反腐倡廉如何深化关键在于制约权力

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1、反腐倡廉如何深化 关键在于制约权力 当前我国反腐形势依然严峻，发案率高、涉案金额高、腐败分子级别高和查处难度高等“四高”是腐败问题的主要特点。要进一步完善惩防体系，则首先需要加强系统防治，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力结合起来；其次要推进制度建设；同时还应把握关键环节，抓住工程建设、房地产开发、土地批租和产权交易等重点领域，针对容易滋生腐败的环节，加强制约和规范；最后形成反腐合力。其中最重要的一个方面，就是建立决策权、监督权、执行权相互制约、相互协调的机制。 此外，强化对领导干部的监督，关键在于制约权力。清华大学廉政与治理研究中心主任任建明认为：“对于如何建立健全权力

2、运行制约和监督机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督问题，没有什么灵丹妙药，需要从多个方面进行努力。其中最重要的一个方面，就是建立决策权、监督权、执行权相互制约、相互协调的机制。” 今年2月16日，被称为“行贿黑名单”的行贿犯罪档案查询系统实现全国联网，凡被查询到有行贿记录的个人和企业，都将在一定年限内被取消参与工程投标、政府采购等活动的资格。行贿犯罪档案是检察机关为预防贿赂犯罪、促进社会信用体系建设，运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成的档案，主要包括发生在建设、金融、医药卫生、教育和政府采购领域的个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪的案件。环境污染如何遏制

3、2011年以来，我国多地灰霾天气造成了严重的大气污染，原本十分陌生的词汇PM2.5迅速成为社会热词。2012年全国“两会”上，PM2.5首次写入政府工作报告，全社会对PM2.5的关注折射出当前我国环境污染的严峻。从怎么看到怎么办理论热点面对面2012从PM2.5引起热议说起，详细分析了我国的环境污染情况和解决办法。 “据统计，与发达国家相比，我国每增加单位国内生产总值的废水排放量要高出4倍，一些单位产品污染物排放量要高出10倍以上”环境问题涉及诸多方面，但究其实质而言，是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路的问题。因此，从源头上防治污染，就要加快调整经济结构，切实改变资源消耗大、环境污染重的

4、增长模式。 同时，对环境违法处罚力度不够、违法成本低也在客观上造成了“企业无赖、环保无奈”的现象。我国现行的环境保护法已经颁布实施了20多年，一些内容已不能适应新形势需要。当前，环境保护法正在进行修改，将力争构建覆盖环保工作各个方面，门类齐全、功能完备、措施有力的环境法规标准体系，从根本上解决“无法可依”问题。 今年，25万亩平原造林成为北京环境保护举措的最大亮点。工程以实施景观生态林、重点绿色通道工程为主，分布在以大兴、通州、顺义、昌平、房山5个区为重点的14个区县，按照“两环、三带、九楔、多廊”的空间布局实施，永定河畔、城市中央、郊野深处成片的树木给大家带来了绿色好心情。同时，为了降低汽车

5、尾气对环境造成的污染，北京国V排放标准即将实行。北京市环保局局长陈添介绍，具体工作将分两步实施，第一步是进行车用油品升级；第二步是国V尾气排放标准的升级。两步都完成后，北京将全面进入机动车国V标准。食品安全如何保障 “2012年年初，有两组数据引起人们广泛关注。一组是调查数据：有80.4%的人对食品没有安全感；一组是监测数据：国家质检总局发布我国食品监测合格率超过90%。”面对这种情况，很多人都心存疑惑。从怎么看到怎么办理论热点面对面2012从食品安全问题为何多发、食品安全现状到底怎样、政府监管如何确保到位、企业第一责任怎样落实、社会公众如何积极参与等多个方面详细解读了老百姓最关注的食品安全问

6、题。 书中指出，当前我国食品安全的现状为：总体稳定向好，问题不可忽视。而对于一个个让大家“惊心动魄”的食品问题来说，最好的解决办法就是加强监管。农业部部长韩长赋表示，解决食品安全，包括农产品的质量安全问题，最重要的有两条：第一，加大农产品质量安全监管力度，完善相关法律法规，健全监管体系，严厉打击，绝不宽容；第二，推进农业标准化生产，只有使农产品生产过程可控、流动过程可追溯，才能从根本上提高农产品的安全水平。 同时，还应该严格落实企业的第一责任。首先要严格市场准入；其次建立追溯制度，为食品配备“身份证”，以实现全程监管；此外，也要完善征信体系，并加大惩罚力度。2011年通过的刑法修正案（八），将

7、食品安全犯罪处罚从“五年以下有期徒刑”提高到可判处“死刑”，并取消了罚金数额的限制。 对于食品追溯，北京市近日又有了新举措。北京市工商局表示，今年，通过对近10万户食品经营者安装电子台账管理系统，北京将实现食品整个渠道链的全程可追溯。根据要求，电子台账必须将所有食品进货的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货商、进货日期等相关信息录入专门的软件系统。在电子台账普及后，不仅消费者可根据销售小票找到商户，商户也能根据电子台账找到提供食品的厂家。素质教育如何推进 本报讯 为何素质教育人人叫好，落实起来却举步维艰呢？辩证看 务实办书中指出，首先是由于社会竞争压力巨大。当前，我国就业等各方面竞争日趋激

8、烈，行业间社会地位悬殊、收入差距扩大。同时，社会普遍认可的评价标准还是学历、成绩、名校。此外，优质教育资源短缺、教育改革滞后掣肘、传统文化观念影响等都是造成素质教育难以推行的原因。 对此，书中指出，实施素质教育是一项复杂的系统工程，不仅是学校的事，也不仅是教育部门的事，而是涉及学校、家庭、社会各方面。但考什么、怎么考直接影响着素质教育落实的成效。为此，必须要改革，建立更加合理、公正、公平和科学评价学生的体系。首先就是要调整考试内容，变“为考试而学”为“为选才而考”。同时，探索分类考试，变“格式化”为“个性化”。 同时，书中还指出，实施素质教育，涉及教育观念、教育体制、教学方式、教学内容的全方位

9、调整。只有通过深化改革，在教育教学重点领域和关键环节上取得突破，打破不合理的应试教育体制机制，才能激发课堂教学活力、学校办学活力，把素质教育真正落到实处道德风气如何提升为何人们常感叹好人难当？如何积小善而成大德？道德家园该怎样建设？由中宣部理论局与中央电视台财经频道联合制作的大型理论宣传片辩证看务实办理论热点面对面2012，8月17日在中央电视台财经频道播出第五集，聚焦道德风气如何提升。近年来，“老人倒地无人敢救”等事件不断重现，而制假贩假等事件也一再上演，这些败德事例一次次挑动着我们的道德神经。与此同时，吴斌、张丽莉、高铁成、何遥、梁春霞一个个普通的名字，与“最美女教师”“最美军人”“最美护

10、士”“最美女孩”连在了一起，让我们一次次感受到向善的强大力量。一边是令人心寒的道德下滑，另一边是正面阳光的向上力量，人们不禁要问，为什么道德水平会出现如此巨大的反差？专家指出，道德的评判虽然没有指标的量化，但它是有基本的价值取向的，一个健康的社会必须不断弘扬、传播这些正确的价值取向。提升一个社会的道德水平，并非一朝一夕可以完成，而难以量化的特质，也让道德建设充满了更多的不确定性，“道德建设之路如何走”成为我们必须要解决的重点和难点。在发展经济的同时，国家从来就没有放松道德建设：“五讲四美三热爱”、“讲文明树新风”伴随了绝大部分中国人的成长；颁布公民道德建设实施纲要，提出社会主义荣辱观，体现了新

11、时期社会道德建设的需要；而从群众性文明创建活动的普遍开展到“道德模范”的评选表彰，更加丰富了道德建设的手段。专家指出，国家有规划、有目标地推进公民道德建设，为全社会的道德提升营造了良好氛围，积小善而成大德，必将成为道德建设的常态。多管齐下促“减负”(辩证看 务实办理论热点面对面2012)看病费用如何降低2009年4月，一项民生领域的重大改革深化医药卫生体制改革，在公众期待中“破冰起航”。3年多来，针对看病贵这一突出难题，深化医改推出了一系列政策措施：提高医疗保障水平，建立国家基本药物制度，整顿药品流通秩序，公立医院改革“试水”医药分开这些给力举措，在一定程度上缓解了看病贵。但也要看到，切实减轻

12、群众医药费用负担，任务还很艰巨。目前看病贵仍然突出，群众反映强烈，社会高度关注。解决好看病贵这一问题，关系亿万群众健康，关系万千家庭幸福，关系整个社会的和谐稳定。 看病贵到底贵在哪里据统计，2011年，我国医院门诊病人次均医药费用为179.8元，住院病人人均医药费用6632.2元。一次住院费接近城镇居民年人均收入的1/3，几乎相当于农民一年的人均纯收入。可见，医药费用是群众生活中一项沉重的负担，无怪乎人们看病住院时都会感慨“真的病不起”。2010、2011年“全国两会民生系列调查”显示：京沪穗三市居民连续两年认为“看病贵”是当前就医存在的最大问题(47.3%，44.3%)。看病贵，到底贵在哪里

13、？仔细分析，主要贵在以下几方面。药品流通秩序混乱，导致药价贵。小小一盒药，从出厂到患者手中要经过漫长的“涨价之旅”：药企全国总代理省级代理医药代表医院医生，各个环节层层加价，回扣现象突出。据调查，很多药品的中间利润普遍在500%以上，有的竟高达6500%！在这些流通环节中已经形成了利益共同体，直接推高了药品的价格。多年来，“三素一汤”(抗生素、激素、维生素和注射液)成为医院特别是基层医疗卫生机构治疗一般感染性疾病的“看家菜”，过度用药现象比较普遍。这不仅增加了患者的医疗费用，而且危害着人们的健康和生命安全。公立医院“以药补医”，导致过度检查和用药。长期以来，由于政府投入不足，医疗服务价格偏低，

14、公立医院过多依赖药品加价和医疗检查收入。当前，在医院总收入中，药费和检查费收入比例一般超过60%，是医院运行发展经费、医务人员工资奖金的主要来源。在经济利益驱动下，有些医院通过开大处方、重复检查、过度检查等，增加收费项目，给患者带来不必要的支出。医疗保障水平低，导致个人费用负担重。我国基本医保虽然初步实现了全覆盖，但城镇居民基本医保和新农合的保障水平偏低，个人自付比例仍然较高。部分重特大疾病、一些慢性病的门诊费用、部分药品等不在报销范围之内，很多时候仍然需要自费。而城乡医疗救助制度和商业医疗保险起步较晚，覆盖人口和保障力度也不大，降低医药费用负担的作用还没有充分发挥出来。我国糖尿病患者逾900

15、0万人根据卫生部2010年监测数据显示，全国18岁及以上居民糖尿病患病率为9.7%，糖尿病患者人数已超过9000万，成为糖尿病第一大国。中国糖尿病治疗费用每年达1734亿元，占全国医疗总开支的13%。此外，随着现代医学技术快速发展，各种新药新技术不断出现，必然带来医疗费用大幅上涨。同时，人口老龄化和高血压、糖尿病等慢性病不断增加，也导致医疗卫生服务成本快速增长。部分患者盲目就医，不管大病小病都去大医院，增加了看病开销，特别是外地患者还得花上交通、吃住等费用。这些都在一定程度上加重了看病贵问题。可见，看病贵是由多种因素造成的，是医疗卫生领域诸多问题的集中反映，必须高度重视，综合施治。为此，需要开

16、一服复方药，既要“降虚火”，切实把虚高的医药费用降下去；又要“补元气”，提高群众医保水平，更好地保障人民群众健康权益。 如何完善基本医保少自付“没有保障，生病硬扛；有了医保，有病就瞧。”百姓朴实的话语，道出了对基本医保的认可和欢迎。基本医保，就是利用政府、社会、个人三方力量，构建社会互助共济的医疗保障制度。这对于个人抵御疾病风险、减轻医药费用负担具有重要意义，是一把护卫公众健康的保护伞。深度解读世界各国的主要医保模式目前，虽然世界各国医保制度不尽相同，但概括起来讲主要有四种模式。普遍医疗型：由国家承担医疗保障的绝大部分责任，以英国、瑞典为代表。社会保险型：实施缴费和待遇相挂钩的社会医保制度，以

17、德国、日本、韩国为代表。市场主导型：以市场运作为主、政府仅为老人和低收入者提供基本医保的模式，美国是典型代表。储蓄基金型：主要通过强制性储蓄积累方式，满足居民医疗保障需求，以新加坡为代表。从世界范围看，有130多个国家通过建立医保制度解决居民看病问题。大多数发达国家建立了覆盖全民的医保体系。我国1998年在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革，2003年和2007年，先后启动新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度试点，并逐步推开。权威声音我国已初步进入全民医保国家行列陈竺(卫生部部长)：一般来说，覆盖率达到90%就可以认为是全民医保，我们现在覆盖率是95%，已初步进入全民医保国家行列。现

18、在的医保个人需要两次付费：投保的时候付保险费，治疗的时候还要自己支付一部分。将来个人付费更多是在投保的时候，看病时个人支付部分会尽可能地减少。2011年，这三项基本医保已覆盖全国95%的人口，构建起世界上最大的基本医保网，保障水平也在逐步提高。仅就新农合来说，各级财政补助标准达到200元，住院费用政策范围内报销比例提高到70%左右，全年参合农民共报销1710.2亿元，受益13.15亿人次。但也要看到，当前基本医保总体水平还不高，城镇居民基本医保和新农合的筹资水平、报销水平仍然偏低，医保关系转移接续困难。为此，“十二五”医改规划指出，要充分发挥全民基本医保的基础性作用，重点由扩大范围转向提升质量

19、，稳步提高保障水平，给群众带来更多实惠。我国基本医保覆盖率不断提高。辽宁沈阳启动在校学生基本医保制度，惠及进城务工人员子女，全市153家医保定点医院学生持卡都可就医，最高年支付限额达10万元。扩覆盖。目前我国基本医保还有约5%的人口没有覆盖到，由于各种原因部分人群中断参保现象也时有发生。要继续提高参保率，确保到2015年，三项基本医保参保率在2010年基础上提高3个百分点。重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员，以及关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保工作，并探索建立引导各类人员长期参保的机制。提水平。近年来，根据经济社会发展状况，我国已多次提高新农合和城镇居民基本医保政府补

20、助标准，从最初试点时的每人每年几十元提高到2012年的240元。下一步还将继续加大中央及地方财政投入，到2015年政府补助标准将达到360元以上。同时，新农合和城镇居民基本医保门诊报销比例将提高到50%以上，三项基本医保政策范围内住院报销比例均达到75%左右，个人负担将进一步降低。房地产调控如何坚持房价会不会反弹？房地产市场如何调控？保障房怎样推进？由中宣部理论局与中央电视台财经频道联合制作的大型理论宣传片辩证看务实办 理论热点面对面2012，8月14日在中央电视台财经频道播出第二集，聚焦房地产调控如何坚持。自1998年房改以来，我国的房价上涨和政府调控就从未停止过博弈。到2010年，房价依然

21、如脱缰之马，再次引发多层严厉调控。从“限贷”到“限购”，“史上最严”的这一轮楼市调控，终于让房价坚冰动摇起来，下行迹象日渐明显，房地产调控正朝预期方向发展。住房和城乡建设部副部长齐骥指出，房价问题，最终反映在供求关系上。随着住房供求关系的平稳，房价自然而然会回落到群众能够接受的水平上。尽管取得了初步成效，但调控依然面临着诸多挑战。进入2012年，各地不断有直接或间接放松限购的消息传出，市场连续多个月的量价齐跌，让地方政府在现实经济增长业绩的压力下，有了对调控政策进行微调的冲动。但这些举措无一例外都被迅速叫停。专家指出，在销量萎缩的情况下，土地出让金的收入大幅度减少，是地方政府松动限购及其他房地

22、产调控政策的一个重要原因。但是，无论地方政府“松绑”的源动力有多大，中央经济工作会议做出的“要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归”的政策依然坚若磐石。每叫停一次地方政府“松绑”的举措，都是对调控政策进一步全面清晰的解读。调控是对投机投资性需求的坚决遏制，而对自住的刚性需求，不但没有受到打压，反而得到了政策充分支持。齐骥指出，房地产市场调控是一个长期任务，不可能一个政策一蹴而就。对下一步市场调控，他用三句话强调：方向不变、力度不减、继续巩固调控成果。据了解，近几年将会有近60亿平方米的住房推向市场，而每年全国商品房仅能消化10亿多平方米，这些住房供应可以支持未来10年的市场消化。齐骥说，

23、一方面，继续抑制不合理住房需求；另一方面，持续增加有效住房供应，逐步平衡供需关系，使市场调控目标进一步实现。但是，专家也指出，实现住有所居并不意味着人人都要有自己产权的住房。在住房问题上，一步到位，这在发达国家也很难做到，其民众大都是通过先租房后买房，先买小房子再买大房子，先买旧房再买新房，来逐步解决住房问题。实际上，我国城镇居民的住房自有率远远超过一些发达国家。今年3月28日，厦门市的普通工人李华和妻子杨雯婷终于等到了梦寐以求的消息拿到廉租房指标。在厦门，像他们这样已经选房入住的家庭已经达到1万多户。在商品房市场价格趋向合理的同时，保障房作为一支迅速崛起的力量，给房地产市场向理性回归提供了坚实的保障。放眼全国，从2011年开始重点发力的保障房建设延续到今年，继续加速：计划新开工700万套以上，加上前两年结转的项目，全年在建总量有1700万套。齐骥表示，从今年开始，要坚持一手抓开工建设，一手要抓竣工，用最短的时间使已经开工的项目能够建成，能够真正的分配给保障对象。