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1、中国电力市场监管 中华人民共和国 国家电力监管委员会二二八年八月八年八月 1总体结构 一、发展与现状 二、经验与体会 三、下一步的工作SERC 21、电力市场发展历史回顾：一、发展与现状1998年12月国办发146号文关于深化电力工业体制改革有关问题意见的通知 2002年国办发5号文国务院关于印发电力体制改革方案的通知 2007年国办发19号文关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见 提出要厂网分开、竞争上网、建立电力市场，并选择浙江等6个省市作为电力市场试点 提出要打破垄断、引入竞争、建立区域电力市场，成立电力监管机构 提出要深化电力体制改革，加快电力市场建设SERC 3一、发展与现状2、电
2、力市场建设取得的主要成果：实行了政企分开实行了政企分开：1998年撤消电力工业部，标志着电力行业政企分开正式启动。随着厂网分开和组建各电力集团，政府与企业的组织界面已基本清晰。SERC 电力工业部政府电力主管部门两大电网公司五大发电集团其它电力企业4一、发展与现状 实行了标杆电价实行了标杆电价：由原来在还本付息前提下按机组核定电价，改为每个地区分别设定标杆电价，有效地促进了发电企业之间的竞争。建立了电力监管制度：建立了电力监管制度：是电力管理体制上的一个创新，是对产业由“领导”变为监管的进步，也是国际电力改革潮流的重要内容。进行了竞争性电力市场试验：进行了竞争性电力市场试验：进行了由发电侧竞争
3、起步的电力市场建设的探索，积极规范和推进发电权交易、跨省跨区交易、大用户直购电交易等多种交易方式。SERC 5一、发展与现状3、电力市场现状：总体情况总体情况：中国正逐步向“政府有关部门进行宏观调控、监管机构依法监管、电力企业自主经营、行业协会自律管理”的电力市场管理模式靠拢。政府部门：发改委、国资委、国家能源局 电力监管部门：国家电监会 电力企业：电网公司、发电集团等 行业协会：中国电力企业联合会 SERC 6一、发展与现状政府有关部门职能政府有关部门职能 发改委发改委的电力相关职责是电力行业发展的宏现调控、综合协调。国资委国资委的电力相关职责是履行出资人职责，监管央属电力企业的国有资产，推
4、进国有电力企业改革和重组。电监会电监会的主要职责是负责全国的电力监管工作，电力安全监管，电力市场监管，电价政策监督和建议等。国家能源局国家能源局的电力相关职责是电力行业管理，包括电力发展战略、规划和政策，电力项目核准，电力体制改革，新能源推广等。SERC 7一、发展与现状电力市场结构：电力市场结构：中国现阶段的电力市场结构主要由电网公司、发电企业、电力调度交易中心和用户组成。SERC 发发 电电大大用用户户其其他他终终端端用用户户趸售独立配独立配供电网供电网调 度输配电供 电主主 网网8一、发展与现状价格体制价格体制：2005年4月5日，国家发改委出台了上网电价管理暂行办法、输配电价管理暂行办
5、法和销售电价管理暂行办法，明确了电价改革的方向。目前，主要是实行上网电价和终端销售电价的两段制电价，电网企业作为市场中单一买方（面向发电企业）收取购销差价。发电企业上网电量省内销售部分按政府部门核定价格销售，跨省跨区的送出电量由购售电双方协商确定。SERC 9二、经验与体会 电力市场化是电力工业发展的正确方向电力市场化是电力工业发展的正确方向 建设市场要允许深度试验建设市场要允许深度试验 引入用户参与市场，才能给市场建设带来强大引入用户参与市场，才能给市场建设带来强大推动力推动力 培育市场过程中，必须加强市场秩序的规范和培育市场过程中，必须加强市场秩序的规范和监管监管SERC 10二、经验与体
6、会 首先，电力市场化是电力工业发展的正确方向：从国际趋势来看从国际趋势来看，世界上各主要经济体的主要国家，虽然市场化改革起步时间略有差异，市场化进度和程度不同，但电力市场化改革的目标和方向都非常明确。电力市场化改革已成为世界电力工业发展的方向，经过20多年的实践，相关经验更成熟，方向更坚定。SERC 11二、经验与体会从国内实践来看从国内实践来看：电力企业的存在方式发生了巨大变化，电力企业朝着市场主体的方向转变，成本、管理、市场、竞争等意识大大增加；电力发展的成本大大降低，特别是在发电领域，5年来发电装机的单位造价至少降低了1000元/千瓦；SERC 12二、经验与体会从国内实践来看从国内实践
7、来看：通过几年实践，逐步建立了区域电力市场的基本框架，形成了一套适用于电力市场运营的规则制度，基本上已能够适应电力市场的运行需要。SERC 13二、经验与体会其次，建设市场要允许深度试验：坚定目标：坚定目标：市场化改革的目的是要形成市场运营机制,价格或高或低,都是供求关系的表现,不是市场本身的问题。打破传统理念：打破传统理念：改革就是要突破原有的电力管理方式，传统理念束缚往往会把新事物拉回旧体系，产生改革倒退。让市场机制发挥更多作用：让市场机制发挥更多作用：改革中出现的问题，要更多地通过市场机制来解决。SERC 14二、经验与体会 第三，引入用户参与市场，才能给市场建设带来强大推动力：改革的推
8、动力：改革的推动力：只有使越来越多的用户参与改革进程，电力改革才会成为社会性变革，既融入了社会需求，也为改革提供了新的动力支持。市场本质的要求：市场本质的要求：买卖双方自由选择；供需双向灵活调节。SERC 15二、经验与体会 第四，在培育市场过程中，必须加强市场秩序的规范和监管：监管手段：监管手段：制定制度规则、组织检查、信息公开、行政处罚、接受投诉举报等方式市场监管的主要工作：市场监管的主要工作：现有电力交易的规范和监管；“三公”调度监管；两个范本（购售电合同和并网调度协议）监管；新机转商运监管等。SERC 16二、经验与体会主要监管手段：制定制度规则制定制度规则：制定包括电力市场建设、市场
9、秩序维护等方面的制度规则。组织检查：组织检查：现场检查和非现场检查。信息公开：信息公开：网站；报刊等媒体；新闻发布会；政策法规等文件汇编或其它方式公开信息。行政处罚：行政处罚：罚款、通报批评、吊销电力业务许可证或其它行政处罚。接受接受投诉投诉和和举报举报：多种方式接受电力市场主体和用户的投诉举报；开通了12398投诉举报热线。SERC 17二、经验与体会开展的主要工作：1、“三公”调度交易情况披露什么是“三公”调度：指电力调度机构遵循国家法律法规，在满足电力系统安全、稳定、经济运行的前提下，按照公开、公平、公正的原则，在调度运行管理、信息披露等方面平等对待各发电主体。“三公”调度监管的主要内容
10、：电力调度交易信息公开情况、直调电厂电量安排情况、辅助服务情况、运行考核资金（电量）及使用情况、新建机组转商业运营情况。SERC 18二、经验与体会 开展的主要工作：2003年电监会出台了印发关于促进电力调度公开、公平、公正的暂行办法的通知；2006年、2007年对全国“三公”调度情况进行检查；发布了2006年度全国电力“三公”调度交易情况通报、2007年度全国电力“三公”调度交易及网厂电费结算情况通报。SERC 19二、经验与体会取得的主要成绩：取得的主要成绩：（1 1）调度交易信息公开情况：）调度交易信息公开情况：SERC 20二、经验与体会取得的主要成绩：取得的主要成绩：（2 2）直调电
11、厂电量安排情况：）直调电厂电量安排情况：单位：%SERC 21二、经验与体会取得的主要成绩：取得的主要成绩：（3 3）辅助服务情况：）辅助服务情况：2007年，在辅助服务提供及补偿机制相关细则尚未建立的情况下，发电企业能够服从调度指令，按要求提供辅助服务。SERC 22二、经验与体会 取得的主要成绩：取得的主要成绩：（4 4）运行考核资金（电量）及使用情况：）运行考核资金（电量）及使用情况：总体上看，2007年大多数电力调度交易机构能够遵守有关规定开展发电厂并网运行管理考核工作，为保证安全生产、维护发电企业之间公平竞争，做出了积极的贡献。考核结果、资金（电量）使用情况受到了政府有关部门和电力监
12、管机构的监管。SERC 23二、经验与体会 取得的主要成绩：取得的主要成绩：（5 5）新建机组转商）新建机组转商业运营情况：业运营情况：2007年，国家电监会出台了新建机组转入商业运营管理办法，7月1日生效以来，各有关单位认真落实，并据此进行转入商业运营的谈判。SERC 24二、经验与体会2、两个范本推行情况两个范本介绍：两个范本介绍：2003年，国家电力监管委员会和国家工商行政管理总局联合发布了购售电合同（示范文本）、并网调度协议（示范文本）。购售电合同（示范文本）适用于装机容量为50兆瓦及以上的独立水电厂和单机容量为100兆瓦及以上的独立火电厂并网运行签订购售电合同，其他火电厂、水电厂、核
13、电厂等项目可参照执行。并网调度协议（示范文本）是对电厂并入电网时调度和运行行为的约定，主要针对电厂并入电网调度运行的安全和技术问题，设定了双方应承担的基本义务、必须满足的技术条件和行为规范，适用于电厂与电网之间签订并网调度协议。SERC 25二、经验与体会2、两个范本推行情况两个范本推广执行情况：两个范本推广执行情况：自电监会推行两个范本以来，大部分电网企业结合本地实际和电网运行特点，认真落实，进一步规范电力交易和调度行为，基本做到了公平有序交易。2005年电监会对两个范本的推行情况进行检查，形成了、推行情况监督检查报告。2007年，各电网企业和发电企业基本签订了年度购售电合同，除东北区域（9
14、2.3%）外，其余地区合同签订率均在98%以上，合同备案率为100%。SERC 26二、经验与体会 2007年各区域电网企业与发电企业购售电合同签订及备案情况：SERC 27二、经验与体会3、现有交易规范情况现有交易种类：现有交易种类：跨省跨区交易跨省跨区交易-指电力企业与本省或本区以外的电力企业开展的电能交易。发电权交易发电权交易-指以市场方式实现发电机组、发电厂之间电量替代的交易行为。大用户直接交易大用户直接交易-指大用户通过市场化手段向发电企业直接购电的行为。SERC 28二、经验与体会3、现有交易规范情况已开展的工作：已开展的工作：跨省跨区交易跨省跨区交易:2007年,全国完成跨省跨区
15、交易电量3995亿千瓦时。2005年电监会与发改委联合出台了关于促进跨地区电能交易的指导意见；2005年电监会出台了跨区跨省电力优化调度暂行规则；目前规范跨省跨区交易的相关管理办法正在抓紧制定中。发电权交易：发电权交易：2007年，全国共有23个省份开展了发电权交易，累计完成交易电量540亿千瓦时。电监会在2007年出台了发电权交易监管暂行办法对发电权交易进行规范。大用户直购电：大用户直购电：电监会先后于2005年、2006年启动了吉林省大用户直接交易试点和广东台山市6家大用户点对多点直购电试点。电监会与发改委联合出台了电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法对大用户直购电交易进行规范。SERC
16、 29三、下一步工作 规范现有交易：规范现有交易：目前，跨省跨区交易、发电权交易等灵活交易，交易总量发展很快，应作为市场元素予以规范，做到公平、公正。开放大用户：开放大用户：大用户的放开，实质上主要是机制建设，包括市场规则、交易平台等，因此下一步的开放大用户，要积极推进输配电价出台，建立大用户开放标准等。SERC 30三、下一步的工作鼓励长期合约：鼓励长期合约：目前采取计划方式签订的年度购售电合同，可以逐步向长期合约的方式过渡，建立并完善包括省间的、发电企业和大用户间的、发电企业和地方政府间的长期合约。辅助服务的市场化：辅助服务的市场化：目前，我国的辅助服务还主要以原来的方式调配，已逐步成为新的厂网矛盾焦点，涉及到“三公”调度的问题越来越突出。应该通过引入公平的市场机制加以解决。SERC 31三、下一步的工作节能发电调度和市场机制相结合：节能发电调度和市场机制相结合：两者的目标应该是一致的，但约束手段和方式不同。节能发电调度如果仅仅强调节能，在实际中的困难会很大，应该更好地与经济性激励措施结合起来，形成市场化机制。SERC 32中国电力市场监管谢谢大家谢谢大家SERC 33
短路冲击电流对高温超导电缆性能的影响
