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1、开展城市社区效劳业的对策建议近年来，随着下岗职工的增多和就业压力的增大，城市社区效劳业倍受人们关注。事实上，在我国经济结构面临重大调整、经济和社会生活发生重大变化和就业压力严重的今天，城市社区效劳业具有巨大的开展潜力和前景。从宏观上认识我国城市社区效劳业的地位作用，把握其开展趋势，并在此根底上统筹规划，制定出促进城市社区效劳业开展的对策措施，显得十分重要和迫切。 城市社区效劳业与经济结构调整 和经济体制改革的关系及其开展前景 我国城市社区效劳业的巨大开展前景首先是我国经济社会开展与产业结构面临重大调整这一形势所决定的。 建国后的三十多年时间里，我们进行了大规模的经济建设，但那时经济建设的主要特
2、征，一是高度集中的方案经济，二是经济建设以重工业为中心。三十年的经济建设填补了我国许多工业空白，形成了比拟完整的工业体系，但也使经济结构重型化，形成了以重工业内部自我消耗、自我循环为特征的经济结构。经济结构长期与消费市场脱节，人们的日常消费品长期处于短缺状态。改革开放初期，我们首次对这种产业结构进行了调整。调整的主旨是将经济开展建立在国内及国际消费市场的根底上。*年代初期，结构调整的重点是开展以轻纺行业为主的轻工业，以满足人们吃穿及日常生活用品的需要。进入*年代中期，以吃穿为主的人们的根本生活消费需求已根本得到满足，城市居民的消费转向了家电方面。经过几年时间，城市居民对家电的需求也逐渐饱和。目
3、前城市居民的消费正处在相对稳定和逐步上升的阶段，即由过去主要是吃穿用逐步转向住行和环境保护方面。而农村那么由于农民收入水平相对较低及农村根底设施差等原因，在温饱问题解决后的一段时间内难以形成新的消费浪潮。 在此情况下，我国原有的经济结构与消费需求出现了明显的不适应，经济生活较前发生了根本性变化：过去的短缺现象发生了根本变化，出现了全方位的买方市场；经济资源呈现出严重的过剩状态，大批产品的供应超过需求，大量生产资源处于闲置状态，企业被迫在本钱线下抛售产品。这说明，我国经济开展已确定无疑地由过去的需求拉动型变为需求约束型。因此，大规模地调整产业政策，加大对农业的投入，提高农民的收入水平，缩小城乡收
4、入差距，同时，大规模调整原有产业结构，顺应城市居民消费需求升级的趋势，培育以住房为中心的消费热点，就成为扩大内需，推动我国经济持续健康开展的两个中心环节。 我们目前出现的上述经济现象，也是我国经济社会开展到今天的一种必然现象。根据国际经验，一国的经济开展到人均国民生产总值到达或接近*美元时，我国目前人均国民生产总值*多美元，人们的转载自新世纪范本网 :/ fbw ，请保存此标记，免费提供下载。消费结构开始发生重大变化，二元经济结构开始打破，产业结构面临重大调整，城乡差距逐步缩小，工业开始回补农业。我国目前面临产业结构调整和工农业之间产业政策的重大调整，正是这种经济社会开展共同规律和趋势的反映。
5、 我国经济结构的重大调整不仅给城市社区效劳业的开展提供了广阔的前景，而且大力开展城市社区效劳业，本身就是促进这次经济结构调整顺利实现的重要条件。 我国城市社区效劳业开展的巨大潜力和广阔前景，还根源于我国目前急剧的经济体制转变和社会转型过程。 由方案经济向市场经济转变，由传统的封闭式社会向开放的现代社会转变构成了我国目前社会转型的根本内容。在过去高度集中的方案经济体制下，“单位是我国各种社会组织所普遍采取的组织形式。单位以行政关系为纽带，构成了我国经济、政治和社会体制的组织根底。单位成为协调个人与个人、个人与社会、单位与单位之间社会各方面利益关系的组织系统。 随着我国经济体制改革的深入和社会的开
6、展，单位不再是无所不包、统揽一切的社会组织形式，它的功能正趋向单一，成为一种新型的利益主体。这种情况决定了我国城市社区不仅要承当起由企业剥离出来的许多社会功能，诸如子女义务教育、卫生保健、离退休人员的管理和效劳、婚姻生育等等，而且还要承当越来越多的社会整合功能，包括利益协调、治安防范、精神文明建设等等。我国城市社区建设面临艰巨的任务，同时也预示着巨大的开展潜力。作为城市社区建设根本组成局部的城市社区效劳业，蕴藏着大量的就业时机，同样是任务艰巨，前景广阔。 开展城市社区效劳业的对策建设 1.树立“大社区效劳的思想。 近年来有关部门对城市社区效劳业给予极大的关注，采取了一些措施以推动其开展。然而这
7、些努力和措施大多局限在家政效劳方面，如家庭小时工、家教、照看老人等等。事实上，如前所述，城市社区效劳业的内容极其丰富，它至少包含以下内容：社区幼儿园、托儿所；教育，包括小学和中学；老年人效劳，包括养老院、老年人效劳中心等；医疗卫生机构；生活效劳，包括商店、家电维修、邮局、储蓄所等；家政效劳；环境保护；平安保卫等等。我们应从我国产业结构调整、经济改革和社会转型的高度，充分认识城市社区效劳业的地位作用和丰富内涵，树立“大社区效劳的思想。只有这样，才能将单位剥离下来的一系列社会职能承接下来，真正发挥社区建设、社区效劳在产业结构调整、经济改革和社会开展中应有的作用，才能真正推动社区效劳业顺利开展。 从
8、促进就业的角度看，我们也应树立“大就业的观念。除家政效劳业外，社区效劳业中的教育、幼托、医疗卫生、老年人效劳、邮政、金融效劳、商业、环保等领域，都具有吸纳劳动力的广阔空间。开辟上述就业渠道，不仅可以解决现阶段下岗职工就业的燃眉之急，而且还可以全方位地解决各个层次人员的就业问题。如教育、医疗效劳可以解决大中专毕业生的就业问题，环卫、商业、平安保卫、家政效劳领域除解决城市下岗职工的就业问题外，还可以吸纳一大批城市新增劳动力和农村剩余劳动力。总之，从我国经济结构调整和经济社会开展的宏观角度去审视城市社区效劳业的开展，树立“大社区效劳的思想，这是推进我国城市社区效劳业开展的前提。 2.建立统筹协调机制
9、，改革城市管理体制。 城市社区效劳业的丰富内容，决定了它必然涉及许多相关部门。如中小学校的设置涉及教育行政部门，退休人员的管理及养老金的发放涉及社会保险机构，医疗卫生机构的设置涉及卫生部门，小区许多效劳设施的建设涉及城建、规化等部门，如此等等。目前的“条条管理使得各项管理职能难以综合协调，从而使城市社区建设难以配套实施。城市社区建设和社区效劳的整体性和综合性要求建立一种综合协调机制，必要时可成立有权威的综合协调机构，以全面负责城市社区建设的统筹规划和协调工作。同时政府应就城市居民小区建设的配套设施作出明确规定，如规定每个居民小区在建设规划时必须有幼儿园、托儿所、小学、老年人效劳设施、生活效劳设
10、施等，到达一定居民数量的居民小区或小区群必须设立中学、邮政局、储蓄所、养老院等，没有这些配套设施的住宅小区建设规划，有关部门一律不予批准。城市管理体制的改革是一项极其复杂的工作，需要在实践中进一步探索和研究。然而有一点是十清楚确的，这就是这种改革的方向是适应我国目前经济结构调整、经济体制转轨和社会转型的需要，大大加强城市社区的综合管理功能并提高社区居民的自治程度。 3.实现城市社区效劳业的标准化和产业化。 城市社区效劳业中的家政效劳业就业容量巨大，然而这种潜在的就业可能不会自动地转化为现实的就业，必须通过标准化管理才能转化为实实在在的就业时机。 为此，必须建立专门的社区效劳业管理机构，协调居民
11、家庭和劳务人员的关系，帮助双方建立联系和信任，使需要效劳的家庭能够放心用人。 其次，要促进社区效劳业的产业化，提高劳务人员的社会地位。目前城市居民大多不愿做这方面的工作，这固然有观念方面的原因，但更主要的是缺乏促进这方面就业的机制和措施。为此，应将分散的个人行为变为有组织的社团行为，将简单的家务劳动变为科学的生活效劳，形成社区效劳系列化、产业化，从而提高效劳人员的素质和社会地位。 第三，要加强家政效劳方面的技能培训。随着居民生活水平的提高，他们对家政效劳的技能要求也越来越高。不仅家庭教师、家电维修、房室维修等效劳需要较高的专业技能，而且像高档面料的洗涤、多功能洗衣机的使用、照看老人病人等，都需
12、要具备一定专业知识。现在城市居民对做饭的要求同样很高。因此，通过社区就业效劳组织对社区效劳人员进行培训，增加他们的科学知识，提高效劳水平，这是拓宽这方面就业时机，推动社区效劳业开展的一项重要措施。 4.加大政策支持力度。 中共中央、国务院?关于切实做好国有企业下岗职工根本生活保障和再就业工作的通知?提出对从事社区效劳业的下岗职工实行优惠政策，包括简化工商登记手续，三年内可以免征营业税、个人所得税及行政性收费。我们认为，对从事社区效劳业的效劳公司，也应实行此项优惠政策，并给以信贷方面的优惠，以鼓励和扶持社区效劳业向产业化和标准化方向开展。此外，考虑到城市下岗职工从事社区效劳业养老、医疗保险没有着落的情况，可考虑从不同渠道解决长期从事社区家政效劳人员的养老和医疗保险费的缴纳问题，如可以考虑将两年的失业保险费以及在再就业效劳中心未待够三年的剩余生活费划作该职工的养老和医疗保险费，等等。 总之，要制定促进城市社区效劳业开展的各项优惠政策，并将其落到实处，以从根本上推动我国城市社区效劳业的开展。
工作总结发展城市社区服务业的对策建议
