土地增值税清算管理存在问题及建议

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1、土地增值税清算管理存在问题及建议一是地方政府的执行动力不足。土地增值税的严格征收，对于增加地方财政收入,优化地方财政收入 结构具有积极作用。但对开发商大量征收土地增值税，势必会降低地 方在房地产开发上的投资引入，进而影响地方的经济增长。根据现有 税收体制，土地增值税清算所得只有 50留给地方，使得地方政府 不愿“舍大求小”，在清算政策执行上显得动力不足，难以形成好的 执法环境。二是土地增值税计算方式较为复杂。清算工作涉及复杂的扣除项目，包括取得土地使用权所支付的金额、 房地产开发成本、房地产开发费用、与转让房地产有关的税金等等。 再加上房地产项目的开发周期一般较长，投资活动比较复杂，如果是 滚

2、动开发的房地产企业，对其进行查账核算往往需要投入大量的人 力、物力，基层税务部门要按通知要求做到“每项目必清算确有难 度。三是项目运作制增加了清算的难度. 一些房产项目原属合作开发，房产公司也系临时组建，企业账目较 为乱,不少项目建成后公司立即注销，投资者分钱走人，现在回头要 求其清算补交税款，不仅征管成本较高，而且因为历时较久，个别投 资商的经济状況发生变化，要完全追缴到位也显得困难重重。四是中介机构出具的鉴证报告不规范。由于中介机构没有经过土地增值税业务相关培训，虽然新清算管 理办法严格规定了鉴证报告格式，但一次符合要求的却极少，审核 鉴证报告需要很大一部分精力.目前,基层税务所日常征管、

3、纳税评估 等工作压力已经很大，在土地增值税清算管理方面确实难以兼顾,这 也是清算工作进展不快的一个重要原因。针对以上问题，提出以下做好土地增值税清算管理工作的建议: 一是建立激励机制，提高地方积极性.针对土地增值税清算政策对地 方经济工作产生的实际影响和当前地方政府执行积极性不高的现实 问题,提高土地增值税地方留成比例，以此调动地方政府的积极性， 为基层税务部门迅速打开局面、促进土地增值税征缴工作步入常态提 供支持.二是加强宣传引导。通过开展宣传，使社会各界进一步认识到，土 地增值税清算管理工作是国家近两年出台一系列金融、税费调控政策 之后，围绕房地产行业的调控管理采取的又一重要举措，其落实与

4、否 直接影响广大群众的切身利益，关系国家经济的稳健运行；把能否做 好这项工作作为检验税务干部依法治税能力和评价地方党政机关依 法行政水平的标准，为政策的有效落实提供良好的思想基础和舆论环 境.三是加强业务培训。采取集中办班或抽调学习的形式，尽快为基层 税务机关培养一批熟悉建筑安装工程业务和房地产项目开发流程的 工作骨干，提高基层税务干部在土地增值税清算管理工作中的执行能 力。四是加强资源整合。制定相应的激励和管理办法，规范中介机构鉴 证行为,有效整合社会资源，减轻基层税务部门的工作强度，进一步 提高清算管理工作的效率和质量。土地增值税清算管理存在问题及建议责任编辑:飞雪 阅读：人次发展农业产业

5、化,促进农民增收的近期对策建议（一）加快调整对于龙头企业的支持政策 将支持大型龙头企业的重点，转到支持其实现科技创新、管理创新、 出口创汇、产业升级和增强国际竞争力等方面，转到发挥其对农户、 特别是中小型龙头企业的示范带动作用上。以科技创新为例，当前， 在以小规模农户分散经营为主的格局下，由于农村中介组织的发育严 重滞后，农业吸纳新技术的边际成本较高，多数农户采纳新技术的动 力相对不足。而在我国现阶段，农业企业的科技创新能力还相对薄弱， 究其原因主要是大规模的龙头企业数量少，许多龙头企业缺乏创新资 金的筹集能力、风险承担能力和研发能力。因此，大型龙头企业应该 成为农业科技创新的主体.又比如，以

6、大型龙头企业为重点,加快培育 一批适应国际化农业资本运作的龙头企业，不仅有利于提高农业的国 际竞争力，也有利于引进吸收国外资本、技术和管理经验,促进农业 的”强筋壮骨和农民增收。对于龙头企业的财政金融支持，要将重点由支持大型龙头企业，转 向支持经营项目和发展前景比较好、辐射带动作用比较强的下列三类 中小型龙头企业，促进其更好地发展、更好地发挥示范带动作用.一 是科技创新潜力比较大、但生产经营遇到了暂时的资金困难的企业， 二是处于起步和初发阶段，亟需扶上马、送一程的企业，三是主要从 事农产品营销的企业，这里所说的农产品营销，不仅包括销售，还包 括包装、保鲜、分级、品牌建设和管理等。在中西部地区，

7、支持这些 中小型龙头企业的意义还在于，它有利于舒缓比较严重的农村就业压 力.因为，从国外经验来看，中小企业在带动就业方面有特殊作用； 而在当前通货紧缩的压力下，就业问题是一个比较严重的问题. 要改变对于龙头企业的支持方式。财政支持要取消无偿支持龙头企 业的方式，改为全部通过贴息，或建立担保基金的方式.要将扶持龙 头企业由简单地给钱给物，转向主要依靠改善发展环境、提供优惠政 策上。”十五”期间,政府支持龙头企业，应将重点放在根据龙头企 业带动农户的需要，加强配套基础设施和产业化基地建设、完善市场 信息和检验检测等社会化服务体系上,特别要鼓励龙头企业在中西部 地区和粮食主产区兴办农产品原料基地.在

8、农业劳动力已经稳定转入 非农产业的地区,对于农业产业化龙头企业所需的农用地，凡是用于 建立农产品基地的，只要其用途没有超出大农业的范围，可按市场原 则和有关法律规定，采取”反租倒包”等多种形式，直接向乡村组织 租赁.对此，要简化审批手续。（二）加快实现农村土地流转制度的创新 近年来，各地农业产业化的发展与土地流转制度的创新之间，呈现了良好的互动关系。根据农业部的资料，目前在全国范围内，已有56的承包耕地，以各种形式进行了使用权流转,东部沿海地区更多。1.高度重视尊重农民的土地流转自主权、切实保护农民利益 当前，我国大多数农产品出现了阶段性的供大于求，农业经营的比 较利益严重偏低；农村土地负担相

9、对较重，越来越多的农民视土地 为”鸡肋”或包袱；在有些地方，土地流转的价格越来越低，甚至经 营土地成了农民的绝对负担。在此背景下，在多数地方，发挥政府对 土地流转的主导作用，暂时可能不会形成太多太大的问题。但是，今 后某个时期，如果农产品供求形势发生变化，导致农业经营的比较利 益趋于上升；或者随着农业产业化的发展，某些农民的经营和市场开 拓能力提高后，他可能重新要求提高土地流转价格，或要求收回自己 的承包地使用权。那么，当前由政府主导土地流转的格局，将会形成 届时的一系列经济社会问题，甚至会导致农业产业化难以为继.可见， 为了促进农业产业化和农民增收的可持续发展，农村土地流转制度的 创新，要在

10、尊重农民主体地位的基础上，积极稳妥地进行。2加快试点，鼓励探索；防止土地流转中的盲目刮风和一刀切” 目前，农户之间的土地流转，大多是农民和地方政府自发进行的，有 的甚至只要转出转入双方的口头协议，流转的期限也较短。这种不规 范的土地流转，难以形成真正意义上的土地规模经营。因此，要注意 加强政府的引导作用，促进土地流转的规范化。但出现这种情况的原 因很多，比如，进行土地流转制度创新的时间短，要完善这些创新， 客观上需要经过一个渐进的过程；非农产业就业机会不稳定,需要土 地发挥失业保障作用。因此，近期内在多数地方,不太可能很快形成 较长期、较规范的土地流转.过早地要求对土地流转进行过多的规范， 往

11、往会耗散土地流转制度的创新潜力，收到拔苗助长的后果. 近年来,许多地方实行土地股份化改革，收到了积极的成效。有人据 此认为，土地股份化是解决农业问题的灵丹妙药。我们认为，几年前, 工业经济中”一股就灵”的神话早已化为泡影；几年后，对农业中” 一股就灵”的神话，仍有人顶礼膜拜，不能不让人感到多少有些天真 或荒诞。土地股份化应该鼓励积极探索，但不宜盲目刮风和”一刀 切”。在土地流转制度的创新过程中，防止盲目刮风和”一刀切，一个很 重要的方面是，要高度重视土地的社会保障功能,冷静对待工商企业 投资开发农用耕地问题。土地作为农民的社会保障,其主要功能包括 两个方面.一是收入保障功能，二是失业保障和社会

12、稳定功能。可以 预料，在今后相当长的一个时期内，土地作为农民社会保障的主要来 源，这种状况不会有根本性的改变。因此，尽管在少数地方，通过土 地资本化等途径实现土地保障功能的再造，有其积极意义；但在多数 地方，对于工商企业投资开发农用地要持冷静的态度。我国农村人口 大规模地转入城市，需要经过一个相当长的过程。在此过程中,如果 操之过急，要求过多的农民很快把土地转给大公司，搞所谓的农业规 模经营,固然有利于提高农业的经济效率 ,却可能损害大多数农民的 长期和根本利益（陈锡文，2001）。因此，对于工商企业到农村大面 积租地、一租几十年的行为，要采取慎重的态度.将鼓励和支持工商 企业进入农业的重点,

13、放在鼓励其进入农业的产前、产后领域和非耕 地资源开发上。在那些农业劳动力已经稳定地转入非农产业的地方， 也可有条件地允许或鼓励工商企业进入农用地的开发.3加快土地流转的环境建设，促进土地流转市场的发育 当然，土地流转市场的发展,与借贷市场、劳动力市场等要素市场的 发育，是息息相关的。不可孤军独进。（三）统筹规划,将对市场经济条件下政府功能的科学定位，与对不 同类型地区的分类指导结合起来近年来,各地农业产业化的发展之所以取得了积极的成效，与各级政 府的作用密切相关。但是，从前文分析的问题可见，当前，在发展农 业产业化的过程中,政府行为不规范的问题仍然比较严重。因此，按 照发展市场经济的方向，结合

14、当前从计划经济向市场经济转型的实 际，实现政府功能的科学定位显得相当重要.我们认为，在当前条件 下，政府功能定位的重点主要包括以下四个方面。-加强农业产业化的发展规划，在宏观政策上对企业和农户提供指 导。要结合农业产业化发展规划，在调查研究的基础上,因地制宜地 制定扶持农业产业化发展的财税、金融政策，优化农业产业化的发展 环境，以便更好地发挥农户和制定，切实加强农业和农村的中小型基 础设施建设。-对有关参与主体加强综合协调服务、促进市场体系的发育，加大 对市场秩序的维护和治理力度,为形成统一开放和竞争有序的市场环 境创造条件。从发展农业产业化的实际需要出发，中央政府应该加大 力度投资建设一批跨

15、区域的大型综合性或专业性的农产品批发市场 中心，地方政府应该加大力度建设产地和销地批发市场、集贸市场、 零售市场。通过各级政府的努力，加快形成以期货市场为导向的多层 次、多功能的市场体系.要结合农产品市场体系建设，继续做好农产 品流通绿色通道”的建设工作。-调控财税、金融等部门对于农业产业化的支持行为。要借鉴国外 利用产业调整援助政策的经验，根据 WTO 的相关原则，研究现阶段我 国的农业产业调整援助政策,促进农业产业化发展。政府可以从农业 综合开发资金、财政支农周转金、扶贫资金、基础设施建设资金中， 分别提取一定比例集中扶持农业产业化经营的关键环节。如市场体 系、质量检验检测体系、信息体系建

16、设等。此外，以政府投资为主导、 鼓励其他投资积极参与，加快建立农业产业化风险调节基金，也是非 常必要的。要采取有效措施，鼓励商业银行和农村信用社对农户发放 小额贷款.龙头企业同其所带动的农户签定合同,发给农户贷款；待农 产品收购时再从中扣除；或以不高于市场价的价格，向农户提供与贷 款等额的生产资料。面向农业产业化的发展要求，加强农产品质量标准、检验检测 体系和信息体系建设，为强化政府的服务型管理职能创造条件。结合 这些标准或体系的建设，引导龙头企业执行国家农产品质量标准，参 与”无公害食品行动计划，加大对龙头企业的质量抽检力度，鼓励 和引导龙头企业带动基地实施标准化生产。农产品信息体系建设要注

17、 意借鉴国外经验，提高信息发布的质量和信息的时效性、实用性、规 范性和权威性. 对于农业产业化的分类指导，要基于不同类型地区、不同类型农户 发展农业产业化、促进农民增收的难点.在西部地区，发展农业产业 化的难点在于加强区域制度环境建设，消除农业产业化发展的制度风 险,以提高其发展农业产业化的科学决策水平，增加对外部投资和企 业家的吸引力，改善农产品基地的发展质量。促进农民增收近期对策 建议责任编辑:飞雪 阅读：人次“黑网吧”屡禁不止的原因及查处建议近二年来, 各地的无照经营网吧（俗称“黑网吧”）现象有所抬头，仅所辖区， 到目前已经查处了4家。“黑网吧禁而不止、查而不绝是有其深层 次原因的。各有

18、关职能部门应齐抓共管、多管齐下，才能使“黑网吧 的查处、取缔真正取得实效. 一、“黑网吧查而不绝的原因一是有的经营户依法经营意识不够 强。有的经营者没有意识到开办网吧需要办理营业执照；有的经营者 想办理证、照,但对申办网吧的条件及审批程序望而却步;还有的经营 者置国家法律、法规于不顾，非法经营.二是有的网络运营商受利益 驱动，违反相关规定提供互联网上网服务，尤其是对网吧经营者，不 管其是否办理营业执照、是否具备经营资格，也为其提供互联网上网 服务，客观上为“黑网吧”提供了网络平台和技术保障。三是“网 民”群体扩张，为“黑网吧”提供市场。在城乡结合部、伞业开发区 等地，随着企业的不断发展壮大，外

19、来务工人员数量不断增多,不少 员工闲暇时都喜欢到网吧上网聊天、玩游戏或看电影等消磨时间，形 成了一定规模的消费群体。另一方面，学校减负使学生有相当的课余 时间泡网吧.而随着假期的临近,学生族“网民”的人数还将急剧膨 胀。四是出租房屋管理不到位。不少经营者租赁房屋后在未取得相关 证、照的情况下就开始了营业。而房屋出租者对国家的有关法律、法 规知之甚少，不督促或者认为没有义务督促经营者办理相关证照，对 其无照经营“睁只眼、闭只眼”置若惘然,客观上为“黑网吧”提供 了经营场所。四是相关部门相互配合不够。网吧作为一个特殊的经营 主体，管理部门众多，光靠工商部门“单打独斗是不够的.从目前网 吧管理来看,

20、各相关部门还没有形成强大的监管合力，令“黑网吧” 有机可乘，容易“死灰复燃”。二、查处“黑网吧 的建议一是拓宽查处取缔“黑网吧”的案源渠 道。执法人员要加强市场巡查,把网吧监管作为日常市场巡查重点， 分工明确,责任到人,建立健全长效监管机制；与专项整治相结合，对 重点区域和校园周边加大整治力度，确保整治效果。此外，还应充分 利用群众提供的线索。可通过建立举报信箱,接受群众举报；充分发 挥“12315”投诉举报网络作用,实现对“黑网吧”群防群治。二是依 照法律法规，严惩“黑网吧”经营者。由于互联网上网服务是特殊行 业，因而在立案查处擅自从事互联网上网服务经营活动时，须根据互 联网上网服务营业场所

21、管理条例进行定性及处罚.在对当事人进行 处罚时，除没收违法所得并予以罚款外，还须没收从事违法经营活动 的专用工具、设备。同时将其列入“黑名单”，重点监督，使其无立 时翻身之可能.三是加强各有关部门联系，建立信息互通制度，联合 开展互联网上网服务营业场所执法检查，齐抓共管。查处“黑网吧” 往往需要通过相关部门开展联合行动 .比如，在查处设于出租屋的 “黑网吧时，就需要公安部门配合方可入屋检查;在无法判断其网络 运行许可真伪时就需要文广部门做出鉴定。因而形成协作办案渠道、 加强执法中的相互配合是必不可少的。四是加大宣传力度，实行群防群控。充分利用广播、电视、报纸、 互联网等社会传播媒体，宣传介绍“黑网吧”的危害性，使广大群众 加入到打击“黑网吧的队伍中来，使“黑网吧犹如过街老鼠，无处 遁行。进一步规范房屋出租管理，加大对房屋出租者的宣传教育，令 “黑网吧”无立脚之地。此外，加强与当地政府和企业的沟通，完善 健身休闲设施，多组织外来人员集体活动，令其业余闲而不遐。而青 少年是“黑网吧”的主要受害者，所以要走进校园，向中小学生讲解 相关法律法规以及有关案例，使广大学生认识到“黑网吧的危害， 从而自觉抵制“黑网吧”。黑网吧屡禁不止原因及查处建议责任编辑：飞雪 阅读：人次