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1、美国大学生资助理念探析摘 要:美国当今多元化的资助模式成为各国借鉴的标本，而对于支撑美国资助政策模式的内在思想的研究也是很有必要的；这对于制定符合国际发展趋势,又符合国情，有利于促进高等教育的发展,有利于促进社会公平,有利于促进社会发展的大学生资助政策有不可忽视的意义。 关键词：大学生资助;教育理念;思想根源收稿日期:22X0825 作者简介:张坤(198),男,河北省石家庄人,现为河北大学教育系202级教育史专业研究生。 美国高等教育的发展已经有3多年的历史，但是美国联邦政府资助政策的形成却只是最近30多年的事情。然而,美国政府的资助政策包容了历史上出现的很多理念和做法，因此对于大学生资助理
2、念的研究，有必要从头说起。 一、美国大学生资助理念的嬗变 .美国最早出现的大学生资助理念,与欧洲一样,也来自民间的“慈善”与“宗教”，慈善与宗教的资助理念最初流行于殖民时代的新英格兰及广大的东部地区。1636年一批移居新英格兰的清教徒依靠地方和教会的资助办了新大陆的第一所大学哈佛学院,办大学就是为教会和政府培养服务人员,认为高等教育根本的目的就是培养称职的教士,以慈善之心，资助学生,传播宗教。据美国学者认为,美国高等教育的第一项奖学金是贵夫人安妮莫尔逊女士在哈佛学院设立的。到今天为止，这一理念仍然是美国大学生资助事业的重要支柱，仍然是民间集资,资助学生的基本动机，据研究表明,9891990年,
3、有各种私人和慈善团体向美国大学生(不包括研究生)提供的各类资助达32.073亿。2.美国在独立以后，一种全新的资助理念最早在东部和中西部各州兴起，这就是“为了国家利益,资助贫寒学生,培养精英人才”的理念。这一理念最早的倡导者是美国独立宣言的起草者托马斯杰佛逊，他提出了向有天资还有道德的人提供有助于捍卫同胞的神圣权利和幸福的教育，并创立了州立弗杰尼亚大学，设计了周密的学生选拔和资助计划。但是杰弗逊的教育理念在当时并没有得到国会和美国人民的理解，这是因为当时的美国宪法规定“教育权利在州”,联邦政府在很长时间内很少干预高等教育,19年,前苏联卫星上天，美 国朝野震惊，也改变了联邦政府不介入高等教育的
4、做法,于是美国颁布了著名的国防教育法，明确授权联邦政府拨款支持高等教育，拨款资助大学生。根据这一法令，美国联邦政府设立了“国防贷学金”和“国防奖学金”,国防教育法的颁布,不仅体现了为国家利益资助学生的理念，而且为联邦政府拨款资助大学生提供了法律依据,形成了通过法律安排年度拨款、资助学生的“先例”。 3“人力资本投资”和“促进高等教育机会均等”的资助理念。2世纪5年代,美国著名经济学家舒尔茨和贝克等人分别用不同的方法测定了教育对于国民经济增长所起的重要作用，提出教育是一种人力资本的投资的看法,认为它是比其他的物质资本投资回报率更高的投资，因而显得更重要。0年代一场声势浩大的“民权运动”从小石城开
5、始，这场运动使得美国民众再次强烈地意识到,美国社会生活的各个方面仍然存在着严重的不平等,“争取高等教育机会均等”成为民权运动的一个组成部分,这场运动促使约翰逊总统提出“建设伟大社会”和“向贫穷宣战”的计划。在“人力资本投资”和民权运动的压力下,美国国会终于在1965年通过了旨在促进机会均等的高等教育法,这部法律在美国大学生资助事业中具有里程碑的意义，他在授权联邦政府继续提供“国防贷学金”的同时，设立“教育机会助学金”、“国家担保贷学金”和“校园工读机会”，提供多种方式的政府资助,这些方案构成了美国混合资助模式的框架。 4.“选择自由”的资助理念。这是一个引起争议的理念,这个理念是使得中产阶级家
6、庭和私立大学获得政府资助的。18 年通过的中等收入家庭协助法以“给学校和家长选择学校的权利和自由”为理由,提出为进私立大学的中产阶级子女提供资助的理念，主要措施是提高申请“联邦教育机会补助金”的上限。取消申请“国家担保贷学金”的家庭经济状况调查的限制,使所有想申请贷学金的学生可以获得“国家担保贷学金”。同时，上昂贵名校的中产阶级子女获得政府助学金和低息贷学金的机会也大大增加。有学者指出,这种理念使得美国联邦一部分的资助资金都最终流入私立大学，会削弱公共教育的基础,但是另有学者认为，私立大学培养出来的同样也是社会的人才,通过学生资助流入私立大学的资金可以看作是社会向他们支付的服务费,也应该无可争
7、议。.“成本分担理念”。0世纪8年代，美国经历了全球化的经济危机，经济陷入了严重的衰退时期,教育质量下降和财政紧缩的要求,使社会和国会重新思考大学生的资助政策。在此背景下教育经济学家约翰提出了”成本分担“的理论,他认为纳税人、大学、企业、家庭和学生应分担高等教育的成本，家长无力承担的成本可以通过政府和大学对大学生的资助来解决。受此资助理念的影响，要求雇主为高等教育付费的社会呼吁被提上日程。在美国，雇主和企业还通过组织慈善机构(这些组织主要是雇主和企业的自发行为)为大学生提供大量的奖学金、助学金项目，这些也成为美国大学生资助事业的一个重要组成部分。 由上我们可以看出，美国的大学生资助政策是一个包
8、容了不同理念，混合了多种资助方法的结合体,然而,正是不轻易完全排斥某些理念，使资金从各种渠道源源不断的汇入大学生资助事业, 使各类需要资助，或者应该得到资助的学生获得了资助，使高等教育的毛入学率超过了60%。形成了现行美国有两项助学金(佩尔助学金、补助教育机会助学金),四项贷学金（帕金斯贷学金、斯泰福贷学金、家长学生贷学金、联邦直接贷学金)，一项校园工读（工读方案）,一项与校园工读相似的社会服务（社会服务新措施，全称为“全国服务信托”）的教育资助方案。 二、美国大学生资助理念的思想根源 美国大学生资助理念是有其深厚的思想根源的，挖掘思想根源对于我们了解和借鉴美国的资助政策很有意义。1.就政治方
9、面而言,首先,国家通过资助高等教育选拔优秀人才,充实国家机构,巩固国家统治，如前面我们提到的“宗教”观念, 在欧洲中世纪时办大学就是为了教诲和为政府培养服务人员。杰佛逊也从国家利益和人民福祉的角度论述了为大学生提供公费教育的必要性，显然他宣称所谓国际利益和人民的福祉,指的是新生的资产阶级国家和政权。此后美国颁布的国防教育法中明确地指出联邦政府出资资助大学生是因为国家的防卫需要现代科技和知识，科技和知识离不开人力，为此必须确保没有一个有才能的学生因为经济困难而丧失高等教育的机会。国防教育法“政策声明”部分的内在逻辑和表达方式也与杰弗逊当年起草的法案如出一辙，惟一改变的是将执法行政改为保卫国防。国
10、防教育法不仅充分体现了为国家利益资助学生的理念， 而且为联邦政府拨款资助大学生提供了法律依据，形成了通过法律安排联邦年度拨款,资助学生的“先例”。其次,国家出于社会稳定的考虑而资助困难学生。高等教育作为社会分层的重要工具,历来是民众实现社会阶层流动所追求的重要目标。进入近代以来追求教育机会均等成为资产阶级革命的重要斗争目标。学者们认为，追求教育机会均等的原因很多,但是最重要的是人们认识到,对于大多数人来说,教育对于个体的社会流动,尤其是个体的向上的社会流动，有着难以替代的作用。而个体在社会阶层中的向上流动， 与提高社会地位,增加经济收入，从事特定专业活动，享受文化教育等紧密的联系在一起，成为人类追求幸福的重要组成部分。 既然人人都应该有平等的追求幸福的权利，教育机会均等就应该成为一项基本人权,成为政府教育发展政策的基石。20世纪60年代，声势浩大的民权运动，促使政府拿出实际措施推动教育机会均等。因此，政府资助就成为促进教育机会均等、实现社会稳定的重要措施。
美国大学生资助理念探析
