粮食按7元/斤折合现金30万元。 现金补助。02年第一批坡耕地还林兑付了两个年度的现金补助计40元亩，共兑付现金80万元。20X年第于批坡耕地还林兑付了一个年度的现金补助20元/亩,共兑付现金40

10、万元。202年度第二批坡耕地还林第二个兑付年度现金补助0万元和0X年度坡耕地还林现金补助28万元尚存县财政，未兑付到农户。 以上已兑现钱粮补助共计127万元。按22X年度退耕户906户，涉及人数302人计算,户均增收1407元,人均增收408元。 612.9生态林、经济林比例规定的执行情况上级有关规程规定，退耕还林生态林比例占80%以上,经济林比例占20以下。我县在退耕还林工程实施中,严格执行了这一规定。2X年度800亩退耕还林中，生态林7444.亩，占8.6；经济林115537亩,占13.4。该年度4000亩坡耕地还林中，生态林319.7亩，占0.3%；经济林893亩，占97%。202X年度

11、486.亩退耕还林(还草)中，生态林414.亩,占9.1%;经济林781.4亩，占1.9%。该年度19119.2亩坡耕地还林（还草）中，生态林18366.7亩,占6.1%;经济林752亩,占.9%。 2、退耕还林工程建设主要措施与评价2.1组织措施 为了加强对退耕还林工程的领导，县委、县政府成立了县退耕还林工程指挥部。由县委书记任指挥长。并成立了督查组，由县委分管农业副书记任组长。各乡（镇）也相应成立了退耕还林领导小组,由乡（镇)党委书记任组长。确定了项目负责人、技术负责人,配备了较强的技术力量。各村都有驻村干部和驻村林业技术员。各级政府和各有关部门层层制定岗位责任制,责权到人，工作成绩与工资

12、、效益挂钩,奖罚分明。 通过以上措施,使退耕还林各项政策能够严格地得以施 7行使整个工程领导得力、责任明确,上下齐心,确保了各项任务的按时按质按量完成。 2.2工程管理措施2.加强资金管理 项目管理实行专户储存，专款专用,专人专管。补助资金由县财政主管部门以县林业局退耕办检查验收到户的合格面积统计表和农户出具的退耕还林有效依据、身份证发放到户。 补助粮食由县粮食局负责调运,并以县退耕办检查验收到户合格面积统计表和农户出具的退耕还林的退耕还林有效证据身份证发放粮食。县粮食安排专人管理，责任到人,同时建立健全内部监管制度。 .实行“两书两卡”制度 “两书两卡”即合同书、林权证书、农户登记卡和检查验

13、收卡。农户在自愿的基础上与乡(镇）人民政府签订退耕还林合同书,并填好农户登记卡。检查验收后,要给农户填好检查验收卡，作为给退耕户发放钱粮补贴的有效依据之一。 2.2.建立技术管理目标责任制 实行技术承包，层层确定技术负责人,将技术责任落实到人、到户、到小班。实行技术责任终身追究制。 2.2.4加强档案管理 完整的档案是每年兑付钱粮的重要依据。各级政府和林 8业、牧业主管部门确定了专人管理,做到了农户档案和技术档案完整无缺，随时可查。 2.5通过严格执行资金管理制度，保证了退耕还林项目资金的正确使用，在上级资金到位的前提下,能够及时兑现,保护和提高了农户退耕还林的积极性。通过实行“两书两卡”制度

14、,明确各方责、权、利,确保退耕户钱粮补助兑现工作准确无误。通过实行技术责任终身追究制,促使技术人员加强对退耕户技术指导，保证了工程质量，使验收人员严格按有关规程标准进行验收,确保退耕还林各项数据准确,杜绝虚报冒领的发生。 2.造林经营形式 我县鼓励对退耕还林工程造林灵活采用多种经营形式。实际造林经营形式有：退耕户自主经营、大户承包经营、合伙经营等形式。退耕户自主经营形式适合于零星小面积造林。大户承包和合伙经营则适合于集中成片、造林面积较大的地段,便于管理,能有效降低造林成本，提高造林质量。 2.4主要造林技术模式24.1针阔混交模式 针阔混交模式主要包括杉阔混交模式和马尾松阔叶混交模式。 杉木

15、和马尾松都是我县乡土树种，根系发达，适应性强、生产快、用途广。与之混我的阔叶树种以马褂木和枫香为主, 9这两个树种也都具有根系发达、适应性强、生长快的特点,能与杉木、马尾松相配,形成针阔混交林，提高抗病虫和保护水土的能力。 .4.2阔阔混交模式 阔阔混交模式主要采用鹅掌楸与枫香混交，这两个树种都是城步常见树种，同属速生阔叶树种，成林快,用途广,水土保持能力强。 2.4.3楠竹造林模式 楠竹生长周期短、见效快、丰产高效，既有良好的水土保持作用，又有很高的经济效益，且我县群众在楠竹母竹栽植方法上经验丰富，造林成活率高。 2.44生态经济兼用树种造林模式 该模式适用于土壤较肥沃、坡度较平缓、管理较方

16、便的地段。树种主要为板栗、梨、核桃等,具有较好的经济价值和生态效益。 24经济果木林造林模式 以板栗、梨、核桃、李、柑桔等树种为主。适用于各类土壤肥沃、坡度平缓、海拨低、水土流失轻、管理方便的地段。主要是发挥经济效益,兼顾生态效益。在树种选择上应长短结合,力求持久长效,并需加设防护带。 3、退耕还林工程的生态、经济、社会效益评价3.生态效益 103.1.1退耕还林造林地林木郁闭成林后，将使我县有林地面积增加5%，森林覆盖率达到7.4%。 3.2当郁闭度达0.8时,每亩绿地比裸露地多蓄水20立方米, 12.6万亩退耕还林面积可增加蓄水22万立方米。 .1.3每亩绿地比裸露地减少泥沙流失5吨, 1

17、2.6万亩退耕还林面积可减少泥沙流失63万吨。 1.4对气候将起到一定的调节作用，有关资料显示,林区空气湿度比无林地高5%。 31.5随着森林植被的恢复，水土流失得到遏制,气候得到改善,灾害性天气将明显减少,有利于农业生产发展，野生动植物种类和数量也将增多。 2、经济效益 全县退耕地还林国家补助钱粮款总计达447万元，户均6303元,人均1800元。按年期算，每年户均增加收入88元，人均增加收入225元。同时,由于退耕还林后，农民劳动强度减少,外出务工的增多了,也为农户提供了增加收入的条件，农村经济将更为活跃。 3.社会效益 3.3.土地利用结构发生了变化。农业用地面积减少，减少的面积多为坡度

18、较大、水土保持能力差、农作物产量低的坡土，对农业生产无明显影响。牧业用地和林业用地 有所增加，提高了土地利用效率。 3.2农村劳动力结构发生了变化。坡耕地还林后，耕作人口减少了,外出劳务人口增加,在农户增加收入的同时，也为整个社会尤其是工业发展注入了新的活力。 333退耕还林工程实施中，通过采取合理规划，适地适树、适当发展经济林，实行长短结合的措施,对农村产业结构调整和贫困人口脱贫致富都将起到良好的促进作用。 4.退耕还林与社会经济各方面的关系4.1退耕还林与当地经济发展的关系 我县是一个山区贫困县，境内山多田少,且有大量的望天田、阴山田、产量低、效益差。县内工业极不发达，交通、信息较为闭塞，

19、贫困人口多,农民增收脱贫途径有限。在这种情况下,退耕还林工程的实施无疑给农村调整产业结构、农民实现增收脱贫提供了一条新的途径。随着农民收入增加、社会消费能力也相应提高，将在一定程度上刺激社会经济的发展。 42退耕还林与粮食安全的关系 退耕还林与粮食安全的关系是辩证的。一方面,退耕还林后，粮食种植面积相应减少,影响到粮食总产量,可能会影响粮食安全。另一方面,退耕还林后,自然条件得到改善，水土流失减轻、土壤沙漠化趋势得到减缓,则是确保粮食种 12植面积和产量的最效手段，从长远观点看，只有搞好生态保护，才有粮食安全可言。要处理好这一矛盾的关系,关键在于严格掌握退耕还林有关政策和规程，严禁将基本口粮田

20、纳入退耕还林。 4.退耕还林与生态安全的关系 总的来说,退耕还林对生态安全是起保障作用的。通过退耕还林工程，坡度大、水土流失严重的地段停止耕，植树种草,必然使水土流失大为减轻,对气候起到调节作用，为各种野生动植物提供良好的生存场所,因此，生态安全将得到保证。但在退耕还林工程实施过程中,如果技术措施不当，也会在一定时期和一定程度上对生态造成破坏。如林地清理时进行炼山、全垦整地,会造成水土流失加重。树种选择和搭配不当,会造成病虫灾害蔓延等。因此,要求退耕还林工程实施中,要严格按照技术规程，认真搞好作业设计,采用正确的林地清理和整地方法,正确选择树种,合理搭配，并注意尽量保留原生植补带、经济林要有水

21、土保护措施。 、退耕还林存在的问题与建议.1退耕还林政策执行中存在的问题 41退耕还林造林方式单一。按照上级有关规定，退耕还林造林方式只有植苗造林,缺乏灵活性。作为南方山区，实际可采用多种营造林方式实现森林植被恢复，理应可以选择最佳方案。如我县马尾松植苗造林受天气影响大,遇 13到连续干旱则成活率普遍较低，而天然飞籽成林的却长势很好，为什么不能搞人工点播造林呢。对于可以自然恢复的地段完全可以通过封山育林、适当补植补播促进其成林，但退耕还林工程中却没有这些项目。 .1.荒山配比问题。上级在下达退耕还林任务时,搭配的荒山比例过大。而我县早已基本消灭宜林荒山，而采伐迹地又不能纳入抵荒山。按政策没有完

22、成荒山配比的要用坡耕地造林面积抵荒山造林面积,造成基层工作困难，矛盾难以处理。 1.3荒山造林补助太低。按政策荒山造林每亩只补助种苗费50元,往往作当年造林苗木款都不够,以后年度补植用苗没有资金，而我县农村经济落后,农民大多拿不出钱来造林,退耕户不一定有荒山，国家又不明确允许从退耕户的补助中调剂部分给荒山造林户,使地方各级政府无所适从，无法调动群众荒山造林管护的积极性。 4.14上级复查验收方法和标准与退耕还林目标有冲突。退耕还林目标是以生态优先,为此,规程规定,造林时严禁炼山和全垦整地。抚育也以穴抚为主。但由于南方雨水充足,气候温暖,灌丛杂草生长茂盛，这本是有利水土保持的大好事,但却给检查站

23、验收带来困难，经过穴抚的林地,几个月后上级复查时,几乎看不出抚育的痕迹,杂草比人还高,密密麻麻,甚至找不到树苗,分不清是退耕地还林还是 14荒山造林。碰到这种情况，检查人员一般只能作为不合格处理或将退耕地登记为荒山。而群众为了保证验收过关，往往不听技术人员劝阻，进行炼山和全垦整地，甚至施用除草剂，完全违背了退耕还林保护生态的初衷。 4.2对完善退耕还林政策的建议 4.2.1建议增加退耕还林造林方式,允许采用马尾松点播造林及其他适宜的造林方式,增设封山育林项目。 4.2.2建议降低荒山造林比例。使荒山造林任务与各地实有宜林荒山荒地面积相适应。 4.2.3建议适当提高荒山造林补助标准,或明文规定从

24、坡耕地还林补助中按一定比例提取部分补助给荒山造林户。 4.2.4建议修改复查验收标准和改进复查验收工作方法，真正做到实事求是，生态优先。 XX县区退耕办二00四年七月二十二日 第二篇：退耕还林工程退耕还林调查问卷 1退耕还林工程对您产生了哪些影响。 ）收入2)农产品产量3）生产条件4)居住环境5)其他退耕还林工程在安排上是否公平。 1）很公平）公平3)基本公平4)不公平5)不清楚如果参与,原因是： ）增加收入2）改善生产条件)改善居住环境4）不清楚 5）其他 4如果您没有参与退耕还林工程，原因是: 1)有其他更好的机会2）劳动力不足)村里没有安排4）收入少，没兴趣 )其他原因 5您对退耕还林工

25、程的基本评价是什么。 51补助是否兑现。 1)全部兑现;2）部分兑现；3）没有兑现 5.技术支持是否充分。 1）充分；）不充分;3）没有技术支持 5.3技术支持是否适宜。 1）非常合适；2)还可以；3)不太合适 54您村工程任务完成情况如何。 1）全部按期完成;2)大部分按期完成；3）大部分没有按期完成6您在多大程度上愿意参加退耕还林工程。 ）非常愿意；2）比较愿意；3）不愿意 7与退耕工程实施前的土地收益相比,您认为退耕的补助标准怎样。 1)高一些2)低一些3)差不多)说不好8根据您的观察,在您村里，是否有人在退耕还林以后偷偷到树林里砍树。 1）有)没有3）不清楚 在您村,有没有在退耕还林以

26、后又把树木拔掉种地的。 1）有2）没有3）不清楚 10与退耕还林以前相比,您觉得，退耕还林以后您家的经济状况发生了什么变化。 ）家庭经济状况不如以前了）差不多3）比以前更好了1如果还有退耕计划您家是否愿意参加。 1)愿意）不愿意 第三篇：退耕还林还草工程退耕还林还草工程 摘要:退耕还林还草工程是我国乃至世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、群众参与程度最高的一项重大生态工程,为我国在世界生态建设史上写下绚烂的一笔。退耕还林工程就是从保护和生态环境出发，将水土流失严重的耕地，有计划，有步骤地停止耕种,因地制宜地造林种草，恢复植被。本文将简要概述该工程的建设现状及存在问题及解决方法。关键词：退耕

27、还林还草；现状;问题；解决方法 1历史背景 退耕还草(既“一退双还”)是西部大开发的一项重大举措。999年秋季,朱镕基总理考察陕北水土流失与生态环境治理情况时，指出:“防治水土流失,是当前生态环境建设的急迫任务1。治理水土流失,要采取退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包的措施”。之后,还在甘肃、四川等地反复阐述了这些观点,并在各地开始组织实施。 02X年9月发布了国务院关于进一步做好退耕还林还草试点的若干意见。意见中指出:今年以来，按照党中央、国务院的部署，各有关地区认真开展退耕还林还草的试点工作,进展比较顺利,但试点工作中也出了一些新情况、新问题。主要是:一些地区由于试点范围偏大,工

28、作衔接不够，种苗供需矛盾突出，树种结构不够合理、经济林比重普遍较大;有些地区由于严重干旱以及管理粗放、造林成活率较低。为了明确责任，严格管理,推动试点工作的健康发展,根据国务院总理办公会议的决定,并经今年七月中西部地区退耕还林还草工作座谈会讨论,就进一步做好退耕还林还草试点工作作出5条规定,即:加强领导,明确责任，实行省级政府负总责；完善退耕还林还草政策,充分调动广大群众的积极性2;依靠科技进步，合理确定林草种植结构和植被恢复方式；加强建设管理,确保退耕还林还草顺利开展;严格检查监督,确保退耕还林还草工程质量。 由于“退耕还草”符合国情和可持续发展的需要，具有强大的号召力和生命力，经中央领导和

29、政府提出,从国家的大政方针上,一改历史上形成的提倡垦殖、注重耕战、以粮为纲、奖励垦伐的作法，转变为退出耕种还林还草，对退耕者以粮代赈、实行补贴和鼓励政策，可以说是历史性的大转折，是在经受荒漠化、沙尘暴、水土流失、洪涝灾害、生态严重恶化之后理性的思考3，是顺天意、合民心、利在当代功在千秋的一项重大举措。其目的就是从国家生态安全出发,从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建设山川秀美、经济持续发展、人民更加富裕的新西部。工程范围 退耕还林工程建设范围包括北京、天津、河北、山西、X省自治区、辽宁(包括市)、吉林、黑龙江(包括黑龙江农垦）、安徽、江西、河南、湖北、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏

30、、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等2个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，共1887个县,其中重点建设县56个。 工程区土地总面积06.4亿亩,占国土总面积的7391。其中,农业用地4.48亿亩,林业用地3.22亿亩,牧业用地26.9亿亩,分别占土地总面积的13、3.21%和5.53%。区内总人口12亿，其中农业人口.53亿人,占总人口的7.4%4。 据国土资源部土地详查数据，工程省25度以上的陡坡8803万亩，其中梯田133万亩，已退耕820万亩，现有坡地660万亩，都急需进行治理;15度25度的耕地183亿亩,其中梯田041亿亩,已退耕02亿亩，现有坡地1.4亿亩,生态地位重要急需治理的近

31、12亿亩;6度15度耕地2.66亿亩,其中梯田0.84亿亩,已退耕.亿亩，现有坡地1.81亿亩5-6。工程区现在沙化耕地1.25亿亩,其中京津风沙源区、黑河流域、塔里木流域等生态脆弱地区急需治理的坡耕地和沙化耕地总数达.2亿多亩。 根据因害设防、突出重点的原则，按水土流失和风蚀沙化危害程度、水热条件和地形的貌特征以及植被恢复的方式和类型，退耕还林工程建设区域划分为10个类型区，即西南高山峡谷区、川渝鄂山地丘陵区、长江中下游低山丘陵区、云贵高原区、琼桂丘陵山地区、长江黄河源头高寒草甸区、新疆干旱荒漠区、黄土丘陵沟壑区、华北干旱半干旱区、东北山地及沙地区。规划和任务 工程建设的目标和任务是。到20

32、X年,完成退耕地造林6万公顷，宜林荒山荒地造林733万公顷(两类造林均含9902年退耕还林试点任务），陡坡耕地基本退耕还林,严重沙化耕地基本得到治理，工程区林草覆盖率增加4.5个百分点,工程治理地区的生态状况得到较大改善。 目前,根据国务院关于编制退耕还林工程规划和制定退耕还林后续政策的安排部署，国家林业局正在编制退耕还林工程“十一五”规划。实施情况 为从根本上改善我国生态急剧恶化的状况，1998年特大洪灾之后,党中央、国务院将“封山植树，退耕还林”作为灾后重建、整治江湖的重要措施。为了摸索经验，完善政策,从199年开始选择若干具有代表性的地方进行了退耕还林试点。到2X年底,全国先后有20个省

33、（区、市）和新疆生产建设兵团进行了试点。22X年，在试点成功的基础上,退耕还林工程全面启动。分年度进展情况如下： 199年,四川、陕西、甘肃3省按照“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，率先开展了退耕还林试点。经国家林业局组织的检查验收，省共完成退耕还林任务4.8万公顷，其中：退耕地造林8.15万公顷，宜林荒山荒地造林.65万公顷。 202X年3月，经国务院批准，退耕还林试点在中西部地区1个省(区、市)和新疆生产建设兵团的18个县（市、区、旗）正式展开。国家共下达试点任务8.2万公顷，其中：退耕地造林44万公顷,宜林荒山荒地造林6.75万公顷。另外，京津风沙源治理工程区北京、河

34、北、山西、XX省安排退耕地造林任务.8万公顷。9月0日，国务院下发关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见(国发202X24号）。 202X年,国家将洞庭湖流域、鄱阳湖流域、丹江口库区、红水河梯级电站库区、陕西延安、新疆和田、辽宁西部风沙区等水土流失、风沙危害严重的部分地区纳入试点范围,退耕还林试点扩大至中西部地区0个省(区、市）和新疆生产建设兵团的224个县（市、区、旗)。全年国家下达试点任务98.33万公顷，其中：退耕地造林42万公顷,宜林荒山荒地造林.3万公顷。 202X年1月10日，召开全国退耕还林工作电视电话会,宣布退耕还林工程全面启动。4月1日，国务院下发关于进一步完善退耕还林

35、政策措施的若干意见(国发20210号）。02X年,国家安排北京、天津、河北、山西、X省、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆5个省(区、市）和新疆生产建设兵团退耕还林任务共57287万公顷，其中：退耕地造林264.6万公顷,宜林荒山荒地造林308.2万公顷。 202X年,退耕还林条例正式施行。国家共安排25个省(区、市）和新疆生产建设兵团退耕还林任务7.万公顷,其中:退耕地造林336.67万公顷,宜林荒山荒地造林3.6万公顷。各地克服非典等不利因素的影响,认真贯彻落实退耕还林条例,狠抓任务和责任的落实，强化工程

36、管理,圆满完成了各项任务。 22X年，国家根据国民经济发展的新形势对退耕还林工程年度任务进行了结构性、适应性调整，退耕还林工作的重心由大规模推进转移到成果巩固上来。全年安排25个省(区、市）和新疆生产建设兵团退耕还林任务4万公顷,其中：退耕地造林66.67万公顷,宜林荒山荒地造林333.3万公顷。4月13日，国务院办公厅下发关于完善退耕还林粮食补助办法的通知(国办发202X号),原则上将向退耕农户补助的粮食实物改为补助现金。 19202X年，国家共安排退耕还林任务95万公顷，其中：退耕地造林78.2万公顷，宜林荒山荒地造林1127.93万公顷9。目前,各地基本上完成了国家下达的计划任务，部分省

37、区还超额完成了任务。各级检查验收结果表明,工程建设质量总体良好。 02X-22X年,中央累计投入748.03亿元,其中种苗造林补助费1437亿元，前期工作费1.21亿元，生活费补助62.85亿元，粮食补助资金54023亿元。5问题和建议 关于纳入退耕还林的土地条件和范围问题 国家在编制退耕还林规划时,以国土详查数为基础,将坡度25度以上的坡耕地纳入规划,但是由于以下种种原因,造成规划面积与实际面积不相符。首先,国土详查工作从984年开始至0年代中期才结束,时间跨度很大,且受当时技术条件、人员素质等的限制,造成与现有实际面积不一致；其次,部分地区担心按实际详查的较大坡耕地面积上报会调增农业税,故

38、人为按一定比例调减坡耕地面积后上报,从而造成面积不实；第三,农业统计面积系基层上报汇总数，其精度不高;第四，计税面积主要根据耕地的平均粮食产量折算而得，而非实测面积，故与现有实际面积不一致；第五，在“以粮为纲”的年代,为解决日益增长的人口吃饭问题，直至年代末、9年代初，不少地方仍在不断开荒扩大耕地，而这部分耕地未计入统计数，也造成与现有实际面积不一致。但农户的土地承包证上所填面积主要是计税面积,因此，退耕还林后实测面积必然大于承包面积。上述因素导致如果按国家以国土详查数为基础编制的退耕还林规划执行时，将会造成规划任务完成后,仍有大量陡坡耕地未退耕还林的情况发生。此外,一些水土流失严重或生态环境

39、脆弱的地区,坡度虽然小于2度，但是如不实行退耕还林，不仅不能涵养水源,保持水土，甚至有可能更快变成沙漠。 5.2关于生态林与经济林比例及其认定标准的问题 国务院国发202X4号文件规定，经济林比例不能超过20%。我们认为这种一刀切的规定很不科学。退耕还林涉及农民的生计问题，为保证退耕还林工程真正“退得下、稳得住、能致富、不反弹”,必须坚持生态优先的原则，实行生态效益与经济效益相结合。而发展经济林，只要因地制宜,采取相应的水土保持措施，不破坏地表植被，同样具有很好的生态效益。我国森林法对经济林的认定是以其培育目的来划分的，而现行的退耕还林政策文件和国家进行检查验收时却是按树种来划分的,且同一个树

40、种，如枇杷,在我国北方地区划为生态林,而在南方地区却划为经济林,南方和北方的标准也不统一。而枇杷一类的常绿阔叶树种，本身就具有很好的生态效益,同时又具有很好的经济效益,是作为生态造林树种来使用,还是作为经济林木来发展，不是取决于该树种本身，而是取决于我们的培育目的。 5.3关于退耕还林的主管部门问题 国家规定，退耕还林实行省级人民政府负总责和各级政府目标责任制，实行目标、任务、资金、粮食、责任五到省。但是，作为我国有史以来国家投入最多、实施范围最广的一项生态造林工程,具有很强的专业技术性和严格的工程质量要求,不明确规定退耕还林的主管部门以及各部门的工作职责，只说由政府牵头，退耕还林工作难以落到

41、实处，甚至会出现部门间推诿扯皮、影响工作的情况。 54关于种苗补助费标准和发放方式的问题 按照国务院国发202X24号文件关于“种苗费补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草每亩元计算，直接发给农民，自行选择采购种苗”的规定0,各地在操作实施中难度很大，并出现了以下问题:一是50元的补助标准对于秦岭以南以及长江流域地区是够的，但是对于年降雨量低于40毫米的西北地区却远远不够，导致西北地区年年植树，年年欠账，年年补栽;二是工程建设质量得不到保证。受利益驱使,农民自行采购种苗易造成种苗质量和数量不符合作业设计要求；三是易造成林地的破坏。在一些偏远山区，农民法制意识淡薄，一旦种苗费到手,将会采取

42、上山挖野生苗,或到近几年新造林地里偷盗树苗等方式获取种苗;四是种苗成本增高，反而加重了农民负担。退耕农户零星购苗,没有数量优势，苗木单价较统一购苗偏高，同时运输成本也会加大，结果事与愿违;五是将种苗补助费一次性发放给农户后，对第二年以后的种苗补植费用就失去来源，农户不愿再把已得的钱拿出来购苗补植，从而使造林保存率得不到保证。 5关于退耕还林工作经费的问题 退耕还林是一项复杂的系统工程,涉及千家万户,工作量大。规划设计、建卡到户、签订合同、技术指导、检查验收、资料印刷、宣传、培训、会议等必要的工作经费没有来源。加之停止天然林采伐和退耕还林后大大减少了地方财政收入，地方拿不出资金来匹配,以致出现挤

43、占、挪用种苗款和其他资金的现象,已经严重影响到退耕还林工程的正常开展。 6农民普遍担心,存有疑虑的几个问题 第一,目前,国家钱粮补助资金一年分几次拨付，而且资金到位较迟。由于钱粮补助政策直接关系到农民眼前的生计,每年钱粮补助兑现之前退耕农户大都心有疑虑。第二，国务院202X4号文规定，“退耕还经济林补助5年;还生态林补助8年,以后根据情况,需要补多少年就补多少年。”农民普遍存在担心，对“需要补多少年就补多少年”持怀疑态度。 （1）建议国家在制定退耕还林规划和下达计划任务时,应考虑坡耕地的实际面积大于国土详查数的实际，进一步扩大退耕还林的规模,同时对坡度虽在25度以下，但生态地位重要、水土流失和

44、风沙危害严重的耕地，也应纳入退耕还林规划和实施范围。 (2）建议国家对种植经济林和生态林的比例以县或市、州为单位进行总体控制,对适宜发展经济林的地方适当放开对经济林的限制。对于经济林的认定标准,南方与北方标准应统一,且应和森林法的规定相一致,按培育目的来划分。对采取林下种草、生物埂（篱)等水保措施、不翻动耕作层的复合经济林应认定为生态林11。 (3)建议国家明确规定各级林业主管部门是退耕还林的主管部门，负责组织、协调、指导退耕还林工作,各级人民政府的计划、财政、粮食等部门，按照职能分工、各负其责,密切配合,共同做好退耕还林工作。 （)建议国家在种苗补助费政策制定上,提高西北地区补助标准,根据不

45、同区域自然条件的差异，分别确定种苗补助标准。 （5)建议国家进一步完善种苗费发放方式的政策，采取以下三种对策：一是实行种苗招投标制。即将种苗费交由县级林业主管部门,由其作为招标人，根据退耕还林规划和作业设计的要求，编制种苗招标文件，自己组织或委托政府采购中心等招投标中间机构，实行公开招标采购种苗,然后将种苗发放给退耕农户栽植。这样，既能保证种苗的品种符合规划要求，又能保证种苗的质量，降低种苗成本，还能增加工作透明度,促进种苗市场的健康发展。二是实行“报账制”。即在种苗市场较成熟或农户自育有种苗的地方,由农户先垫支采购种苗并造林，经林业主管部门检查验收合格后，再将种苗费直接兑现给农户。这样既能增

46、强农户的责任感,又能确保工程质量。三是在政策法规中明确这50元的种苗补助费包括补植费用在内，并最好分初植和补植两次发放。另外,对因自然灾害等不可抗力造成的大量苗木补植问题，国家应出台补助政策。 （6）建议国家每年安排一定比例的工作经费，随计划安排一并下达。（7)建议国家明确粮钱补助对象为土地承包农户,若土地使用权发生流转,国家补助政策仍兑现到原承包农户,并由承包双方自行协商解决利益分配问题。这样，既符合国家政策规定，维护了退耕农户的利益，又有利于退耕还林工程向规模化、集约化、产业化方向发展,充分调动社会各界参与退耕还林的积极性。同时由于业主的参与，还在一定程度上解决了国家钱粮补助期限到期后,农

47、户继续从业主处获得补偿，从而在一定程度上解决了“稳得住，不反弹”的问题。二是国家在有关政策中应明确钱粮补助发放时间，并严格按此时间要求一次性拨付年度补助资金，各地也一次性下拨、发放到农户。 （)建议将现行政策中规定的医疗教育现金补助费20元中明确规定其中5元为管护费，由当地农村集体经济组织采取业主承包、办乡村林场等形式,聘请专人进行集中管护,以确保退耕还林成果的巩固。 参考文献: 国家林业局退耕办.退耕还林指导与实践m.北京:中国农业科学出版社，02X2国务院发展研究中心西部大开发指南统计信息专辑.北京:中国社会科学出版社，X.3李世东.中西部地区退耕还林模式探讨j.林业科学，202,3():

48、15-19.4孙志家,常宗威.退耕还林的恢复生态学刍议j.辽宁林业科学，02,30（5):4045周红，缪杰,安和平.X省退耕还林工程试点阶段社会经济效益初步评价.林业经济，202，4:2324彭珂珊.退耕还林还草工程地区县域发展模式与内在机制初探j.林业经济，22X，：338.7孙杰,董峻,姚润丰.开创我国生态建设新时代-写在决定公布之际.林业经济，20，10:17-19.8张力小,何英.西部大开发退耕还林草的政策有效性评价j.林业科学，202X，3：13159郭志伟，代力民林业可持续发展研究现状和展望j世界林业研究,22X，2:24-30l0许勤.中国退耕还林政策与管理技术国际研讨会在京举

49、行林业经济,202X（7）：l陈峪.200l年我国主要气象灾害综述j灾害学，22,17（3)：68. 第四篇:*县退耕还林工程自评估报告X县区退耕还林工程自评估报告 一、项目区的自然气候条件与人口、土地使用状况 X县区位于XX省西部,XX市的东南部,0国道、浙赣铁路复线横贯东西，31国道纵穿南北，交通运输十分便利。全县总人口27.4万人,属亚热带季风性湿润气候带,全年气候温和，四季分明,雨量充沛，日照充足，无霜期较长,土壤以红壤为主，土层深厚，适宜各种油茶、毛竹、中药材等植物的生长。 由于外出人口的不断增加,土地利用率逐渐下降，造成要求退耕的山区坡耕地面积不断增加,据统计,全县已有3000余公

50、顷的坡耕地要求退耕。 二、退耕还林工程实施情况 国家下达我县20X年退耕还林计划3万亩,20X年计划5万亩。20X年，全县完成退耕还林任务30050.亩,完成国家下达任务的10%，其中：退耕地造林150亩，宜林荒山荒地造林150.2亩；树苗成活率达90。通过省级检查验收,我县22X年度完成的退耕还林工程各项指标均达到上级要求。202X年,全县完成造林面积4万余亩,并即将申报省级检查验收。从退耕还林工程的政策落实情况来看,钱粮补助基本得到兑现,责任合同全部签订，林权证正在发放之中。 三、退耕还林工程项目在实施过程中存在的问题 退耕还林工程项目在我县的实施过程中主要存在涉及面广，范围大，管理难度大

51、,人员少，资金不足等问题。 四、退耕还林工程的生态效益 退耕还林工程项目在我县全面实施完后，将使全县的森林覆盖率提高0.个百分点，使林种结构得到合理调整。从生态效益方面看，退耕还林工程在我县的全面实施，将在美化环境、净化空气,水土保持，水力资源的保护以及促进我县生态平衡的良性循环方面发挥积极有效的作用。 五、退耕还林的社会效益和经济效益 1、社会效益 我县在实施退耕还林工程项目时,结合我县的实际，从宣传到设计，按照适地适树、调整种植结构与增加农民收入的要求，尽量安排毛竹、油茶、中药材等高效品种为我县的退耕造林树种,目前在已完成的造林面积中近3万亩为毛竹、油茶、中药材树种，而且都是严格按生态林的

52、设计要求造林，确保8年后国家停止补助时,这些造林地将为农民创造一定的收入。从社会效益看，退耕还林工程项目的实施完成，一方面将达到增加单位面积的产量,实现稳得注能致富的目的，另一方面将加快我县调整农业产业结构与农民脱贫致富的步伐。 、经济效益 我县素有栽培油茶和杜仲的传统，油茶和杜仲的栽培基础较好。退耕还林前我县原有油茶面积约1万亩，杜仲面积500亩，22X年退耕还林新增油茶面积.4万亩;去冬今春新增杜仲面积80亩。油茶和杜仲工程项目建成达产后,将在我县产生一定的经济效益。 202X年5月14日 第五篇:退耕还林浅谈退耕还林及应对策略 摘要。本文根据现在的中国实际情况,阐述了退耕还林的原则,范围

53、,以及退耕还林区的特点,最后结合实际，概述了退耕还林的应对策略。 关键词：退耕还林；范围;原则；应对策略; 一、概述 我国首次提出退耕还林政策是在149年4月发布的保护与发展林木林业暂行条例（草案）,该条列就规定：已开垦而又荒芜了的林地应该还林。尔后,退耕还林政策主要经过了三个发展阶段。第一阶段(世纪0年代至80年代中期）：以营造商品用材林为主的退耕还林时期。第二阶段(2世纪0年代中期至0年代末期):以营造经济林为主的退耕还林时期。第三阶段（0世纪90年代末期开始):以营造生态经济林为主的退耕还林新时期。20X年我国在西部13个省市区4个县开展了大规模的退耕还林试点示范,标志着退耕还林进入了一

54、个新时期。02年1月20日,中央实施退耕还林条例，进一步完善了该政策的完整性。 退耕还林的主要方针是“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”：从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。 到0年为止,我国的退耕还林政策取得了显著地成效。从1999到02X年末,我国已退耕还林4亿亩，总投资4300亿元。 二、退耕还林的原则 退耕还林首先必须坚持生态优先，以调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产为基础，有计划有步骤地实施退耕还林政策。其主要的原则有: 1统筹规划、分步实施

55、、突出重点、注重实效; 2.政策引导和农民自愿退耕相结合,谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益； .遵循自然规律,因地制宜,宜林则林,宜草则草，综合治理; 4.建设与保护并重,防止边治理边破坏； 5.逐步改善退耕还林者的生活条件。 三、退耕还林的范围及特点 退耕还林工程建设包括两个方面的内容。一是坡耕地退耕还林;二是宜林荒山荒地造林。退耕还林工程是一项十分艰巨和复杂的系统工程,是一项在我国涉及面最广、政策性最强、 群众参与度最高的生态建设工程。它的实施范围主要处于我国西部和中部地区，往往是水土流失最严重的生态脆弱区,也是最为贫困和落后的地区。 1.退耕区的自然条件 依据退耕还林条列退耕还林主要包括三

56、类地区： （一)水土流失严重的; (二）沙化、盐碱化、石漠化严重的； （三）生态地位重要、粮食产量低而不稳的。其主要的标准是:丘陵区;山区;水土流失严重，粮食产量低而不稳、坡度在度以上、农民已经承包或延包的坡耕地;平原区；风沙危害严重、粮食产量低而不稳、农民已经承包的沙化耕地等。 退耕区多属于自然环境恶劣、交通不便的山区或半山区,平川谷地很少,根据调查的市县，平地多在10%以下,山地和丘陵地占0%以上，这种自然环境面临的最大问题是水土流失。以XX县区为例，全县水土流失面积12740公顷,占到土地总面积的88.6%，年侵蚀模数8902202X吨/平方公里，年流失肥土1957.万吨，全氮含量约4.

57、6万吨碳铵，速磷含量58吨过磷酸钙。水土流失使退耕区的耕地变得更加贫瘠,粮食平均每市亩产量只有50斤左右。 2退耕区的经济状况 退耕区的经济状况一般都较差,在退耕区的贫困县中，贫困人口的比重是比较大的。 2如县区202年总人口为.5万人,贫困人口为6.1万人,占到56.71%,占农业人口228万人的70.96%；X县区总人口为1.69万人,贫困人口为11.47万人，占到89%，占农业人口11.53万人的9.48%；XX县区总人口为10.47万人,贫困人口为7.3万人,占到0%,占农业人口8.76万人的83.6%；县区总人口为1.94万人,贫困人口为7.76万人，占到0.9%，占到农业人口9万人

58、的86.2%。 退耕区人口与耕地、粮食关系变化 )耕地的变化特点 在中国的多数地区，随着经济社会的发展,建设用地增多,耕地面积不断减少。但在大家所调查的退耕区中,多数表现为相反的情况,即耕地面积存在增加的现象。例如，吕梁地区20X年有耕地511公顷,分别比980年和149年多出95413公顷和5613公顷;XX县区202X年耕地面积为46153公顷,分别比80年和194年多出762公顷和1086公顷;XX县区02X年有耕地2500公顷,分别比1980年和1949年多出800公顷和0公顷;X县区2X年有耕地59520公顷,分别比98年和1949年多出858公顷和55公顷。虽然这些地区的耕地总面积

59、存在增加的情况,但在人均耕地面积上却与其他地方表现为同一倾向,即：人均耕地在不断地减少。这是由于人口的不断增加所致。 ）粮食的变化特点 北方的退耕区多属干旱或半干旱区，干旱发生的频率高而且严重，从而对当地的粮食生产造成极大的影响,年与年之间的粮食产量波动很大是该类地区最大的特点。以吕梁地区为例,90年以来的粮食产量超过00万吨的年份有3个，最高为19年，1075万吨。而产量在50多万吨及以下的年份也有3个，其产量不及最高年份的5%,最低的202年产量只有40.万吨,仅为最高年份的363%。X县区90年以来的年度之间粮食产量波动更大,最低的202X年产量仅43.6万公斤，只有最高年996年139

60、2万公斤的.61%,人均粮食只有9.05公斤。所调查的几个县22X年的人均粮食均不足00公斤。 上述表明，退耕区的人口生存条件是比较差的。由于自然环境条件所限，不少成灾年份对人口的生存影响很大。退耕区自然条件现状的形成与历史上人口的增长和活动关系密切，同时也与今后人口的发展关系密切。 四、退耕还林的政策 1主要方针。要实行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个人承包”的政策措施。把握林权是核心,给粮是关键，种苗要先行,干部是保证的主要环节，集中连片，形成规模，达到退得下，稳得住，能致富，不反弹。 .补助政策 粮食：黄河和海河流域每亩退耕地每年200斤，长江和淮河流域每亩退耕地每年300斤。补助粮食一般为小麦原粮，不同地区确需调整粮食供应品种的由省政府确定，补助粮食必须达到国家规定的质量标准。补助年限:还草补助年,经济林补助