扶贫开发工作思路

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。0X年扶贫开发工作思路 扶贫开发处 20X年，我市将进入全面实施低收入农户收入倍增规划的第三年，初定指标为：低收入农户人均纯收入增长1%以上,为力争到202年低收入农户人均纯收入达到1000元以上,低收入农户(“低保”户除外)0%以上家庭人均纯收入超过800元的工作目标打下扎实基础。 202X年扶贫开发的主要工作思路是： 一、全面推进扶贫改革试验 (一)提炼总结改革创新经验 坚持边改革边总结边提炼,收集和总结提炼各类典型案例，并邀请相关专家进行把关和提炼，努力把具体的改革实践上升到理论高度。同时，抓住有利时机,通过信息、报纸、电视、网络等多种媒体,讲改革、推改革

2、、宣传改革，进一步加大我市扶贫改革的内外宣传力度。 (二）全面推进扶贫改革试验 .制订出台202X年扶贫改革试验工作指导意见(初定)。 2.主要任务： （1）创新农民异地搬迁方式。坚持农民入迁地以县城、中心镇为主，以中心村为辅,制定农民异地搬迁规划,加强农民异地搬迁规划与其他规划之间的有效衔接,提高规划的科学性。建立面向县域内所有农户按迁出区域、家庭状况、搬迁方式、安臵 方式等不同情况的差异化搬迁补助机制。完善农民异地搬迁小区建设与中心镇中心村建设、“四边三化”工程、美丽乡村建设、低丘缓坡开发等相融合的机制。完善以国有土地划拨形式为主导的农民异地搬迁小区建设用地供给机制、用地空间指标调剂机制，

3、促进小区建设项目落地。按照关于异地搬迁购建住房和农房改造建设使用住房公积金的若干规定（丽公积金管委2X2号)，积极开展农民异地搬迁购建住房和农房改造建设的公积金贷款业务。结合实际，探索组建异地搬迁小区建设的政策性投融资公司。 （)改革宅基地使用制度。坚持“一户一宅”，逐步在县城规划范围之外开展宅基地使用权流转试点。完善宅基地复垦和退出的激励机制,建立宅基地复垦新增建设用地指标优先用于异地搬迁小区建设的机制、相关收益主要用于异地搬迁小区建设和搬迁农户补助的机制。续建、新建农民异地搬迁小区配套建设集体物业用房,集体物业用房优先用于发展来料加工等有助于异地搬迁农民增收的劳动密集型产业，建立小区集体物

4、业收益主要用于小区管理支出的机制。新建农民异地搬迁小区统筹安排一定数量的廉租房，用于安臵贫困农民。 （）改革农村产权制度。借鉴云和县“四权六证”的创新做法，进一步明确农民的资产权利、经济身份和集体经济权益。建立城乡统一的土地、房屋产权登记制度，开展土地（山林）承包经营权、宅基地使用权、农村集体建设用地所有权和使用权、农村房屋所有权等确权登记颁证工作。坚持农村土地基本经营制度、土地用途不改变，加快土地（山林)承包经营权流转,202X年土地流转率力争达到5%以上。积极推进土地（山林）向规模 经营集中，鼓励农户将土地(山林）承包经营权委托村集体集中流转、入股或信托，实现规模化、集约化、标准化经营,促

5、进现代农业发展。开展农村集体经济组织股份合作制改革，将集体经营性资产量化到人，探索农村集体经济组织股份确权确股不确值的新机制,确保202X年基本完成农村集体经济组织股份合作制改革。 （4）建立农村产权交易服务体系。以农村产权交易为纽带,建立市、县、乡三级协作联动的农村产权交易服务体系,培育城乡一体、开放规范的农村产权流转市场,引导确权后的相关产权交易流转。逐步建立农村产权流转合同公证制度、登记备案制度、金融担保收储变现一条龙服务制度,实现网络信息化管理。鼓励和支持各类企业、科研院所、社会团体通过产权流转,从事农业开发,参与农村建设；鼓励和支持农村产权中介服务机构发展,提供农村产权交易服务网络、

6、诚信价格评估、流转信息、法律咨询等相关服务。 (5)加快户籍管理制度改革试点。在产权改革到位的基础上，实行农民经济身份与社会身份的分离，逐步建立以合法稳定住所或合法稳定职业为基本条件，按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度。按照自愿原则，将搬迁至城镇的农户户口迁入城镇,户口迁移农民继续保留其在农村原有的土地山林承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权等集体经济权益,并同等享有在城镇的教育、卫生、就业、社保等公共服务权益。各县、市（区)选择一个基础较好的异地搬迁安臵小区进行户籍管理制度改革试点。 (6）创新社区管理方式。逐步将农民异地搬迁小区社会管 理纳入乡镇、街道社区管理体

7、系。参照村级管理体制，进一步完善异地搬迁小区的社区管理模式,落实干部待遇，探索异地搬迁社区主任直选制度。按照“同城同待遇”的原则,强化对异地搬迁社区成员的就业、教育、卫生、文化、社保、养老等公共服务。 （）创新创业就业方式。健全农民在特色农业、绿色工业、来料加工业、农家乐休闲旅游业、农村电子商务业、社区服务业等领域创业就业的扶持政策体系。着力培育生态富民绿色产业,促进低收入农户加快增收。实施“农民素质提升工程”,创新农民素质提升机制和农村实用人才培养机制，突出实用技能培训和劳务品牌培育,积极打造了“云和师傅”、“松阳茶师”、“遂昌技工”、“缙云烧饼”等劳务品牌。完善农民能人“走出去”创业的服务

8、机制，促进更多农民“走出去”发展特色农业、经商办厂。构建能人带动下农民合作创业的机制,鼓励农村能人领办农民专业合作社、土地股份合作社、劳务合作社,引导更多农民参股入社,促进普通农民平等参与现代农业发展、就近扩大创业就业。构建农业主导产业技术创新与推广机制，完善科技特派员基层创业的激励机制和科技特派员带动农民合作创业的机制。（8)创新金融扶贫机制。完善城乡产权制度，实施还权赋能，赋予农民真正的财产权、金融权，加快形成城乡自由流动的要素配臵体系，为农民增收、农村发展提供更多资金支持。发展农村资金互助社,引导有条件的乡村和农民专业合作社及联合社开展信用合作。扩大低收入农户集中村资金互助会试点，有条件

9、的县(市、区)要积极组建资金互助会联合会，并建立资金余缺调剂和安全监管机制，同时建立资金互助会风险基金,完善风险防范机制。继续推进林权、农房、农村土地流转经营权“三权” 抵押贷款保质扩面增量。引导各金融机构加大金融产品创新,进一步拓展贷款抵(质）押物范围,鼓励推出以茶园、石雕、小水电股权、农副产品仓单、农民工创业扶持等形式多样的特色贷款。全面推进财政出资、行业协会组建、商业性运作、村级担保基金等四个层次的农村担保体系建设，重点推进财政性出资与村级担保组织建设。加大三农政策性保险扶持力度，扩大公众责任险覆盖面,不断创新食用菌保险等特色险种,努力发挥保险服务经济社会发展作用。扩大农户信用评级覆盖面

10、，发展农户小额信贷、扶贫小额信贷,发放“丰收爱心卡”。 （)完善“三位一体”扶贫体制。完善“因村制宜、因人制宜，分级负责、分类帮扶,帮扶到户、责任到人”的帮扶机制,健全“一村一计一单位”、“一户一策一干部”、“百家企业(华侨)扶百村”等单位结对、干部结对、村企结对、户户结对等帮扶措施。列入省级“山海协作”试点的莲都区、龙泉市、遂昌县、松阳县要进一步完善总体规划和共建机制，加大招商引资力度,已到位项目加快投产。按照“营造社会扶贫人人皆愿为的良好环境条件、创造社会扶贫人人皆可为的参与理念、建立社会扶贫人人皆能为的有效参与机制和方式”的工作要求，实施企业联农、丽商回归、华侨回流、农民工回乡等工程。加

11、大教育扶贫力度，特别是高中段、大学段的教育扶贫，绝不能让贫困代代相传。完善对低收入农户的助学、助困、助医、助业机制。充分发挥扶贫基金会、慈善基金会、青少年发展基金会等社会组织、社会团体的作用，鼓励有实力的企业设立公益基金，引导社会力量参与扶贫事业。 二、大力推进特色产业帮扶 产业帮扶是实现低收入农户增收致富最直接最有效的途径。一是大力发展特色农业产业。积极鼓励有条件的农业龙头企业、农民专业合作社特别是扶贫企业到低收入农户集中村发展原料生产基地,扩大特色产业基地对低收入农户的覆盖面，引导有增收意愿和能力的低收入农户大力发展特色农业项目,逐步形成“一村一品”、“一乡一业”的产业发展格局。二是大力做

12、强来料加工业。加强政策扶持、信息对接和服务引导工作，大力支持来料加工经纪人将业务扩散到所有具备发展生产条件的低收入集中村和农民异地搬迁安臵小区（点）,并积极鼓励发展来料加工业与发展村集体物业经济有机结合起来，打造一批来料加工重点专业村(基地)，促进来料加工业转型升级，实现企业、经纪人、村集体和低收入农户的“四方共赢”。三是大力提升农家乐休闲旅游业。按照“扩面、增效、规范、提升”的思路,进一步完善农家乐休闲旅游业“吃、住、行、游、娱、购”六大要素，做大农家乐的市场、做强农家乐的龙头、做精农家乐的项目,打造农家乐综合体、农家乐特色村，带动更多的低收入农户实现就地转产转业、就地增收。四是进一步强化金

13、融扶贫功能。进一步完善扶贫小额信贷办法，对低收入农户发展生产的项目,优先给予小额信贷支持，对符合条件的种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业要给予信贷支持。按照省扶贫办的部署,做好“丰收爱心卡”的发放和相关功能开发工作。继续扩大村级资金互助组织试点范围,积极探索村级资金互助组织新模式，完善运作机制和监管体系，提高财政扶贫资金的安全性和使用效益。 三、继续实施农民异地搬迁工程 按照集聚发展的要求，继续把县城、中心镇、中心村作为主要迁入地,与中心镇、中心村培育、旧村改造有机结合，积极引导高山远山、重点水库库区、地质灾害隐患点困难群众有序搬迁。加快农民异地搬迁后续发展体制机制创新，重点是异地搬迁安臵

14、小区的社区化管理工作创新。优化异地搬迁农民的就业创业增收环境,进一步激发农民主体作用，促进搬迁农民增收致富。持续推进农民异地搬迁安臵点的“美丽新家园”建设，努力把农民异地搬迁安臵点建设成为异地搬迁农民的美丽幸福新家园。推动农民异地转移工作持续发展。年全市完成农民异地转移搬迁初定15万人，其中整村搬迁占30%以上。 四、不断增强低收入群众增收能力 以增强低收入群众增收致富的本领为目标,结合市场需求和低收入群众自身需要，大力提高培训实效,全面提升低收入群众创业就业水平。一是抓好农村实用人才培训。在开展农民转移就业技能培训、农业专业技能培训和农村劳动力“双证式”培训的基础上,开展产业结合紧密、目标市

15、场定位准确，有层次、有梯度的农村实用人才培训。二是落实好就业援助政策。加强低收入家庭劳动力就业培训，对低收入家庭劳动力实行全额补助。积极鼓励工商企业吸纳低收入家庭劳动力就业。加大政府购买公益性岗位的扶持力度,开发农村公益性就业岗位，帮助城乡就业困难人员实现就业，解决城乡“零就业家庭”问题。三是加快建设城乡一体的劳动力市场，为低收入农户和异地搬迁农民实现非农就 业提供强有力支持。 五、持续强化扶贫工作合力 一方面强化职能扶贫。推动职能部门在政策制定、资金安排和项目落实上,进一步向推低收入农户和低收入农户集中村倾斜安排。进一步巩固发展农村低保与扶贫开发“两项制度”的有效衔接成果，强化动态管理,确保实现“应保尽保、应扶尽扶”。继续坚持和完善农村工作指导员制度，全力帮助低收入农户实现增收。按照省里的安排部署，推进新一轮特扶项目建设,尽快建成一批能增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能的项目，带动更多低收入农户增收。另一方面强化社会扶贫。大力推进以结对帮扶为主要形式的社会扶贫,进一步健全领导联系、部门结对、企业参与的帮扶机制,推动各参扶部门和单位认真落实各项帮扶措施，提高结对帮扶的针对性和实效性。同时，充分发挥工商联、工会、共青团、妇联等的作用，进一步动员民营企业、爱心人士积极参与扶贫事业发展。第 8 页 共 8 页