第四章我国的政权组织形式

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第四章我国的政权组织形式 1、静态的行政组织结构。 从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体,它是由按照职能目标分工、权责分配、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。其中职位是行政组织结构的基本元素,职位引发的责权关系构成了整个行政组织的结构。 2、动态的行政组织过程。 从动态的角度来考察，行政组织是一个发挥组织功能的动态活动过程。任何组织都具有一定的组织目标，而行政组织目标的实现则依赖于领导、决策、执行、监督、协调等一系列的组织活动过程。可见,行政组织并不是铁板一块、僵硬凝固的结构框架，它具有动态的功能。 “组织”一词,在中国古

2、代，是指将“丝麻织成布帛”，即“组合编织”的意思。在西方来源于“器官”，是自成系统的，实际上是指由相互依赖和作用的各个部分构成的具有特定功能的整体。组织本身是一个系统,它是由具体目标、内在秩序和外在形式以及人、财、物等要素构成的整体,具有汇聚功能、转换功能和释放功能,它能汇聚个人能量转变成一个具有新的能量的整体,即凭借整体的力量去实现个人力不能及的目标。 参谋咨询机关亦称智囊机构，是一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和富有经验的政府官员来专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机构。参谋咨询机关具有业务独立的地位，其基本职能是研究咨询、参与决策、协调政策、培训人才。目前,从世界

3、各国情况看,咨询机构在政府中的地位日益重要。 行政组织的作用： 与政治发展 作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在： 1、政治和社会秩序的维持者 在现代社会,政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在,公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于: .制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利,使之不受其它社会成员的侵害； b.建立一套管理制度，确保社会的良性运行; .通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击,保障主权国家的独立和完整。 2、利益的表达

4、、聚合和转化者 作为利益的调节者,行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段,实现多方利益的生存和发展。 、公共政策的制定者和执行者 作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于: 通过制定公共政策,为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展; b.通过政策工具调整各种社会关系,使之有利于社会发展的目标。 4、作为政治一体化的工具 政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统 一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。 行政组织与经济发展 推动社会生产力的发展,

5、维护经济基础的稳固，促进经济的繁荣和稳步增长是现代政府的重要职责。作为上层建筑的有机构成部分,行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用: 、提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的框架,经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架是政府的职责。它们包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。 2、组织和提供公共物品和公共服务 公共物品和公共服务的最大特点在于其具有共享性以及非排它性的特点，这两种特性就使得公共产品很难禁止他人不付费而坐享其成，导致“搭便车”

6、现象。公共产品的共享性和非排他性也使得私人部门很少有诱因去生产公共产品,这些就需要政府来承担。因此,政府必须介入并提供公共物品。典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其它基础结构。 3、共有资源和自然资源的保护 共有资源与公共物品一样没有排它性,但有竞争性,共有资源不可避免的会导致所谓的“公有地悲剧”,即私人决策者过份使用共有资源。为了使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利益考虑。因此，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境,以减轻过度使用和环境污染等问题。 4、宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 在市场经济中,充分就业和物

7、价稳定不会自动出现的，相反会出现周期性的经济波动，经济会为长期的持续失业与通货膨胀所困，更为糟糕的是，失业与通货膨胀往往是并存的。政府的职责便在于通过制定有关的公共政策来干预经济活动，缓解这种波动,保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用政府的各种政策工具来实现政府的经济目的。包括:财政工具，如预算政策、税收政策、信贷政策；货币工具,如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、信用制度等等。 5、社会收入的公平分配 市场经济是会产生不平等的结果的，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平再分配的机制。政府在进行再分配方面显然处于有利地位,因为政府拥有强制征税的权力，该项权力使得政府能大规模介入再分配

8、工作,并且能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。行政组织在实现收入再分配中的手段和途径有:税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。 当代行政组织发展的趋势 、行政权力不断扩张,行政组织的规模日趋扩大 大量的社会危机和公共问题,使政府面临和处理的问题日趋繁杂,与此同时,亦促成了行政权力的不断膨胀。行政权力的膨胀和政府行政组织规模的日益庞大，已经成为各国行政管理的普遍现象。 、管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充 当代政府活动所涉及的内容和范围日趋扩大，行政活动已深入并渗透到社会生活的方方面面，政府由传统的“守夜警察”已经成为推动社

9、会发展和增强国民福利的积极力量。政府活动范围的扩大,管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化,使行政组织的管理性质日趋复杂,管理功能不断扩充。 3、专业化和职业化趋向 随着整个社会分化程度的提高,随着行政管理对象的复杂化和专门化,尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛应用，政府行政管理日趋专业化，分工也日趋精细。行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域,这一领域有其系统化的知识和技术，有其职业的规范和道德,有一批专门投身其中的专业人员，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。 、组织间的相互依存和协调的加强 现代行政体系在结构和功能上的巨大分化,使得

10、组织与组织之间的相互依赖程度越来越高。职能的分离与专业化,固然有利于组织效率的提高，但对组织整合与协调提出了更高的要求。强调组织间的联盟与协作,促进组织活动的一体化已经成为当代行政组织设计与管理的重要面向。 5、法律限制和程式化 支撑现代行政组织的基础是理性法律的权威，在理性-法律框架下的行政组织,则显示出程式化和法制化的特征。 、重视社会的目的 现代行政强调国民福利、社会服务，政府行政的目的就在于为最大多数的人谋取最大的幸福。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一个重要功能就是推动整个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共服务、公共福祉作为其重要的使命。强调行政组织的社会目的和服务精神，

11、重视行政组织公共服务功能的发挥,已经成为各国行政组织管理的重心所在。 7、国际影响和国际化的趋向 国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和行动，以应对这一变化和挑战。因此，行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响就成为当代行政组织管理的一个重要理念。 行政组织案例选之一： 为什么增加了人员却不能收到预期的效果。a县办公室原有工作工作人员六名,其中正副主任各一名,干事四人。多年来,办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事情时,一

12、般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开展得还算比较顺利。但随着办公室事务的日渐增多,四名干事常常是忙不过来,正好办公室编制未满,老王就向局里提出了增加人员的要求,不久局里特色到了工程师老赵,他四十多岁，党员、长期从事技术工作,勤恳踏实,多次被评为劳模。大家都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头 表达较差以及交际能力较差以外，没有其他不足之处,于是上报局党委,任命其为办公室副主任。 老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关系,由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件移交老赵分管,第二,二事小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外二名干事的工作

13、要向老张汇报。如果工作遇到老赵老张解决不了的问题时,再请示老王。最后,今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定。 老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情和气,受到大家好评。但办公室工作又出现新问题：一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题，由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间,影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多,办公室的办事效率的质量反而没有提高。根据案例案例思考并回答： 1、为什么增加了人员，却不能收到预期的效果。 、我们应从中吸取哪些方面的经验教训。 机构设置是否合理，分工是否明确,层次是否清楚，人

14、员是否精干，领导是否统一等因素都直接制约着行政效率的高低。该办公室之所以增加了人员却没有收到效率提高的效果就是因为层次繁多,，各层次之间的沟通协调机制不完善,层层请示、汇报，重要事情事事要管理层共同商讨决定，这必然会导致效率不高。我们应该从中吸取的经验教训是要合理精简机构,合理划分权限,建立和完善日常工作制度,减少层次的限制,做到既不人浮于事，又不敷衍塞责,提高行政效率。 在上述例子中，虽然增加了人员，但由于没有合理划分权限,没有建立完善的行政管理体系，不能建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，所以不能收到预期的效果。2）我们应该吸取的教训是合理划分权限,建立完善的行政管理体系,根据实际需要增加人员。 第 8 页 共 8 页