财政国库管理制度改革有关情况介绍
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1、1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 205 21 1.3 CENTRAL BANK TRANSACTIONAL BANKER Auth. to Release Funds AgencyPayments FromAdministeredReceiptsDaily Clearance(one entry)Return of Swept FundsSweep fromTransactionalBankers Term DepositInstructionInterest Area Repayment Sweep toCentral Bank
2、(Incl. Receipts) New Funds (2)加强财政资金管理(宏观);(3)加强单位财务管理(微观)。 75 一 是 财 政 部 批 复 的 部 门 预 算 申 请 的 资 金 量 方 面 ( 包 括 “ 一 下 ” 预 算 控 制 数 ) 二 是 财 政 部 批 复 的 范 围 划 分 文 件 资 金 支 付 方 式 和 项 目 编 码 等 方 面 三 改 革 后 的 有 关 制 度 规 定 主 要 是 表 格 编 制 方 面 ( 主 要 是 本 办 法 )( 二 ) 编 制 依 据 76 1、 基 本 支 出 用 款 计 划 预 算 单 位 1-5月 基 本 支 出 分 月
3、 用 款 计 划 表 ( 或 6-12月 ) 预 算 单 位 1-5月 基 本 支 出 分 月 用 款 计 划 汇 总 表 ( 或 6-12月 )2、 项 目 支 出 用 款 计 划 预 算 单 位 项 目 支 出 分 月 用 款 计 划 表 ( 按 季 分 月 ) 预 算 单 位 项 目 支 出 分 月 用 款 计 划 汇 总 表 ( 按 季 分 月 )( 三 ) 用 款 计 划 的 种 类 和 格 式 77 1、 预 算 管 理 信 息 : ( 1) 预 算 管 理 类 型 基 本 支 出 项 目 支 出 ( 2) 预 算 科 目 类 、 款 、 项 ( 3) 支 出 类 型 2、 资 金
4、 支 付 方 式 财 政 直 接 支 付 财 政 授 权 支 付 实 行 财 政 直 接 支 付 的 资 金 应 当 填 写 财 政 国 库 部 门 确 定 的项 目 编 码 和 项 目 名 称 , 实 行 财 政 授 权 支 付 的 资 金 暂 不 填 写 项目 编 码 和 项 目 名 称 。( 四 ) 用 款 计 划 编 报 的 内 容 78 1、 基 本 支 出 按 均 衡 性 原 则 编 报 。 ( 即 全 年 预 算 按 月 份 均 衡 ,遇 有 元 以 下 金 额 的 将 零 数 放 在 编 报 当 月 , 下 同 ) 。 如果 是 追 加 的 基 本 支 出 预 算 , 按 追
5、加 预 算 文 件 金 额 ( 500万 元 以 上 ) 均 衡 在 以 后 各 月 核 批 。 对 500万 元( 含 ) 以 下 的 , 可 一 次 性 申 请 。( 五 ) 用 款 计 划 编 报 的 原 则 79 2、 项 目 支 出 按 基 本 均 衡 原 则 和 项 目 进 度 编 报 。 如 果 是 追 加 的 项目 支 出 预 算 , 按 追 加 预 算 金 额 ( 2000万 元 以 上 ) 均 衡在 以 后 各 月 核 批 。 对 2000万 元 ( 含 ) 以 下 的 , 可 一 次性 核 批 、 拨 付 。 对 于 基 建 款 和 其 他 特 别 的 款 项 , 部 门
6、要 求 一 次 拨 付 , 或 不 按 均 衡 要 求 的 , 用 款 部 门 在 报 送用 款 计 划 时 要 附 书 面 说 明 。( 六 ) 用 款 计 划 编 报 的 原 则 80 1、 审 : 一 级 单 位 的 汇 总 数 ; 项 目 支 出 ; 其 他 类 支 出2、 批 : 原 则 上 按 季 批 复 ; 按 月 下 额 度 。( 六 ) 财 政 部 审 批 内 容 : 81 财政直接支付业务 82 财 政 直 接 支 付 的 资 金 范 围 : 、 纳 入 财 政 统 发 范 围 的 工 资 性 支 出 、 财 政 投 资 200万 元 以 上 工 程 采 购 支 出 、 单
7、 件 或 单 项 购 买 80万 元 以 上 的 物 品 和 服 务 采 购 支 出 4、 转 移 性 支 出 5、 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 ( 拨 付 企 业 ) 83 1、 基 层 预 算 单 位 申 请 并 填 写 申 请 书 2、 报 所 在 地 财 政 专 员 办 审 核 签 署 意 见 3、 报 一 级 预 算 单 位 审 核 汇 总 4、 一 级 预 算 单 位 填 写 汇 总 申 请 书 报 财 政 部 5、 财 政 部 审 核 6、 财 政 部 发 出 清 算 与 支 付 指 令 ( 人 行 、 代 理 行 ) 7、 代 理 银 行 及 时 办 理 支 付 8
8、、 代 理 银 行 当 日 与 国 库 单 一 账 户 清 算财 政 直 接 支 付 的 基 本 业 务 流 程 84 附 件 八附件九 结 算 系 统 附件十 附件十附 件 十附件六一 级 预 算 单 位 财 政 部 收款人基 层 预 算 单 位二 级 预 算 单 位 人 民 银 行代 理 银 行 85 一 、 工 资 支 出1、 工 资 实 行 财 政 直 接 支 付 的 范 围 行 政 事 业 单 位 财 政 供 养 的 在 编 人 员2、 工 资 支 付 执 行 的 标 准 及 政 策 国 家 规 定 的 工 资 标 准 和 有 关 政 策 ( 体 制 方 面 的 有 关 问 题 )
9、86 二 、 工 程 采 购 支 出1、 实 行 财 政 直 接 支 付 的 主 体 范 围 建 设 单 位 ( 项 目 法 人 问 题 )2、 资 金 范 围 年 度 财 政 投 资 超 过 500万 元 ( 含 ) 的 基 建 支 出 建 安 工 程 设 备 采 购 工 程 监 理 设 计 服 务 等 等 支 出 87 3、 工 程 采 购 支 出 的 具 体 操 作 程 序 ( 1) 建 设 单 位 按 规 定 提 出 申 请 ( 2) 财 政 专 员 办 审 核 签 署 意 见 ( 3) 报 一 级 预 算 单 位 审 核 汇 总 ( 4) 一 级 预 算 单 位 向 财 政 部 提
10、出 汇 总 申 请 ( 5) 财 政 部 审 核 ( 6) 财 政 部 向 代 理 银 行 签 发 支 付 指 令 ( 7) 代 理 银 行 按 规 定 支 付 资 金 ( 8) 代 理 银 行 向 中 国 人 民 银 行 清 算 资 金 88 4、 工 程 采 购 支 出 的 申 请 依 据 ( 1) 年 度 部 门 预 算 ( 2) 分 月 用 款 计 划 ( 3) 有 关 凭 证 ( 4) 符 合 工 程 进 度 89 注:工程采购支出需要提供哪些凭证?1、 年 度 预 算 、 概 算 批 复 ( 或 调 概 批 复 )2、 年 度 投 资 计 划 批 复3、 用 款 计 划 批 复 文
11、 件 ( 加 盖 公 章 的 复 印 件 )4、 施 工 合 同5、 监 理 合 同6、 工 程 价 款 结 算 单 ( 监 理 签 字 )7、 购 货 合 同8、 发 票 ( 视 情 况 而 定 ) 上 述 凭 证 选 择 使 用 , 且 仅 用 于 专 员 办 审 核 , 不 需 上 报 财 政 部 。 90 5、 具 体 申 请 时 ( 1) 财 政 直 接 支 付 申 请 书 项 目 监 理 签 字 ( 2) 分 月 用 款 计 划 加 盖 单 位 公 章 的 复 印 件 ( 3) 按 规 定 程 序 报 送 专 员 办 审 核 91 6、 专 员 办 审 核 内 容 ( 1) 是 否
12、 符 合 预 算 ( 2) 是 否 符 合 规 定 程 序 ( 3) 用 款 额 度 ( 4) 项 目 进 度 ( 5) 相 关 凭 证 、 附 件 是 否 齐 全 相 符对 于 凭 证 齐 全 和 符 合 规 定 程 序 的 支 付 申 请 , 2日 内 92 7、 工 程 采 购 支 出 资 金 支 付 的 具 体 对 象 建 安 、 设 备 、 监 理 、 土 地 出 让 金 、 土 地 有 偿 使 用 费 -收 款 人 或 用 款 单 位 移 民 征 地 拆 迁 资 金 等 -收 款 人 -直 接 向 个 人 支 付 的 单 位 工 程 质 量 保 证 金 -收 款 人 ( 合 同 、
13、 期 满 ) 93 8、 工 程 采 购 支 出 中 特 殊 事 项 的 处 理( 1) 拼 盘 项 目( 2) 项 目 概 算 及 预 算 调 整 ( 3) 与 政 府 采 购 工 作 的 衔 接 按 政 府 采 购 有 关 规 定 实 行 直 接 支 付 94 ( 1) 必 须 严 格 按 照 批 复 的 预 算 和 用 款 计 划 提 出 支 付 申 请( 2) 原 则 上 列 入 中 央 预 算 单 位 政 府 集 中 采 购 目 录 及 标 准 的 工 程 项 目 , 必 须 实 行 财 政 直 接 支 付( 3) 必 须 订 立 规 范 的 工 程 建 设 合 同 , 有 总 包
14、和 分 包 情 况 的 , 资 金 应 当 按 照 总 包 和 分 包 合 同 , 直 接 支 付 到 分 包 单 位 。 代 建 制 问 题 按 财 政 部 规 定 办 理( 4) 不 得 超 进 度 支 付 , 也 不 得 无 故 拖 欠 、 滞 压 工 程 款 。9、 工 程 采 购 财 政 直 接 支 付 需 要 注 意 的 问 题 95 1、 范 围 : 单 件 商 品 或 单 项 服 务 购 买 额 大 于 或 等 于 100万 元 的 支 出2、 特 殊 情 况 不 实 行 直 接 支 付 管 理 的 , 需 经 一 级 预 算 单 位 同 意 并 报 财 政 部 批 准 三 、
15、 物 品 服 务 采 购 支 出 96 ( 1) 基 层 预 算 单 位 提 出 申 请 ( 2) 按 规 定 程 序 报 专 员 办 审 核 签 署 意 见 ( 3) 按 规 定 报 上 级 预 算 单 位 审 核 汇 总 ( 4) 一 级 预 算 单 位 审 核 汇 总 ( 5) 一 级 预 算 单 位 填 写 汇 总 申 请 报 财 政 部 ( 6) 财 政 部 审 核 ( 7) 财 政 部 审 核 无 误 后 向 代 理 银 行 签 发 支 付 指 令 ( 8) 代 理 银 行 按 规 定 办 理 支 付3、 物 品 服 务 采 购 支 出 财 政 直 接 支 付 程 序 97 4、
16、特 殊 之 处 : ( 1) 适 用 范 围 不 同 ( 2) 要 求 的 凭 证 不 同 ( 3) 审 核 程 序 不 同 一 级 预 算 单 位 98 99 (一)财政授权支付的适用范围 除 财 政 直 接 支 付 以 外 的 所 有 财 政 性 资 金 的支 出 1、 单 件 或 单 项 100万 元 以 下 的 购 买 支 出 2、 年 度 财 政 投 资 500万 元 以 下 的 基 建 支 出 3、 特 别 紧 急 支 出 4、 经 财 政 部 批 准 的 其 他 支 出 ( 范 围 以 上 、 转 移 性 ) 100 (二)财政授权支付额度的下达 1、 每 月 25日 前 , 财
17、 政 部 向 央 行 与 代理 银 行 签 发 汇 总 清 算 额 度 通 知 单 与 额度 通 知 单 2、 代 理 银 行 在 1个 工 作 日 内 通 知 到基 层 预 算 单 位 的 开 户 行 3、 开 户 行 在 1个 工 作 日 内 以 额 度 到账 通 知 书 的 形 式 通 知 基 层 预 算 单 位 101 (三)财政授权支付额度的使用与管理 1、 使 用 年 度 内 的 月 份 间 额 度 : 可 累 加 使 用 基 层 预 算 单 位 : 在 下 达 的 额 度 内 支 付 代 理 银 行 : 在 下 达 的 额 度 内 受 理 业 务 控 制 支 付 金 额 与 国
18、库 单 一 账 户 清 算 2、 管 理 年 终 未 用 完 额 度 余 额 的 处 理 年 终 结 余 资 金 处 理 102 附 件 十 一附件十二 结 算 系 统 附 件 十 三附 件 十 四 103 (四)财政授权支付的结算方式( 一 ) 提 现 业 务( 二 ) 转 账 业 务( 三 ) 汇 兑 业 务( 四 ) 同 城 特 约 委 托 收 款 业 务 104 介绍一下当前的公务卡改革 105 ( 1) 必 要 性 。 对 现 金 支 出 的 管 理 。 ( 2) 通 过 改 革 , 建 立 公 务 卡 制 度 , 逐 步 实 现 使 用 公 务 卡 办理 公 务 消 费 支 出 ,
19、 是 深 化 预 算 制 度 改 革 、 加 强 公 共 财 政 管 理 的必 然 要 求 ; 是 方 便 预 算 单 位 用 款 、 提 高 财 务 管 理 水 平 的 重 要 措施 ; 是 提 高 政 府 支 出 透 明 度 、 加 强 惩 防 体 系 建 设 的 制 度 创 新 ,对 全 国 银 行 卡 产 业 及 商 业 银 行 中 间 业 务 发 展 也 具 有 重 要 意 义 。 ( 3) 改 革 的 主 要 目 标 .是 通 过 制 度 创 新 , 在 公 务 支 出 领 域 引进 具 有 “ 雁 过 留 声 、 消 费 留 痕 ” 特 点 的 公 务 卡 , 减 少 现 金 支
20、 出 ,打 造 “ 阳 光 财 政 ” , 加 强 管 理 监 督 。 106 ( 1) 公 务 卡 的 概 念 。 所 谓 公 务 卡 , 是 指 预 算 单 位 工 作 人 员 持 有 的 ,主 要 用 于 日 常 公 务 支 出 和 财 务 报 销 业 务 的 信 用 卡 ( 贷 记 卡 ) , 公 务 卡 制 度 的直 接 作 用 是 将 传 统 现 金 支 付 结 算 改 为 用 公 务 卡 支 付 结 算 。( 2) 改 革 的 总 体 思 路 。 是 坚 持 公 共 财 政 改 革 方 向 , 以 公 务 卡 及电 子 转 账 支 付 系 统 为 媒 介 , 以 国 库 单 一
21、账 户 体 系 为 基 础 , 以 现 代 财 政 国 库 管理 信 息 系 统 为 支 撑 , 逐 步 实 现 使 用 公 务 卡 办 理 公 务 支 出 , 最 大 程 度 地 减 少 单位 现 金 支 付 结 算 , 强 化 财 政 动 态 监 控 , 健 全 现 代 财 政 国 库 管 理 制 度 。( 3) 改 革 坚 持 的 原 则 。 一 是 有 利 于 完 善 国 库 单 一 账 户 体 系 。 二是 有 利 于 方 便 预 算 单 位 用 款 。 三 是 有 利 于 加 强 财 政 动 态 监 控 。 107 按 照 上 述 总 体 思 路 和 基 本 原 则 , 财 政 部
22、 设 计 了“ 银 行 授 信 额 度 , 个 人 刷 卡 消 费 , 单 位 报 销 还 款 , 财政 实 时 监 控 ” 的 公 务 卡 操 作 管 理 机 制 。 108 ( 1) 中 央 预 算 部 门 改 革 进 展 情 况 。 截 至 2008年 10月 底 ,共 有 140多 个 中 央 预 算 部 门 正 式 启 动 了 公 务 卡 改 革 试 点 , 办理 公 务 卡 20000多 张 。 ( 2) 地 方 公 务 卡 改 革 进 展 情 况 。 13个 省 在 省 本 级 全 面 推行 了 公 务 卡 改 革 , 21个 省 在 部 分 单 位 启 动 了 试 点 。( 3
23、) 发 卡 与 交 易 情 况 。 截 至 2008年 10月 底 , 全 国 发 行 公务 卡 120万 张 , 其 中 628专 用 BIN号 公 务 卡 突 破 80万 张 , 跨 行交 易 突 破 25亿 元 。 109 110 零 余 额 账 户 以 及 财 政 直 接 支 付 和 财 政 授权 支 付 在 资 金 流 上 是 如 何 完 成 的 ? 资金支付清算是指通过中国人民银行和商业银行资金汇划系统,将财政资金由国库单一账户体系划拨给收款人或用款单位(以下简称收款人)账户,以及国库单一账户体系中各账户之间资金划拨的行为。 111 112 113 114 按 照 有 关 财 政
24、、 财 务 制 度 规 定 , 允 许 留 归 预 算 单 位继 续 使 用 的 预 算 资 金 。 包 括 行 政 事 业 单 位 经 费 结 余 、 政 府采 购 资 金 结 余 、 留 归 预 算 单 位 使 用 的 项 目 经 费 结 余 、 基 本建 设 竣 工 结 余 和 投 资 包 干 节 余 等 。 结 余 资 金 当 年 核 批 的 预 算 指 标 + 上 年 结 余 数 当 年 财 政 国 库 已 支 付 数 -应 缴 中 央 财 政 数 ( 含 直 接 支 付 和 授 权 支 付 ) 零 余 额 账 户 支 用 数 115 1、 额 度 注 销2、 申 报 结 余 数3、
25、 批 复 结 余 116 117 118 l ( 一 ) 深 化 改 革 的 总 体 思 路 。l ( 二 ) 完 善 国 库 集 中 收 付 管 理 体 系 , 健 全 预 算 执 行 管理 机 制 。l ( 三 ) 建 立 国 库 现 金 管 理 制 度 , 提 高 科 学 理 财 水 平 。l ( 四 ) 推 进 政 府 会 计 改 革 , 建 立 政 府 会 计 管 理 体 系 。 119 l 财 政 国 库 管 理 制 度 改 革 与 发 展 的 : 要 着 力 建 立 和 完 善 具有 国 际 先 进 水 平 的 财 政 国 库 管 理 制 度 。 这 项 制 度 应 具 备 四
26、个重 要 特 征 : 的 财 政 国 库 管 理 职 能 体 系 可 靠 的 财 政 国 库 资 金 运 行 基 础 l 较 强 的 功 能 l 科 学 的 反 映 功 能 120 的 财 政 国 库 管 理 职 能 体 系 财 政 国 库 管 理 职 能 应 当 包 括 收 支 运 行 、 分 析 预 测 、科 学 理 财 三 个 方 面 。 我 国 财 政 国 库 管 理 职 能 体 系 ,由 财 政 部 门 代 表 政 府 控 制 预 算 执 行 、 反 馈 分 析 预算 执 行 信 息 、 安 全 有 效 管 理 国 库 现 金 和 政 府 债 务的 一 系 列 管 理 职 能 构 成
27、 , 实 施 中 各 项 职 能 有 机 结合 , 成 为 完 整 的 财 政 国 库 职 能 体 系 。 121 的 财 政 国 库 资 金 运 行 基 础 财 政 国 库 管 理 业 务 既 是 技 术 性 、 操 作 性 很 强 的 工作 , 又 是 政 策 性 、 宏 观 性 很 强 的 工 作 , 业 务 性 质跨 度 很 大 。 要 实 现 两 者 有 机 结 合 , 相 互 促 进 , 必须 不 断 完 善 操 作 控 制 程 序 , 最 大 限 度 依 靠 电 子 化的 信 息 技 术 做 好 审 核 、 记 录 、 核 算 、 核 对 等 艰 苦细 致 的 基 础 工 作 ,
28、 确 保 财 政 资 金 运 行 的 规 范 性 和安 全 性 , 为 实 现 高 水 平 的 财 政 国 库 管 理 提 供 坚 实 、高 效 基 础 保 障 。 122 l 较 强 的 功 能 通 过 高 效 管 理 国 库 现 金 流 量 , 提 高 国 库 资 金 运 行效 益 ; 通 过 科 学 的 国 债 管 理 , 降 低 财 政 筹 资 成 本 ,完 善 国 债 市 场 。 123 l 科 学 的 功 能 在 夯 实 财 政 收 支 运 行 基 础 的 前 提 下 , 通 过 政 府 会计 改 革 , 对 政 府 的 财 政 责 任 和 履 行 责 任 的 能 力 进行 全 面
29、 真 实 反 映 , 提 高 管 理 水 平 ; 通 过 运 用 科 学先 进 的 理 论 和 方 法 , 对 收 支 运 行 的 基 础 性 信 息 进行 分 析 , 不 断 创 新 和 提 升 对 财 政 税 收 政 策 、 宏 观经 济 调 控 的 反 映 、 分 析 和 预 测 水 平 , 提 高 财 政 资金 使 用 、 运 行 的 有 效 性 , 成 为 贯 彻 落 实 财 税 政 策 、实 施 宏 观 调 控 的 有 效 手 段 。 。 124 l ( 二 ) 完 善 国 库 集 中 收 付 管 理 体 系 , 健 全预 算 执 行 管 理 机 制 。l 一 是 完 善 国 库
30、单 一 账 户 体 系 。l 二 是 完 善 国 库 集 中 收 缴 运 行 机 制 。 l 三 是 完 善 国 库 集 中 支 付 运 行 机 制 。 l 四 是 完 善 专 项 转 移 支 付 资 金 国 库 集 中 支 付 机 制 。 l 五 是 完 善 国 库 资 金 支 付 动 态 监 控 机 制 。 l 六 是 完 善 改 革 的 支 付 法 律 体 系 125 l ( 三 ) 建 立 国 库 现 金 管 理 制 度 , 提 高 科 学理 财 水 平 。l 一 是 要 提 高 国 库 现 金 流 预 测 能 力 。l 二 是 建 立 国 库 现 金 管 理 风 险 控 制 体 系
31、。l 三 是 稳 妥 开 展 国 库 现 金 管 理 。l 四 是 加 强 与 货 币 政 策 协 调 配 合 。 126 l ( 四 ) 推 进 政 府 会 计 改 革 , 建 立 政 府 会 计管 理 体 系 。l 一 是 研 究 界 定 政 府 单 位 范 围 。l 二 是 研 究 构 建 政 府 会 计 基 本 准 则 。l 三 是 研 究 构 建 政 府 会 计 制 度 体 系 。l 四 是 研 究 构 建 政 府 财 务 报 告 制 度 。 127 l 总 的 目 标 : 现 代 财 政 国 库 管 理 制 度l 按 照 科 学 化 、 精 细 化 管 理 要 求 , 围 绕 建
32、立 规 范 、 高 效 、 透明 公 共 财 政 的 目 标 , 坚 持 制 度 创 新 , 坚 持 科 学 理 财 , 坚 持服 务 至 上 , 继 续 深 化 国 库 集 中 收 付 制 度 和 政 府 采 购 制 度 改革 , 大 力 推 进 国 债 市 场 化 , 推 进 政 府 会 计 改 革 , 稳 步 实 施国 库 现 金 管 理 , 进 一 步 强 化 预 算 执 行 管 理 , 巩 固 总 预 算 会计 基 础 , 充 分 履 行 控 制 预 算 执 行 、 反 馈 执 行 信 息 、 有 效 管理 国 库 现 金 和 政 府 债 务 等 一 系 列 财 政 国 库 管 理 职 能 , 着 力建 设 有 中 国 特 色 的 现 代 财 政 国 库 管 理 体 系 , 为 加 强 和 完 善财 政 管 理 、 贯 彻 落 实 财 税 政 策 、 实 施 宏 观 调 控 提 供 手 段 和保 障 。 128 结束了,谢谢!
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