《卫生法律制度与监督学教学资料》9卫生监督责任

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1、卫生监督责任与稽查 第一节 卫生监督责任概述一、卫生监督责任的概念和特征二、卫生监督责任的构成要件三、追究卫生监督责任的原则四、卫生监督责任的分类 一、卫生监督责任的概念和特征概念： responsibility for health administrative malfeasance 是指卫生监督机构及其卫生监督人员因违法行政和行政不当，违反其法定职责和义务，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，而应承担的一种法律后果。 特征：1. 是卫生监督主体的责任2.是行政违法或行政不当所引起的法律后果3.是一种独立责任 行政处罚与行政处分区别主体不同：处罚由专门机关实施，处分由所属行政机关或行政监

2、察机关决定。性质不同：处罚为外部行为，多为违法，处分属内部行为，多为失职。法律救济不同：对处罚不服，可行政复议和行政诉讼，对处分不服只适用内部申诉途径。 卫 生 法 律 制 度 与 监 督 学种 类 卫 生 行 政 责 任 卫 生 民 事 责 任 卫 生 刑 事 责 任概 念 行 为 主 体 实 施 违 反 国家 卫 生 行 政 管 理 法 律 、法 规 的 行 为 尚 未 构 成犯 罪 时 应 承 担 的 法 律后 果 行 为 主 体 因 违 反 卫 生 法 律 法 规而 侵 害 了 公 民 、 法 人 或 其 他 组织 的 民 事 权 益 ， 所 应 承 担 的 以财 产 为 主 法 律

3、后 果 行 为 主 体 实 施 了 犯 罪 行 为 ， 严 重 地侵 犯 了 卫 生 管 理 秩 序 及 公 民 的 人 身健 康 权 而 依 刑 法 应 当 承 担 的 法 律 后果 。构 成 要 件 （ 1） 行 为 人 实 施 了 违反 卫 生 行 政 管 理 法 律法 规 规 定 的 义 务 。（ 2） 行 为 人 主 观 上 有过 错 ： 主 观 故 意 或 主观 过 失 。（ 3） 法 律 法 规 明 文 规定 违 法 行 为 造 成 损 害后 果 应 当 追 究 法 律 责 任 。 （ 1） 有 损 害 事 实 。（ 2） 有 违 法 行 为 。（ 3） 违 法 行 为 与 损

4、害 事 实 之间 有 因 果 关 系 。（ 4） 主 观 上 有 过 错 （ 故 意 或 过失 ） 。 （ 1） 犯 罪 客 体 ： 犯 罪 行 为 所 侵 犯 的社 会 关 系 受 刑 法 所 保 护 ， 如 公 共 卫生 关 系 和 公 民 生 命 健 康 权 利 。（ 2） 犯 罪 客 观 方 面 ： 犯 罪 活 动 的 客观 外 在 表 现 。（ 3） 犯 罪 主 体 ： 指 实 施 犯 罪 行 为 并承 担 刑 事 责 任 的 人 或 组 织 。（ 4） 犯 罪 主 观 方 面 ： 犯 罪 主 体 对 其实 施 的 犯 罪 行 为 引 起 的 危 害 结 果 所持 的 心 理 态 度

5、 （ 故 意 或 过 失 、 犯 罪目 的 和 动 机 等 ） 。常 用 方 式 卫 生 行 政 处 罚卫 生 行 政 处 分 停 止 侵 害 ； 排 除 妨 碍 ； 消 除 危险 ； 返 还 财 产 ； 恢 复 原 状 ； 修理 、 重 作 、 更 换 ； 赔 偿 损 失 ；支 付 违 约 金 ； 消 除 影 响 、 恢 复名 誉 ； 赔 礼 道 歉 ； 支 付 精 神 抚慰 金 。 刑 罚 二、卫生监督责任的构成要件（一）主体是卫生监督机构及其卫生监督人员（二）前提是行政违法或行政不当（三）行政行为人主观上有过错（四）有行政违法的情节和后果（五）为卫生行政法律规范所确认 （二）前提是行政违

6、法或行政不当行政违法（不合法） 违反卫生法律规范 尚未构成犯罪 要承担行政法律责任的行为行政不当（不合理） 没有合理地行使自由裁量权 行政违法与行政不当区别u行政违法侵犯行政关系的合法性而行政不当侵犯行政关系的合理性；u行政违法是针对羁束行为和裁量行为的，行政不当只基于裁量行政的；u行政违法必然引起行政责任而行政不当只限于补救性行政责任；u行政违法一经确认，一般溯及其发生时即无效。 三、追究卫生监督责任的原则（一）责任法定原则（二）公正的原则（三）补救、处罚与教育相结合的原则 （一）责任法定原则是否追究卫生监督责任由法律规定；追究卫生监督责任的主体由法律规定；是否追究先行行为的卫生监督责任由法

7、律规定。 （二）公正的原则追究卫生监督责任必须与违法行为造成的损害后果以及违法行为的情节相一致；追究卫生监督责任应当综合考虑责任人承担的各种合法因素；坚持在法律面前人人平等；公正地适用法律程序追究卫生监督责任。 （三）补救、处罚与教育相结合的原则对违法者惩罚；受损害者的权益得到补救；让违法行政者从中受到教育。 四、卫生监督责任的分类（一）内部行政责任和外部行政责任（二）卫生监督机构责任和卫生监督 人员责任（三）人身责任、权能责任和经济责任 五、卫生监督责任的制度和意义（一）保证卫生监督为人民服务的目标（二）保证依法行使卫生监督职权（三）保证提高行政效率 第二节 卫生监督责任的承担方式一、卫生监

8、督责任承担方式的概念二、卫生监督机构卫生监督责任的承担方式三、卫生监督人员卫生监督责任的承担方式 一、卫生监督责任承担方式的概念及种类l概念： 是指卫生监督机构及卫生监督人员在违反法律规范义务的情况下，依法承担的法律后果的具体形式。l承担方式种类：卫生监督机构监督责任承担方式和卫生监督人员监督责任承担方式惩罚性责任、补救性责任连带责任（与机构；与行政首长） 惩罚性责任与补救性责任惩罚，即法律制裁，是国家以法律的道义性为基础，通过强制对责任主体的人身和精神实施制裁的责任方式。 补偿，是国家以功利性为基础，通过强制力或当事人要求责任主体以作为或不作为形式弥补或赔偿所造成损失的责任方式。 二、卫生监

9、督机构卫生监督责任的承担方式（一）（一）通报批评（二）承认错误、赔礼道歉（三）恢复名誉、消除影响（四）履行职务（五）撤销违法决定 二、卫生监督机构卫生监督责任的承担方式（二）（六）纠正不当（七）停止违法行为（八）返还权益（九）恢复原状（十）行政赔偿 三、卫生监督人员卫生监督责任的承担方式（一）通报批评（二）承认错误、赔礼道歉（三）赔偿损失（四）行政处分 种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 程序：立案、调查、审理、批准、执行。 可申诉及控告 第三节 卫生行政执法监督一、卫生行政法制监督的概念和特征二、卫生行政法制监督体系 一、卫生行政执法监督的概念和特征概念： Supervision o

10、f health administrative 是指具有法定监督权的主体依照法律规定，对卫生监督机关及卫生监督人员的行政执法活动实施具体有法律效力的监察、督促行为。与卫生行政监督执法区别 特征：监督主体特定：授权的国家机关监督对象特定：卫生监督机构及监督人员监督内容特定：尚未构成犯罪的卫生监督 行为监督行为法定：按权利义务及程序判断 意义：有利于保障卫生监督机构依法行政，防止和纠正卫生行政行为的违法和不当；有利于推行政务公开有利于保障公民的合法权益，维护国家利益有利于提高效率，提高队伍素质 二、卫生行政执法监督体系是指不同的监督主体在监督方面任务和权限的划分以及相应的机构设置和法律制度的体系。

11、（一）权力机关监督（二）司法机关监督（三）行政机关监督（四）党的监督和社会监督 （一）权力机关监督各级人大及其常委会。民主性权威性全局性通过以下方式：对特别问题调查；听取汇报；人大代表视察；人大代表对本地区监督；根据人民群众的申诉、控告和检举。 （二）司法机关监督主体：审判机关和检察机关监督对象：卫生监督机关及卫生监督人员监督使用诉讼程序：检察监督；审判监察 （三）行政机关监督特征：广泛性及时性隶属性局限性一般监督：上级行政机关监督专门监督：审计监督和监察监督 （四）党的监督和社会监督中国共产党的监督各种社会组织监督社会舆论监督人民群众监督（起诉；申诉、控告和检举；批评与建议） 第四节 卫生行

12、政执法责任制概念： 是指卫生监督机构根据依法行政的要求，以落实行政执法责任为核心，以卫生行政执法行为合法、规范、高效为基本要求，以卫生行政执法监督和过错责任追究为保障的行政执法工作制度。 意义保证卫生监督为人民服务的宗旨保证依法行使卫生监督职权保证提高行政效率 二、内容与基本要求内容明确执法范围和工作任务划分执法责任建立岗位责任制 二、内容与基本要求基本要求建立卫生行政执法责任制依法行政、规范行为卫生监督稽查 三、过错责任追究过错责任追究的情形追究过错责任的原则追究过错责任的形式 第五节 卫生监督稽查一、概念与原则 是指卫生监督机构对其内部及下级卫生监督机构及卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督和检查活动。二、卫生监督稽查设置与职责三、卫生监督稽查内容 立案稽查前准备检查与调查处理落实稽查意见结案三、卫生监督稽查程序