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1、关于开展彻底清理整顿虚拟零售户各县（市、区）烟草专卖局：为进一步加强对烟草专卖零售许可证的管理，规范卷烟 经营市场秩序，根据省局关于彻底清理整顿虚拟零售户专 项行动的通知要求，结合我市工作实际，特制定本实施方 案。一、指导思想认真贯彻落实国家局、省局、市局近期会议精神，严格 按照工作规范要求，统一思想，狠抓狠打，以查处虚假 入网、虚拟客户以及内部人员利用虚拟客户非法套购倒卖紧 俏卷烟等违法行为为工作重点，以规范内部人员行为和卷烟 经营市场秩序为目标，进一步加强对烟草专卖零售许可证的 管理，引导零售客户规范经营，清除内部不规范经营行为， 有效维护广大零售客户的合法利益，大力提高客户满意度。 此次
2、专项行动特别要结合“晋剑二号”专项行动，对发现的 违法违规线索深入挖掘，多层次、多角度推动内部监管工作 深入进行。二、组织领导市局成立专项行动领导组组 长：周润生副组长：张竞华、闫承光成 员：冯 伟、高建应、马 峰、穆卫平、赵 丹、 白小国、各县级局局长领导组办公室设在市局内部专卖管理监督科，主任由冯 伟兼任。各县级局也要完善组织机构和工作机制，明确责任 和分工，确保工作有序开展。三、工作重点 此次专项行动，各县级局要严格把关，力争取得突破， 具体工作中要注意三个重点：1、突出对零售许可证的管理 清理整顿虚拟零售户专项行动中对零售许可证的管理 要特别注重三个方面：一是零售户已停止经营活动但尚未
3、办 理停歇业手续的，必须检查在此期间是否存在利用该零售许 可证订购卷烟的行为，如有，要进一步调查该访销行为是否 有内部人员参与，卷烟送往何处。如没有，结束调查。同时 提请有关部门按规定对该零售户的许可证进行处理。二是专 卖许可证系统中已办理注销、停业、歇业，但是仍在进行访 销订货的，要调查该访销行为是否有内部人员参与，卷烟送 往何处。三是检查持有零售许可证的零售户是否存在虚假入 网的情况，如有访销活动，要进一步调查该访销行为是否有 内部人员参与，卷烟销往何处。2、坚决查处内部人员的不规范问题内部人员的违法违规行为必然导致烟草市场的混乱，各 单位要重点查处内部人员套购倒卖卷烟，尤其是利用虚拟零
4、售户套购倒卖紧俏卷烟的行为，特别要重点注意对以下四种 不规范行为的查处：一是以停歇业零售户名义套购倒卖紧俏 卷烟；二是利用事实上已停止经营活动，但尚未办理停歇业 手续的零售户名义套购倒卖紧俏卷烟；三是编造事实上不存 在的零售户订购紧俏卷烟，然后非法倒卖；四是利用虚拟零 售客户办理特殊卷烟供应的违法违规行为。3、保证工作方法的科学运用根据省局关于彻底清理整顿虚拟零售户专项行动的通 知要求，此次专项行动要分片、分线路，采取跟车送货的 方式，逐户落实零售许可证持证情况。在上述方式的运用过 程中各单位应当注意结合下列五个方法的应用：一是询问内 部人员，线索所涉内部人员以虚拟零售户套购倒卖紧俏卷烟 的，
5、要询问相关内部人员有关卷烟的去向及具体操作过程。 二是查看零售户经营场所，怀疑零售户为虚拟客户，实地查 看零售户经营场所是最直接的检查方法。对停歇业客户，也 可以采用该方式检查。三是监听电话访销录音，核实客户是 否真实。四是检查网上订货客户上网IP地址，从IP地址可 以判断网上订货客户的上网地点，以此做进一步追查。五是 比对营销系统实际供货零售户数量与专卖许可证系统的有 效零售户数量，查找不相符的原因，如营销数量大于专卖数 量，则有虚拟客户存在。四、实施步骤第一阶段为县局自查阶段（9月1 日-9 月 30 日）。该阶 段各县级局要做好全面清查处理工作，各单位务必对辖区内 的所有卷烟经营零售户进
6、行一次全面、彻底的清查，参与专 项清理整顿的调查人员必须填写虚拟零售户专项整治承诺 书，专项行动要分片、分线路，采取跟车送货的方式，逐 户落实零售许可证持证情况，并如实填写烟草专卖零售许 可证调查表，务必将清查出的虚拟零售户及时依法进行注 销。在该阶段查出存在虚拟客户及利用停歇业客户套购倒卖 紧俏卷烟问题的县级局，市局将不予追究其责任。第二阶段为市局抽查阶段（10 月 1 日-10 月 20 日）。该 阶段市局将组织专卖内管、营销、物流等部门成立检查组， 实施联动排查，采取突击检查和回头复查相结合的方式，在 各县级局辖区随机抽取不少于三分之一的零售客户开展调 查，根据各县级局烟草专卖零售许可证
7、调查表和报告书 所载情况，逐户落实零售许可证持证情况，并通过虚拟零 售户汇总表的形式梳理分析清查情况。第三阶段为总结巩固阶段（10月21 日-11月 4日）。该 阶段主要做好三项工作：一是市局将对第二阶段的抽查结果 进行通报，通过比对、分析，发现弄虚作假的，追究相关人 员及其所在单位的责任。二是对各县级局在本次专项行动工 作中遇到的困难和问题进行研究并做出指导，确保工作的落 实。三是对本次专项行动工作进行总结，推广好的经验和做 法，并将本次专项行动取得的成绩纳入年底考核当中。五、工作要求1、周密部署，形成合力。各单位要研究制定具体周密 的工作方案，方案要明确工作实施阶段，并确定各阶段工作 重点
8、，各县级局局长对此次专项行动要负总责，要亲自过问、 亲自安排部署,确保工作落到实处,抓出成效，积极引导广大 员工算好廉洁自律账和违规成本账，调动全体专卖管理执法 人员的积极性和主观能动性，提高他们的主动意识和参与意 识，形成群策群力、全员参与的工作氛围。2、因地制宜，不断深入。各单位要紧密结合“晋剑二 号” 卷烟市场清理整顿专项行动，在充分进行调研和总结 经验的基础上，因地制宜，结合实际找准结合点，积极探索 具有地方特点的工作方法，形成真正意义上的“跟得紧、看 得准、报得快”的鲜明特色，为彻底清理整顿虚拟零售户工 作开辟新途径、增添新活力，积极主动在市场监管工作中将 清理整顿虚拟零售户工作推向
9、深入。3、依法行政，规范行为。各单位要将专项行动同职业 道德建设和规范行为活动结合起来，严明纪律，严守规范， 坚决杜绝执法犯法，每项执法行为、每个程序都要合法，法 律文书填写必须规范，送达必须按照法定时效，避免引起当 事人的投诉和上访，同时要特别注意执法安全问题，做到行 动期间无安全事故、无群众上访事件，保证群众的满意度。4、强化责任，接受监督。各单位要强化责任意识，接 受群众和市局监督，务必做好三项工作：一是采取公示办法， 确定为虚拟客户后，将虚拟客户的名单在局公开栏进行公示 并设立举报电话，公开接受监督。二是强化责任意识，参与 专项清理整顿的调查人员必须填写虚拟零售户专项整治承 诺书，确保
10、清理整顿活动不走过场。三是实行报告制度， 调查期间，调查人员必须每日向所在单位专卖内管部门报告 调查情况，专卖内管部门根据每日的反馈情况，研究落实措 施，保证工作不延误，各单位必须每周至少一次向市局专卖 内管部门书面报告清查情况。附件 1：虚拟零售户专项整治承诺书附件 2：烟草专卖零售许可证调查表二O年九月五日虚拟零售户专项整治承诺书作为此次清理整顿虚拟零售户专项行动的调查人员，我 将以高度的责任感认真开展调查工作，坚决维护行政许可的 严肃性。我郑重承诺：一、坚持原则、客观公正。严格按照省局工作要求，严 格自律，认真履行职责，客观公正的做好检查工作；二、遵守纪律、廉洁正派。严格遵守职业操守、秉公执 法、不受外界因素影响检查结果；三、不以任何方式影响本次专项整治行动，绝不内外勾 结、通风报信、徇私舞弊；四、本人对此次专项行动调查结果的真实性负责。承诺人：年月日烟草专卖零售许可证调查表县烟草专卖局调查人员： 年 月曰零售户许可证号零售户名称经营地址供货电话调查核实情况
清理整顿虚拟零售户专项行动实施方案
