农民专业合作社发展的瓶颈和改进措施

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农民专业合作社发展的瓶颈和改进措施 摘要农民专业合作社的发展对促进农民增收、提高农业效率、加快农村劳动力转移、推进农村建设、降低交易成本、实现规模经济等具有重要作用。但我国农民专业合作社的发展融资困难，组织管理不规范，利益联结机制薄弱，个人利益和集体利益之间存在矛盾，阻碍了其更大规模的发展。本文针对这些问题,结合国内外经验，为我国农民专业合作社在新形势下的发展提出对策建议。 关键词农民专业合作社集体利益个人利益规模经济交易成本 农民专业合作组织的快速发展为我国经济发展注入了新的活力,但与发达国家相比，我国仍处于起步阶段。国际上的农民合作组织发展已有15多年的历史

2、,成为市场经济条件下发展农村经济的一个重要组成部分，为提高农民组织化程度，保护农民利益,加速农产品流通，提高农业生产效率发挥了巨大作用。22X年12月2日，中央农村工作会议强调，要确保国家粮食安全和农产品有效供给，要积极创新农业生产经营体制,要加大统筹城乡力度，要在“收入倍增”中着力促进农民增收。所以建立、健全农业社会化服务体系是发展现代农业的必然要求。农民专业合作社是我国农民顺应工业化、城市化、现代化发展进行的制度创新,极大的改善了我国农业发展现状,加快了新农村建设的步伐。但我国的农民专业合作社在自身成长方面和服务功能上尚存在很多缺陷。 一、我国农民专业合作社的发展现状及其作用 农民专业合作

3、社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。合作社以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。 (一）我国农民专业合作社的发展现状 近几年，我国农民专业合作社迅速发展，已呈现出广阔的发展前景和旺盛的生命力。据工商总局发布的统计数据显示,202年一季度,农民专业合作社 持续快速发展,现实有7.0万户,比上年底增长6.4,出资总额.1万亿元，同比增长10.06。农民专业合作社新登记注册4.3万户，比上年同期增长6.90,出资总额.1万亿元

4、,比上年同期增长.12%。 图1：我国农民专业合作社发展现状 全国农民专业合作社数量和出资总额80706050403002020X22X2年份2X2103农民专业合作社的数量（万家）出资总额(万亿元)数量 数据来源：国家工商行政管理总局统计资料.b/dl.htt:/w.xexbang.co/eb/meyw/0X04/20cont_7244.htm202-4-20/02X-5-2 保等服务业11个，占1.8%。形成成员较多、规模较大、成效较好的农民专业合作典型，在江苏省发挥了重要的示范作用。 （二）我国农民专业合作社的发展对农村经济的积极作用 发展农民专业合作社对促进农民增收、提高农业效率、推进

5、农村建设、降低交易成本、实现规模经济、农村劳动力转移等具有重要作用。 1、农民专业合作社的发展实现了规模经济。 制度创新的动机和力量来自于市场规模的扩大或生产技术的发展或一定集团利益对自己的收入预期改变。农民专业合作社是我国农民顺应工业化、城市化、现代化发展进行的制度创新，它实现了规模经济、外部经济内部化，降低了风险和交易费用,进行了帕累托改进。它以经济利益为纽带，通过互助合作和专业化服务，有效缓解了分散经营的小农户与农业市场化、现代化之间的突出矛盾，促进了农业增效和农民增收，实现了多方共赢的帕累托改进效率。 农民专业合作社也弥补了农户分散经营的缺陷，改变了原来农产品市场所呈现出人数少、但是购

6、买量相对较大的买者与人数多、但生产规模较小的相互对立的交易格局，极大地降低了交易成本,提高了农户的竞争力和谈判地位,实现了规模生产与大市场的对接。 2、降低了农户的交易成本,解决了市场失灵问题。 农户在搜寻信息、讨价还价、履行合约的过程中都不可避免地产生交易成本，传统的农产品市场由于经济规模、空间尺度、信息不对称等原因，买卖双方往往是相互分离的,又因为农产品具有季节性和易腐烂性特点，农民急于出售农产品,买方便处于讨价还价的有力地位。对于农业生产，有效信息十分重要,而且作为公共产品，其通常供应不足，有效的生产和交易依赖于有效的信息，而个体农户显然无法承担过高的交易成本。农民专业合作社的发展，把农

7、孙亚范,姜勇刚.农民生产服务合作社发展与运行绩效分析ebolttp：/ww.xieibn./wb/mey/22X-04/20/cone_97144.htm.0-4-20/202-52.3万宝瑞.深化对粮食安全问题的认识j.农业经济问题,202X(9).孙亚范，姜勇刚.农民生产服务合作社发展与运行绩效分析.eboltt:/ww.iexiebanom/wg/jz/。22-5-2 第二篇：农民专业合作社扶持发展措施农民专业合作社扶持发展措施 登记扶持 商标扶持 资金扶持 管理规范 新泰市农民专业合作社蓬勃发展 陈铁马祥文 近年来，通过不懈努力,新泰市农民专业合作社得到了蓬勃发展,截止目前,全市各类农

8、民专业合作组织达到46家,基本达到每个村有一个专业合作组织，其中在工商部门登记注册的合作社达到41家，合作组织从业人员83万人,带动农民年户均增收50余元。 目前，我市农民专业合作社涉及养殖、种植、运销、加工、服务等行业,其中养殖业占总数的45%左右，种植业占总数的%左右，服务业如农民用水、农机等占总数的%左右,运销、加工占总数的5%左右。 各合作社均按照要求,制定了章程、财务管理制度、理事会监事会及各部门职责,部分合作组织制定了统一的生产技术规程,大部分执行了统一的会计核算、设立了统一会计帐簿。 全市农民专业合作社基本实现了统一生产、统一销售、统一农资供应、统一技术服务等“几个统一”。全市合

9、作组织种植面积达.9万亩,农产品总量11.万吨；畜产品总量 3.8万吨，年出栏各类畜禽123万只；林产品总量05万吨。202年合作社统一销售收入达4.5亿元，实现盈余 1.2亿元。农民专业合作社的发展，带动了我市农村经济的发展,促进了农民增收。通过合作社成员户均收入200元，成员人均纯收入11300元，比全市农民人均收入高出400元。 老寨山畜禽专业合作社 起初，王丙森带着合作社的产品到济南、泰安、莱芜、肥城等地推销，由于客户对他们的产品不了解,无论你说的天花乱坠,人家就是不相信，销售一度跌入低谷,积压的产品越来越多。为解决合作社产品销售难的问题，他们加强信息推介和宣传，在基地投资12万元铺设

10、光缆工程，安装了2个摄像头,在互联网上开通了合作社网站,实现了合作社生产、销售网上全程监控。随着信息平台的建立，当他带着产 品和电脑再去推销时,客户在网站上直观地看到合作社实时养殖加工的全过程，对他们的产品认可了、信任了,销售也一下子打开了。为进一步打开市场,提高产品知名度,他们注册了“老寨山”畜禽产品商标,所有合作社的产品统一贴牌、统一销售。现在他们老寨山畜禽专业合作社在泰安市已与2家饭店、4个超市签订了长期供销合同,在泰安市区以“新泰市老寨山畜禽专业合作社”名称开了两家超市,目前以每个鸡蛋2元、每只公鸡15元、每斤野猪肉87元的价格向外出售，平均高出市场价格30以上,产品仍供不应求。合作社

11、社员大多分布在山区，交通信息不便,饲料等生产资料的需求量又大,社员购买生产资料成为难题，合作社急社员之所急,及时将各户需要的生产资料进行统计汇总，然后直接向厂家统一订购后再分发到各户，即方便了社员，又减少了社员支出,202X年共为社员提供各种饲料1100余万元，平均低于市场价格%左右。为帮助社员提高种养技术水平,增加产出效益，合作社先后开展技术培训5次，受训社员20多人次。 新泰市楼德镇西城前村宏伟蔬菜专业合作社产业发展合作社护航资金入股村集体增收 提供更好服务,合作社在09公路旁租赁土地70亩，建成了一处大型批发市场,配备了地磅、电子结算交易大厅、制冰 厂等,形成一个高标准的农产品营销服务中

12、心,有效促进了蔬菜产业发展,全村蔬菜种植面积扩大到1500亩,新上冬暖式大棚0个,大中拱棚11多个,带动周边村发展蔬菜种植202X余亩,成为村集体增收、农民致富的重要平台 新泰市龙廷镇杨庄子大棚蔬菜专业合作社位于新泰市东南部，是泰安市重要的蔬菜生产基地，其中大棚蔬菜已得到国家农业部及山东省农业厅绿色无公害产品认证。202X年6月在国家工商局注册了“仙崮”牌商标，02年9月在新泰市工商局注册登记成立了新泰市龙廷镇杨庄子村大棚蔬菜专业合作社。该合作社共参股社员2名，辐射周边十几个村，组织机构代码567079-,已办理税务登记证,法人杨志洪是新泰市党代表。合作社的业务范围是：组织收购、销售成员种植的

13、蔬菜,为成员提供所需的生产资料；引进新技术、新品种,开展技术培训，技术交流和咨询服务。现合作社有办公室1280平方米，社员技术培训教室3间，并有电教设备一套。20X年合作社共收购棚户芸豆890吨,西红柿60吨，山豆角80吨,都发往北京、上海等各大城市销售。生产中购销化肥等农资16吨,提供西红柿种苗10万棵。202X年合作社共收入160万元,支出农户122万元，盈利38万元,提取公积金3.4万元，盈余分配3.6万元，社员人均纯收入3800元，（被合作社带动的农户有368户)，人均 收入提高24元 新泰市益民核桃专业合作社走合作之路架增收金桥 新泰市益民核桃专业合作社成立于202X,注册资金184

14、万元,合作社引进核桃优良品质苗木，建立高标准的示范园60亩，品种资源圃50亩，良种采穗圃1亩，苗木繁育圃0亩。20X年提供香玲等优质嫁接苗30万株、早实苗万株、实生苗10万株,年产核桃4万斤,年产值10万元，利润20万元，同时承接改接换优服务。生产中购销化肥等农资7吨，建集雨窖15个，修生产路3公里。合作社的建立使核桃产业实现了良种化栽培、标准化管理、产业化经营、规模化发展、市场化运作的五化目标，走出了一条特色产业强村富民的新路子。 一是统一提供技术服务,培养新型社员。自02X年开始,合作社积极与山农大教授、省林科院和市林业局专家联系,引进了上市早、品质好、年产高的十几个优良品种,实现良种化栽

15、培。并前后派出2名年轻村民到学校学习，带领核桃种植户到河南、寿光等地学习参观,并且每年春夏两季均请上级专家来村现场教授种植管理技术，在村里成立核桃种植技术服务队,专门为种植户提供技术方面的指导服务,实现标准化管理,为做大做强核桃产业打下了坚实基础。 二是工业化生产方式,企业化管理理念。合作社利用到社作工的村民，成立了两个工作队，一是由20人组成的种苗嫁接队，承担嫁接、改头换优、技术指导任务；二是由70人组成的种苗管理队伍，承担苗木的种植、嫁接后管理、锄地打药浇水等日常管理工作。并把这些管理人员划分11个小组，各组指定组长,在种苗管理中，统一购肥，统一购药，统一打药,统一浇水,统一供苗,并采取管

16、理好坏与经济收入挂钩的措施,极大的调动了社员的工作积极性。 三是土地股权分红让群众得实惠。合作社吸收村民以土地入股,村民将土地入股合作社后，按照入股地级差别,每亩每年可获得600元、800元、100元的固定分红,村民再到核桃园中上班做工,每年能赚取4000多元的工资，年终参与统一分红。土地流转初期,合作社以培育优质核桃种苗为主,由合作社统一经营，当核桃达丰产期后，村民可以选择继续分红，也可选择将合作社核桃园承包,自己种植管理,合作社负责销售。合作社给村民算了这样一笔账:“土地一人一亩半，工资每人每年400多元,丰果期之后，把土地承包回来,一亩地能赚2万多元，仅核桃一项，少说人均增收几千元。核桃

17、树就是家家发家致富的摇钱树。 第三篇：破解金融支持农民专业合作社发展瓶颈的调研报告调研背景： 近年来，河南省汝南县农村信用合作联社为破解金融支持农民专业合作社发展的瓶颈问题,积极进行探索,并取得了良好效果，促进了农民专业合作社的蓬勃发展。截至目前，该县有农机专业合作社105个，资产达2.6亿元，入社社员662户，入社机械4200多台(套)，从业农机手近5000人。农业机械总动力达129.85万千瓦，农用拖拉机保有量.8万台，其中大、中型拖拉机2547台，小型拖拉机5023台；农机专业合作社拥有的农业机械总动力占该县农机总动力的%以上。 1.农信社支持农机专业合作社的做法 汝南县农机专业合作社的

18、发展经历了从小到大、由弱到强的发展历程。尤其是在发展初期，作为新生事物，农机专业合作社面临着资金周转紧张、融资困难的严峻形势。汝南联社在调研的基础上，大胆创新,积极顺应农机发展新形势、新特点，采取多项措施,向农机专业户提供全方位、多角度的金融服务,从最初的万元小额贷款到目前的几十万元甚至上百万元的贷款支持，帮助农机专业合作社不断发展壮大。 (一)开展创建信用村、信用户活动。农机专业合作社最早起源于该县老君庙镇孙屯村。早在202年初，汝南联社就在老君庙镇党委、政府的支持下，与孙屯村“两委”一起,动员广大农民群众，开展了创建信用村、评定信用户的“创信”活动。22X年，按照严格的评审条件,通过一定的

19、评审程序,该村被评定为全镇的第一个信用村,并有58户农机户被评定为信用户。“创信”工程的实施，大大增强了农民群众的信用意识,优化了信用环境。农信社对信用户实行“贷款优先、利率优惠、服务优质”措施,打通了直达农机专业户的信贷“绿色通道”。0年,该联社以实施“三大工程”为契机，进一步完善了支持农机产业发展，服务农民致富的体系和机制。大力推广实施“金燕快贷通”贷款,实行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的贷款方式,通过对客户收集信息资料、评级、授信等程序，向5户农机户发放了“金燕快贷通福农卡”,授信1250万元，已有46户农民用信，用信金额750万元。“金燕快贷通”业务的开展和“福农卡”的发

20、行,进一步拓宽了直达农机户的信贷“绿色通道”,也把信贷支农服务提高到一个新的水平。 （二）引导农民成立贷款担保协会。202X年3月,该县农信社在充分调查研究的基础上,根据农民的意愿,由联社牵头,以先富起来的农机专业户为主体，在老君庙镇孙屯村成立了由8户农民组成的全县首家农民贷款担保协会,每户会员最多可获得其所交纳担保金倍的贷款,解决了购买大型农业机械所需大额贷款“担保难”问题,填补了小额贷款的不足。截至目前,全县已成立12个村级农民贷款担保协会,协会会员已达6户，会员向联社存入担保金592万元,联社已向协会会员累计放“协会速贷通”品牌贷款5200多万元（目前余额2120万元）。 （三）建立信贷

21、服务大厅。在实施“阳光信贷工程”的过程中,汝南联社设立了信贷服务大厅，实行“一条龙”服务，“一站式”办公,承诺了限时办结、阳光操作等服务内容,规范了服务流程，为广大农民群众提供了一个集中、透明的信贷服务场所，实现了信贷支农工作“零距离接触,面对面服务”。 (四)提供“一揽子”金融服务。在农民购买农机时，农信社派出外勤人员，协助他们选型和争取购机财政补贴资金。每年春季,农信社都要为个别资金短缺的农户提供小额贷款，支持他们搞好农机检修，以备远征。在农机专业合作社组队跨区作业出征前,信贷人员都主动与合作社联系，与他们一起盘算收割地点，规划行程路线。在跨区作业期间,联社还派出一名信贷员跟踪到农机作业区

22、搞调研,了解农机手作业创收情况,帮助协调外部关系，解决他们遇到的各种困难,为农机手提供金燕卡存款和汇兑服务，节约支付结算费用。 （五)发挥辐射带动作用。孙屯村发展农机产业的致富的作业和经验,首先辐射到了邻近的肖屯村。肖屯村在农信社的支持下，用不到三年的时间，农业机械也很快形成了产业优势。与此同时，汝南联社认真履行信贷支农的社会责任，协助该县农机局,多策并举推进农机产业的发展,农机产业像滚雪球一样，越做越大、越做越强,农机专业合作社如雨后春笋,越来越多。在实现农业生产机械化作业的同时,跨区作业创收强势推进,农机产业已成为农民增收致富的主渠道。 .农机专业合作社在农业现代化建设中发挥了积极作用 （

23、一)促进农业增效农民增收。农机专业合作社将分散的农机户组织起来，使农机户由过去的竞争对手变为现在的合作伙伴，变单兵作战为集团作战,提高了组织化程度,实现了信息、技术、服务和利益共享，增强了市场竞争力,降低了作业成本。同时，也便于农机管理部门和农信社为其提供各项服务。 (二)促进农业生产方式的转变。农机专业合作社在服务“三夏”、“三秋”等关键农时,农业生产、农机化新技术推广应用等多方面发挥出重要作用，成为加快农业机械化发展的有效载体，促进了农业生产方式由传统人工劳作向劳动过程机械化的转变,加快了农业机械化水平的提高。 (三)促进农村和农业的现代化进程。农机专业合作社既能吸纳大批农村富余劳动力，又

24、能促进更多的农村劳动力向非农产业转移,多渠道增加农民收入，还可以大幅度提高农机装备水平和使用效率,加快农业机械化的发展,提升农业生产集约化水平和组织化程度,进一步推进建设社会主义新农村和现代化农业进程。 （四）促进土地的有偿流转。由于农机专业合作社可以为家庭经营提供耕、种、收一条龙配套服务，可以通过合作订单作业、代耕代种作业，实行土地托管、土地租赁承包等,达到区域化种植、一体化生产、集约化经营的目的,这就有利于促进土地有偿流转，实现规模化作业效益。 （五）促进了社农双赢。靠农机产业富起来的农机专业户也给农信社带来丰厚回报。他们在外地作业期间,把获得的现金收入及时存入金燕卡，增加了联社的存款余额

25、。农机手从外地归来后，第一件事就是到信用社归还贷款本息,存入闲余资金,壮大联社资金实力。据统计,在农机专业合作社发展的近十年中，农信社累放农机贷款近4亿元；汝南县农机专业户每年在农信社新增存款20X多万元。 .农民专业合作社面临的困难与问题 汝南联社为农机专业合作社的发展不仅提供了有力的资金支持，而且提供了支付结算等金融服务，为农机专业合作社的发展壮大作出了积极贡献。通过总结农信社支持农机专业合作社的发展，可以窥一斑而知全豹，金融支持农民专业合作社还面临一些亟待解决的问题和困难。主要表现在以下几方面: （一）专业合作社内部机制尚不完善。从对汝南县农机专业合作社的调研情况看，专业合作社还处于初级

26、阶段,其职能主要是社员之间进行技术、市场、信息共享、内部协调和行业管理。在组织结构、管理水平、内部运作等方面仍然停留在松散型的农机化作业组织的水平上。当专业合作社为提高生产规模,需要投资较大公共设施和设备时,专业合作社自身没有资金进行投入，加之公司治理结构、财务制度不完善等,制约了专业合作社规模化生产的融资需求。 （二)农民专业合作社担保、抵押缺失。随着合作社社员生产规模的不断扩大,小额信贷资金已不能满足其生产经营过程中的较大金额的资金需求。从汝南联社对该县农机专业合作社信贷支持情况看，要获得大额的信贷资金支持,目前主要有两种途径：一是除担保协会担保贷款外，由一定数量和经济实力的农户实行联保,

27、但由于农户之间经济实力不均、相互了解不够、相互依存程度不强等原因,要组成相对稳定和高层次的农户联保小组困难很大。二是能提供具有法律效力的抵(质）押物,但由于农民所拥有的土地、房屋、农业设施、土地承包经营权不能设定为抵(质)押物,能提供具有法律效力的抵（质)押少之又少,制约了专业合作社的规模化生产和发展。 （三）尚未搭建专业合作社与金融机构对接平台。从汝南的情况看,政府主管部门在扶持农机专业合作社发展方面做了大量工作，在市场拓展、技术指导、资金扶持方面都取得了显著成绩，但仍然存在有待完善的方面。主要体现在:一是没有建立针对专业合作社的有效扶持机制，缺乏系统性、广泛性和长期性。二是没有建立针对专业

28、合作社的信贷担保机制。导致专业合作社社员在申请信贷资金支持时难以获得有效担保。三是没有建立针对专业合作社产品的品牌宣传机制。没有充分利用政府平台集中人力、物力、财力对专业合作社的产品进行强有利的、广泛的宣传和树立专业合作社的品牌效应。 (四)农民专业合作社与金融机构信息不对称。由于农信社支持专业合作社的主要渠道是对专业合作社的单个社员进行信贷支持,银行获取信息的来源主要是各贷款农户,而专业合作社社员在生产过程中的原材料采购、生产技术指导、产品销售等各重要生产环节又是依托专业合作社来完成的，致使银行信息来源比较单一,信息采集不够全面，难以全面掌握专业合作社整体的生产情况、销售情况、成本情况、市场

29、情况、盈利情况、风险情况等，难以对贷款对象的信用状况和风险状况进行全程跟踪,导致银行在发放贷款过程中信心不足，甚至造成“惧贷”、“惜贷”心理，影响到农民生产所需资金的获得。 4.对支持农民专业合作社发展的建议 农民专业合作社要做大做强离不开金融的支持。要实现农民专业合作社与金融支持对接,一方面提高合作社的组织化程度，增强专业合作社的市场话语权；另一方面金融机构着力创新适应专业合作社融资需求的金融产品体系,提升服务农机专业合作的积极性和主动性,促进农民专业合作社进一步发展。 (一)完善农村金融服务体系。一是创新金融服务支农措施，针对农民专业合作社的资金需求特点，切实改进金融服务,银行要设立专门的

30、营销服务部门，创新金融产品,加大信贷投入。重点要在担保方式、授信额度、贷款利率等方面开发适合专业合作社特点的信贷产品，为农民专业合作社及成员提供信贷支持。二是加强农业保险试点步伐，建立政策性农业保险制度,增强农业的抗风险能力，减轻金融机构经营负担，提高金融机构支农积极性。 （二)健全农民专业合作社信贷担保体系。一是强化信用基础建设。把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围，开展农民专业合作社“信用评级”创建活动,通过建立成员信用档案，记录和监督成员的信用状况,对信用状况良好的成员加大支持力度，对恶意拖欠、逃废银行债务的成员取消其贷款资格,进行相应制裁。二是建立互助型担保组织。推行贷款联保制度,

31、按自愿原则组织成员签订联保协议，通过联保互益、共担风险的形式提高成员获贷能力。依托农民专业合作社联合会组织农民专业合作社信贷担保协会（公司），为成员单位及其成员提供信贷担保。 （三）加大对专业合作社的扶持力度。在农民专业合作社发展过程中，地方政府及有关部门要发挥引导、扶持和帮助作用,为金融支持合作社创造良好条件。一是建立长期完善的扶持政策,包括对专业合作社的起步、发展、壮大全过程的扶持策略。二是牵头组织农信社与专业合作社建立信息共享渠道,对专业合作社开展信用评级,对不同等级的专业合作社给予不同的扶持政策，对不同专业合作社进行不同的财政贴息制度。三是建立政府牵头的对专业合作社的担保基金。四是充分

32、利用政府平台对专业合作产品进行宣传。并注重专业合作社的品牌效应,结合区域、地域优势，形成一社一品,引导专业合作社发展壮大。 （四)加强农民专业合作社自身规范建设。一是完善农民专业合作社法人治理结构,加强社务管理的民主决策;建立成员账户制度，明晰成员在合作社中的经济权益。二是加强农民专业合作社规范化建设，加强监管,树立良好的农民专业合作社经济法人形象，规范农民专业合作社财务管理和会计核算，提高金融机构对农民专业合作社的财务信任度。三是做大做强农民专业合作社,增强合作社自身的经济实力,降低金融机构贷款风险。 第四篇:农民专业合作社的发展农民专业合作社的发展 摘要。本文是关于河南农民专业合作社发展现

33、状的个案调查。通过调查分析河南农民专业合作社的发展现状、地域特征及存在的主要问题,提出相应的对策及建议。笔者在实地调查的基础上将河南省农民专业合作社归纳为四种模式并选取各个模式中最具有代表性的个案即南马庄经济发展合作社、中牟县国富大蒜种植专业合作社、浚县富贵养鸡合作社和濮阳市农村贷款互助合作社，进行了模式的比较分析,通过对各个个案优缺点的对比分析，最终在河南省原有四种模式的基础上,从组织的宣传发动方式、组织成立后的政府角色定位、组织资金不足的解决方案、组织产品的销售网络搭建和组织的结构设计五个方面进行了新的模式建构，以使合作社的发展更具优势和潜力。 关键词:个案、模式对比、组织创新 一、农民专

34、业合作社的发展现状及个案分析 河南省农民专业合作社的发展整体上还处于起步阶段，但自202年起合作社的发展速度不断加快，合作社涉及农、林、牧、渔等领域，而且也出现了合作基础上的联合社，同时也取得了良好的经济和社会效益。目前河南的农民专业合作社已经超过了900家，参加会员183万多户。就全省而言,合作社会员规模差距十分明显，在8个地市中,平均规模最大的是周口市,为0多户,最小的是三门峡市,为6户。合作社的成员分布大多局限于一乡的范围内,跨乡、跨县的合作社较少。尽管在不同的地方，合作社的发展道路各具特色,但是也具备一些共同特征：一是合作社是市场经济的必然产物；二是合作社具有自发组织性,它带有明显的民

35、间组织性质。新农村建设要尊重农民自己的选择，合作社的发展也要尊重农民的选择；三是合作社和当地的经济发展水平紧密相连,经济发展缓慢的地区,合作社的发展也会受到制约;四是合作社必须取得政府的支持，否则难以健康发展。结合调查结果，笔者以农民专业合作社的发起成立过程、会员之间的权责关系、合作内容以及运行绩效为标准对合作社进行了不同的类型划分,依据调查中涉及的农民专业合作社选取了河南地域内四种模式中最具代表性的合作社作为个案进行详细介绍：即兰考的南马庄经济发展合作社、中牟县国富大蒜种植专业合作社、濮阳市贷款互助合作社、浚县富贵养鸡合作社。 (一)兰考南马庄经济发展合作社 1.基本情况介绍 三义寨乡南马庄

36、村离兰考县城公里，共有350户,148口人，280亩耕地，主要是水田,常年种植小麦、水稻的耕地有20亩，稻、麦轮作。南马庄经济发展合作社是由中国农业大学副教授何慧丽在兰考挂职任副县长期间联系当地农民精英发起成立的。 20X年月，村支书张砚斌经何慧丽介绍，前往河北省定州晏阳初乡村建设学院接受有关合作社的培训;22X年8月底,他又同周孟奇、付玉平等4位农民精英参加了由何慧丽借用刘湘波等乡村建设资源力量组织的贺村经济发展合作社的培训班。通过培训,他们接 1受了合作的理念，看到了合作起来共同发展的广阔前景。他们于20X年9月16日成立了南马庄经济发展合作社。合作社通过为社员统一赊购麦种、购进猪仔等事项

37、,使大家实实在在感受到了合作的好处,许多村民陆续自愿入社。 南马庄合作社的特色是以文艺促合作。合作社成立后的第一件事就是成立文艺队。目前，南马庄已有了秧歌队和腰鼓队。文艺队不但减少了合作社在养殖、种植项目的宣传、发动和组织方面的困难,也扭转了村风村貌，营造了良好的合作氛围,促进了农民的团结。 2.权责关系 合作社在内部设有全体会员大会合作社的最高权力机构，理事会合作社日常业务及管理的主要组织机构（其内部有理事长1名，理事5名),监事会合作社的监督机构,保证合作经济的正常进行。此外还有一些职能部门，如种植协会、养殖协会、资金互助会、无公害大米协会,附属组织如文艺队和老年人协会。主要结构如下图所示

38、: 图1 合作社一方面进行经济建设，如资金互助项目、统购活动;一方面开展文化建设,用先进的思想、先进的文化统领整个合作社的发展。为此，制定了严格的学习制度,坚持每星期四下午到合作社学习，学文化、技术、政策。 3.合作社运行成果 现已有230户参加合作社。无公害大米种植在2X年被选定为“农业部示范项目”,“鑫合”牌商标已由河南省知识产权局代理注册。在“卖大米”事件之后，合作社进行了购米包地的制度创新，实现了城乡的良性互动。现在村内的无公害大米基地已有近00亩土地的产品被订购。 在南马庄合作社的发展过程中，有五种力量促进了它的发展。这五种力量分别是： .县、乡、村各级干部； 2.知识分子，主要是指

39、致力于促进农村发展的专家、学者,他们是先进文化的领路人，农村合作社的发展离不开他们； 3大学生,主要是涉农学生社团，他们无私、热情、充满朝气和活力，是推动农村换空气的最好催化剂； 4.村子中的村民，他们是新农村建设的主体力量; .各行各业的志愿者,如濮阳油田退休工程师衡老师,无偿为文艺队当教练,活跃了农村气氛。 (二)中牟县国富大蒜种植专业合作社 .基本情况介绍 中牟县郭庄位于中牟县城南里处,临近陇海铁路和31国道。20年4月9日,郑州市农业局组织全市农业系统干部和龙头企业代表共计20余人参加了河南省农业厅举办的农民专业合作社培训班。通过培训，培养了一批辅导员,建立了市、县两级的辅导员队伍。

40、2辅导员们经过调查发现,郭庄村的条件比较优越，便会同村支书郭国富发起成立了中牟县国富大蒜种植专业合作社简称郭庄合作社。合作社于2X年1月17日，在中牟县工商行政管理局登记注册。 权责关系 与兰考一样，合作社在内部设有全体会员大会合作社的最高权力机构,理事会合作社日常业务及管理的主要组织机构（其内部有理事长名，理事名）,监事会合作社的监督制衡机构，保证合作经济的正常运行。但不同的是因社员分布分散，为加强管理和便于开展工作，合作社将社员依乡镇分为四个区。合作社社员的联系加强是通过共同体内的学习进行的，这样一种过程既培养了社员的民主与积极参与意识,也是社员通过互动加强对合作理念的认同,对组织的长远发

41、展有利。 图 合作社运行成果 该合作社现已有社员105户，分布于韩寺、姚家、刘集和郑庵四个乡镇、八个行政村。 02X年9月份,合作社为社员及其他群众(非社员享受优惠,是为了增强合作社的吸引力）赊购农药400瓶，平均每瓶比市场价低0元,赊购化肥2吨,每吨比市场低元200元;卖出大蒜50吨,价格比同期市场价高00元/吨。 22年月至0X年3月,合作社邀请大蒜种植方面有关技术人员作技术培训6次，对农民科技水平的增长具有很大意义。合作社在农资统购统销、技术推广和市场开发等方面发挥了积极的作用。目前合作社已注册“国富”牌商标。 郑州市农业局和中牟县农业局不但向郭庄村派驻辅导员,指导其成立农民专业合作社;

42、还建立定点联系制度，扶植农民专业合作社规范发展,并给予资金上的支持。 （三）濮阳市农村贷款互助合作社 .基本情况介绍 合作社发起者许文盛出身农村,曾在濮阳市农业银行工作多年,所以他对农村的资金供求状况非常了解。他发现农村不是缺少致富门路,而是缺少打开门路的资金，于是便产生了创办农民贷款互助合作社的想法。经过两年多的努力，濮阳市贷款互助合作社（简称濮阳互助社）于02X年7月日被批准成立，这是一家非营利性贷款机构，属于社团组织。活动地域为濮阳县，业务主管单位是市供销合作社,经营范围涉及引资助农,组织培训农民进行贷款、购销、文化、生产合作活动等,注册资金60万元。 2权责关系 2年月6日注册以来，互

43、助社在中国社会科学院、市、县、乡政府、市供销社等单位的关怀和广大群众的积极支持下,先后完成了:“总社+分社+互助中心”的组织架构。 图3 图说明,社员大会是合作社的最高权力机构,可以审议、制定和修改章程,决定本社的解散或与其他组织的合并、联合等重大事项,可以选举、增补或罢免理事会、监事会成员，审议通过本社理事会、监事会的年度工作报告和财务决算报告等。顾问组对理事会工作进行指导、帮助和监督,保证互助社的方向,积极建议，出谋划策,不干涉理事会对具体事务的决策。理事会是社员代表大会的执行机构，负责日常工作,并且对社员代表大会负责。理事会选举产生理事长,实行一人一票制,理事长为合作社的法定代表人。理事

44、会下辖的各个小组相对独立，分工负责合作社各个方面的发展。 3.合作社运行成果 （)02X年在许家屯进行了四次团购，给社员带来直接收益45050元，总体收益550元。 (）至22X年3月,合作社已吸收社员自主入股6500元，累计发放贷款51万元,累计还贷4万元。 （3）合作社设计了文化建设与科技培训平台,建立了学习制度,开展科技培训活动，提高农业生产科技含量，推动农民增收。中国社会科学院一次捐赠科技图书近7600余本，涉及种植、养殖、加工、造林、沼气等多方面。 （4）合作社设计了妇女生产互助组平台，试图把分散的农村家庭组织起来，通过妇女生产互助组解决农村劳动力问题,让男劳力常年安心在外地打工。

45、目前，该合作社是中国社会科学院小额信贷试验基地,中国人民大学新乡村建设中心合作推动单位，已建成28个分社,项目区分布在个乡镇的个行政村。 (四）浚县富贵养鸡合作社 1.基本情况介绍 1996年靳玉贵、靳福叶夫妇建设了4座鸡舍,取得了良好的效益。该年便有约18户农民向他们学习养殖技术。199年达到80多户,998年增至200多户。河南大用实业有限公司（淇县)为了降低交易成本，希望他们成立一个组织，而靳氏夫妇便是最好的选择；靳氏夫妇为了维护养殖户的利益,也希望成立一个组织。于是在02X年4月5日,成立了浚县养鸡协会。20X年月15日更名为浚县钜桥镇富贵养鸡合作社。 .权责关系 社员大会是合作社的最

46、高权力机构,可以审议、制定和修改章程，决定本社的解散或与其他组织的合并、联合等重大事项,可以选举、增补或罢免理事会、监事会成员,审议通过本社理事会、监事会的年度工作报告和财务决算报告等。理事会合作社日常业务及管理的主要组织机构，监事会合作社的监督制衡机构,保证合作经济的正常进行。技术服务队负责对社员进行技术培训、技术指导，并做好生产环节的技术服务;积极开发、引进试验和推广新品种、新技术、新设备、新成果,解决生产中的技术难题。饲料运输队要求将饲料及时准确地运送到社员家中。防疫队负责做好各阶段的防疫工作。抓鸡队负责抓鸡，并积极向社员宣传不同季节、不同时间的抓鸡要求,做到最低程度地减少损失。 图4

47、3.公司、合作社和社员之间的关系 图5 公司不直接与农户发生关系,而是通过合作社与农户建立各种联系（合作社与公司、社员分别签有合同）。农户只需将鸡苗款交与合作社即可,押金、药费由合作社垫付。合作社办公室存有社员接鸡苗的时间和数量，他们按照生长期和采食量派运输队给社员运送饲料。在出现重大疫情时，由合作社组织统一防疫并治疗。成鸡出栏时，农户通知合作社、公司饲养鸡调度处和抓鸡队。社员和合作社负责人随运输车前往大用公司屠宰场。公司按照合同的相关规定制定收购价。整个过程不发生现金交易，只需填写提货单。 结算由两个系统组成，合作社与大用的结算系统和合作社与社员的结算系统。一般情况下,以成鸡出栏之日算起，一

48、个月后,合作社与社员将所有帐款结清。如果，农户出现紧急情况，急需用款,可提前结清。若有违约状况,双方进行协商;协商不成,由淇县人民法院裁定。 4合作社运行成果 合作社现已成为上联龙头企业,下联农户,集生产、供应、销售于一体的农民专业经济组织。拥有固定资产30万元,流动资产00万元,会员5户,其中年出栏30万只的标准化肉鸡场3个,年出栏1万只以上的规模养殖户419户。02X年为龙头企业提供标准商品用鸡150万只,实现销售收入.57亿元，利润202X万元。合作社被确定为02年农业部示范项目示范单位。 二、基于个案的对比分析 （一)从组建过程中的主导力量分析 1.郭庄合作社体现了政府主导 该合作社的

49、发展首先依赖于郑州市相关部门在发展合作社问题上的相对一致的看法。该类型下政府是一种积极的服务者角色,通过对合作社成立过程的考察可以发现:以政府为主导推进合作社建设的过程具有速度快、覆盖面广、推进力量强大、资源整合能力强等特点，这是该类型的优势；但同时我们也发现由于迫于外部的权威压力,村民会表现出“假意认同”,使合作意识难以在更高层次上得到传播,进一步会成为合作社以后发展的障碍。关于这一点郭庄合作社的理事长郭国富说“有的村民就是凑热闹，看别人加入了,自己也就加入了。他们很快就退出了，政府的宣传对他们影响很大”。 2南马庄合作社体现了学者驱动 它的发展在很大程度上得到了乡村建设学者的指导，他们倡导

50、以文艺合作为突破口，首先要使合作的思想得到村民的认同。其次,优良的组织结构设计与系统完整的组织制度是其优势所在。但因发展初期难有明显的经济效益,合作社对社员的吸引力较弱，缺少激励手段。 .濮阳互助社体现了农民自发 合作社的发展带有更强的“草根性”，农民精英对合作社发展的推动是不可替代的，因为合作社生发于村庄内部,而且有同村的人倡导,村民对合作社有较高的关注度。对村内优秀人才的培养和挖掘是该合作社的一大特色,这不仅是新农村、新农民的客观要求,也是以村子自有人才实现农村发展的必要途径。 4.浚县富贵养鸡合作社体现了企业主导 组织的发展动力主要来源于村内精英与企业组织的结合,企业的经济实力和市场经验

51、使其在合作社的发展中成为主导力量。合同式的利益约束机制使社员与企业在各自领域都追求最优，并明确了彼此间的权利义务关系。 （二）从合作内容分析 在这里我们将四个合作社归为两类，即单一专业合作社和综合性合作社。郭庄合作社和富贵合作社属于前者,而南马庄经济合作社和濮阳贷款互助社属于后者。通过现实材料可以发现一种倾向:在接近城市消费市场或是经济发展较好的村内存在更多的是单一性专业合作社即合作社围绕一种或几种农(畜)产品的生产、经营、服务等方面开展活动。这类合作社的目标是为市场提供农产品,因而在地理位置上它们都接近城市或消费市场。此外市场的需求也使得专业化生产要有较多的智力和物力投入,而这些在经济基础好

52、的地区才能实现。而相反,一些农村因经济基础差、地理位置欠佳而选择发展综合性合作社。综合性合作社虽不具备明显的经济优势,但在维护村庄稳定、提供部分村内公共物品、活跃乡村文化等方面发挥着积极作用。如文艺队的存在改变了农村的传统的休闲方式、传递了健康的乡村风气；老年人协会不仅充当了村内矛盾、纠纷的调解者，也通过集体活动实现了老有所乐与老有所学。从社会需求和时代发展的内在逻辑看,综合性合作社应是未来发展的趋势，合作社最终要在经济、服务、管理等方面发挥重要作用。 (三)从权责关系分析 通过四个合作社的组织结构设计,我们可以发现他们共同的一些结构即全体社员大会（社员代表大会)、理事会、监事会和职能部门。全

53、体社员大会因其规模和组织成本只能是重大事件的决策机构,如修改章程、决定合作社的解散或变更、合作社重大庆典等活动。理事会是合作社的日常工作负责机构,理事长由理事会产生并对其负责。理事会既是管理者又具有服务者的角色。监事会是用来监督和督促理事会工作的,但事实上因与理事会组织内地位的差异和信息的不对称,监督并不容易实现。合作社作为一种民间性组织,成员行为的规范主要依据习惯、自我约束等方式来进行。同样对组织结构来说，合作社的设计必须具备可行和简洁的特点，以保证组织功能和效率的实现。合作社的组织结构设计多为二级或是三级的扁平式结构,层级较少，有利于信息的传递反馈和社员之间的交流，对合作社的效率和灵活性极

54、有帮助。 （四）从合作社建设与政府职能分析 政府的支持是合作社健康发展的必不可少的条件。从郭庄合作社的发展可知，以农业局为主导的农业行政部门积极作为，不但依法实现了对合作社的管理，还变以往的指令性工作方式为大力扶持、引导合作社发展,派驻辅导员，发挥服务职能。农民合作社发展的过程是合作社与政府互动的过程,合作社的发展与壮大一方面推动了农村经济的发展,同是也促使了政府职能的转变。合作社的培育和发展是政府农村经济管理、公共技术服务、优良农作物引入和推广等职能转变的过程。相反，在濮阳市贷款互助合作社初期未得到政府支持时发展缓慢,而在得到政府支持后就呈现了迅速发展的态势。合作社的发展离不开政府的大力支持

55、，同时作为转变政府职能路径探索之一的农民合作组织也显现了不可替代的作用。 三、关于模式创新的思考 (一)四点认识与四方面结论 通过对河南省7市当中县(区)的13个农民专业合作社个案的实地调查,笔者得到以下认识:（1)农民专业合作社有多种发展类型，发展规模差异较大;(）大部分的农民专业合作社刚起步，带动能力弱，经济效益低，对社员的吸引力不够；（3)合作社面临多方面的困难，主要表现为思想认识、资金、人才和内部管理等几个问题,但是只要政策到位、措施得当加上各方的共同努力这些问题是可以解决的;()不同的地方，农民专业合作社出现了不同的路径选择，且各具特色和现实价值,因此相关部门在指导合作社的过程中要遵

56、循把握规律、个别指导的原则。基于本文以上的对四种合作社模式的对比分析和思考,我们可以得到以下四方面的结论: 首先,合作社的发展过程可以有不同的主导力量，在材料中我们主要体现了政府、学者、企业、农民四种主导力量。政府主导的情况下,合作社发展迅速,相关的配套措施较为齐全,制度建设较为完备,但是也存在会强化社员对政府的依赖思想，对合作社的认同度低等不足；学者主导的情况下,开展文化建设，社员对合作社的认同度较高,在组织设计上具备更多的 7科学性，对社员的宣传效果较好,但是它的不足在于由于缺乏外部经济力量有力的支持,合作社经济效益较低,对社员缺乏足够的吸引力;农民自发的情况下，由于合作社产生在村内,乡土

57、社会的熟人性质决定了合作社内的社员必然是相互熟知的，这利于合作社的领导选拔和组织管理,有力于监督的进行，但由于农民在技术、文化知识、管理等方面存在先天的不足，因而合作社仅仅依靠农民是很难获得成功的,但农民的主体地位是不可变更的;企业主导的情况下，合作社可以通过企业直接进入市场,节省市场交易费用，可以学习企业较为成熟的经济理念和管理方法，从而服务于自身的发展，但是由于合作社在初期并不能成为与企业平等的市场主体,合作社要注意保护社员的利益,要维护组织的利益,要避免企业对合作社的变相压榨。 其次,合作社开展的主要工作或是合作社的发展起点主要由合作社所在地的经济地理位置和村子自身的经济发展水平决定。正

58、如我们在案例中看到的兰考、濮阳的农民上实际上选择了综合发展的路径,除经济建设外还有文化建设、社区关怀等内容,而郑州、鹤壁两地的合作社多是专业生产性合作社,因为他们靠近大的消费市场而且村内经济发展较好,为专业化生产提供了许多条件。因此,合作社的发展不能一概而论,要结合经济和地理位置等多个因素来考虑，政府对合作社的指导要结合地方特色和村庄实际。 再次,合作社的组织结构要尽量简化,制度设计要体现人性化特征。合作社内部的权责关系是组织结构设计的决定性因素，也是合作社性质的体现。作为以农民为主体的民间性组织，合作社的结构设计不能过于复杂,在制度设计方面要充分考虑当地的传统和习惯,以可行性为标准。合作社要

59、能够有力地协调社员之间的利益冲突，要在较低的成本和较高的效率下完成调解和利益达成。 最后，合作社的发展依赖于政府的大力支持。政府要在资金、注册、税收和知识培训方面提供服务,政府要有所为有所不为,尽量减少行政性干预。合作社的发展要发挥政府宣传者、推进者、资源协调者和政策制定者的角色，同时合作社也为政府职能服务提供了载体,为政府职能转变提供了途径，二者是相辅相成的。 （二）农民专业合作社的模式创新 基于本文中对河南省原有四种合作社模式的对比分析,笔者拟丛四个方面对合作社进行模式创新。 1、在合作社的发起成立阶段，要采用兰考的文艺队方式进行宣传,这样既有成本低的优势,又使社员在更高的层次上认识合作社

60、并接受合作的思想。 2、在合作社成立之后,发展过程中需要政府的进一步指导，政府角色的扮演要采用郑州模式。要建立辅导组与合作社的长期联系制度,要定期到合作社了解情况并及时处理出现的问题。政府要做到指导而不领导,参与而不干预，扮演好服务的角色。 3、在合作社资金面临困难时,要采用濮阳模式。将农民的资金互助与国家的小额信贷结合起来，将政府扶持资金与民间闲余资金结合起来。 4、在合作社产品的市场营销手段方面，要采用鹤壁浚县模式,建立合作社与龙头企业的友好关系,或是采用定单农业模式，要保证合作社的产品有安全的销售市场,降低社员的风险成本。 5、在合作社的结构设计上，要采用三级扁平式组织结构即全体社员大会

61、(社员代表大会）、理事会和监事会、职能部门（如种植组、养殖组等),社员要定期学习,理8事会要定期向社员汇报工作。监事会要做好监督和促进工作,要与社员一起为组织发展提供监督制度保障。 实践证明,农民专业合作社实现了规模集成、信息整合，增加了农民的收入，提高了农民的谈判和抵御市场风险的能力,维护了农民的各项权益，推进了农业的产业化经营。农民专业合作社在政府正确认识、客观判断、科学决策、依法推动的基础上，在社会多方力量的共同关注和参与下,通过农民发挥主体作用，一定会迎来发展的明媚春天。 第五篇：发展农民专业合作社发展农民专业合作社 作者:邹进泰 我国农业正处于由传统农业向现代农业过渡时期，传统的以家

62、庭经营为基础的农业生产方式越来越显现出在促进农民收入增长方面的局限性:由于受农业组织化程度低的限制,农民闯市场难；由于受传统农民科技文化水平相对较低的限制，科学种田难;由于受农民自身积累能力的限制,农业投入难；由于受农业生产规模限制，农产品增值难。 发展农民专业合作社,是构建农民收入增长长效机制的一条重要途径。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织，农民专业合作社以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社有利于解决影响农民增收的四大难题。 一是有利于解决现代农业资金需求问题。发展现代农业需要很大的资金投入。在农户资金缺乏、国家财政能力有限的情况下,必须培育多种市场主体、动员各种社会资本参与农业投资。农民专业合作社可以通过农民与龙头企业的联姻找到投资渠道，解决农业投资资金需求问题。 二是有利于改变农业弱势地位问题。传统上，农业是一个弱势产业，其比较效益低。而在农民专业合作社，由于生产规模扩大，可以取得较好的规模效益，从而可