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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。十一五”计划中的农业和农村问题 农业历来是党和国家高度重视的一个部门，强调把农业放在国民经济的首位，强调巩固和加强农业的基础地位历来是我们党的一贯方针。十五计划纲要中,这个一贯方针也得到了充分体现。 “十五”纲要一共十篇二十六章,其中很多内容都和农业、农村、农民问题有着密切联系。就农业和农 村的经济工作而言，比较集中的是体现在纲要的第二篇经济结构中的第三章:加强农业基础地位，促进农村经济全面发展。另外和农村工作有密切联系的是第九章:实施城镇化战略，促进城乡共同进步。我主要结合这两章情况,谈一下自己的学习体会： 一、“九五”的成就与“十五”的基本方针和主要目标 第
2、一个问题。“九五”农业农村发展的成就以及“十五”发展必须遵循的基本方针和要实现的主要目标。 纲要在序言部分对整个“九五”期间的经济和社会发展做了很重要、也很概括的总结。其中讲到农业的主要有两句话，第一句:粮食等主要农产品生产能力明显提高，实现了农产品供给由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变。这是“九五”期间农业取得的一大成就。关键是要理解纲要中提出的这是一个历史性转变。中国人多地少，从十七世纪初以来,中国的人口进入一个快速增长时期。明末清初,我国总人口还不到1亿人，耕地大约有0亿亩。过去了四百年，我国的总人口增加到了将近1亿,而耕地只增加到1.亿亩，人口增加了近12倍，但耕地只增长不到一
3、倍，可见对粮食需求的压力,实际上是我们国家最近四百年来所面临的一个巨大的问题。为了改变粮食短缺局面，建国以后,曾经强调过“以粮为纲”,但也没能很好地解决粮食问题,粮食的定量供应制度直到192年才结束,那时才可以说粮食的供给状况比较宽裕了。从995年开始,我国的粮食连续五年获得好收成,“九五”前四年，粮食总产量平均每年都超过5亿吨。“九五”粮食会有这样比较大的增长，既有必然性,也有一定的特殊性。 第一方面就是党的农村基本政策，即稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。稳定农村的基本经营制度对于调动农民积极性，发展粮食生产起了重要作用。193年1月，中央明确提出了农户原有土地承包到
4、期后再延长30年的政策。有了这个政策后，对农民来说是吃了定心丸，调动了他们对土地增加投入的积极性,很多地区的农民，在承包地上打机井、修渠道，购置喷灌设备，发展节水灌溉等。农民之所以愿意这样做是觉得土地承包期延长后，对土地的投入可以逐步的回收,是有利可图的。“九五”的粮食增长,和党的农村基本政策的稳定和明确有着非常直接的关系。 第二个方面是价格政策，19年是物价涨幅比较高的一年,为了弥补农民的损失，中央决定把定购价提高了40；196年中央再次对粮食的定购价格提高42。三年之内,粮食定购价格翻了一番。这对调动农民种粮的积极性起了非常大的刺激作用。 第三个方面是农业科技进步。到“九五”期末我国农业增
5、长中，来自科技进步的贡献率,大约要占到4445。有几个关键技术在粮食增产中起了重要作用，一是“种子工程”,推出一大批优良品种，加快淘汰低产、低质的市场不适销的品种。二是“白色革命”,在北方寒冷地区、干旱地区推广地膜覆盖技术。通过对地表进行地膜覆盖,可以提高地表温度,使作物提前播种，延长了作物生长期，还可以对土地起到保墒作用，以及抑制杂草的生长。这项技术的应用，对我国寒冷地区、干旱地区的粮食增产起了非常关键的作用。第三就是节水灌溉技术，因为北方普遍缺水，要想发展农业生产，就必须打破水资源的制约。党中央国务院提出在水资源的利用上，一定要实行开源和节流并重、以节水为主的方针。在“九五”期间,水利部推
6、出了一系列节水灌溉技术，在全国建立了一批节水灌溉技术示范县,普遍推行节水灌溉的技术,比如:喷灌、滴灌、微灌等。改变了过去大水漫灌的做法，用比较少量的水就可以满足作物的需要。这三项关键性技术的推广对“九五”粮食增产起了非常重要的作用。“九五”期间粮食增产的第三个主要的原因和气候有关。“九五”期间的气候总体上讲是处于丰水期，降雨量比较多。使一些长期受旱的地方缓解了旱情,粮食产量有较大提高。总的看,“九五”期间党的基本政策的明确,科技成果大规模地转化为农业的现实生产力，老天又帮忙,因此粮食增产具有必然性。但也有它的特殊性，如粮食价格大幅度提高，气候总体说比较有利等,这些都不是经常性存在的因素。应该说，几大有利因素都聚集在一起是很不容易的,“九五”的政策因素、气候因素、价格因素、科技进步的因素,都是有利于粮食生产的,这才有这样一个局面。这是“九五”农业方面的一大成就。农业方面的第二大成就是纲要序言里讲的农村人口的温饱问题基本解决。我国的扶贫攻坚计划取得了很大成就,在国际上也 第 4 页 共 4 页
十一五计划中的农业和农村问题
