市人大关于促进农村三变改革落地生根的意见和建议

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1、市人大关于促进农村“三变”改革落地生根的意见和建议 市人大常委会农业农村工委在深入调研的基础上建议：要大力促进农村“三变”改革落地生根。 农村“三变”是新形势下深化农村改革的有益探索和实践，是同步实现全面小康的一个重要举措。它具有以下几点优势:一是加速了农业结构深度调整;二是拓宽了农民增收致富渠道；三是实现了收益共享风险共担;四是创新了产业扶贫精准模式。 以市为例,镇挂镇村11户农民本着自愿、平等、公平、诚信的原则成立了兴农油茶种植专业合作社,目前已有35户农民入股。全体社员通过土地入股、资金入股、设备入股、技术入股等方式转变身份，成为享受利润分红的股东,同时可以参与种植、维护、销售等生产经营

2、环节,坐地解决了社员打工结业问题，人均年工资收入近2万元,逐步形成人人受益、家家分红的致富效应。但是合作社运作时还存在一些困难和问题。主要有：一是投资成本大收益慢，企业融资困难。二是农户收益存在风险，收入无法稳定。为此提出以下思考和建议: 一、通力打造“股份农民” “三变”改革的核心就是实行“股份制合作”,让农民拥有股份，打造“股份农民”,在“耕者有其田”的基础上,实现“耕者有其股”。要研究制定规范合同样本、资源资金折股量化的具体实施办法,组建农村产权及其他权益类资产评估机构,完善产权交易规则和流程，建立股权收益分配和分红机制、股权退出机制、备案制度，做到可操作、可交易、可进出，让大家规范入股

3、、放心入股。 具体实施中，可开展以下工作内容： (一）开展农村土地(林地)股份化运作。有三种形式：农户以承包土地（林地)经营权直接入股到农业经营主体;组织农户以农村土地（林地)承包经营权成立股份合作社，以土地股份合作社入股到经营主体;成立土地(林地)股份合作社，自主运营,形成规模化生产。 (二）开展农户住房使用权股份合作。在生态条件较好、人文旅游资源丰富的试点村,结合美丽乡村建设，组织农民盘活闲置房屋资产，以住房使用权入股,采取“旅游公司+农户”、“经营主体+集体+农户”以及组建股份合作社等形式,发展休闲农业与乡村旅游,增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入,拓宽农民增收渠道。(三)推

4、进农村集体资产股份合作制改革。在存量资产较大、集体收益较多的试点村，推进农村集体资产股份合作制改革，按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户(人）”的要求,将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产占有、收益等权能,增加集体分配收入,让农民分享产权制度改革带来的成果。二、合理搭建融资平台 (一)财政资金股权化 财政涉农项目资金转变为村集体和农民股金。将投入到试点村的涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，厘清公益性资金和经营性资金，分类按不同股比量化为股金,投入到经济效益好、发展前景广、具有法人资格的农业经营主体,按股比获得收益分红。也可以将分散扶持农村生

5、产发展的财政资金进行项目整合,投入到农村的基础设施、水电产业、乡村旅游等，形成固定资产项目，折股量化给村集体,入股农业经营主体，获得股比收益。 财政扶贫到户资金转变为贫困户股金。对试点村建档立卡的贫困户,在尊重其意愿的基础上,将财政扶贫到户或扶贫贷款资金,投入到效益较好的经营主体,确定贫困户持有的股份比例,按股比获得收益分红。 （二)开展“三权”抵押贷款试点。 开展“三权”(农村土地承包经营权、林权和农民住房财产权)抵押贷款试点,切实解决农户及经营主体融资难的问题。鼓励试点村培育适度规模家庭农场和合作社，办理土地流转经营权证和林权证，进行抵押贷款工作;充分利用农民住房财产权进行抵押贷款试点。

6、三、科学防范收益风险 强化防范体系,努力规避市场风险。农民入股公司、合作社等经营主体,受自然风险和市场风险的双重影响,生产经营不可能只盈不亏。要更加注重产业项目选择，制定优势产业发展规划,选准选好那些保障系数高的盈利项目。要进一步完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系，实行有限责任制,如果企业破产，清产核资要按照股份分担风险。要建立健全权益保障、风险监管、审查审计等防控措施,着力堵塞漏洞，严防各种风险。要建立有资质的权威第三方专业评估公司，对土地、森林、山岭、草原、荒地、水面等入股自然资源的市场价格进行科学评估,避免资产低估,这既有利于维护集体成员的合法权益，也有利于防止企业和基层干

7、部的寻租行为。 四、发挥农民主体作用 推进“三变”改革，农民作为参与者和受益者，是实实在在的主角,但大多数农民群众“靠天吃饭、以土为本”的思想根深蒂固，对改革谨小慎微,唯恐在生产革新中受损，特别是贫困户大多偏好于“输血式”扶贫,对入股的“造血式”扶贫接受较慢。在推进“三变”改革过程中，要坚持“试点先行、先易后难、循序渐进”的原则,第一,要强化培训。分层次、分阶段开展“三变”专题座谈、异地观摩学习等培训,让农民群众了解“三变”的内容和现实意义。第二，要典型示范。注重发挥致富能手、种养大户等能人懂技术、会管理、善开拓、敢创新的作用，让少部分人先参与到“三变”改革中，通过看得见、摸得着的效果,典型引

8、路、示范带动,引导其他农民群众积极参与“三变”改革,以“点”带“面”推动“盆景”变“风景”。同时，在发展基础好的村进行先行先试，通过培育“三变”典型村,促进整个区域“三变”改革。第三，要底线保障。由政府层面建立农民权益保底保障机制,消除农民参与改革的“后顾之忧”。 五、积极培育龙头企业 要通过多种方式，积极培育经营主体。一是壮大一批。引导现有的农业合作组织和农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式,组成大企业、大公司、大集团,延长服务链条，作为“三变”改革的先锋。二是新建一批。积极支持村级组织和本镇本村外出务工人员、产业带头人、致富能人大户、返乡创业大学生等领办创办生产型、加工

9、型、商贸型、物流型、乡村旅游型等经营主体,让农民群众从情感上接受“三变”、参与“三变”。三是引进一批。根据国家产业政策和自身资源禀赋,包装一批“三变”发展项目,通过P模式和招商引资，引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的农业龙头企业参与“三变”改革。 六、聚焦优势特色产业 充分发挥特色优势,着力丰富改革内涵。农村的可变资源除承包土地等固定资产和房屋、建设用地、基础设施等可经营性资产的使用权外，还有旅游、山地等自然性资源资产和技术技艺、民俗文化等无形资源资产，应将“三变”改革与推进农业供给侧结构性改革结合起来,与特色产业发展、小城镇建设、小康村建设、美丽乡村建设、生态旅游、易地扶贫搬迁等紧密结合起来,突出当地的特色资源优势，深入推进“三变+特色产业”“三变+山地旅游”“三变+特色文化”“三变+商贸服务”等新路径，拓展丰富“三变”改革的领域、内容和形式,走符合本地实际的“三变”改革路子。